1、市场准入门槛过高
2、部分标准脱离实际
1、改变管理模式
2、坚持实事求是
3、立足鼓励支持
※背景情况※
党的十九大提出“以人民为中心的发展理念”，首次将“幼有所育”作为保障和改善民生工作的重要内容之一。目前，本市0-3岁幼儿总人数约60万人，按发达国家一般入托率40%左右计算，总需求数约24万；另据市妇联调研统计，本市有入托需求的0-3岁幼儿每年超4万，但目前能入托的不到2万。不管用哪种方式测算，本市托育服务供给严重不足的问题确实存在。
2018年4月27日，市政府印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、市政府办公厅印发《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、16家部门共同制定了《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》（以下简称“设置标准”），提出“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，旨在解决托幼服务供给严重不足的问题，进一步规范托育机构设置标准。实行9个多月以来，虽然政策“支持社会力量依法举办托育机构”，但民办托育机构并未取得较大发展。原因主要有两方面：一是政策门槛较高，申报符合条件的机构困难重重；二是现有的民办托育机构绝大多数达不到政策门槛，经有关部门查处，已有大量不达标的机构被关停或自行退出。
※问题及分析※
1、市场准入门槛过高，阻碍民办机构发展
近日，市妇联在新闻发布会上坦陈，因上海对托育机构的高标准严要求，使得办理托育机构一次性建设投入大，房租及人力成本高，收支难以平衡。“设置标准”中对场地有如下要求：360平方米以上、3楼以下贯通（建议1楼）、有独立疏散出口、符合消防标准等等，可供民办机构选择的只有临街商铺和园区等部分资源，而且完全符合标准的数量极少。自政策发布以来，相关场地已完全沦为出租方市场，价格翻倍上涨，普遍在每天每平方米10元以上，投资一家托育机构动辄数百万元，在高成本下，专业只能让位于资本。以正在筹建的某家机构为例，390平方米场地核准招生40名，即使按照满员计算，每个幼儿每月分摊的房租就达3500元，算上前期投资约百万元，以及人工、运营，如果每月托费达不到万元，是不可能收回投资成本的。相反，市场上200平方米左右的符合标准的场地供应充足，价格较便宜且不易垄断，也可以让有需求的家庭得到实惠。
2、部分标准脱离实际，加重民办机构负担
除场地标准外，部分准入标准也
