以地方政府职能转变大幅提升全要素生产率
大幅提升全要素生产率，必须更好发挥市场机制作用，“把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估”，在更公平、更充分的市场竞争环境下实现更细致、更专业化的分工
党的二十届三中全会强调“必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”，要求“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享”“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”以及“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。这为以地方政府职能转变大幅提升全要素生产率指明了改进方向。
更合理的资源配置
一段时间里，一些地方政府在提供公共服务和公共管理的基础上，把很大一部分精力放在了区域产业发展和经济增长上。比如，通过各种形式的税收优惠和奖励，吸引大项目在区域内落地，从而带动当地的税收、工业增加值、进出口和就业增长等。
在经济高速增长时期，投资特别是在工业部门的投资是经济增长的重要推动力量。地方政府对企业和项目的优惠政策，在一定程度上形成了对投资的补贴以及对工业产品生产的补贴。新形势下，相关举措已难以为继，且负面效应显现。
一是造成资源配置扭曲。
实践中，地方政府的优惠政策主要针对的是工业企业，特别是新建工业企业项目。从支出角度看，这会增加投资在GDP中的占比，降低消费占比；从产业角度看，这会导致工业部门过度的产能积累，并转化为过度的货物贸易顺差，加剧国际贸易争端。
事实也证明，很多享受优惠政策的行业并没有因此过得更好。在过度的投资和产能积累下，行业“内卷”普遍，产品价格一降再降，企业估值得不到有效提升。
二是带来不公平竞争。
从整体资源配置角度看，对任何一个局部的优惠政策，其实是对其他部分的歧视。以工业部门为重点实施优惠政策，或多或少会让服务业和农业部门处于相对不利的政策环境。
同时，享受优惠政策的主要是大企业、大项目，久而久之就会形成对小微企业、小项目的不公平竞争环境；经济发达的地方、财力较好的地区可以实施更多、更普惠性的政策，经济欠发达地方、财力不好的地区就会更加处于不利境地。
三是导致地方政府财力承压。
近年来，随着税收增速放缓以及对政府举债的严格规范，一
