风起XX湾——XX市XX区XX湾片区集成发展的调查与思考

春到XX，陌上油菜金黄，水上会船锣响。纷至沓来的游客，既在8平方公里的XX风景区放飞心情，领略全国第二家、江苏省首家国家级湿地公园的多彩风光，又在80平方公里的XX湾感受独具里下河水乡魅力的乡村文化和人间烟火。XX湾片区，正成为江苏里下河地区的一颗明珠。

20XX年初，XX市XX区以XX风景区为基础南拓北延，划入周边溱潼、三水、俞垛3个镇（街道）的16个行政村（社区）、60个自然村，倾力打造一个10倍于XX风景区的新片区——XX湾，以生态保护为先导、兴业富民为根本、资源统筹为关键、产业转型为抓手，探索走出一条片区联动、集成发展的乡村振兴新路。

一、遇见XX湾

在XX湾，老天爷赐予的水资源多、老祖宗留下的文化遗产多、老百姓创造的农副产品多，本应是发展的聚宝盆，但由于河湖众多、河网分割，加之发展过程中统筹性不强、持续性不足，区内镇村的发展差距“隔河千里远”。而今，在片区集成发展带动下，一个“湾”字激活“一湖春水”，激荡“八方春潮”。XX湾，早已不是昔日“一看生态二看水，三看古镇闹会船”的传统图景，而是“一看乡村振兴，二看文化复兴，三看产业新兴，四看百姓高兴”的全新画卷。

这一湾，水乡风景如诗如画。这里“五分水、三分田、二分村落”，河汊纵横交织，湖荡星罗棋布，水域面积高达41.5平方公里。“北望江乡水国中，帆悬十里满湖风。白苹无数依红蓼，惟有逍遥一钓翁。”这是明代著名诗人、XX人储巏对家乡广袤的里下河平原独特景色的描写。但过去很长一段时间，这些河道、湖泊、湿地，无论是治理保护还是开发利用，一直都处于镇街各自为战、集约效能不高的状态。片区建设启动以来，XX一体推进共抓大保护、共建大环境，全力保护风清水秀的原生态美景，白鹭、苍鹭、斑嘴鸭、红嘴鸥等100余种近10万只候鸟栖息其间。如今的XX湾，映入眼帘的是烟波浩渺的湖区湿地、水田交融的产业空间、推窗见水的村落风貌，蓝、绿、白交织交错，里下河特有的诗画般水乡图景可观可感，一幅鱼米之乡的崭新画卷正在铺展。

这一湾，人文风情有根有魂。老祖宗在这里留下了丰厚的文化旅游资源，“范马良独修金山寺”“一门五都督、三科两状元”“一门三院士”等传奇故事和人文佳话广为流传，国家级非物质文化遗产XX会船、省级非物质文化遗产溱潼砖瓦，以及田氏佛堂、秋水庵、万富老窑、湖南砖桥、状元府遗址等物质文化遗存独具特色，但由于缺乏系统性整合、统筹规划与品牌化运营，这些资源总体呈“碎、小、旧、散”的特点，资源优势未能转化为发展胜势。近年来，通过挖掘非遗、串联景点、擦亮品牌，片区内1个中国传统村落、5个省级传统村落如明珠焕彩，“会船”“渔作”“窑韵”“舟耕”“古读”等文旅IP火爆出圈，形成了庙会文化、砖窑文化、状元文化、院士文化等人文旅游品牌。作为国内唯一的、保存最为完整的、最具生态特质的水上庙会，溱潼会船节举办期间，十里XX、百舸争流、万篙林立，一幅民俗画卷多姿多彩。2025年，XX湾累计接待游客637万人次，实现旅游收入20.8亿元，是“跟着‘苏超’游江苏”的热门景区，更是长三角地区令人向往的旅游目的地。人文里的XX湾，历史文化与现代活力交相辉映，十里XX、千年古镇，一片底蕴深厚的文旅胜地焕发新颜。

这一湾，水产风物有滋有味。这里稻麦种植面积5.1万亩，全年粮食总产量2.64万吨；水产养殖面积约2万亩，全年水产品产量0.85万吨；生态果蔬种植面积0.32万亩，全年生产果蔬近1.87万吨……老百姓以“湖田共生”智慧，将自然馈赠转化为丰富多样的农产品，正可谓“湖开一镜，照见岁岁仓廪实；水未曾老，总孕时鲜养舌尖”。以前，稻麦、螃蟹、菌菇等分散种（养）植、难成规模，产业链条短且附加值低，好资源并没有带来好收益。如今，随着农业向特色化、规模化、品牌化转型，形成了生态水产、绿色稻米、精品果蔬等农业主导产业，农产品数量和品质实现双提升，2024年以来，新增绿色食品17个。曾经多次荣获中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会金奖的XX簖蟹、XX大米，而今品质更优、品牌更响，不仅满足了本地人的味蕾，还“俘获”了上海市民的“芳心”——60%的产品销往上海。特色农业的集群发展，带动了群众增收致富，增加了村集体经济收入。2025年，片区农民人均可支配收入35214元，同比增长5%；片区村均集体经营性收入203.8万元，同比增长13.8%。舌尖上的XX湾，物产丰饶，品质优良，产业多元，村民富裕，一个产业振兴的鲜活样本正在形成。

这一湾，青春风采如火如荼。这里生态环境优美、文化底蕴深厚、基础设施完善、创业环境优良，成为青年人创新创业、实现梦想的理想之地。溱潼镇湖南村30岁的大学生船娘小孙，大学毕业后一直在盐城一家物流公司工作，家乡启动XX湾建设后便返乡成为最年轻的船娘。她开心地说：“别人要花钱来看风景，我们船娘行走在风景里，唱着小曲就赚钱。”这份从容背后，是XX湾从“留不住人”到“引得来才”的蝶变。曾几何时，这里街道房舍破旧、企业少岗位少、文化娱乐场所匮乏，年轻人纷纷出去打工，村里只剩老人和孩子。现在，随着“五区同创”（省级特色田园乡村示范区、宜居宜业和美乡村示范片区、传统村落集中连片保护利用示范区、乡村振兴示范区、国家级旅游度假区）的纵深推进，片区发展活力与日俱增：新增企业117家、个体工商户295家，吸引了360多位像小孙这样的青年创业者前来落户，开启乡村人生新篇章。青春中的XX湾，热辣滚烫，活力迸发，潜力无限，一块创新创业创造的希望热土正在崛起。

二、何以XX湾

XX湾作为全省首批40个宜居宜业和美乡村片区之一，绝不是简单地在XX名称上多加一个“湾”字，也绝不是区域面积简单地扩展10倍，而是发展理念、目标、内涵、动力的系统性跃迁。XX区打破传统乡村发展局限，以系统性思维统筹推进片区建设，紧扣“湾”字下功夫，全力做好“活力湾、稻香湾、魅力湾、幸福湾”四篇文章，推动XX湾片区乡村振兴从“单镇独干”走向“协同共进”，从“一域先兴”走向“全域共兴”。

坚持先行先试、敢想敢干，调动各方资源都来“发发力”，建设开放创新的活力湾。片区坚持规划一张图、统筹一支笔、建设一盘棋、服务一条龙，通过规划引导、政策集成、机制创新，打破行政壁垒和发展孤岛，链接各类资源要素高效集聚、顺畅流动。发挥政府主导力量，高效整合内部资源。以强化组织、科学规划、项目推进的工作方法，协调各部门（单位）将推进乡村振兴的政策措施在片区先行先试，将服务乡村振兴的资源项目在片区先行布局，确保基础设施建设、人居环境整治、产业融合发展等事关片区长远发展的重要事项打破部门之间、镇村之间的“隐形围墙”，“上同一辆战车，打同一场战役”。委托省城乡规划设计院编制专项规划，形成“耕读、窑韵、舟行、渔悦、菌作”五大特色功能区，分别确定重点发展产业，推动镇村错位发展、协同发展。把项目建设作为核心抓手，制定项目清单，通过项目化推进，把“规划图”变成“实景图”。截至2025年底，累计完成各类建设项目140个，推动片区面貌大变样。壮大市场主力力量，有效集聚外部资源。坚持有为政府与有效市场有机结合，以市场化手段吸引资源要素，撬动社会资本、金融资源成为片区建设的主力军。采取“国有企业+社会企业”“国有企业+强村公司”“强村公司+社会企业”等多种模式，国企XX文旅公司牵头，北京阿派朗公司、江苏绿港公司、XXXX绿洲公司等社会企业，以及XX市潼创投资管理有限公司等强村公司参与，统筹构建项目建、管、营等“全链条”机制。2025年8月，XX文旅公司与北京阿派朗公司联合建成XX首家智玩IP乐园——XX·阿派朗创力乐园，一经推出就成为新地标。截至2025年底，片区以3.4亿元的财政资金投入，撬动和引进各类资本2