退休后多次取酬为何定性不同
制图：张寒
图为马佩莲案查办期间，嘉兴市纪委监委与平湖市人民检察院有关人员就案件中的疑难复杂问题进行会商。 (嘉兴市纪委监委供图)
特邀嘉宾
许雪军嘉兴市纪委监委第五审查调查室主任
孔晓曼嘉兴市纪委监委案件审理室主任
徐琼微平湖市人民检察院第二检察部教导员
马伟勤平湖市人民法院副院长
编者按
本案是一起领导干部退休后仍不收敛、不收手，利用原职务影响力继续为他人谋取不正当利益并收受财物的典型案例。马佩莲“退而不休”的行为被群众多次反映，给当地的政治生态造成不良影响。其退休后在嘉善某银行任职取酬，任职结束后又获得银行各种“补贴”，为何前者认定为违反廉洁纪律，后者认定为受贿犯罪?其退休后多次收受他人钱款，为何有的认定为受贿罪，有的认定为利用影响力受贿罪?马佩莲通过高息放贷方式受贿如何认定受贿数额?是否需扣除同期银行贷款利息?我们特邀有关单位工作人员予以解析。
基本案情：
马佩莲，女，1958年1月出生，中共党员，曾任嘉善县惠民乡党委书记，嘉善县农林局党委书记、局长，嘉善县委常委、副县长，嘉兴出口加工区B区党工委书记、嘉善县人大常委会副主任，2013年1月提前退休。
受贿罪。1997年至2020年，马佩莲在担任有关职务期间，利用职务便利，为相关单位和个人在工程承接、企业转制、公司筹建、土地性质变更等方面提供帮助，在任职期间及退休后收受有关公司及个人贿赂共计633万余元。
利用影响力受贿罪。2013年1月至2020年11月，马佩莲退休后，利用曾担任嘉善县委常委、副县长、县人大常委会副主任等职务的职权影响，通过其他国家工作人员职务上的行为，为有关公司和个人谋取不正当利益，以“顾问费”、高价卖房等方式收受有关公司和个人贿赂款共计140余万元。
查处过程：
【立案审查调查】2020年11月11日，嘉兴市纪委监委对马佩莲立案审查调查，并于11月13日对其采取留置措施。
【党纪政务处分】2021年2月1日，经嘉兴市委批准，嘉兴市纪委监委决定给予马佩莲开除党籍处分，按规定取消其退休待遇。
【移送审查起诉】2021年2月3日，嘉兴市纪委监委将马佩莲涉嫌受贿、利用影响力受贿一案移送嘉兴市人民检察院审查起诉。同年3月4日，嘉兴市人民检察院将该案移交平湖市人民检察院审查起诉。
【提起公诉】2021年4月19日，平湖市人民检察院以马佩莲涉嫌受贿罪、利用影响力受贿罪向平湖市人民法院提起公诉。
【一审判决】2021年9月24日，平湖市人民法院一审以马佩莲犯受贿罪、利用影响力受贿罪，判处其有期徒刑九年，并处罚金95万元。现判决已生效。
马佩莲退休后在嘉善某银行任职取酬144万余元，之后又获得银行“补贴”56万余元，为何前者认定为违反廉洁纪律，后者认定为受贿犯罪?
孔晓曼：党员领导干部退休后违规兼职取酬，易导致不公平竞争，扰乱经济秩序，还可能存在利用职务影响力以权谋私，间接成为权力寻租或变现的“过墙梯”。区别领导干部退休后违规兼职取酬是一般违纪违法还是严重职务犯罪，关键在于看“酬劳”的本质是兼职工作的实际报酬还是职权或者原职权影响力的对价。《中华人民共和国公务员法》《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》明确了“三年两不准”，即党政领导干部辞去公职或者退(离)休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职)，也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬。《中国共产党纪律处分条例》亦明确规定，退休领导干部违规兼职取酬的，根据情节轻重，可给予警告直至留党察看处分。
马佩莲2013年1月退休后，于2013年2月至2014年12月间，通过和退休前分管的嘉善某银行的控股方杭州某银行签订合约的方式，在形式上规避“三年两不准”，杭州某银行任命其在嘉善某银行担任党委书记、副董事长，负责银行党建、班子(队伍)建设、营业网点建设等工作，并帮助银行拓展经营业务。这期间，马佩莲在银行正常工作，所获取的144万余元报酬与银行同级别高管薪酬相当。故马佩莲退休后去该银行任职的行为，构成违规兼职取酬，属于违反廉洁纪律的违纪行为。
许雪军：2014年底，在上级发现马佩莲存在上述行为并要求其不得再兼职取酬的情况下，马佩莲结束了在嘉善某银行的任职。2015年，在马佩莲没有担任该银行任何职务的情况下，该银行为弥补马佩莲的“损失”，以“督导员”的名义向其发放薪酬;2016年1月至2018年6月，在取消“督导员”制度后，该银行又以交通补助、报销发票等方式向马佩莲输送好处。从2015年至2018年，马佩莲获得银行以上述名义所送好处共计56万余元。另查明，2008年至2012年间，马佩莲曾利用职务便利为该银行提供多项帮助，并于2012年底，在其退休前
