1.城乡关系发展的新阶段新要求
2.城乡融合促进农业农村现代化的内在机理
3.以城乡融合推动农业农村现代化的主攻方向
以城乡融合发展加快推进农业农村现代化
党的二十届四中全会立足确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，对“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，提出要“促进城乡融合发展”。面对“十五五”时期的新形势新要求，加快农业农村现代化、补强现代化建设短板弱项的任务尤为紧迫和艰巨。城乡融合是推动这一进程、破解城乡二元结构的重要驱动力。在此背景下，城乡融合将进入整体优化和深度调整的新阶段。深刻把握城乡融合赋能农业农村现代化的内在逻辑，科学谋划未来主攻方向与实践路径，对畅通城乡经济循环、激发农业农村发展活力、加快建设农业强国具有重大意义。
1.城乡关系发展的新阶段新要求
推动城乡关系从“单向输血”向“双向赋能”跃迁。改革开放以来，我国城乡关系逐步由二元分割走向城乡统筹，并进一步向城乡融合深化。“十四五”期间，随着乡村振兴战略的纵深推进，我国在户籍制度改革、农村土地“三权分置”、城乡基本公共服务均等化等关键领域取得重大突破，城乡融合发展体制机制初步建立。然而也要看到，由农村向城市“单向输血”的主导模式尚未根本扭转，农村所承载的经济、生态、文化与空间等多重价值仍未充分激活和释放。面对新阶段新要求，“十五五”时期必须推动城乡关系实现根本性转型，从传统“单向输血”转向“双向赋能、互促共进”，构建城乡之间要素畅通、产业协同、价值互认的良性循环。具体而言，农村对城市的核心贡献，体现为提供优质农产品、优美田园风光与特色文化体验，满足城市居民的多样化需求；而城市对农村的赋能，不仅体现为资本投入，更应包括现代产业理念、数字技术与管理模式的深度导入，系统性培育和提升农村的内生发展动力，在双向赋能中真正实现融合发展与共同繁荣。
推动发展重点从“外围对接”向“内核融合”转变。长期以来，为扭转城乡发展不均衡局面，我国大力推动交通、通信、水利等基础设施“硬联通”，为城乡融合发展奠定了坚实的物质基础。在基础设施“骨架”基本建成之后，城乡融合正处在由表及里、由硬到软的深化阶段，在产业、服务、治理、文化等领域的融合程度仍有待提升。“十五五”时期，城乡融合发展应从注重物理层面的外延对接，转向推动产业协同、公共服务、治理体系及文化价值等核心层面的内在融合。应立足城乡各自比较优势，构建一体化发展的产业链、供应链与价值链，让农民更多分享产业增值收益；推动教育、医疗、养老、文化等领域优质资源向农村延伸覆盖，逐步缩小城乡服务质量差距，实现基本公共服务均等化；创新城乡基层社会治理机制，融合城市治理经验与乡村传统智慧，构建共建共治共享的社会治理新格局；保护与振兴乡村优秀传统文化，促进城乡文化交流互鉴，推动城市文明与乡村文明交融共生。
推动改革路径从“局部试点”向“系统布局”深化。党的十八大以来，以城乡融合发展试验区为代表的改革实践，将“试点先行”深化为一套成熟系统的改革方法论，为全国层面的城乡融合发展开辟了新路径、积累了宝贵经验。“十五五”时期，为加快农业农村现代化进程，要把城乡融合置于更加宏大的战略框架之中，推动改革思维实现从“局部试点”的战术探索，到“全域一体、系统布局”的战略跃升。应建立健全试点经验向全局政策转化机制，通过对成熟试点开展精准评估与系统分析，提炼出可复制、可推广、可适配的政策模块，形成全国共享、动态优化的“政策工具箱”；前瞻研判城乡人口结构演变、产业格局重构、技术迭代升级等趋势所带来的长远影响与深层变革，将其全面融入基础设施规划与制度设计的前端，并在实施过程中持续优化政策组合与发展策略，确保城乡系统实现动态平衡与保持长期韧性。
推动发展策略从“单点突破”向“政策集成”升级。新时代以来，我国城乡关系改革聚焦土地、资本、人才等要素流动，进行了一系列政策调整，取得了要素配置效率提升、城乡互动活力增强的阶段性成效。然而，随着改革步入深水区，制约城乡融合的深层次矛盾日益显现。面对新阶段新要求，“十五五”时期城乡融合发展需要从依赖“单点突破”的初级驱动，转向为依靠“政策集成”创新的高级赋能。要以系统思维对政策体系进行优化，构建目标同向、措施协同、效能倍增的治理体系；主动谋划政策供给的“集成升级方案”，以顶层设计的整体性破解部门博弈的分散性，以协同高效的系统性消解层级传导的损耗性，有效激活城乡融合发展的整体效能。
2.城乡融合促进农业农村现代化的内在机理
以要素市场化改革为重点，促进资源优化配置与价值显化。城乡融合的核心在于推动要素自由流动与高效配置，通过规模效应、集聚效应与创新效应，实现要素价值倍增与效能跃升
