实施服务业扩能提质行动促进服务业优质高效发展
党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期要“促进服务业优质高效发展”。构建优质高效的服务业新体系，是党的二十大作出的重大战略部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，为促进服务业优质高效发展指明了前进方向。站在系统谋划推进未来五年服务业发展的新起点上，分析把握“十五五”时期服务业在现代化产业体系建设、国民经济社会发展中的地位和作用，提出促进服务业优质高效发展的思路及举措，对于加快构建新发展格局、着力推动高质量发展具有重要的现实意义。
1服务业在国民经济社会发展中的地位和作用
党的十八大以来，我国服务业呈现稳步发展的良好态势，2012—2024年，服务业增加值从244856亿元增长至765583亿元，支撑和拉动经济增长的主动力地位持续巩固。“十五五”期间，服务业有望继续成为推动增长的主力军、调优结构的主引擎、模式创新的主阵地、吸纳就业的主渠道和扩大开放的主战场。
服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，加快发展服务业、优化服务业产业结构是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。党的十八大以来，我国服务业发展取得巨大成就，三次产业结构在调整中不断优化。2024年我国服务业增加值占GDP比重达到56.7%，比2012年提升11.2个百分点，2024年服务业对国民经济增长的贡献率为56.2%。“十五五”期间促进服务业优质高效发展，有望在加快释放服务业市场活力和创新动力的同时，继续巩固服务业作为支撑和拉动经济增长的主动力地位，从而为我国经济质的有效提升和量的合理增长提供坚实支撑。
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，关系到我们在未来发展和国际竞争中能否赢得战略主动。现代化产业体系是一个完整的有机体，农业、工业、服务业和基础设施各居其位、各有其用，建设优质高效服务业新体系、发挥服务业对现代化产业体系的支撑保障作用则是其中的重要一环。随着我国加快推动以科技创新为核心的全面创新，服务业已不再是此前通常被认为的研发投入少、创新产出低的行业，呈现制度创新、模式创新与技术创新协同推进的显著特点，创新投入和产出不断提高，商业模式更迭换代速度加快，新模式不断涌现，已经成为新质生产力加速形成的重要领域。2019—2023年，规模以上高技术服务业、科技服务业、服务业战略性新兴产业企业营业收入年均分别增长12.9%、12.3%和12.0%。2024年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业增加值比上年分别增长10.9%、10.4%和5.6%。现代服务业与先进制造业深度融合，推动产业链延链增值、智能化数字化水平不断提升。基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，信息、技术等创新要素的充分利用不仅造就了线上线下（O2O）、到家服务、直播电商等诸多新的商业模式，也成就了创意设计、远程诊断、系统流程服务、设备全生命周期管理服务等新业态，为制造业转型升级提供了有力支撑。“十五五”期间推动服务业优质高效发展，引领服务业孵化新模式、发展新业态，将在增强服务业调结构主引擎作用的同时，全面提升服务业对新质生产力和实体经济加速发展的支撑保障作用。
随着物的全面丰富和中国式现代化逐步推进，居民消费将由生存型向发展型转变，由商品消费为主向商品和服务消费并重转变，经济社会发展愈发呈现依靠消费引领、服务驱动的新特征，服务业发展前景将更加广阔，超大规模市场优势和内需潜力有待激发。近年来，我国服务消费在全部消费中的份额不断逼近商品消费，2013—2024年全国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重从39.7%上升到46.1%。2024年，服务零售额比上年增长6.2%，比同期商品零售额增速高3.0个百分点。与此同时，服务消
