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关于印发新修订的吕梁市粮食应急预案的通知

吕梁市人民政府办公厅

关于印发新修订的吕梁市粮食应急预案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

新修订的《吕梁市粮食应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2008年10月8日发布的《吕梁市粮食供应应急预案》（吕政办发〔2008〕126号）同时废止。

                 吕梁市人民政府办公厅

                    2012年11月16日

 

吕梁市粮食应急预案

1 总则

1.1 编制目的

有效监测和控制因重大自然灾害、重大疫情等突发事件或者其他原因引起的全市粮食（含食用油，下同）市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省粮食应急预案》、《吕梁市突发事件总体应急预案》等法律法规和规定。

1.3 适用范围

本预案适用于全市行政区域内，因重大自然灾害、重大疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况，对原粮及成品粮采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。

县（市、区）人民政府根据本行政区实际情况，研究制订本级粮食应急预案或应急处理办法。

1.4 工作原则

(1)统一领导，分级负责。在国务院、省人民政府及市人民政府统一领导下， 市、县两级人民政府按照粮食事权各负其责；

(2)科学监测，预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然；

(3)反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并按本预案明确的职责，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

2 组织机构和职责

2.1 吕梁市粮食应急工作指挥部及职责

 成立吕梁市粮食应急工作指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管领导任总指挥，市人民政府分管副秘书长、市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展改革委、市经信委、市粮食局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市农委、市新闻办、市工商局、市质监局、市物价局、农发行吕梁分行、吕梁军分区和武警吕梁支队有关负责人组成。

 主要职责：

（1）决定启动或结束粮食应急响应，开展应急处置；

（2）指导和督查各县（市、区）人民政府粮食应急工作；

（3）负责粮食应急工作信息发布；

（4）根据需要，向省粮食应急工作指挥部提出调控申请，并按照《山西省粮食应急预案》要求，完成各项应急任务；   

（5）完成市人民政府交办的其他事项。

2.2 市指挥部办公室及职责

市指挥部办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长兼任，办公室副主任由分管副局长兼任。

 主要职责：

（1）掌握全市粮食市场动态，判断粮食供应情况和价格趋势，向市指挥部提出应急处置建议；

（2）根据市指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急处置工作；

（3）综合有关情况，起草粮食应急工作有关文件；

（4）负责粮食应急工作后勤保障；

（5）协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用；

 （6）完成市人民政府和市指挥部交办的其他工作。

2.3 市指挥部成员单位职责

市委宣传部：根据市指挥部的安排，负责组织开展应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

市发展改革委：组织协调有关部门做好应急粮油的进口。

市经信委：协调铁路运力调度，保障粮食加工和调运的需要。

市公安局：维护粮食储存、加工、调运、供应等场所的治安秩序，配合有关部门积极预防、妥善处理因粮食应急引发的群体性事件和社会骚乱。

 市民政局：及时通报灾情、疫情，确定因灾救济对象，测算救济需求数量，组织发放免费供应的粮食。

市财政局：安排、审核实施本预案所需费用，专款专用，确保及时足额到位。

市交通运输局：组织道路抢修、维护，保障公路运输畅通，根据粮食应急工作的需要及时安排落实应急粮食的公路运输。

市农委：采取有力措施，稳定粮食生产，增加粮食产量，促进市内粮食产需的基本平衡。

市工商局：加强粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序。

市质监局：对粮食加工环节进行监管，严肃查处以次充好、掺杂使假等违法违规行为。

市粮食局：负责粮食市场调控和供应工作，完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮建议，并负责动用计划的执行；会同物价等有关部门对粮情监测预测，收集掌握全市及国内外有关粮油供求信息，分析预测市场行情，并及时向市人民政府和市指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮油采购、加工、调运和销售。对粮油经营者在应急工作中应承担的义务、执行的规定进行监督检查。

市物价局：负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施。

农发行吕梁分行：负责落实应急粮食采购、调拨、进口、加工等所需贷款。

吕梁军分区：组织所属人武部、民兵，协调驻军参与粮食应急处置相关工作。

武警吕梁支队：组织所属部队，协调武警部队参与粮食突发事件应急处置相关工作。

2. 4 应急工作组及职责

2.4.1 治安维护组

牵头单位：市公安局

成员单位：市粮食局、吕梁军分区、武警吕梁支队

主要职责：

负责维护和保障粮食应急时期社会秩序及道路、交通运输秩序，打击违法犯罪分子，处置因粮食应急状态所引发的群体性事件和社会骚乱。

2.4.2 宣传报道组

牵头单位：市委宣传部

成员单位：市粮食局、市新闻办

主要职责：

负责宣传和新闻报道工作；按照事件的严重程度或需要，组织现场新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理。

2.4.3 市场监测监管组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市民政局、市农委、市物价局

主要职责：

（1）监测与应急工作相关的粮食生产和消费；

（2）负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析；

（3）应急状态下重点地区粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施；

（4）通报灾情，确定救济对象、救济粮品种。

2.4.4  粮源调拨供给组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市发展改革委、市财政局、农发行吕梁分行

主要职责：

（1）提出市级储备粮的动用计划、进出口计划和征用社会粮源意见；

（2）确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点；

（3）下达应急粮食的出库、加工、供应计划；   

（4）提出应急粮食事后补偿和补充意见。

2.4.5 应急加工调运组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市经信委、市交通运输局、市质监局

主要职责：

（1）落实应急粮食调拨、加工和供应计划，协调应急粮食的接运工作，保证运输畅通；

（2）监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮；

（3）监督检查应急粮食加工质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。

2.4.6 市场监管组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市工商局、市质监局、市物价局

主要职责：

（1）负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件；

（2）依法查处粮食经营中以假充真、以次充好、囤积居奇、欺行霸市、强买强卖及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为；

（3）负责粮食应急加工、消费及成品粮储存卫生的监督检查。

2.4.7 资金核算组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市财政局、农发行吕梁分行

主要职责：

（1）落实市级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算；

（2）落实应急粮食采购、征用、加工、运输所需资金；

（3）动用市级储备粮或市级储备粮不足时，需要进口、采购、加工、供应不同品种粮食所发生的本金、价差、贷款利息和费用开支的审核和清算；

（4）清算应急粮食占用贷款；

（5）落实市指挥部办公室及内设机构的办公设施、设备等工作经费。

2.5 县（市、区）粮食应急机构及职责

各县（市、区）人民政府根据需要，结合本行政区实际情况成立相应的应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急工作正常进行。本县（市、区）内出现粮食应急状态时，启动本级粮食应急响应，没有达到预期调控效果或应急状态升级时，由县（市、区）粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控。市级粮食应急响应启动后，要按照市指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

3 预警预防机制

3.1 信息监测与报告

市粮食局会同有关部门建立全市粮食监测预警系统，加强对市内外粮食市场供应形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供应和价格变化情况，及时向市人民政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。各县（市、区）人民政府要加强对本行政区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，按照市有关部门要求及时报送市场监测情况。

特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列情形之一的，各县（市、区）粮食和物价部门应当立即进行调查核实，并及