2022年政府工作报告
2022年政府工作报告
2022年2月25日在吕梁市第四届人民代表大会第一次会议上
市长 张广勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、第三届政府工作回顾
第三届市人民政府任期以来，面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济转型之大挑战、新冠疫情之大考验，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神，真抓实干、砥砺奋进，脱贫攻坚夺取全面性胜利，转型发展取得跨越性进展，民生事业实现突破性提升，城乡面貌发生根本性变化，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，圆满完成了市三届人大确定的各项目标任务。
——我们战胜贫困、接续振兴，小康社会全面建成。10个贫困县全部摘帽，1439个贫困村全部退出，59万贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困问题。生态扶贫做法两次受到习近平总书记肯定，光伏扶贫荣获全省组织创新奖，特别是围绕“诚信、勤劳、专业”培育了“吕梁山护工”品牌，被中央媒体多次报道，受到国务院领导肯定，吕梁成为全省唯一荣获全国脱贫攻坚先进集体的市级代表。
——我们做大总量、提升质量，经济实力跨越进位。地区生产总值突破2000亿元、规模以上工业增加值突破1000亿元、一般公共预算收入突破200亿元，总量均翻了一番多，位列全省第一方阵。城乡居民可支配收入分别突破3万元和1万元大关。全市经济发展的规模速度和质量效益，站在了新的历史起点。
——我们提质主城、扩容新区，城市面貌焕然一新。市区建成区面积从28平方公里扩大到54平方公里，常住人口城镇化率提高至55％。新区建设全面提速，以吕梁大道为中轴的城市框架渐次拉开，3万余拆迁群众全部安置，成为建市以来建设规模最大、综合效益最广、受益群众最多的民生工程。市区空气质量综合指数、绿化覆盖率、绿地率稳居全省前列，“吕梁蓝”“吕梁绿”成为最美底色。
——我们深化改革、创优环境，发展动能集聚增强。能源革命综合改革试点稳步推进，煤矿先进产能占比达80％以上。开发区“三化三制”“承诺制＋标准地＋全代办”等改革成效明显。教育、医疗等改革取得重大成果，形成义务教育学校管理标准的“吕梁示范”、县乡医疗卫生一体化改革的“吕梁探索”、行政审批“一窗式”和政务服务帮（代）办的“吕梁样本”。
——我们聚焦民生、筑牢底线，群众福祉显著增进。民生支出占比持续保持在80％左右。基本医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖，特殊人群保障水平逐年提高。义务教育更加优质均衡，医疗服务水平不断提升。平安建设排名历史性跨入全省前五，连续24个月无新冠肺炎确诊病例，安全生产事故起数、死亡人数持续双下降，美丽幸福吕梁的底气更足、质量更高。
刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是本届政府任期的最后一年。一年来，我们按照省委全方位推动高质量发展的要求，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，立足当前抓指标、谋划长远抓项目、聚焦民生抓建设，实现了“十四五”良好开局，为第三届政府工作画上了圆满句号。
一是坚持稳中求进、以进固稳，经济实力再上新台阶。全市GDP历史性完成2071.4亿元，增量超过500亿元，远超过去4年增量的总和，全省排名第三，较上年前进了1位；固定资产投资、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入、一般公共预算收入4项指标增速，分别前进了2位、4位、4位、5位；高质量发展综合绩效考核排名较上年大幅靠前，形成了“六个进位”的赶超发展态势，为全省大局作出了重大贡献。
二是坚持保煤增气、降碳减污，动能转换跑出加速度。坚持以煤、铝、酒“一黑二白”传统产业支撑转型，大数据、大旅游、新能源、新材料、新装备“两大三新”新兴产业引领转型。成功获批全省非常规天然气综合改革试点市，全年产气26.4亿立方米，较上年翻了一番；抢滩布局氢能产业，孝义鹏飞、山西美锦等焦炉煤气制氢项目即将投产。非煤产业增加值增长23.6％，战略性新兴产业增加值增长15.7％，为全方位推动高质量发展注入了新的动能！
三是坚持城乡统筹、协调发展，城市面貌发生新变化。大力实施城市更新行动，铺开货源街等41个老旧小区改造项目，完成高速西口环境综合整治，改造提升吕梁火车站、市体育场，建成投用城南公园二期、市图书馆。启动市植物园、文丰路拓宽、国道209市区段快速化改造项目。静兴高速全线贯通，汾石高速开工建设。太原至柳林开行动车组。人民群众的认同感越来越高、归属感越来越强、自豪感越来越足！
四是坚持特优战略、兴业富民，乡村振兴开创新局面。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。建成“四好农村路”544公里，新建美丽宜居示范村100个。“人人持证、技能社会”培训23.1万人，其中“吕梁山护工”培训1.2万人、就业6830人。倾心培育“吕梁山猪”区域公用品牌，生猪出栏产能达400万头、能繁母猪存栏20万头；启动食用菌产业扶持计划，规模达1.25亿棒、产值超12.5亿元，老百姓的日子越过越红火！
五是坚持绿水青山、共建共治，生态建设展现新作为。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，市区PM2.5浓度历史首次降到27微克／立方米，在全省和汾渭平原11个城市中保持第一。15个国考断面水质全部退出劣Ⅴ类。坚决遏制“两高”项目盲目发展，40个“两高”项目停产、停工、停止推进。持续推进“三个100万亩”生态工程，林草覆盖率72.2％、全省第一，森林覆盖率28.8％、全省第三，绿水青山的生态本底进一步巩固！
六是坚持人民至上、民生为本，群众福祉获得新提升。扎实推进“我为群众办实事”活动，引进黄冈中学合作开办吕梁一中，吕梁师范高等专科学校基本建成，吕梁职业教育园区、吕梁三中加快建设，市医疗卫生园区主体完工。省、市16件民生实事全部兑现。特别是面对突发洪涝灾害，干群同心、众志成城，重建修缮受损房屋5595户，受灾群众基本生活得到全面保障，群众的获得感、幸福感持续增强！
七是坚持对标一流、优化服务，营商环境实现新突破。持续优化审批流程，推行“一站式”代办服务，项目全流程审批实现6个环节、13个工作日、零费用，成为全省最简审批模式。实行企业开办“1110”改革，在全省率先实现4小时办结。综合信用指数位列全省第一，全程网办率、“证照分离”改革等指标稳居全省前列，营商环境考核专家评议进入全省第一方阵。
各位代表！成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、共同拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表和政协委员，向驻吕部队、公安干警和省驻吕单位，向关心支持吕梁高质量发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题表现突出。主要是：产业结构畸重，新兴产业占比较小；生态环境依然脆弱，污染治理任务艰巨；能耗“双控”形势严峻，节能减排压力较大；城市建设相对滞后，公共服务有待提升；民生领域还有短板，居民收入水平偏低；营商环境有待进一步优化，少数干部执行力仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视、认真解决，不负殷殷嘱托、不负组织信任、不负人民期望！
二、今后五年的目标任务
今后五年是全方位推动高质量发展、建设美丽幸福吕梁的关键时期。市第五次党代会科学擘画了未来五年的发展蓝图，我们将在市委的坚强领导下，锚定目标、坚定信心，踔厉奋发、笃行不怠，不断开创新时代吕梁各项事业新局面！
按照市第五次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全方位推动高质量发展为主题，以奋勇争先蹚出转型发展新路为使命，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，深化改革开放创新，全力抓好转型发展、乡村振兴、生态建设等各方面工作，大力弘扬吕梁精神，加快建设美丽幸福吕梁。
今后五年，我们的奋斗目标是：建设绿色发展、生态宜居、城乡靓丽、人文和美、富裕安康、风清气正的美丽幸福吕梁。力争全市地区生产总值突破3000亿元，一般公共预算收入达到300亿元以上，综合实力在中部87个地级市中进入前20强，经济总量稳居全省前三。
围绕奋斗目标，我们将实施“四大战略”，全力打造“四区”。
——实施“双五”战略，建设资源型经济转型发展示范区。立足资源禀赋和产业基础，抢抓构建新发展格局战略机遇，紧扣“保煤增气、降碳减污、协同增效、转型发展”目标，推动煤、焦、铁、铝、电五大传统优势产业内涵集约发展，氢能、白酒、新材料、非常规天然气、文化旅游五大战略新兴产业规模集群发展，产业结构从“一煤独大”向“四梁八柱”转变，转型发展走在全省前列，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。
——实施“四二”战略，建设巩固脱贫成果接续乡村振兴样板区。加快推进农村产业和农民就业“两业”提质、村容村貌和精神面貌“两貌”改善、乡村治理和社会治安“两治”提升、致富带头人和支部带头人“两人”培育，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加强对先行示范县、整体推进县、重点帮扶县的分类指导，持续擦亮吕梁山护工等“三大品牌”，探索形成更多可复制、可推广的吕梁路径、吕梁模式，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。
——实施“一廊两带”战略，建设黄河流域生态保护实验区。全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，重点建设以离石、中阳、方山、交口、岚县为重点的吕梁山生态文明示范走廊，以沿黄四县为重点的沿黄干支流生态修复与治理带，以平川四县为重点的沿汾生态治理和高质量发展带，推动污染物排放总量大幅减少、生态环境大幅改善，努力把好山好水守护好、把生态优势发挥好，让绿水青山产生更大生态效益、经济效益和社会效益，努力闯出一条绿色发展的新路子。
——实施“一城两核”战略，建设山西中部城市群高质量发展先行区。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，力争五年内成功入选全国文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市，巩固提升全国双拥模范城，建成宜居宜业宜游的“现代文明之城”。坚定扛起打造山西中部城市群坚强“西翼”的光荣使命，统筹山区与平川、经济建设与生态环保均衡发展，同城化推进离柳中方城镇组群建设，打造现代化市域中心城市；一体化推进交汾文孝城镇组群发展，建设太原城市核产业互补地、生态后花园、服务保障区，打造引领全市高质量发展的“双核”引擎，构建中部城市群发展的生态屏障和重要战略支点，使吕梁在全省版图中的重要地位全面彰显。
各位代表，今后五年，是吕梁厚植优势、乘势而上的机遇期，是勇蹚新路、转型升级的突破期，是补齐短板、奋楫争先的关键期。只要我们一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，始终谋在实处、干在实处、成在实处，就一定能创造出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
三、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是全面落实市第五次党代会部署的开局之年，更是新一届政府全面履职的起步之年。我们将深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委省政府和市委决策部署，突出抓好转型发展、乡村振兴、生态建设“三件大事”，做好经济运行、项目建设、基础设施、民生保障、安全稳定“五项工作”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8％，一般公共预算收入增长7％，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长7％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8％以上，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5％以内，约束性指标完成省定要求。
实现以上目标，要坚持“稳字当头、稳中求进，以稳促进、以进固稳”。重点抓好八方面工作：
（一）加快推进产业转型升级，培育高质量发展新动能。以“双五”战略为牵引，深入实施百千亿产业培育工程，培育引进一批百亿级龙头企业，全力打造煤炭、焦化、新材料等3个千亿级，白酒、氢能、钢铁、非常规天然气和文化旅游等5个500亿级产业集群，提升产业发展的含金量，跑出转型蹚新路的加速度。
聚焦内涵集约发展，做大做强五大传统优势产业。煤、焦、铁、铝、电五大传统产业，是吕梁走向未来的“家底”，必须倍加珍惜、巩固提升，加快转型、重塑优势。煤炭产业，事关国家能源安全，必须作贡献、显担当。积极推进产能核增，力争释放1000万吨先进产能。加快智慧矿山建设，重点推进10处综采工作面、46处掘进工作面智能化建设。焦化产业，全力降能耗、提能效，6月底前5.5米以上焦炉全部完成干熄焦改造及余热发电，10月底前4.3米焦炉全部淘汰退出，在全省率先进入大型现代焦炉时代，形成2250万吨6米以上的先进产能；加快高端多元低碳发展，重点推进孝义金岩20万吨合成氨、汾阳金塔山10万吨LNG等项目建设，力争终端化学品生产能力达到800万吨，打造全国一流的综合性现代能
