吕梁市“十四五”高品质生活建设规划VIP专享

吕梁市“十四五”高品质生活建设规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”高品质生活发展规划

一、新阶段创造高品质生活基础与环境

高品质生活建设是习近平总书记“民生观”和“以人民为中心发展思想”的核心内容，是全方位推进高质量发展的重要组成。新时期吕梁面临着巩固全面小康、高质量转型发展、基本建成现代化等重大任务，民生改善任务艰巨，共建共享大有可为，美好生活值得期待。

高品质生活是开启全面现代化新征程中，多样化、个性化、品质化服务需求的生活服务，是积极、向上、健康、文明、富裕、安全的生活态度和方式，是高质量发展在民生改善以及人的全面发展上的集中体现，涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设多个方面，涵盖底线保障、主线推动、高线对标多个层次，对于不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感具有十分重要的意义。为深入贯彻习近平总书记视察吕梁重要讲话指示精神和“创造高品质生活”重要论述，持续增进全市民生福祉，全方位推进高质量发展，依据《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》制定本规划。

（一）“十三五”全市民生改善回顾。

“十三五”以来，全市上下坚持以人民为中心，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不断加大民生和社会事业投入，千方百计促进就业和居民增收，坚决打赢打好脱贫攻坚战，建立多层次、广覆盖、可持续的公共服务体系，让发展成果更充分、更公平、更实在地惠及广大人民群众，城乡居民生活质量和获得感、幸福感、安全感显著提升，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。

城乡居民收入稳步增长。近年来，全市实施就业优先战略和积极就业政策，就业服务再上新台阶。“十三五”期间累计实现城镇新增就业200946人，失业人员再就业44062人，就业困难人员就业9156人，创业带动就业26595人。城镇登记失业率控制在3％以内，累计转移农村劳动力192520人。2020年，全市城镇居民人均可支配收入达到30382元、比2015年增长32.7％，农村居民人均可支配收入10656元、比2015年增长48.1％。城乡居民收入差距持续缩小，城乡收入比从2015年的3.18倍缩小到2019年的2.85倍。

脱贫攻坚取得决定性成果。全市现行标准下59万贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，10个贫困县全部摘帽，1439个贫困村全部退出。成功打造生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”，易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等一批重点工作走在全国全省前列，扶贫“一码清”管理、“一保通”扶贫保险等做法全省推广，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。组建造林专业合作社、在一个战场打赢两场战役的做法两次得到习近平总书记肯定。生态扶贫有效带动14万人脱贫，光伏扶贫在全国率先探索形成“村级电站联村联建”模式，易地扶贫集中安置11.26万人，占全省搬迁人口的28％，产业就业保障率达到100％，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除。

多层次公共服务提质增效。全市致力于兜好底线、完善制度、精准施策，各项公共服务水平进一步提高。教育发展水平稳步提升，学前三年毛入园率超过全省平均水平，13县（市、区）全部通过国家级义务教育均衡建设评估验收，全市高考二本B类以上达线人数连续两年位居全省第二。综合医改信息化平台、“一站式”结算服务平台建成运行，县乡医疗一体化改革进入全省第一方阵。疫情防控取得重大阶段性成果，确诊病例在全省率先治愈清零。家庭医生签约服务全面铺开，双签约率达到100％。农村建档立卡贫困人口医保政策全面落实，建成覆盖全民的基本养老医疗保险制度体系，成功获批第二批国家级医养结合试点城市、国家第五批居家和社区养老服务改革试点市。扫黑除恶成效明显，安全生产形势持续好转，“三零”单位创建工作经验全省推广，社会大局保持和谐稳定。

文化体育生活日益丰富。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，红色经典舞剧《吕梁英雄传》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。“免费送戏下乡一万场”任务全部完成，惠及观众近三十多万人次。成功举办第四届吕梁名特优功能食品展销会暨2019农民丰收节乡村旅游推介会、交城“山水交城康养一夏”推介会、汾阳“醉美杏花村”旅游推介会及吕梁文学季、第四届中国古村镇大会等大型活动20余次。高标准承办“二青会”蹦床、艺术体操比赛，大力推动康养、农业、体育等业态与旅游相融合的“旅游＋”模式，荣获省级“双拥”模范城。

城乡人居环境明显改善。“十三五”以来，全市坚持实施新型城镇化发展战略，狠抓基础设施建设，新区“两纵十六横”路网、“两带三湖”基本建成。市区建成区面积从28平方公里扩大到54平方公里，常住人口城镇化率达55.8％。水电气热讯等市政建设不断完善，城市承载力不断增强。孝义、交城列入国家新型城镇化试点，汾阳杏花村、贾家庄，离石信义镇等特色小镇建设稳步推进。污染防治攻坚战取得重大战果，市区空气质量综合指数保持全省和汾渭平原前列，全市11个国考断面全部退出劣Ⅴ类，森林覆盖率由2016年全省第6位上升为全省第3位，荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号。大力推进“百村示范、千村整治”，建成美丽宜居示范村95个，建成“四好农村路”2223公里，位居全省前列；新建改造农村饮水工程888处，惠及53.5万人。全市村容村貌得到明显改善。

（二）高品质生活建设面临的机遇与挑战。

未来5—10年是全市转型发展的窗口期、关键期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，创造高品质生活处于大有可为的重要战略机遇期。

一是经济迈向中高收入和高质量阶段，为高品质生活奠定了更加坚实的物质基础。“十四五”时期，吕梁经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变，转型发展持续向好的基本趋势也没有改变，经济社会将全面迈向高质量发展新阶段。随着经济发展水平迈上新台阶，公共财政向民生领域投入的力度将持续加大，支撑民生事业发展的物质基础更加巩固，能够更好地为全社会提供便捷、高效、优质的服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二是国家、省重大战略机遇叠加，为高品质生活创造了良好的政策条件。“十四五”时期，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等一系列国家重大战略将加快实施，转型综改试验区、能源革命综合改革试点、太原都市区、中部盆地城市群等省内区域战略强力推进，都将为吕梁高质量发展提供难得的政策窗口期，有利于改善吕梁经济社会发展水平、市政基础设施及城乡环境，增加劳动就业和教育、医疗、养老等公共服务供给，缩小区域和城乡收入差距。

三是新技术的广泛应用和深度融合，为创造高品质生活提供了关键支撑。大数据、人工智能、物联网、5G、区块链等新技术快速发展并在社会经济生活中得到广泛应用，远程医疗、数字创意、智慧医疗、智慧旅游、智能体育、智慧养老等新产业新业态新模式不断涌现，为创造高品质生活提供了新的技术支撑。未来充分运用大数据发展带来的新契机、新方式、新手段，推进“互联网＋教育”“互联网＋医疗”“互联网＋文化”等，加强人工智能与高品质生活的有机结合，将成为实现人民对美好生活向往的时代任务和重要趋势。

同时也应看到，全市民生发展还有不少短板和弱项，高品质生活的创造依然面临一些体制机制障碍需要破除，必须直面诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

一是人口深度老龄化为创造高品质生活带来新挑战。吕梁和全省一样正加快进入老龄化社会，高龄化、空巢化、失能化等趋势加重了社会和家庭抚养负担，养老托育等服务有效供给不足、质量有待提高、人才紧缺等发展不平衡不充分问题更加凸显，失能老年人照料、残疾预防和康复、儿童早期发展等任务越发艰巨。

二是城乡新格局变化为创造高品质生活带来新挑战。“十四五”时期，随着人口城镇化的快速推进，大量农业转移人口将进一步加速向城市集聚，带来了公共服务需求激增、流动人口管理难等社会问题。同时留守的老年人、残疾人、留守和困境儿童如何在乡村振兴中改善生活质量，也更加现实、更为迫切，这些都将给创造高品质生活带来长期的挑战。

三是民生诉求多元化对创造高品质生活带来新挑战。随着新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全市人民群众更加注重公平正义、人的全面发展以及生活质量的全面提升，对教育、就业、分配、社会保障、安全、环境、健康诉求持续升级，追求公平正义的品质生活，创新和健全利益表达、协调、保护机制等任务日益紧迫。

二、“十四五”高品质生活建设的总体思路和目标

“十四五”时期创造高品质生活，必须以人民为中心为统领，切实做好“增进人民福祉”和“促进人的全面发展”两篇文章，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善全生命周期、大健康格局、终身学习型、知识技能型的基本公共服务体系，切实办好事关老百姓福祉安康的好事实事，使人民群众对美好生活新期待不断变成现实。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，切实践行新发展理念，主动融入新发展格局，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，将高品质生活建设新要求贯穿于经济社会发展全过程，扎实推进基本民生补网、居民收入倍增、公共服务升级、精神文化点亮、城乡环境宜居、治理能力提升、品质生活共建等重大工程，协力创造保障更有力、收入更公平、服务更普惠、精神更充实、环境更宜人的高品质生活，持续实现全市居民美好生活新向往。

（二）基本原则。

“十四五”时期吕梁高品质生活建设，要坚持以下原则：

——坚持党的领导与人民至上相结合。不断完善党领导全省人民创造高品质生活的体制机制，激发广大群众创造高品质生活的积极性、主动性和能动性，把社会主义制度优势转化为现代化治理效能，让美好生活需要转化为高品质生活的实现条件。

——坚持物质富裕与精神富有相结合。按照“五位一体”总体布局和系统观念的要求，依托经济健康持续发展和收入分配结构改善，带动居民物质生活更加富裕，同步增强社会主义核心价值观和文化软实力，促进群众精神生活更加富有，多维度提升人民文明素养。

——坚持普惠可及与高端供给相结合。面向不同层次的生活向往，提升供给体系对多样化生活需求的适配性，在织密扎牢基本民生安全网的基础上，大力发展普惠性民生服务，进一步丰富具有示范引领作用的高端民生服务供给，满足广大人民群众提高生活品质、促进全面发展的需要。

——坚持尽力而为和量力而行相结合。既要加大各方面资源投入，加快追赶全面现代化新水平，力争在部分领域形成领先优势；又要注重可行性和可持续性，立足市情、县情和地方公共财力实际，合理引导预期，弥补历史欠账。

——坚持政府主导和社会参与相结合。各级政府要履行好基本公共服务、基本民生保障职责，守住高品质生活的安全底线。同时放大规划引领、产业扶持、投资带动、消费促进等政策效应，吸引各类企业、事业单位、社会组织等社会力量参与，为创造高品质生活注入新的活力和动能。

（三）重大战略。

围绕建设现代化区域性中心城市，深入实施“1234”发展战略，加快构建具有区域特色的现代化经济体系，实现经济持续稳定发展与加快补齐社会事业短板“两手抓”“两手硬”，让人民群众共同享有高品质生活的机会和条件。

——转型先导战略。以社会发展方式转型、公共服务供给方式转变为先导，以百姓需求为基础，以供求良性互动、更好匹配为导向，对标全面现代化新的更高要求，通过转型发展蹚出高品质生活的新路，提供多层次多样化的美好生活解决方案。

——项目引领战略。充分发挥重大基础设施项目、财政预算内投资项目、基本公共服务项目、养老托育等普惠性项目的引领作用，带动市场和社会力量更加积极投身于事关民生的重要领域，持续提高城乡居民生活品质，促进社会建设水平整体跃升。

——改革驱动战略。坚定不移用改革的办法破除制约高品质生活的体制机制障碍，扎实推进就业、收入分配、社会保障、教育、疾控体系、医药卫生体制、社会治理等重点领域改革，紧密结合要素市场化配置、“放管服”、事业单位和国有企业等相关改革，提高民生资源配置效率，调动全社会积极性。

——创新示范战略。始终把创新作为保障和改善民生的第一动力，创新体制机制，创新业务业态，创新人才激励，锻造社会民生创新链，建设区域性人力资源服务和养老托育服务高地、医疗和教育中心、智慧城市和社区，支持创新型社会企业发展，不断为高品质生活注入新的动能与活力。

（四）主要目标。

按照市委“1234”发展思路，力争到2025年，高标准民生保障制度全面建立，高技能支撑增收机制基本形成，高水平公共服务项目遍布吕梁，高素养居民文明水平基本实现，高质量城乡宜居环境人人享有，民生福祉达到新水平，人民群众普遍享有高品质生活的机会和条件，吕梁初步建成民生安全有保障、居民增收可持续、公共服务更便捷、精神文化更充实、城乡环境更宜居的高质量发展示范市。

——高标准民生保障制度全面建立。基本民生保障网切实织密扎牢，重点人群保障更加精准，基本公共服务制度体系健全完善，更高水平的公共安全体系全面建成，人民群众的基本生存和

发展需求得到满足，高品质生活建设的基础条件持续巩固。

——高技能支撑增收机制基本形成。就业形势总体稳定，“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，知识技能型就业培训体系和全民终身学习教育体系基本建立，“一县一品牌、县县有特色”的人人持证技能社会格局基本形成，全市向共同富裕迈出新步伐。

——高水平公共服务项目遍布吕梁。付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管的普惠型服务覆盖城乡，公共服务向高品质和多样化升级，高端优质教育资源落地吕梁，婴幼儿照护服务供给体系进一步完善，养老服务发展示范区创建工作取得新进展。

——高素养居民文明水平基本实现。社会主义核心价值观深入人心，民族文化自信更加坚定，文化软实力显著增强，精神文化生活不断丰富，全社会文明程度达到新高度，文体旅产业深入融合发展，为群众美好生活提供更高层次、更为多彩的实现途径。

——高质量城乡宜居环境人人享有。城乡环境质量、生态本底、居住条件得到较大改善，居民生活方式绿色低碳化，城市更新、老旧小区改造加快推进，农村路水电气及卫生等设施基本完善，建成一批智慧城市和宜居社区、美丽乡村。

三、坚持底线思维，实施基本民生“补网”工程

把“统筹好发展和安全两件大事”贯穿到高品质生活建设的各领域和全过程，着力夯实基本公共服务的制度基础，切实兜住重点人群保障的底线，有力维护安全稳定的社会环境，为创造高品质生活树起最基础、最基本、最坚实的安全屏障。

（一）健全基本公共服务制度。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

拓展基本公共服务供给渠道。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等重点领域，进一步健全基本公共服务制度体系，扩大基本公共服务项目和覆盖范围，着力补齐基本公共服务短板，促进优质公共服务资源向农村倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

推动基本公共服务标准化建设。制定与省级标准相衔接、与示范市域标准适度对标、公共财力可承受的基本公共服务标准。指导各县切实贯彻国家、省级、市级标准，探索增加地方特色标准化项目，建立本地基本公共服务标准的正常调整机制。细化各行业领域标准规范，推动建立服务指南、行为规范、质量承诺、服务记录追溯、服务绩效评价等制度。探索制定基层基本公共服务设施设置、人员配备和资源配置的标准规范，增强“最后一公里”“最后一百米”服务能力。

促进城乡基本公共服务均等化。统筹城乡基本公共服务制度体系，缩小城乡基本公共服务水平差距，力争到2025年实现县域内临时救助、公共卫生、居民社保补贴等基本公共服务项目标准城乡同标。织牢公共卫生防护网，着力构建“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生防控救治体系。全面实施全民参保计划，在非公经济组织、新型就业群体和灵活就业人员中开展参保扩面行动，基本实现法定人群全覆盖。拓宽城镇优质公共服务资源向农村地区延伸渠道，推广县医院直管乡镇卫生院、城镇公立学校直管乡镇中心小学等模式。大力推进农村社区服务体系建设，提高乡镇级综合服务平台覆盖率，搭建适应农村特点的基层服务平台，提供一站式、一门式服务。建立边远山区流动服务的常态化机制，设立流动教学点、流动卫生室等机构，开展送教上门、巡诊等服务。出台农村地区引进法律服务专业人才和志愿者的优惠政策，重点加强农村地区公共法律服务建设。通过对口援助、远程视频服务等形式，推动城市优质法律服务资源向农村辐射。实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。

健全基本公共服务保障制度体系。建立清单项目及标准的动态调整机制，增强基本公共服务清单的法律效力，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。优化市与市以下支出责任划分，进一步明确地方各级政府基本公共服务支出的分担比例，促进支出责任与财力相匹配。强化市级财政的转移支付作用，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。推进“人、地、钱”挂钩机制建设，将更多转移人口和新市民纳入城镇基本公共服务体系。通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会力量参与基本公共服务供给。

（二）筑实重点人群保障网底。

深入开展脱贫攻坚巩固提升行动，建立健全分层分类的救助制度体系，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童权益，健全残疾人权益保障制度，完善对特殊人群的兜底保障。

建立解决相对贫困长效机制。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，完善贫困识别机制、精准帮扶机制和动态调整机制，增设“相对贫困线”，探索将支出型贫困家庭纳入政策支持体系。接续推进脱贫地区和脱贫人口发展，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，支持一批市级乡村振兴重点帮扶县，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步提升贫困治理政策的精准度，发挥低保救助、社保补贴、养老助残等保障式帮扶的兜底作用，依托就业扶贫、产业扶贫、技能扶贫等开发式帮扶锻造自我“造血”能力，建立健全贫困代际传递阻断、扶志扶智、奖补激励与典型示范带动等长效机制。

稳步提高社会化养老保障能力。引导和支持养老服务企业与社会组织建立社区日间照料中心、老年餐桌、家庭养老院等多种形式的社区居家养老服务网点，实现城镇居家社区养老服务全覆盖。积极推动“互联网＋养老”服务模式，加快社区居家养老服务信息平台建设。发展农村互助式养老，建设多种形式的日间照料中心。加快推进农村敬老院建设和改造，提升服务设施水平，拓展服务功能，改善老年人居住生活环境。深入推进医养融合发展，实现医养无缝对接。

有力促进婴幼儿照护服务发展。加快构建“家庭为主、托幼补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范”的3岁以下婴幼儿照护服务供给体系。全面落实产假、哺乳假等政策，支持脱产照护婴幼儿父母重返工作岗位，加快推进公共场所无障碍设施、母婴设施建设和改造，加强婴幼儿家庭照护指导。加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，支持社会力量发展普惠托育服务，促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强对婴幼儿照护服务机构的规范和管理。

切实保障妇女儿童合法权益。坚决消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，建立农村学校留守儿童档案。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。

加快构建残疾人康复服务体系。建立健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，扩大康复服务覆盖范围，强化居家康复服务建设，鼓励康复服务机构向社区延伸，引导社区康复服务资源向家庭下沉。通过托养、政府购买服务等多种方式，为贫困重度残疾人提供照料、护理、康复服务，推动照料服务和康复服务一体化发展。强化精神卫生福利服务设施建设，新建、改建和扩建一批集供养、康复、护理、医疗、社区支持等功能为一体的精神卫生福利机构。加强精神卫生福利机构规范化管理，推广科学规范的服务模式。

强化退役军人优抚安置服务。推动基层退役军人服务站根据服务退役军人比例配备专职工作人员，保障退役军人服务保障体系运行。落实退役军人和军休干部政策，制定吕梁市退役军人工作规范，确保军转干部、退役士兵、随军家属安置政策落实，对自主择业干部、自主就业士兵等及时发放退役补助资金。畅通安置渠道，归集专项安置岗位，落实未就业军人随军家属补贴政策，全面提高安置质量和水平。

（三）完善多层次社会保障体系。

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，在稳妥扩面的基础上更加注重质量和效益，努力构建广覆盖、多层次、可衔接、现代化的全民社会保障体系。

推进社保扩面提质。实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作，参保率实现100％。完善基本医疗保险制度，实施职工和城乡居民分类保障，健全门诊共济保障机制。实施城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，让参保居民共享经济社会发展成果。适时调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金水平，同步提高工伤保险待遇水平，及时降低企业职工保险缴费费率，确保企业社保缴费有实质性下降。充分发挥失业保险稳定就业、促进就业功能，做到参保单位和职工应享尽享。全面落实贫困人口、低保户和重度残疾人代缴保费政策，确保60周岁以上贫困人员全部享受基本养老保险待遇。规范社会保险经办管理服务行为，做到经办服务标准化、规范化。

健全社会救助体系。以基本生活救助、专业社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充，建立健全分层分类的救助制度体系。建立低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，逐步缩小城乡救助标准差距。加强社会救助信息化建设，实施“智慧救助”工程。开展社会特殊群体救助服务，规范分散供养特困人员照料。加强社会救助政策与养老服务、残疾人帮扶政策的衔接，探索完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作，编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”基本定位，进一步完善住房供应和保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以推动住房安居保障为重点，深入推进棚户区改造计划，完成全市棚户区改造，完善基础设施和公共服务配套。加强住房保障资金投入和管理，推进公共租赁住房和人才公寓等租赁型和产权型保障性住房项目建设。科学编制土地供应计划，优先保证保障性住房用地需求。

四、立足技能富民，实施居民收入“倍增”工程

深入实施技能富民战略，把技能提升作为创造高品质生活的根本路径，蹚出一条高质量就业的新路，多措并举实现可持续增收，努力缩小与全省、全国平均水平的差距，为高品质生活提供坚实的物质基础。

（一）打造“人人持证、技能社会”。

按照扩范围、调结构、提档次要求，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提高持证率和高技能人才占比率，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军，为高质量转型发展提供人才保证和动力源泉。到“十四五”时期末，从业人员持证率达到60％以上，中高级持证技能人才达到80％，全社会劳动力持证率达到25％以上。

持续实施全民技能提升工程。扩大高技能人才培训规模，提高高技能人才在技能劳动者中的占比，到“十四五”末，完成对全市近150万农村建档立卡劳动力的专业技能培训。构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，统筹推进新型职业农民、吕梁山技师、吕梁山工匠、吕梁山司机、吕梁山厨师等技能培训，强化“吕梁山护工”培训就业工作，打造吕梁特色劳务品牌。以吕梁山护工培训、退役军人职业教育和技能培训为龙头，推行“技能培训＋劳务派遣＋就业服务”一体化培训就业新模式，持续实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划、返乡创业培训计划，力争就业率达到80％以上。

推进重点企业职工技能提升。鼓励企业制定职工培训计划，高质量组织实施岗前培训、在岗培训、脱产培训，灵活采取岗位练兵、技能竞赛、在线学习等形式，促进职工技能水平稳步提升。支持企业针对市场需求度较