2009年政府工作报告
2009年政府工作报告
政
府 工作 报 告
——2009年6月29日在吕梁市第二届人民代表大会
第一次会议上
现在，我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作，并就今后五年工作提出建议，请予审议，同时请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我市经济社会发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会建设，经济社会等各方面工作均取得了显著成就。
全市地区生产总值年均增长15．5％，由177．9亿元增加到629．6亿元，从全省第8位攀升到第4位财政总收入年均增长47．9％，由23．19亿元增加到164．36亿元，从全省第8位跃升到第2位城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入累计增长99．1％、111．3％，分别达到12772．5元、3200元；城乡居民储蓄存款余额达到534亿元，是五年前的3倍；固定资产投资累计完成1136亿元年均增长40．8％；社会消费品零售总额年均增长35．1％，达到160．9亿元；外贸进出口总额年均增长82．73％，达到12．32亿美元。这一组数据表明，我市“十一五”规划的主要经济指标已提前完成，正以备受关注的“吕梁速度”向全省经济强市目标迈进。
五年来，我们紧紧围绕产业优化升级，坚持不懈推进经济结构调整。认真贯彻“两园”经济战略，深入实施“双百双千”项目大会战，全面推进传统产业新型化、新兴产业规模化、主导产业集群化、企业布局园区化，产业素质稳步提升。第一产业特色化初见成效。在“5485”战略目标引领下，“三农”工作取得新的突破。现代农业、规模农业、园区农业加快发展，新培育农业产业化龙头企业81个，销售收入增长2．84倍，达到16．2亿元。新农村建设稳步推进，569个试点村和重点推进村全面实施了“四化四改”和“五个一工程”，农村面貌发生了可喜的变化。第二产业集中度明显提高。全市规模以上工业企业由300户增加到477户，增加值年均增长27．1％，达到396亿元。七大工业园区增加值年均增长44．2％，达到117．7亿元。新型工业化水平由30％提升到38％。兴县资源环保型循环经济综合示范基地、岚县太钢项目等旗舰型项目陆续启动，孝义金岩、柳林联盛集团福龙公司等企业成功上市。第三产业发展步伐日益加快。累计投资35亿元，建成项目54个，在建项目99个，餐饮娱乐、商贸物流、信息中介、房地产等服务业快速发展，旅游基础设施建设力度加大，主要景区景点的知名度、影响力大幅提升。
五年来，我们紧紧围绕突破发展瓶颈，全力以赴推进基础设施建设。青银高速公路吕梁段全线通车，太佳、汾平高速公路稳步推进，西纵、绕城高速公路前期工作全面启动；一批国省干线、县乡公路和乡村公路新建改造工程相继完工。全市公路通车里程由6193公里增加到14759公里。岢瓦铁路全线竣工，太中银及吕临支线、孝柳等铁路新建改造工程全面推进，吕梁民用机场正式奠基。横泉水库及工业供水工程、引文入川工程建成投运，千年水库即将完工，柏叶口水库及龙门渠建设工程成功启动。电力装机总容量达到218．9万千瓦，是五年前的6．5倍，首座500千伏输变电工程建成投运。城镇化进程加速推进，吕梁市区建成区面积由11平方公里扩展到22．5平方公里，山水城市的框架初步形成。各县（市）城市功能日益完善，品位大幅提高，全市城镇化率达到35．4％，比五年前提高了近10个百分点。
五年来，我们紧紧围绕建设宜居吕梁，矢志不渝推进生态环境改善。坚持控制增量和削减存量并重，关停取缔和依法治理共举，大力度推进节能减排工作。煤矿采区回采率达到68．6％，原煤洗选率达到65％。工业“三废”利用率分别达到55％、65％、30％，万元地区生产总值综合能耗下降到3．49吨标准煤。尤其是2007年以来，紧抓“区域限批”契机，连续掀起四次环保攻坚战役，累计关停取缔污染企业1574户，减排二氧化硫12万吨、COD1万吨。全市环境空气质量明显改善，吕梁市区二级以上天数连续两年位居全省第一，2008年首次达到国家二级标准。持续实施城乡环境整治工程，三年连创省级卫生城市。全面实施生态环境治理修复工程，完成水保初治面积510万亩、生态修复969．4万亩，汾河、三川河等重点流域的综合整治工程已经全面启动。
五年来，我们紧紧围绕和谐社会建设，锲而不舍推进社会事业发展。“普九”任务圆满完成，义务教育标准化建设全力推进，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，城市义务教育阶段学杂费免除政策全部兑现；农村学校布局调整和寄宿制学校建设稳步实施，“双百”示范校建设取得显著成效，城区教育瓶颈初步打破，城乡教育均衡发展迈出坚实步伐；吕梁学院建设及升本评估工作正在有序进行。科技创新成效显著，实施国家、省、市计划项目760项，科技进步指数和专利申报增幅连年位居全省第一。公共卫生体系进一步完善，累计新建改造乡镇卫生院119个、村卫生所2596个，县乡村三级卫生医疗机构基础设施达标率达到74．73％。文化、新闻出版、文物、广播电视等事业全面加强。全民健身运动和竞技体育蓬勃开展。人口计生工作连续七年保持全省先进人口自然增长率由7．04‰下降到5．37‰。安全生产继续加强，事故起数年均下降9．7％，亿元地区生产总值死亡率年均下降12．4％。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案、气象、老龄、残疾人、人民武装等各项事业取得新的成绩，许多工作跨入了全省先进行列。
五年来，我们紧紧围绕改善生产生活条件，坚定不移推进各项民生工程。认真落实各项强农惠农政策，持续加大农村基础设施建设和产业扶持力度，市、县两级财政累计投入“三农”资金62．2亿元。新建基本农田21．2万亩，改造中低产田181．6万亩；完成经济林“三大覆盖”工程129．3万亩、六大造林绿化工程35．8万亩，林木绿化覆盖率达到34．1％；稳定转移农村劳动力22万人，农民人均工资性收入增加到2180元。累计发展户用沼气4．3万户，建成连锁便民店3710个，113．51万人的饮水安全问题、27．64万农村绝对贫困人口的温饱问题得到解决。就业创业工作不断加强，累计安排普通高校毕业生就业18000人。城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面持续扩大，新型农村合作医疗实现了全覆盖，农村低保对象达到13．1万名，城市低保实现了动态管理下的应保尽保。
五年来，我们紧紧围绕提高行政效能，持之以恒推进政府自身建设。坚持向市人大及其常委会报告工作，主动接受市人大法律监督和工作监督，积极支持市政协参政议政。累计办理市人大代表意见建议577件，市政协委员提案1917件。继续转变政府职能，积极推进机构改革、干部人事制度改革和行政审批制度改革，着力加强政府系统廉政建设、公务员队伍建设和行政效能建设，不断引深政风行风评议活动，初步树立起为民、务实、清廉政府的良好形象。
这里，我郑重向大会报告，市人民政府五年任期的各项目标任务全部完成！
五年的发展成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军指战员、武警官兵和公安政法干警，向关心支持吕梁发展的各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩固然值得充分肯定，但是我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：经济结构不够合理，主导产业层次不高、市场竞争力较弱，自主创新不足、增长方式粗放、资源浪费严重、生态环境污染等问题仍比较突出；农业综合生产能力不高，农村基础设施欠账较多，农民增收受气候和市场影响较大，扶贫开发任务依然繁重；交通、水利、电力等基础设施的支撑与保障能力薄弱，城市规模小、功能差，承载力和带动力有待进一步提高；经济社会、城市农村、不同区域之间两极分化趋势尚未得到有效扭转，教育卫生等领域群众普遍关注的问题仍未得到较好的解决，安全生产长效监管机制有待逐步完善，统筹发展、安全发展的任务艰巨；政府职能转变滞后，调控经济能力有限，公共服务和社会管理水平不高，一些部门纪律松弛、效率低下，个别工作人员不作为、乱作为的现象仍然存在。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年的目标任务及工作重点
各位代表，今后五年是我市全面落实“三三战略”、积极应对金融危机、奋力实现转型跨越崛起的关键五年。当前，全球经济增长减速与我国周期性调整因素叠加，我市主导产业的发展和提升受到严重影响，市域经济增长速度明显放慢。尽管在国家一系列政策措施的拉动下国内部分产业已有复苏迹象，但回暖曙光要传导到我们这个资源型地区尚需一定时间。
今后一个时期，我市将必须面对全球金融危机冲击、省内结构调整阵痛、周边同类城市夹击、市内发展要素整合等多重压力。当然，也应看到我市经济社会发展的基本趋势依然是积极向好的。首先，全球经济增长依赖基础能源的发展格局没有改变，国家加大基础设施建设力度的政策取向将持续一段时间，我市煤焦、钢铁、化工、建材、电力等能源化工原材料产业一定会迎来新的市场机遇。其次，国务院在进一步加强金融监管体系建设的同时，继续加大金融创新力度，国家、省强力实施重点产业调整和振兴规划，这对我市利用资本市场聚合发展要素，借助市场力量淘汰落后产能，全力推动主导产业转型升级无疑是浴火重生的难得契机。第三，改革开放尤其是撤地设市以来我市积累了一定的物质基础和宝贵的工作经验，而且吕梁人民素有敢于面对挑战、勇于战胜困难的光荣传统，各级党员干部通过学习实践科学发展观活动，思想认识统一，工作热情高涨，这是我们战胜艰难险阻、夺取新的胜利的重要保证。
分析形势，目的是要坚定信心，把握机遇，明确方向。今后五年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，按照市委“三三战略”总体部署，紧紧抓住扩大经济总量、转变发展方式两个关键，始终坚持新型工业化、特色城镇化、农业现代化三化并举，引深经济结构调整，加大项目攻坚力度，创新扶贫开发机制，夯实安全生产基础，加快改革开放进程，着力改善民生，切实加强政府自身建设，努力推进转型发展、安全发展、和谐发展，全力打造富裕、宜居、特色新吕梁。
今后我们将紧紧围绕富民强市这一中心任务，到2013年努力实现以下主要目标：
富裕吕梁成效凸显。全市地区生产总值突破1000亿元，财政总收入突破300亿元，稳步进入全省经济强市行列。全市城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入超过5000元，“农村低收入人口绝对贫困现象基本消除”的战略任务取得实质性进展。
宜居吕梁魅力初显。全市城镇化率达到38％以上；城市和县城集中供热、供气率分别达到70％、65％，污水和垃圾全部实现集中处理；县县通铁路、通高速公路的目标基本实现，吕梁民用机场全面通航，立体交通网络初步形成；科技、教育、卫生、文化、体育等公共设施进一步完善；林木绿化覆盖率达到40％以上，万元生产总值综合能耗下降到3吨标准煤以下，主要污染物排放总量下降10％以上，节能减排的约束性指标全面完成。
特色吕梁优势彰显。原煤、焦炭、冶金等传统产业新型化水平达到80％，电力、装备制造、煤基化工等新兴产业比重提升到25％以上，主导产业的基地化、园区化建设取得重大突破，产业特色更加鲜明。传统文化资源得到深入挖掘和提升，旅游产业成为新亮点，综合收入占GDP的比重达到6％。区域性中心城市框架基本形成，新型能源化工基地的发展特色日益突显。
围绕上述基本思路和主要目标，今后五年政府工作将重点在以下七个方面谋求新的突破，实现新的提升。
1、抓住转型发展新机遇，构建比较优势突出的现代产业体系。
加速传统产业素质提升。煤炭行业，加快资源整合和企业兼并重组步伐，积极对接国有大型集团，大力扶持地方骨干企业，强力淘汰落后产能，稳步推进大基地建设，提高产业集中度。到2010年，全市矿井（包括省属）数量控制在120个左右，产能达到1．8亿吨／年，形成1个3000万吨级、3个千万吨级大型煤炭企业，3－5个500万吨规模的大型矿井，矿井采区回采率达到80％，把煤炭产业真正打造成支撑市域经济持续发展的龙头产业。焦化行业，淘汰非规范4．3米机焦炉和环境敏感区4．3米机焦炉，加快建设一批炭化室高度在7米以上的大型焦炉，建成10个200万吨以上大型焦化企业（其中1000万吨级1个、500万吨级2－4个），通过淘汰落后和产能置换把产能向园区集中，大力促进我市由焦化大市向焦化强市转变，最大限度地发挥好吕梁优质焦煤的资源优势。冶金行业，按照“企业大型化、装备现代化、布局基地化”的思路，优化布局，扶优汰劣，重点推进太钢岚县钢铁基地、中铝兴县氧化铝基地和中阳钢厂、孝义铝工业园区建设，推动我市冶金工业走集约型、集团化发展道路。酿造和食品工业，以汾酒集团为龙头，整合汾阳、文水、孝义等地白酒资源，提高品牌知名度和市场占有率；依托小杂粮、肉类、食用油、干鲜果蔬、功能食品等资源优势，促进农副产品加工业品牌化、高端化发展，带动种养基地规模化、集约化提升，促进广大农民群众稳定增收。
扶持新兴产业做大做强。新型材料工业，在扶持柳林福龙水泥等大型干法水泥项目、淘汰落后产能、加快传统建材业升级换代的同时，支持企业扩展规模、延伸链条、引进高新技术，依法强制煤炭、电力、冶金企业进行煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废弃物综合利用，全面提升新型材料工业的市场竞争力。煤基化工业，依托交城夏家营、汾阳三泉、孝义梧桐三个焦化系列煤化工精品园区，重点支持宏特等龙头企业推进焦炉气、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工项目建设，促进煤基化工业向高端化、精细化延伸。装备制造业，依托资源能源优势和冶金产业基础，以煤矿机械、汽车铸件、石油钻具、铁路配件、非标压力容器设备等产品为重点，培育城市设施、汽车配件、风力发电设备三个铸造产业集群，建设太重配套机械加工、煤矿专用设备、汽车和铁路轨道配件三个制造基地。电力工业，加快建设一批大型坑口电厂和煤矸石、瓦斯综合利用发电项目，积极推进兴县500千伏输变电工程项目尽快落地，为打造吕梁煤电基地夯实基础、开辟通道，全面实现用电大市向电力输出大市的历史性跨越。
推动第三产业提速发展。坚持政府引导、市场主导的原则，利用省、市政府“1＋10”工程建设平台，引导资源型企业投资服务业，社会资本流向服务业，努力使服务业的发展水平与工农业发展的要求和人民群众的期望相适应。依托即将形成的铁路、公路、民航立体交通网络，以客货运站场建设项目为龙头，加快吕梁矿机城、聚富汽贸城等物流园区、物流配送中心和第三方物流的发展步伐，努力实现货畅其流、物尽其值的目标。打造北方原生态森林草甸、黄河黄土古镇古村、杏花村酒都文化、红色革命传统教育四大特色旅游品牌，提升碛口、北武当、庞泉沟等特色景区的市场影响力，建设沿黄旅游文化走廊和沿交通干线精品旅游带，推进旅游产业集群发展。支持吕梁国际大酒店、孝义东兴大酒店等重点项目建设，加快商贸流通、酒店餐饮、文化娱乐、信息中介等产业发展，促进服务业内部结构向较高层次转型，推动经济增长主要依靠自然资源向综合利用自然资源、人文资源转变。
推进产业布局优化调整。坚持区域协调发展和可持续发展的政策导向，按照主体功能区规划科学布局产业项目。认真落实重点产业调整振兴规划，加大规划引导、政策扶持力度，推动主导产业集群化发展，形成集群内有序竞争、互利互补的产业发展格局。加快经济开发区、循环经济园区和高新技术区发展，提高区域内公共设施的共享程度，推动产业和项目首尾相接、上下游配套，并与重点城镇建设有机结合，逐步形成工业园区与特色城镇互为支撑、相得益彰的发展模式。抓住我省列入循环经济试点省的契机，充分调动企业、园区、社会三方面的积极性，以建设重点项目、延伸产业链条、提高能源资源利用率为抓手，大力推进循环经济发展，努力把我市打造成为全国循环经济示范市。
支持民营经济跨越发展。以民营经济为支撑的发展模式是吕梁市域经济的最大特色。我们将继续加大统筹推进与分类引导的力度，充分发挥各县市、区的比较优势，大力发展各具特色的县域经济，努力使民营经济在推动吕梁科学发展的进程中发挥更为突出的作用。围绕建设新型能源化工基地壮大民营经济，鼓励煤焦、冶炼等领域的民营企业投资制造业和服务业；围绕特色城镇化建设发展民营经济，鼓励民间资本以独资、参股、特许经营等多种形式，参与市政公用事业；围绕科技开发扶持民营经济，支持民营企业通过合资、合作、托管等多种形式，引进先进管理方式和高新技术，大力兴办科技开发、信息工程、技术咨询、技能培训等企业。
完善节能减排推进机制。建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系，加强项目节能评估和审查
