2020年政府工作报告
2020年政府工作报告
政府工作报告
——2020年4月21日在吕梁市第三届人民代表大会第七次会议上
市长 王立伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。一年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，聚焦“三大目标”，实施“十大举措”，全市经济发展保持了总体平稳、稳定向好态势，社会各项事业取得较好成绩。
全年地区生产总值完成1512.1亿元，增长5.7％，总量再创历史新高；规模以上工业增加值完成963.2亿元，增长4.6％，总量连续三年保持全省第一；一般公共预算收入完成192.6亿元，增长10.2％，总量连续三年保持全省第二；固定资产投资完成523.3亿元，增长11.2％，增幅全省第二；社会消费品零售总额增长7.7％，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8％、10.3％。市区优良天数达280天，全省排名第二；秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区PM2.5平均浓度最低、改善幅度最大、优良天数最多，再次排名汾渭平原11个城市第一。省政府“八件民生实事”圆满完成。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦深度贫困持续发力，脱贫攻坚决战决胜。聚焦“交总账”目标，脱贫攻坚交出一份厚实的“吕梁答卷”，兴县、临县、石楼3个深度贫困县脱贫摘帽，退出286个贫困村，减贫7.69万人，全市10个贫困县全部脱贫摘帽，1439个贫困村全部退出，累计减贫58.5万人，贫困发生率降至0.18％。脱贫攻坚“吕梁模式”不断创新，一批重点工作走在全国全省前列，生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫三张品牌持续打响。在3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记再次肯定了我市组建造林合作社、推进生态扶贫的做法，这是党的领袖对吕梁革命老区的惦念、牵挂和关怀，更是对我们工作的勉励、激励和鞭策；“吕梁山护工”品牌入选全国家政服务业发展典型案例；光伏扶贫荣获全省2019年脱贫攻坚组织创新奖。“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，教育扶贫、健康扶贫等工作取得扎实成效，“一码清”管理、“一保通”扶贫保险等做法全省推广。以“石楼小镇”为典型的风格别致、风情浓郁的移民安置点相继建成，11.4万户群众喜迁新居。广大干部群众和社会各界在脱贫攻坚主战场上越战越勇，用担当奉献诠释了新时代“吕梁精神”！
（二）经济发展质量效益稳步提升，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。稳步推进工业结构持续反转，煤炭产业占工业经济比重下降0.9个百分点，制造业占比提高1.2个百分点。全力打造五大产业集群，产业结构由一煤独大向多业支撑转变，吕梁铝镁新材料产业园区加快建设，中润公司一期25万吨合金铝产能投产，铝镁产业占工业经济比重达9.5％；成功举办第20届布鲁塞尔国际烈性酒大赛和第三届世界酒文化博览会，推动汾酒集团与中汾酒城深度合作释放产能7万吨，白酒占工业经济比重达11％；战略性新兴产业和高技术制造业占比达到3.5％。全市旅游总收入、接待游客人数均实现18％以上增长。第三产业增加值增长6.5％，对经济增长的贡献率达46.7％，成为经济增长的重要支撑。工业技改投资完成119亿元，总量位居全省首位，转型动能加速集聚、日益强劲！
（三）大力加强生态文明建设，生态环境持续改善。强力推进“治污、控煤、管车、降尘”和应对重污染天气，连续两年市区环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度降幅均在15％以上，领先汾渭平原，好于京津冀及周边地区平均水平。坚持“人防、技防、联防”综合施策，扎实推进“七个一批”“六大专项行动”，9条重点河流指数由2018年的31.06％降至17.3％，全市重点城镇污水收集处理率达75％，汾河流域沿线9个重点乡镇生活污水处理厂建成投运。持续实施“三个100万亩生态工程”，森林覆盖率全省排名第三，我市荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号，吕梁蓝、吕梁绿成为我市最鲜明的底色！
（四）不断深化重点领域改革，发展动能持续增强。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源革命综合改革试点稳步推进，全市煤矿先进产能占比达70％以上。8个省级经济开发区全部推行“三化三制”改革，方山生态文化旅游示范区获批。22户国有企业“三供一业”分离移交工作全部完成，离柳集团债转股进展顺利，汾酒集团整体上市，吕梁农商行获批筹建。联盛破产重整计划执行完成，实现“平稳重整”，稳步向“涅槃重生”推进。积极组织基金招商、股权招商，“数谷吕梁”推介会等招商平台知名度和影响力不断提升。新聘院士专家47名，建成院士专家工作站7个。减税降费45亿元，有效激发各类市场主体活力。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”，第二届国际进博会上成交总额1.92亿美元，全省排名第一，开放的吕梁正在加速崛起！
（五）实施乡村振兴战略，农业农村经济加快发展。农业产业化水平不断提高，“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设取得积极成效，成立红枣、核桃等8大产业联盟，成功创建“全国农业综合标准化示范市”，方山肉牛等11个农业循环经济园区基本成型，岚县成功创建“山西省特色花”，全省特色产业扶贫现场会在我市召开。连续举办第三、第四届名特优功能食品展销会，吕粮山猪直供香港，交口食用菌出口韩国，兴县中药材参加“中国品牌商品（中东欧）展”，柳林沟门前碗团成为“中华品牌行”知名品牌，全市特色农产品“走出去”步伐明显加快。扎实推进农村产权制度改革，我市成为全国整市推进试点市，石楼、临县、兴县率先开展“三变”改革，513个行政村股份经济合作社改革有序推进，农村改革迈出坚实步伐！
（六）狠抓基础设施建设，城乡面貌大幅改观。围绕提升中心城区功能与品质，完成“二青会”比赛场馆周边城市风貌整治、东川河人行步道等10项工程，吕梁一中、吕梁师范高等专科学校、国投财经中心、医疗卫生园区、群艺馆等一批项目加快建设，吕梁中心城区建设焕发新的活力。静兴、祁离高速公路进展顺利，国道209吕梁新区段改线工程全线开工，黄河一号旅游公路一期主线基本贯通。全力推动以路水电气为主的农村基础设施提档升级，用三年时间集中补齐多年来的欠账短板，建成“四好农村路”2223公里，位居全省前列；新建改造农村饮水工程888处，惠及53.5万人。大力推进“百村示范、千村整治”，高标准打造美丽宜居示范村95个，近1000个村庄初步实现干净整洁有序，城乡区域发展协调性显著增强！
（七）更加重视社会民生事业发展，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持把教育工作放在优先发展的战略地位，启动市区29个中小学、幼儿园项目建设，学前三年毛入园率超过全省平均水平，高考二本B类以上达线1.55万人，创历史新高。农村建档立卡贫困人口医保政策全面落实，全市综合医改信息化平台、县域内外“一站式”结算服务平台建成运行。农村低保人均提标600元，特困供养标准和65周岁以上人员基础养老金大幅提升。农村、社区“两委”主干年人均报酬分别达到2.9万元、4.1万元，较上年翻了近一番。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，红色经典舞剧《吕梁英雄传》荣获中宣部“五个一工程”优秀作品奖。成功举办吕梁首届文学季、第四届中国古村镇大会，高标准承办“二青会”蹦床、艺术体操比赛。吕梁荣获省级“双拥”模范城，岚县创家园林城市。安全生产形势持续好转，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙123个，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断提升！
（八）全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成市县政府机构改革。贯彻“基层减负年”工作要求，文件数量、会议和督查次数大幅减少。数字政府建设全面启动，“吕梁通”APP上线运行。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。启动“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度80.9％，超省定任务3.9个百分点。认真办理市人大代表建议和政协委员提案，办结率100％。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、史志、对台、气象等工作取得新进步。
各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学研判疫情走势，精准实施防控措施，全面推行“五包一”工作机制，在“双返”“双防”中织牢织密防控网，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，确诊患者、疑似病例在全省率先实现全部清零，疫情防控战役取得决定性胜利。截至4月20日已连续75天无新增确诊病例，连续78天无新增疑似病例。坚持“疫情防控一刻不能停、复工复产一天不能误”，提前谋划、及早准备、及时调度“四后”工作，全市各行业各领域在全省率先复工复产，消费市场开始活跃，一季度经济运行实现良好开局，高三年级顺利复学，生产生活秩序基本恢复。在这场严峻斗争中，全市各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者和援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，广大基层干部、公安干警、志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众众志成城、踊跃参与，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，体现了全市人民在大战大考中同舟共济、守望相助的家国情怀和敢打硬仗、顽强拼搏的吕梁精神！
各位代表！过去的一年，面对经济下行压力，全市高质量转型发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果，是省委省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向舍生忘死、无私奉献的广大医务人员和防疫工作者，向来吕梁投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决；“三农”和脱贫攻坚短板弱项还比较多，产业扶贫基础还不够牢固；水污染问题还比较突出，防治任务仍然艰巨；城市功能还不够完善，中心城市辐射带动能力不够强；公共卫生服务体系还不健全，基层医疗卫生人才队伍建设比较滞后；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。特别是新冠肺炎疫情的发生，对群众生活、企业生产、市场秩序形成较大影响。我们必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省委省政府的安排部署上来，统一到省委楼阳生书记吕梁调研重要讲话精神上来，在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持底线思维，增强忧患意识，把困难考虑得更充分一些，把问题研究得更透彻一些，把措施准备得更周全一些，紧抓国家中部崛起战略机遇期，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略带来的发展机遇，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决在大战大考中夺取双胜利！
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委经济工作会议部署，贯彻市委“1234”发展思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.1％左右，全社会固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，一般公共预算收入增长2％左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7％以上和8％以上。城镇新增就业3.8万人以上，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5％左右、4.5％以内。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。
2020年指标设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6.1％左右，体现了担为、积极进取的要求，同时考虑了我市优势产业向开发区集聚集群发展，铝镁铜新材料、白酒等一批新业态的产值进一步释放。固定资产投资增速设定在7％以上，主要考虑了一批重大产业转型项目、重点交通基础设施项目和重要社会民生项目加快建设，投资规模将达到650亿元以上。一般公共预算收入增速设定在2％左右，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，去年底转结今年收入较上年有所减少，同时考虑了疫情影响。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7％以上和8％以上，主要考虑公职人员工资和离退休人员待遇逐步提高，同时随着我市特色农业产业发展和脱贫攻坚政策红利释放，农村居民收入可以保持稳定较快增长。对标全面建成小康社会目标任务，我市人均GDP、科研经费投入、战略性新兴产业占比等监测指标与全国全省均有较大差距，农村公共基础设施、人居环境、生态环境存在较大短板，我们一定要紧盯目标和短板，抓重点、强弱项，迎头赶上、缩小差距。另外，需特别说明的是，6月底前汾河流域国考断面全部退出劣V类，年底前黄河流域国考断面全部退出劣V类，这是贯彻习近平总书记让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”重要指示精神和“三篇光辉文献”精神的标志性成果，我们要在习近平总书记视察山西三周年之际，向总书记和全市人民交上一份满意的答卷！
各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。我们要毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，及时采取更有针对性措施；抓住国家政策机遇，坚决咬定目标，加大“六保”工作力度，推进企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，竭尽全力实现全年目标任务。
在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：
（一）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面对标、攻坚克难，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
决战完胜脱贫攻坚战。牢记习近平总书记的深情嘱托和亲切关怀，强化交总账、军令状意识，扎实推进脱贫攻坚“1916”年度行动计划和“1＋N”工作举措，精准推进“一户一方案、一人一措施”，坚决完成剩余2560户5482人的脱贫任务。不断深化“合作社＋”造林模式，引入现代企业治理方式，完善收益分配机制，持续推进“三个100万亩生态工程”；深化护工护理培训就业工作，力争年内培训1.25万人、就业1万人，努力推动吕梁山护工走出国门；实施好“光伏＋”项目运维工作，光伏收益80％用于贫困户增收。因地制宜大力发展特色种植养殖业、劳动密集型加工业和服务业，增加贫困群众经营性收入。实施易地扶贫搬迁集中安置点产业就业配套“3＋1”行动，推进扶贫车间、农业产业园区、合作组织和农业托管组织“三个全覆盖”，多渠道开发护林员、护路员、巡河员等公益岗位，组织贫困劳动力就近就业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。扎实抓好问题整改，依托“一码清”管理平台建立整改台账，确保6月底前所有问题整改到位，在合格基础上争取优异。聚焦“两不愁三保障”和贫困村基础设施、基本公共服务水平提升，全面补齐短板弱项。围绕完成脱贫攻坚目标任务，切实做到投入力度、扶持政策、帮扶力量“三个不减”和责任落实强化。认真总结提炼脱贫攻坚中的好经验好做法，挖掘先进典型，开展感恩教育，讲好吕梁故事，交好吕梁答卷！
坚决打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以吕梁市区及周边、平川四县为主战场，全力攻坚大气环境质量突出问题。大力实施清洁供暖工程，市区提高供热能力和质量，各县市城区、开发区、重点乡镇和旅游景区基本实现集中供热全覆盖，农村地区清洁取暖覆盖率力争达60％以上，推动市区环境空气质量持续保持全省领先和汾渭平原前列，平川四县退出全省后10位。打好碧水保卫战，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，全力保护修复磁窑河、文峪河、岚河等汾河流域生态，打好入河排污口整治和水污染防治重点工程、城镇污水处理厂保（提）温措施、流域整体联防联控“1＋3”组合拳。完成文水、汾阳等6个县市城镇污水处理厂保（提）温提效改造，开工建设交城、孝义（一期）等4个污水处理厂扩容工程，全市15个城镇生活污水处理厂全部达标排放运行；市区建成区生活污水实现全收集全处理，其他12个县市建成区收集处理率达95％以上。上马吕农2×10万吨有机肥加工二期项目，有效处理文水、汾阳周边近百万吨畜禽养殖粪污。打好净土保卫战，以文水县生态修复治理为重点，有序实施重点地块治理与修复工程；坚决遏制固废非
