2025年政府工作报告
2025年政府工作报告
——2025年2月19日在吕梁市第四届人民代表大会第五次会议上
代市长 熊义志
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，极不平凡、极为不易，是砥砺奋进、克难前行的一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推动20件大事要事落地落实，经济社会保持平稳健康发展，美丽幸福吕梁建设迈出坚实步伐。
一是多措并举推动经济回升向好。全市地区生产总值达到2643.2亿元，居全省第二。深入开展“千项千亿”项目建设大会战，清单化推进1203个工程项目，固定资产投资增速全省第三。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取超长期特别国债、中央预算内等各类资金41.78亿元，其中以工代赈资金量全省第一。打好“消费政策＋促销活动”组合拳，新能源汽车、家电类零售额分别增长55％、40％。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超29亿元，兑现惠企奖补资金3.4亿元、居全省第一。
二是向“新”而行提升产业转型质效。持续推进“985”重点产业链建设，63户省级产业链链上企业总营收突破1000亿元、增长51.5％，总量全省第二、增速全省第三。累计建成智能化矿井42座、数量全省第一，煤矿先进产能占比92.9％、高于全省近10个百分点。非常规天然气产量达31.7亿立方米，总量全省第二。“杏花村汾酒”专业镇营收占到全省省级专业镇的近三成，白酒占全市工业经济的比重超过13％。氢能全产业链体系初步形成，发展指数连续两年全省第一。农业龙头企业总营收突破500亿元，食用菌规模、产量均居全省第一。
三是标本兼治强化生态环境治理。坚决向结构性污染开刀，关停落后煤电机组10台、完成“三改联动”100万千瓦。持续推进大气污染联防联控，市区PM2.5平均浓度、重污染天数、优良天数比例均居全省前三，汾阳、交城空气质量退出全省后20。“一河一策、一断面一方案”推进重点河流治理，一体实施治污、调水、清淤、增湿、绿岸，9条河流25个国省考断面水质全部达到优良。
四是提效加力深化改革扩大开放。新增5个省级创新平台，落地转化26项科技成果，挂牌运营“晋创谷·吕梁”。出台促进民营经济高质量发展、建设生育友好型社会、强化便民热线平台功能等若干举措，“医疗数据要素在保险风控中的应用”等10项改革事项，入选全国典型案例、受到国家部委肯定。“两不一欠”专项整治走深走实，综合信用指数全省第二。实际利用外资量全省第二，外贸进出口总量、增速均居全省第三。
五是久久为功促进城乡融合发展。吕梁新区加快建设，档案馆、博物馆、地方文化展示馆主体封顶，体育中心、双创中心建设完工。283个老旧小区改造完成，102个“口袋”公园惠民开放。强化防返贫动态监测和帮扶，返贫致贫风险实现动态清零。建成38个精品示范村、277个提档升级村，生活垃圾收运处置实现自然村全覆盖。集中打造100个乡村旅游重点村，72个成型成景、逐渐“火”起来。汾石高速建成通车，历史性实现“县县通高速”。吕梁到北京动车组顺利开通，瓦日铁路吕梁段开通客运。
六是用情用力优化民生保障服务。持续加大民生投入，民生支出总量全省第二。新改扩建公办幼儿园14所、中小学校16所，中考质量稳居全省第一方阵，高考达线人数、清北录取人数均创历史新高。在全省率先推行公立医院“一次挂号管三天”并免收门诊挂号费、率先实现医保服务村级全覆盖。城乡低保标准全省第三，农村居民收入增速高于全国、全省平均水平。县级公办托育机构全部投运，县乡村养老服务网络逐步完善，公益性殡仪设施实现县级全覆盖。
七是毫不放松抓牢安全稳定工作。深刻汲取事故教训，建立市级领导牵头的20个行业专业委员会，扎实推进消防安全除患攻坚、重点领域风险隐患排查治理等专项行动，“一件事”全链条监管机制进一步健全。矿山领域治本攻坚“1＋4”做法全省推广，消防安全“七个文件”受到省厅肯定，生产安全事故起数、死亡人数均下降50％以上。持续深化矛盾纠纷化解和信访法治化，严厉打击各类违法犯罪，平安吕梁建设成效明显。
与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，民族宗教、文物保护、审计统计、史志档案、地震气象、外事侨务等工作顺利开展，妇女、儿童、青少年、红十字、残疾人等工作不断加强。
一年来，市政府纵深推进全面从严治党，巩固拓展主题教育成果，一体推进党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设进一步加强。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和各方面监督，人大代表建议、政协提案办复率100％，满意率96％以上。带头过“紧日子”，市级一般性支出连续10年实现压减。持续减轻基层负担，大力整治形式主义、官僚主义，发文、开会、督检考数量实现“三下降”。
各位代表，发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。我们深切感受到，过去一年我们实现的每一点进步、取得的每一项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持，离不开全市广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向参与、支持、关心吕梁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，发展中还存在不少问题和不足。主要是：“两个过多依赖”的结构性矛盾依然存在，传统主导产业链条还不够长，战略性新兴产业规模偏小，服务业发展质效还比较低；科技创新引领力、重大项目支撑力仍显不足，发展后劲需进一步增强；城乡基础设施和重点民生领域还有欠账，城乡居民收入水平整体偏低；生态环境质量有待持续改善，节能减排还需加力；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产治理能力和治理水平还存在短板。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化吕梁实践的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设美丽幸福吕梁。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，固定资产投资增长6％以上，社会消费品零售总额增长5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于经济增长水平，约束性指标完成省定要求。
落实总体要求，实现预期目标，必须坚定信心、鼓足干劲、狠抓落实，全力争取更好结果。围绕市委“六位一体”经济工作主题和今年的“20件大事要事”，重点抓好以下七方面工作：
（一）着力加快转型升级，构建现代化产业体系
现代化产业体系是高质量发展的关键所在，必须全力稳住基本盘，加快培育新动能，着力构建具有吕梁特色的现代化产业体系。
巩固拓展支柱产业优势。“煤、焦、钢、铝、酒”五大行业占全市规上工业增加值的90％，是我市多年来打造的支柱产业，必须加快向绿色化、智能化、高端化转型，不断提升产业韧性和核心竞争力。一体推进煤炭产能释放和稳产保供，加快5个重点矿井建设，新增11座智能化矿井，全年产量保持在1.55亿吨以上。加快传统煤化工产业升级改造，实施4个焦化改造项目，推进5个煤化工项目，实现高端、多元、低碳发展。持续推进非常规天然气增储上产，加快临兴、三交北区块致密气低效井增产改造，推动2个煤矿煤层气梯级利用，确保产量稳定在29亿立方米以上。做优钢铁产业，推进3个优特钢项目，提升产品附加值。推动铝镁产业聚链成群，实施4个精深加工项目，打造千亿级铝镁产业集群。促进白酒产业扩量提质，加快3个白酒生产项目建设，力争产量突破50万千升，产业链营收突破700亿元。
加快发展新质生产力。破解“两个过多依赖”的结构性矛盾，根本出路在于把握发展大势、抢抓战略机遇，既立足吕梁实际、发挥特色优势，又放眼全局、借势发力，加快培育新动能新优势。完善氢能产业生态体系，提升氢能产业发展能级，重点推动2个氢能产业链项目建设，转化一批“制、储、运、加、用”中试成果，争取加入国家燃料电池汽车示范城市群。加快装备制造业提质升级，启动5个重大项目建设，推动上海创力智能煤机项目建成投产。着力构建新型电力系统，加快华电锦兴低热值煤电厂建设，推进13个风、光发电项目，力争新能源装机规模达到420万千瓦。做大数字经济产业，加快公共数据资源开发利用，壮大以科大讯飞医疗大模型为牵引的数字大健康产业，培育“AI＋安全”等人工智能应用产业，启动交城柏叶口智算中心建设，实施村村通5G工程，推动数字经济与实体经济深度融合。抢抓低空经济发展机遇，加快基础设施布局，启动中阳通用机场建设，推进兴县、临县通用机场前期工作，创新物流配送、应急救援、空中旅游等应用场景。依托资源、产业优势，积极发展新型储能、固态电池、生物基新材料等产业，培育新的增长极。
大力发展现代服务业。做活文化旅游产业，加快杏花村酒文旅融合项目建设，支持北武当山景区提质升级，推进碛口古镇创建5A级景区，高品质打造百里黄河文化旅游带，促进文旅产业与农业、康养、体育等产业跨界融合。做优生活性服务业，提档升级住餐批零、养老托幼等产业，满足更多优质消费需求。做强现代物流业，建设晋鲁大宗商品走廊，推动临县三交东、岚县通宝铁路专用线开工，建成柳林荣欣、临县车赶铁路专用线。培育科技服务业，引进一批节能环保、检验检测、研发设计等机构，推动生产性服务业与制造业深度融合。
各位代表，产业兴则经济兴，产业强则发展强。我们必须下更大力气、花更多精力，久久为功推动产业转型升级，让吕梁高质量发展之路，越走越坚实、越走越宽广！
（二）着力扩大有效需求，夯实经济增长基础
消费和投资，是实现扩大内需的“双拉动”，也是经济增长的“主引擎”。必须抓住国家、省一揽子政策机遇，供需两端协同发力，推动经济持续回升
