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关于印发新修订的吕梁市粮食应急预案的通知

吕梁市人民政府办公厅

关于印发新修订的吕梁市粮食应急预案的

通        知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：

新修订的《吕梁市粮食应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2012年11月16日发布的《吕梁市粮食应急预案》（吕政办发〔2012〕126号）同时废止。

                         吕梁市人民政府办公厅

                           2016年11月29日

吕梁市粮食应急预案

1总则

1.1编制目的

有效监测和控制因重大自然灾害、重大疫情等突发事件或者其他原因引起的全市粮食（含食用油，下同）市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省粮食应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规定。

1.3适用范围

本预案适用于全市行政区域内，因重大自然灾害、重大疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况，对原粮及成品粮采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。

县（市、区）人民政府根据本行政区实际情况，研究制订本级粮食应急预案或应急处理办法。

1.4 工作原则

（1）统一领导，分级负责。在国务院、省人民政府及市人民政府统一领导下，市、县两级人民政府按照粮食事权各负其责；

（2）科学监测，预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然；

（3）反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并按本预案明确的职责，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

2组织机构和职责

2.1吕梁市粮食应急工作指挥部及职责

成立吕梁市粮食应急工作指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管领导任总指挥，市人民政府分管副秘书长、市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展改革委、市经信委、市粮食局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市农委、市新闻办、市工商局、市质监局、市食药监局、农发行吕梁分行、吕梁军分区和武警吕梁支队有关负责人组成。

主要职责：

（1）决定启动或结束粮食应急响应，开展应急处置；

（2）指导和督查各县（市、区）人民政府粮食应急工作；

（3）负责粮食应急工作信息发布；

（4）根据需要，向省粮食应急工作指挥部提出调控申请，并按照《山西省粮食应急预案》要求，完成各项应急任务；  

（5）完成市人民政府交办的其他事项。

2.2市指挥部办公室及职责

市指挥部办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长兼任，办公室副主任由分管副局长兼任。

主要职责：

（1）掌握全市粮食市场动态，判断粮食供应情况和价格趋势，向市指挥部提出应急处置建议；

（2）根据市指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急处置工作；

（3）综合有关情况，起草粮食应急工作有关文件；

（4）负责粮食应急工作后勤保障；

（5）协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用；

（6）完成市人民政府和市指挥部交办的其他工作。

2.3市指挥部成员单位职责

市委宣传部：根据市指挥部的安排，负责组织开展应急新闻报道，加强网络舆情的监测、收集、上报工作。

市发展改革委：组织协调有关部门做好应急粮油的进口，负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施。

市经信委：协调铁路运力调度，保障粮食加工和调运的需要。

市公安局：维护粮食储存、加工、调运、供应等场所的治安秩序，配合有关部门积极预防、妥善处理因粮食应急引发的群体性事件和社会骚乱。

市民政局：及时通报灾情，确定因灾救助对象，测算救助需求数量，组织发放免费供应的粮食。

市财政局：安排、审核实施本预案所需费用，专款专用，确保及时足额到位。

市交通运输局：组织道路抢修、维护，保障公路运输畅通，根据粮食应急工作的需要及时调拨和安排落实应急粮食的运输车辆。

市农委：采取有力措施，稳定粮食生产，增加粮食产量，促进市内粮食产需的基本平衡。

市工商局：加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序。

市质监局：根据检验资质能力对粮食加工企业及加工环节的产品质量进行检验。

市食药监局：加强对粮食加工和流通环节食品安全的监管，严肃查处以次充好、掺杂使假等违法违规行为。

市粮食局：负责粮食市场调控和供应工作，完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮建议，并负责动用计划的执行；会同发改委等有关部门对粮情监测预测，收集掌握全市及国内外有关粮油供求信息，分析预测市场行情，并及时向市人民政府和市指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮油采购、加工、调运和销售。对粮油经营者在应急工作中应承担的义务、执行的规定进行监督检查。

市新闻办：负责协调配合市外媒体做好舆论引导工作，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

农发行吕梁分行：负责落实应急粮食采购、调拨、进口、加工等所需贷款。

吕梁军分区：组织所属人武部、民兵，协调驻军参与粮食应急处置相关工作。

武警吕梁支队：组织所属部队，协调武警部队参与粮食突发事件应急处置相关工作。

2.4应急工作组及职责

2.4.1治安维护组

牵头单位：市公安局

成员单位：市粮食局、吕梁军分区、武警吕梁支队

主要职责：负责维护和保障粮食应急时期社会秩序及道路、交通运输秩序，打击违法犯罪分子，处置因粮食应急状态所引发的群体性事件和社会骚乱。

2.4.2宣传报道组

牵头单位：市委宣传部

成员单位：市粮食局、市新闻办

主要职责：负责宣传和新闻报道工作；按照事件的严重程度或需要，组织新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理。

2.4.3市场监测监管组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市民政局、市农委、市发展改革委

主要职责：监测与应急工作相关的粮食生产和消费；对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析；应急状态下重点地区粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施；通报灾情，确定救助对象、救助粮品种。

2.4.4粮源调拨供给组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市发展改革委、市财政局、农发行吕梁分行

主要职责：提出市级储备粮的动用计划、进出口计划和征用社会粮源意见；确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点；下达应急粮食的出库、加工、供应计划；提出应急粮食事后补偿和补充意见。

2.4.5应急加工调运组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市经信委、市交通运输局、市质监局、市食药监局

主要职责：落实应急粮食调拨、加工和供应计划，协调应急粮食的接运工作，保证运输畅通；监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮；监督检查应急粮食加工质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。

2.4.6市场监管组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市工商局、市质监局、市发展改革委、市食药监局

主要职责：负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件；依法查处粮食经营中以假充真、以次充好、囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、借机哄抬价格和不正当价格等扰乱市场秩序和违法违规交易行为；负责粮食应急加工、消费及成品粮储存质量、卫生的监督检查。

2.4.7资金核算组

牵头单位：市粮食局

成员单位：市财政局、农发行吕梁分行

主要职责：落实市级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算；落实应急粮食采购、征用、加工、运输所需资金；动用市级储备粮或市级储备粮不足时，需要进口、采购、加工、供应不同品种粮食所发生的一切费用开支的审核和清算；清算应急粮食占用贷款；落实市指挥部办公室及内设机构的办公设施、设备等工作经费。

2.5县（市、区）粮食应急机构及职责

各县（市、区）人民政府根据需要，结合本行政区实际情况成立相应的应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急工作正常进行。本县（市、区）内出现粮食应急状态时，启动本级粮食应急响应，没有达到预期调控效果或应急状态升级时，由县（市、区）粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控。市级粮食应急响应启动后，要按照市指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

3预警预防机制

3.1信息监测与报告

市粮食局会同有关部门建立全市粮食监测预警系统，加强对市内外粮食市场供应形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供应和价格变化情况，及时向市人民政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。

各县（市、区）人民政府要加强对本行政区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，按照市有关部门要求及时报送市场监测情况。

特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列情形之一的，各县（市、区