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吕梁市“十四五”现代综合交通运输体系规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”大数据发展

应用规划（2021－2025年）等10个市级专项规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”大数据发展应用规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”新技术规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》《吕梁市“十四五”生态环境保护规划》《吕梁市“十四五”市域中心城市及城乡人居环境建设规划》《吕梁市“十四五”公共卫生体系规划》《吕梁市“十四五”现代综合交通运输体系规划》《吕梁市“十四五”人力资源开发、教育改革发展规划》《吕梁市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》等10个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室     

2022年4月29日　  　　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”现代综合交通运输体系规划

前　言

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我国建设交通强国、完善现代化经济体系和建成社会主义现代化强国的重要节点。

为科学指导“十四五”时期吕梁市综合交通运输发展，使交通真正成为发展的先行官，以《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为统领，并与《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《国家综合立体交通网规划纲要》《交通强国建设纲要》《山西省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《山西省国土空间规划（2020－2035年）》等规划相衔接，充分考虑吕梁市交通运输发展情况，制定本规划。

规划期限为2021年至2025年，发展目标和综合交通网络空间格局展望到2035年。规划空间范围为吕梁市域，规划内容包括铁路、公路、航空、水运、管道等交通基础设施以及运输服务、安全智慧、综合治理等领域。

一、“十三五”时期交通运输发展回顾

“十三五”时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。“十三五”规划实施以来，吕梁交通准确把握习近平总书记关于交通运输系列重要论述的精神实质和深刻内涵，并贯彻至建设与管理的实际工作中，取得了显著的发展成就。

（一）“十三五”发展成就

1．综合交通运输网络不断完善

铁路建设稳步推进。“十三五”期末，吕梁市域范围内共有7条铁路，其中干线铁路呈“一纵一横”的网络格局，分别为瓦日铁路、太中银铁路；支线铁路包括岢瓦铁路、太兴铁路、吕临支线铁路、孝柳铁路、介西铁路。“十三五”期间，吕梁市共建成46处铁路战略装车点，在建3处。

公路网络持续完善。“十三五”期末，吕梁市公路总里程达17562公里，比“十二五”末增加2232公里，公路网密度达到83.1公里／百平方公里。全市共11个县市（县级市）政府驻地实现高速公路贯通，148个镇、乡政府驻地实现二级及以上公路贯通，100％乡镇实现沥青（水泥）路贯通。

祁离高速公路、呼北高速公路（离石－隰县段）、静兴高速公路顺利开工，建设总里程274公里。汾石高速公路完成前期工作。国省道新建改建工程项目共计14个，总里程328.2公里。

完成农村公路建设里程9378公里，占“十三五”规划目标的86.1％。其中，完成建制村通硬化路“畅返不畅”整治工程2902公里，完善提质工程268公里，养护提质改造工程3150公里，撤并建制村等较大规模人口自然村通硬化路301公里，窄路基路面拓宽改造1857公里，县乡公路改造500公里，交通扶贫资源路旅游路产业路43公里，林场林区道路34公里，危桥改造76座，危隧改造2座。完成安全生命防护工程4975公里。

“十三五”期间，建设完成二级客运站1个，乡镇客运站3个。截止“十三五”期末，全市已核定等级汽车站12座，其中一级站1座，二级站8座，三级站3座。

航空航线网络不断扩展。“十三五”期间，吕梁大武机场通航城市增加至20个，航线增加至19条，其中短途通用航空航线3条。除定班民航之外，机场还同时承担部分通用航空业务，包括飞行训练、航拍、公务机、短途运输等。

内河航道逐步改善。“十三五”期末，内河航道总里程335.5公里，其中可供船舶航行的黄河航道296.5公里，其他内河航道39.0公里。

管网骨架已具雏形。“十三五”期末，全市煤层气（天然气）已初步建成输气管线32条，总长度约1762.4公里。其中，国家级输气管线516.4公里，省级输气管线841.3公里，市级管线404.7公里。

邮政快递服务有效提升。“十三五”期间，加快城镇信报箱和村邮站建设，重点改善农村地区尤其是贫困地区邮政普遍服务水平，新增邮政普遍服务网点7处，实现建制村直接通邮率100％。

2．交通运输服务水平显著提高

运输规模不断增加。“十三五”期间各种交通方式运输规模稳步增长，有力地支持了国民经济快速发展。其中：

铁路2019年完成客运量394.0万人次，完成货运量7310.3万吨，“十三五”期间年均增长0.7％和21.6％。

公路2019年全市客运量20279.0万人次，“十三五”期间年均增长5.0％。

民航2019年完成旅客吞吐量45.8万人次，“十三五”期间年均增长45.4％；货邮吞吐量235.1吨，“十三五”期间年均增长308.8％。

城市公交2019年客运量3183.8万人次，出租车客运量　1613.5万人次。

水运2019年完成客运量8.6万人次，旅客周转量24.8万人公里，货运量148.0吨、货物周转量58.0吨公里。

邮政2019年寄递服务业务量累计完成5711.0万件，规模基本维持稳定；快递服务企业业务量完成2296.8万件，比“十二五”末增长约12倍。“十三五”期间，快递业务规模的年均增长率达到64.0％，呈现高速增长态势。

运输结构持续优化。“十三五”期间，全市公交车辆从542辆增加至1098辆，增长102.6％；公交线路从69条增加至135条，增长95.6％；公交场站面积从6.9万平方米增加至12.2万平方米，增长76.8％。2019年居民出行公交分担率达到16.0％。

运输服务方式不断创新。推广新型公路客运模式。在开展公路客运经营权服务质量招投标的基础上，加快推广高速快运、商务快巴、旅游专线、赶集公交等特色客运服务。开通通用航空短途航线。“十三五”期间，为落实山西省打造通航强省战略，依托大武机场积极引进通航短途运输，先后开通了吕梁－太原、吕梁－大同、吕梁－临汾3条短途运输航线，每周执行通用航空短途运输21班次往返。多样化水上客运服务。已开通黄河吕梁段水上公交、旅游景点水上客运、水上漂流等线路，进一步推动“交通＋旅游”融合发展。

交通安全水平稳步提升。“十三五”期间，吕梁市机动车保有量快速增长，年均增长率10.5％。交通万车死亡率稳步下降，重特大交通事故发生得到有效控制，特别是一次死亡三人以上的较大交通事故实现“零发生”。

交通信息化与智能化水平逐步提高。“十三五”期间完成高速公路路网智能监控、ETC电子不停车缴费升级改造，ETC实现全国联网。同时实现了全市道路客运联网售票。启动“互联网＋交通”工程，推进互联网与交通运输业的深度融合。2020年，全面推动城市智能交通系统建设，建设交通信号调优系统，建立精细化管理制度。成立交通智慧大脑专班，聚焦提升交管工作科技信息化水平，深入推进智慧交通管理大脑建设和应用，全市智慧交通进入起步阶段。

3．交通运输体制机制改革稳步开展

落实行政审批事项精简下放。加大交通运输行政审批改革，精简下放公路重点项目、农村公路通畅工程、公路运输站场前期审批权限；建立责任清单、权力清单和负面清单，确保了交通运输部下放行政审批事项承接到位、落实到位，激发了市场活力，有效提高了市场在资源配置中的作用。

完善公路建设管理养护体制。建立完善市、县、村三级公路建设管理体制机制，推广公路建设项目设计施工总承包等建设模式，交通工程建设管理水平不断提高。各级公路养护机制改革深入推进，路况质量稳步提升。

推进投融资与招投标制度改革。设立交通投资基金，推行交通项目建设PPP模式，鼓励引导各县（市、区）政府建立交通投融资实体，新型交通投融资体制建设工作取得积极进展。高度重视“四好农村路”建设，采取“政府主导、金融支持、社会参与”多元化的投融资模式，破解资金难题，助推脱贫攻坚。推进交通建设项目市场交易监管改革，将市级交通基建项目招投标全部移交省公共资源交易平台，保证了项目招投标工作的公开、公平、公正。

（二）问题短板

“十三五”期间，吕梁市的交通运输服务能力和承载水平有所提升，为吕梁市经济社会发展提供了较强的支撑，但仍然存在一些问题，交通系统的支撑能力与城市经济发展需求之间的矛盾仍较为突出。

1．交通基础设施建设不足

吕梁市虽位处“青岛至拉萨”国家级综合运输通道，但综合交通运输体系存在短板，区域开放性的网络格局尚未形成，各种运输方式在规划、建设、运营阶段缺乏统筹协调，对吕梁市社会经济发展的有效供给能力不足。

铁路系统建设滞后限制发展。吕梁市尚未接入国家高速铁路网，既有太中银铁路承担主要对外客运服务，时效性低，至国内主要城市旅行时间过长。货运铁路建设基础较好，瓦日铁路作为国家重大货运干线其运能尚未充分利用。

公路网络仍处于建设完善阶段。公路网络通达性较差，南北向快速通道亟待贯通，东西向联系通道有待加密。市域范围内公路功能体系有待进一步完善，目前仍存在客货混行、交通流混杂、干扰严重等问题。

航空能级不足。大武机场作为4C级支线机场，航线及班次较少，与周边机场竞争激烈。自通航以来发展迅猛，但严重依赖政府补贴，亟待明确战略定位，寻求差异化发展模式转型。机场集散方式单一，市域辐射能力不足，集疏运体系有待完善。通用航空刚刚起步，通用机场及起降点数量不足，难以提供网络化的通航服务。

综合交通枢纽建设滞后。全市枢纽建设缺乏统筹协调，尚未形成层级分明的交通枢纽体系。目前全市范围内缺乏立体化的综合交通枢纽，各类交通枢纽设施独立占地，多方式换乘一体化程度不足，枢纽功能与城市土地利用、空间资源、产业发展亟待整合。

2．综合交通运输服务能力有限

交通运输一体化衔接不畅。联运体系尚未形成。旅客联程运输发展滞后，旅游客运组织分散。货物多式联运发展缓慢，物流系统功能不完善。

区域、城乡间发展水平不均衡。市域空间尺度大，受到山地地形限制，城镇结构布局松散，吕梁城区作为中心城市能级不足，对其他县（市）的辐射带动能力较弱，区域协调发展有待深化。城乡二元结构仍需破解，农村客运通达深度和密度不高，运力装备、经营结构、经营模式相对粗放，服务质量和效益较低。

客运服务多元化水平偏低。川谷型带状城市特征显著，城市干道承担大量过境交通，道路功能混杂，城市交通拥堵治理日趋紧迫。城市公共交通服务水平不高，“行车难、等车久、乘车挤”和“最后一公里”等问题依然存在，公交专用道建设滞后。慢行空间严重不足，便捷性差。特色化交通服务体系尚未建立，难以满足多样化、品质化的交通需求。

货运结构转型有待深化。货运物流市场规模化、集约化水平不足，导致物流经济成本、时间成本偏高。物流服务业务仍停留在简单的货物运输和仓储服务阶段，亟需升级转型。物流信息平台尚未建立，资源统筹整合利用不足。

3．交通支撑保障体系处于转型发展初期

交通运输发展融合不足。交通系统与现代信息技术的融合深度和广度不够，智能化应用水平不高，综合交通运输大数据信息平台建设滞后。

交通运输系统韧性有待升级。安全生产责任落实力度仍需加强，应急体系建设有待向全行业进一步拓展。绿色化发展潜能有待挖掘。

交通治理政策体制不顺。交通运输改革任重道远，缺乏“大交通”管理机构，存在职责交叉、多头管理等问题。政企职责不明、缺乏协调，规划实施效果难以保证。交通行业治理体系和治理能力有待提升。交通建设资金压力依然巨大，投融资模式亟需创新。

二、“十四五”发展环境

当前，我国发展仍处于重要战略发展期，但机遇和挑战都有新的变化。对于吕梁而言，应抓住交通强国、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略实施的历史机遇，结合全省“一主三副六市域中心”的战略空间布局，统筹平川与山区、构建优势互补发展新格局，充分发挥交通的引导和支撑作用，推动高质量发展。

加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求吕梁市加快融入国内国际的综合运输通道和综合枢纽体系。新格局是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。吕梁是山西省承东启西的战略节点，是西部能源主产区通往华北地区的重要中枢，是全省积极参与陕甘宁区域合作的地区性综合交通枢纽。全面融入国家区域发展大局，必须强化与周边省市、都市圈城市群的高水平互联互通，融入国际国内运输大通道，完善现代化综合交通运输体系的建设，为吕梁发挥资源能源产业优势，参与国家产业链供应链布局，深度融入国际国内大市场奠定基础。　

积极推进交通强国战略、顺应交通运输领域“新基建”发展契机，要求吕梁市率先推动交通基础设施的数字转型、智能升级、全面提升技术装备水平。习近平总书记视察山西时指出，要大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。“十四五”时期是全面推进交通强国建设的第一个五年规划期，山西省按照“整体推进、重点突破、规划引领、项目为王”的原则，瞄准综合立体交通网建设、运输服务一体化、智慧平安绿色交通、行业治理等领域，全面开启交通强国建设试点工作。吕梁市必须立足市情，因地制宜，先行示范，以数字化、网络化、智能化为主线，以促进交通运输提效能、扩功能、增动能为导向，培育“互联网＋交通运输”“交通＋旅游”等新模式，争取为全省推进交通强国建设贡献吕梁智慧和吕梁方案。

贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，要求吕梁市走内涵式发展道路、促进交通运输向绿色、集约方向转型，为黄河流域沿岸地区的共保共建提供交通支撑。黄河流域是我国文明的发源地，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。习近平总书记提出沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，探索富有地域特色的高质量发展之路。山西省持续推进构建“两山七河一流域”的国土空间保护修复格局，以吕梁山为生态屏障带，重点保障黄河流域的生态安全。交通发展应顺应黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的要求，严格落实生态环境保护制度，筑牢生态安全屏障。吕梁应加快转变交通运输发展方式，提升交通绿色发展水平，以科技创新赋能交通发展，以深化改革提高交通运输治理效率，为建设山川秀美、环境良好的美丽家园创造条件。

着力构建吕梁市区高质量发展增长极，支撑柳林、中阳、方山与市区一体化发展，要求交通发挥“先行官”作用，服务“一市多区”的空间战略部署。落实省委提出“一主三副六中心”的战略空间布局，把握太中银城镇发展主轴对吕梁市的带动与支撑作用，主动融入山西中部盆地城市群，积极对接太原都市区，强化交通支撑，充分利用承东启西、接南连北的区位优势，推动区域开放合作。“十四五”期间，吕梁市提出了构建吕梁市区高质量发展增长极的新型城镇化战略，加快以吕梁新区为核心的市域中心城市建设，积极争取柳林、中阳、方山与市区一体化发展，构建“一市多区”城市带。要求交通基础设施先行，优化城镇交通运输结构，提高运输服务质量和效率，强化交通与产业深度融合发展，加快构建现代流通体系，为经济循环流转、产业关联畅通、城镇有机联系提供有力支撑。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把交通作为“发展先行官”，坚持推动高质量发展，坚持在保护中发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，全面提升交通设施网络联通水平，全面提升交通服务品质，全面提升一体化融合程度，增强系统韧性，构建安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的现代化综合立体交通体系，以深化供给侧结构性改革为主线，以体制机制创新为保障，以重大项目为抓手，全力推动吕梁市现代综合交通运输体系转型发展，为吕梁市的社会经济发展提供强有力的保障与支撑。

（二）发展目标

力争到2025年，基本建成“互联互通、功能完备、无缝衔接、安全高效、智能绿色”的现代化综合交通运输体系，助推吕梁市高质量发展。

——基本完善交通基础设施网络。建设太绥高铁，融入国家高速铁路网，实现对外运输跨越式发展；建成“一纵四横”的高速公路网，完善“三纵四横”的国省道干道网。综合立体交通网络覆盖更广泛，结构更优化，衔接更顺畅。综合客货运枢纽和物流园区建设取得明显成效。

——大幅提升运输服务能力及品质。基本形成便捷直达、舒适高效、能力充分的“123出行圈”（1小时融入太原都市圈，2小时通达市域各县市、3小