2014年政府工作报告
2014年政府工作报告
吕梁市人民政府代市长
董岩
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，着力推动转型跨越发展，经济社会各项工作取得了显著成绩。
——积极应对复杂困难局面，调结构、促转型，市域经济保持平稳增长。2013年，全市地区生产总值完成1228.6亿元，增长9.5%；公共财政预算收入完成163.98亿元，增长15.5%；规模以上工业企业增加值完成875.6亿元，增长12%；固定资产投资完成872.9亿元，增长26.4%；社会消费品零售总额完成344亿元，增长14.2%；外贸进出口总额完成7.48亿美元，增长30.1%；居民消费价格涨幅3.0%，控制在年度目标3.5%以内；城镇登记失业率2.1%，低于4.2%的控制目标。地区生产总值、公共财政等4项主要经济指标增幅位居全省前列。
——以综改试验为统领、以项目建设为抓手，经济结构调整迈出重要步伐。扎实推进综改试验区建设，编制完成转型综改2013—2015年三年实施方案和年度行动计划，“五规合一”、户籍管理、行政审批、中小微企业融资、矿产资源产权交易等五项重大改革顺利推进，扶贫开发、资源转化、生态建设、城镇化等10个方面重大事项全面启动，20个重大项目进展顺利。全面加快项目建设，全年共铺开重点工程173个，完成投资1445亿元，在省重点工程“六位一体”12项考核指标中，我市获得5个第一、2个第二、1个第三，走在全省前列，有力促进了结构调整和产业升级。传统产业继续做大做强，临县霍煤1000万吨煤矿、兴县肖家洼1000万吨煤矿、兴县中铝100万吨氧化铝、孝义信发180万吨氧化铝、汾阳杏花村酒业集中发展区、交城国锦2×30万千瓦电厂等项目基本建成或正式投产。孝义信发铝系二期、汾阳国峰2×30万千瓦电厂等项目全面开工建设。中阳中澳生态铝循环经济一体化等项目落地奠基。高新技术产业取得重大突破，吕梁军民融合协同创新研究院在应用微小卫星、无人系统、能源互联网及新材料工业等领域取得较大进展，特别是“天河二号”落户吕梁，为我市成为全省、全国重要的运算中心奠定了基础。全年新兴产业增加值增速高出工业增加值7个百分点，占到工业增加值的20.6%，创历史新高。第三产业健康发展，孝义义乌商品交易国际博览城基本建成，沃尔玛、红星美凯龙、居然之家等现代物流企业进驻吕梁，商贸流通现代化水平进一步提高。全市第三产业增加值达到296.5亿元，占
GDP
比重较上年增长1.9个百分点。
——农业基础地位不断巩固，农业农村面貌发生明显变化。粮食总产量达11.6亿公斤，实现“九连增”。“三农”支出达到113.96亿元，同比增长12.38%。“8+2”农业产业振兴工程顺利起步，建成核桃和红枣标准化管理示范园区3.5万亩、绿色谷子生产基地2.3万亩，新发展林下中药材1.3万亩、设施蔬菜2.52万亩，建设一级种薯和绿色商品薯基地各1万亩，发展窑洞食用菌6015孔、574.5万棒。脱贫攻坚扎实开展，启动“百企千村”产业扶贫工程，50家省市企业与10个贫困县、1000个贫困村结对开发，组建开发公司20家，实施各类项目63个。易地扶贫搬迁、片区开发、整村推进等扶贫开发项目顺利推进，实现12.7万低收入贫困人口稳定脱贫。造林绿化深入推进，全年共造林77.4万亩，栽植核桃林50.9万亩。在汾阳市成功举办了第七届世界核桃大会。
——基础设施建设日趋完善，发展后劲进一步增强。城镇化建设稳步推进。《吕梁城市总体规划》（2013—2030）得到省政府批复，吕梁新区主干路网、河道整治以及供水、供气、供热管网建设全面铺开，回迁安置房及部分配套设施相继开工。实施大县城建设项目211项，完成投资44.75亿元。保障性安居工程开工30335套，建成24648套。全市城区集中供热普及率达到67.91%，燃气普及率达到76%，污水处理率达到75.6%，生活垃圾处理率达到51.3%。城镇化率达到43.11%，较上年提高1.5个百分点。基础设施不断完善。吕梁机场正式通航，中南、太兴及吕临支线铁路加快推进，西纵、环城两条高速基本具备通车条件。完成农村公路建设338公里。中部引黄工程进展顺利，龙门供水取水枢纽主体工程完工，千年水库主要工程建设任务基本完成，坪底供水工程大坝主体全面封顶。新打机井200眼，增加灌溉面积5万亩。煤层气勘探开发利用迈出重大步伐，地面抽采量达到15亿立方米，输气管网架构基本形成。
——社会事业同步推进，城乡统筹取得新进展。义务教育全面发展，交城、文水、方山、岚县完成薄弱学校改造任务，石楼、兴县、临县在城镇学校扩容改造和农村寄宿制学校附属生活设施建设方面取得实质性进展。全年新改扩建城区幼儿园21所、农村幼儿园75所，高中阶段毛入学率达到93.5%。高考二本B类以上达线人数首次突破万人大关。科技创新成果斐然，申请专利963件，全社会研究与试验发展经费达到4亿元，增长18%。山西吕梁国家农业科技园区正式获批，建成1个国家级企业技术中心、2个省级工程技术研究中心。医药改革继续深化，全市13个县级综合医院全部达到二级甲等标准，圆满完成县级公立医院改革试点任务。新农合参合人数达到276.3万人，参合率达到98.46%，筹资标准提高到每人340元。新农保参保人数达到170.9万人，领取待遇人数达到36万人。文化事业不断繁荣，10个省级非遗项目通过评审，晋剧《刘胡兰》获全国舞台艺术最高奖“文华剧目奖”。吕梁慈善总会正式成立。卫生扶贫、物价管理、防震减灾等工作受到国家表彰或中央领导肯定，为吕梁赢得了荣誉。
——城乡居民收入快速增长，人民生活质量得到新改善。落实增收措施。上调最低工资标准，发布企业工资指导线，落实带薪休假制度；培育富民产业，加大补贴力度，积极培训和转移劳动力，鼓励以工补农、以城带乡，推进机关定点扶贫、干部包村下乡。通过一系列有效措施，城乡居民收入较快增长，其中城镇居民人均可支配收入达20145元，增长9.9%；农民人均纯收入达6067元，增长13.1%。完善社会保障。城乡居民基础养老金每人每月增加10元；企业退休人员基本养老金提高10%；城镇居民医保财政补助标准提高40元；城乡低保补助标准每人每月分别提高30元、24元；失业人员失业保险金标准提高15%以上；财政筹资570万元，将市属48户国有特困企业的3043名职工纳入医疗保险和大病保险。改善生态环境。12个县（市）和吕梁市区平均优良天数比例达到91.8%，市区
PM2.5
日均浓度达标率为78.9%，全省排名第二。
——安全生产持续向好，和谐发展取得新成绩。坚持把安全生产作为最大的民生工程和必须坚守的底线，坚决落实政府监管和企业主体责任，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，保持打非治违高压态势，安全生产形势持续明显好转，事故起数和死亡人数同比分别下降2.62%、18.85%。深入开展“平安吕梁”建设，大力实施“六六创安”工程，积极推进“一社区三中心”建设，积极排查化解社会矛盾。扎实开展食品安全专项检查，深入推进“六五”普法。进一步健全社会治安防控体系，有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。
——切实转变工作作风，政府自身建设取得新突破。坚决执行中央⑧项规定，有效遏制“四风”，全年共查处违反中央⑧项规定案件231件，处理267人。党政机关停止新建楼堂馆所，全面清理规范办公用房。搭建公共资源交易监督平台，交易总成本比分散交易降低15%以上。深入推进“两集中、两到位”，全市行政审批项目由448项减少为132项。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议156件、政协委员提案466件。
各位代表，以上成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、解放军指战员、武警官兵、公安干警和驻市单位，向各民主党派、人民团体，向尽心履职的各位人大代表和政协委员，向所有关心支持吕梁改革发展的各级领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在很多问题和不足：转型综改尚未取得重大突破，体制机制有待进一步创新；“一煤独大”产业格局远未改变，经济发展方式粗放，创新水平低下，抵御市场风险的能力严重不足；社会事业发展滞后，城乡一体化进程缓慢，城乡居民收入在全省处于垫底位置；环境保护和节能减排形势严峻，生态文明建设任重道远；安全生产基础仍不牢固，安全责任和保障措施有待进一步强化。同时，在政府职能转变、作风建设、廉洁勤政等方面，仍然存在不容忽视的问题，在个别领域和部门还很突出。对此，我们将高度重视，不回避、不推诿，采取得力措施，认真加以解决。
2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是实施“十二五”规划的关键一年。
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实市委三届五次全会暨全市经济工作会议决策部署，牢牢坚持“打基础、利长远、惠民生”总体要求，以转型综改试验区建设为统领，以经济结构调整为主线，以脱贫攻坚为要务，以民生改善为根本，攻坚克难，逆势奋进，着力推动经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定，为开创各项工作新局面，为走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。
2014年我市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9％，全社会固定资产投资增长23％，社会消费品零售总额增长14.5％，公共财政预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15％，城镇新增就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.6%、二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和烟尘、工业粉尘排放量完成省下达任务，万元工业增加值用水量降幅3.2％。
各位代表，确立以上目标，既是完成省委、省政府考核任务的基本要求，更是我市经济社会平稳健康发展的内在需要，我们一定要坚定信心，埋头苦干，奋力进取，主动作为，确保目标任务圆满实现。当前，宏观经济形势严峻复杂，我市传统支柱产业受到巨大冲击，区域金融环境异常趋紧，企业生产经营困难很大，有的经济指标出现多年未有的负增长。面对严峻局势，我们要保持定力，增强耐力，激发动力，焕发活力。保持定力，就是要坚定看到丰富的资源禀赋依然是我市经济发展的最大优势，我市经济积极向好的基本面没有改变，工业经济整体迈进“大矿时代”，基础设施有了根本性改善，云计算、新能源、新材料等新兴产业开始崛起，具备了抗御风险的经济体量和物质条件。现在的困难是较高发展水平上的暂时曲折，是多年高速增长之后的合理回落，没有理由因为市场的正常波动而惊慌失措，甚至丧失信心。增强耐力，就是要客观地看到随着全国经济进入结构调整阵痛期和增长速度换挡期，能源原材料价格理性回归，经济增长速度适当放缓，是符合经济规律的必然现象，我们要立足于这样的预判分析形势、定位工作、谋划发展，从而减少好大喜功的盲目，消除急于求成的浮躁，用更加理性、客观、从容的态度，扎扎实实做好工作。激发动力，就是要清醒地看到市场经济的严酷性、经济结构的脆弱性和加快转型的紧迫性，利用市场的倒逼机制，真正强化转型意识，坚定转型目标，加快转型步伐，化危为机，着力打造吕梁经济升级版。焕发活力，就是要敏锐地把握国家和省委、省政府全面深化改革、推进转型综改、刺激经济增长带来的巨大发展机遇，不失时机地搭上内陆开放、中部崛起特别是新型城镇化的快车，培育新亮点，积蓄新优势，实现新跨越。我们坚信，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只要全市上下切实增强忧患意识和进取意识，凝心聚力、提振信心，精诚团结、众志成城，以上项目、保增长，抓转型、惠民生，重安全、促稳定为重要抓手，就一定能够促进经济社会平稳健康发展，推动各项工作再上新台阶。
今年，在全面做好各项工作的同时，重点要抓好以下十个方面的工作：
一、促进经济平稳健康增长
保持市域经济平稳健康发展是今年工作的重中之重。面对困难，我们要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加切实有效的措施，聚精会神谋发展，群策群力度难关。
千方百计营造宽松发展环境。认真落实省政府“煤炭17条”、“保障工业运行12条”和支持中小微企业发展的“财政15条”、“金融12条”，以及市政府出台的“煤炭10条”、“扶持中小微企业20条”等一系列政策措施，全力为企业减负卸压、增强活力。充分发挥市场调控作用，抓好现有企业提产增效。依法依规加快复工复产验收，帮助企业尽快恢复生产经营。制定出台更为积极的新兴产业、高新技术产业优惠政策，支持引进原创发明专利和技术，着力培育新的经济增长点。实行领导一对一挂牌帮扶机制，帮助企业强化内部管理，降低生产成本，提高产品的市场竞争力。鼓励企业转变经营理念，创新促销方式，增强市场意识。加强行业组织和协调，帮助企业稳定客户，开拓市场，特别是煤焦行业要加快建立与大客户的稳固联系，实现长期合同供货，切实增强抗御市场波动的能力。强化发改、经信、统计等经济综合部门对经济运行分析工作，创新服务方式，切实发挥好对经济运行的分析、研判、监测和预警作用。
坚定不移抓好项目建设。以深入开展“项目见效年”活动为契机，项目建设“六位一体”全面推进。今年要完成项目储备20000亿元，项目签约1500亿元，项目落地1500亿元，项目开工1500亿元，项目建设1450亿元，项目投产1500亿元，全年固定资产投资突破1000亿元，力争达到1100亿元，在量的增长和质的提升上都有一个新的跨越。要不断深化领导包联项目制度，完善项目考核奖惩办法，坚持重点工程月调度机制，积极开展项目集中审批月活动，实行项目先期预审协调和并联审批机制，以及“一站式服务”、“一个窗口办理”机制和严肃问责制，高效、规范推进项目建设。要进一步加大招商引资力度。按照国家产业政策和环保政策，依托自身优势、针对自身不足，瞄准优势产业、潜力产业、短板产业，以商招商、以企招商、以园招商，力求在新兴产业、重点领域取得新突破。要加快实施人才强市战略，大力引进一批高端人才和紧缺人才。要深化区域合作，积极发展飞地经济，主动对接京津产业转型。
全力以赴激发企业活力。落实梯度扶持政策，实施“星火”创业工程，新创办1500户中小微企业；实施“小升规”企业壮大工程，新增加30户营业收入2000万元以上规模企业；实施“小巨人”培育工程，新增15户营业收入亿元以上“小巨人”企业。同时，积极支持企业进行技术改造和创新挖潜，增强企业内生活力。
毫不动摇推进园区建设。坚持把园区作为集聚生产要素、优化产业布局、发展循环经济的重要载体，采取有力措施，逐步解决目前我市各类园区“乱、散、弱、小”的问题，打造企业集聚发展的坚实平台。要对现有各类园区进行清理整顿，整合要素，提升水平，形成特色，创立品牌，按“一县一区”的原则申报省级经济开发区。要重点推进孝义市国家级循环经济城市创建工作，加快兴县中铝循环经济园区率先发展。
多措并举创新金融服务。积极构建政府引导、市场主导的政企银合作平台，深入推进对金融机构的考核评比，努力实现银企共赢。支持新的金融机构落户吕梁，鼓励现有金融机构扩容增量，延伸服务覆盖面。鼓励引导民间资本进入金融服务领域，大力发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，积极创造条件，开办地方银行。鼓励金融机构创新服务，加快推出适合企业发展的各类金融产品，着力缓解企业融资困难。支持企业通过资产、订单、专利抵押和商标专用权质押等形式，拓宽融资渠道。加快企业上市步伐，支持企业发行债券，扩大私募基金规模，提高直接融资能力。大力整顿金融秩序，依法打击非法集资，积极防范和化解区域性金融风险，努力营造良好的金融生态环境。
二、加快转变经济发展方式
转变经济发展方式既是长期的战略方针，又是当前的紧迫任务，要立足现实基础，着眼未来发展，着力打造“四基三带一核心”，逐步形成科技创新引领，新兴产业、传统产业两翼齐飞的雁阵式经济发展新格局，走出一条资源型经济低碳发展、循环发展、绿色发展、可持续发展新路子。
做大做强传统产业，着力打造“四大产业基地”，夯实经济平稳健康发展基础。
一要推进煤电一体。在加快建设现代化矿井的同时，全力争取低热值煤发电项目，规划发展一批坑口电厂，实现“输煤”向“输电”转变、单一矿井向煤电一体转型。确保交城国锦2×30万千瓦电厂并网发电；加快推进汾阳国峰2×30万千瓦、
