习近平生态文明思想学习纲要

（全文）

2024年12月

目 录

习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南.....................................................................................1

一、加强党对生态文明建设的全面领导...............................10

——关于生态文明建设的根本保证

1.生态兴则文明兴...................................................................10

2.把生态文明建设摆在全局工作的突出位置.......................13

3.努力建设人与自然和谐共生的现代化...............................15

4.不断提高党领导生态文明建设的能力...............................20

二、绿水青山就是金山银山..................................................24

——关于生态文明建设的核心理念

1.绿水青山和金山银山是辩证统一的关系...........................24

2.牢固树立绿水青山就是金山银山的理念...........................26

3.促进绿水青山更好转化为金山银山...................................28

三、良好生态环境是最普惠的民生福祉..............................31

——关于生态文明建设的宗旨要求

1.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福...............31

2.深入打好污染防治攻坚战...................................................33

3.着力建设健康宜居美丽家园...............................................36

4.有效防范生态环境风险.......................................................39

四、绿色发展是发展观的深刻革命......................................43

——关于生态文明建设的战略路径

1.绿色发展是新发展理念的重要组成部分...........................43

2.促进经济社会发展全面绿色转型.......................................46

3.努力实现碳达峰碳中和.......................................................49

4.打造国家重大战略绿色发展高地.......................................54

五、统筹山水林田湖草沙系统治理......................................62

——关于生态文明建设的系统观念

1.山水林田湖草沙是不可分割的生态系统...........................62

2.生态保护和修复是一个系统工程.......................................64

3.提升生态系统质量和稳定性...............................................68

六、用最严格制度最严密法治保护生态环境......................73

——关于生态文明建设的制度保障

1.保护生态环境必须依靠制度、依靠法治...........................73

2.让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线...................74

3.推进生态环境治理体系和治理能力现代化.......................77

七、把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动..................79

——关于生态文明建设的社会力量

1.牢固树立社会主义生态文明观...........................................79

2.倡导绿色生活方式...............................................................80

3.建设美丽中国是全体人民的共同事业...............................82

八、共谋全球生态文明建设之路..........................................85

——关于生态文明建设的全球倡议

1.地球是人类的共同家园.......................................................85

2.共建清洁美丽世界..............................................................86

3.积极推动全球可持续发展..................................................88

习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南

1.习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

（1）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进新时代中国特色社会主义伟大事业的历史征程中，以前所未有的力度抓生态文明建设，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全面建成小康社会增添了绿色底色和质量成色，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的绿色根基。

习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，以马克思主义政治家、思想家、战略家的深邃洞察力、敏锐判断力、理论创造力，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，继承和发展新中国生态文明建设探索实践成果，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。二〇一八年五月，党中央召开全国生态环境保护大会，正式提出习近平生态文明思想，高高举起了新时代生态文明建设的思想旗帜。

（2）习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际等关系，就其主要方面来讲，集中体现为“十个坚持”，即：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。这“十个坚持”深刻回答了新时代生态文明建设的根本保证、历史依据、基本原则、核心理念、宗旨要求、战略路径、系统观念、制度保障、社会力量、全球倡议等一系列重大理论与实践问题，标志着我们党对社会主义生态文明建设的规律性认识达到新的高度。

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明建设领域的集中体现，是人类社会实现可持续发展的共同思想财富，是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。

2.习近平生态文明思想是中国共产党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶

（3）中国共产党在领导中国革命、建设和改革的过程中，不断探索生态文明建设与经济社会发展的辩证关系，形成了科学系统完整、具有中国特色的生态文明建设理论体系，为我国在不同历史时期正确处理人口与资源、经济发展与生态环境保护等关系指明了方向。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人把做好资源环境工作作为恢复和发展国民经济的重要条件，着力整治水患、加强水土保持、治理环境污染、号召“绿化祖国”等，召开第一次全国环境保护会议，确立“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针，将环境保护工作提上国家的议事日程，奠定了我国生态环境保护事业的基础。

以邓小平同志为主要代表的中国共产党人立足我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持以经济建设为中心和扎实做好人口资源环境工作相统一，把环境保护确立为基本国策，强调环境保护是国家经济管理工作的重要内容，强调有效利用和节约使用能源资源，主张依靠科技和法制保护生态环境，颁布了我国首部环境保护法，制定了系统的环境保护政策和管理制度，开启了我国生态环境保护事业法治化、制度化进程。

以江泽民同志为主要代表的中国共产党人进一步认识到我国生态环境问题的紧迫性和重要性，将可持续发展上升为国家发展战略，推动经济发展和人口、资源、环境相协调，强调环境保护工作是实现经济和社会可持续发展的基础，建立环境与发展综合决策机制，开展大规模环境污染治理，将生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划，加强环境保护领域与国际社会的广泛交流和合作，开拓了具有中国特色的生态环境保护道路。

以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人高度重视资源和生态环境问题，形成了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，首次提出生态文明理念，把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，着力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，开辟了社会主义生态文明建设新局面。

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，在几代中国共产党人不懈探索的基础上，全面加强生态文明建设，系统谋划生态文明体制改革，一体治理山水林田湖草沙，着力打赢污染防治攻坚战，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。在这一历史进程中，我们党以新的视野、新的认识、新的理念，系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，赋予生态文明建设理论新的时代内涵，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明的认识提升到一个新高度，开创了生态文明建设新境界，走向了社会主义生态文明新时代。习近平生态文明思想是百年来中国共产党在生态文明建设方面奋斗成就和历史经验的集中体现，是社会主义生态文明建设理论创新成果和实践创新成果的集大成。

3.习近平生态文明思想是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果

（4）人与自然的关系是人类社会最基本的关系，是马克思主义基础性的理论观点，也是中华优秀传统文化的重要内容。中国共产党是马克思主义自然观、生态观的忠诚信仰者和实践者，也是中华优秀传统生态文化的自觉传承者和弘扬者。习近平生态文明思想坚持从中国生态文明建设的客观实际和丰富实践出发，既继承和创新了马克思主义自然观、生态观，又吸收和发展了中华优秀传统生态文化，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义在生态文明建设领域的集中体现。

马克思主义认为，人靠自然界生活，自然不仅给人类提供了生活资料来源，而且给人类提供了生产资料来源。自然物构成人类生存的自然条件，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。习近平生态文明思想对“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”等理念的深刻揭示，运用和深化了马克思主义关于人与自然、生产和生态的辩证统一关系的认识，是中国式现代化道路和人类文明新形态的重要内容和重大成果，也是对西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路的批判与超越，实现了马克思主义关于人与自然关系思想的与时俱进。

中国自古以来就形成了丰富的生态智慧和文化传统。尊重自然、热爱自然是中华民族数千年生生不息、繁衍不绝的重要原因，倡导“天地与我并生，而万物与我为一”的“天人合一”思想是中华文明的鲜明特色和独特标识。习近平生态文明思想根植于中华优秀传统生态文化，深刻阐述了人与自然和谐共生的内在规律和本质要求，推动中华优秀传统生态文化创造性转化和创新性发展，让古老的思想文化在二十一世纪的当代中国焕发出新的生机活力，体现了中华文化和中国精神的时代精华，不仅为中华文明永续发展提供了根本遵循，也为人类可持续发展贡献了中国智慧和中国方案。

习近平生态文明思想赋予马克思主义和中华优秀传统文化崭新的思想内容和时代内涵，是推进马克思主义中国化时代化的光辉典范，是马克思主义中国化新的飞跃的重要内容，实现了人类文明发展史上的一次重大理论创新和思想变革，开辟了人类可持续发展理论和实践的新境界。

4.习近平生态文明思想是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南

（5）伟大思想指引伟大实践。习近平生态文明思想基于历史、立足当下、面向全球、着眼未来，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系。这一思想来源于实践又指导实践，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出系统阐释和科学谋划，凝结着对发展人类文明、建设清洁美丽世界的睿智思考和深刻洞见，为党的十八大以来我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本保障，具有极为重大的政治意义、理论意义、历史意义、实践意义、世界意义。这一思想蕴含着丰富的马克思主义立场、观点和方法，是关于生态文明建设的认识论、价值论和方法论，在指导新时代生态文明建设的伟大实践中展现出强大的真理力量。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，生态文明建设谋篇布局更加成熟；相继出台涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，生态文明顶层设计和制度体系建设不断加快推进。我国生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，不断形成人与自然和谐发展新格局。

生态文明建设是一项长期的战略任务，也是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。党的十九届五中全会清晰展望了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，对生态文明建设作出一系列重大战略安排，提出要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，要坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。习近平生态文明思想必将在指引美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的伟大实践中不断发展、持续丰富、更加完善，也必将在指导实践、推动实践中充分展现出科学理论的真理伟力。

（6）在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，推进生态文明建设使命更加光荣、责任更加重大、任务更加艰巨。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚持把习近平生态文明思想作为新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南，坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者，为建设美丽中国作出新的更大贡献。

一、加强党对生态文明建设的全面领导

——关于生态文明建设的根本保证

1.生态兴则文明兴

（7）生态文明建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题。

历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。

恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。

我国历史上一些地区也有过惨痛教训。据史料记载，现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太行山脉也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毁林开荒、滥砍乱伐，这些地方生态环境遭到严重破坏。塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路。河西走廊沙漠的扩展，毁坏了敦煌古城。科尔沁、毛乌素沙地和乌兰布和沙漠的蚕食，侵占了富饶美丽的蒙古草原。楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。河北北部的围场，早年树海茫茫、水草丰美，但从同治年间开围放垦，致使千里松林几乎荡然无存，出现了几十万亩的荒山秃岭。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。

人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾日益显现。从二十世纪三十年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。古今中外的这些深刻教训值得深思。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。不尊重自然，违背自然规律，只会遭到自然报复。

生态文明是人类文明发展的历史趋势。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。要深刻认识生态环境是人类生存最为基础的条件，以生态文明建设为引领，协调人与自然关系，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，解决好工业文明带来的矛盾。

（8）生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。在这个问题上，我们没有别的选择。我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方百分之四十三的国土，居住着全国百分之九十四左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大；该线西北方百分之五十七的国土，供养大约全国百分之六的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。生态文明建设是我国经济社会发展的一个明显短板，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价。习近平总书记强调：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，加大力度，攻坚克难，全面推进，努力开创美丽中国建设新局面。

2.把生态文明建设摆在全局工作的突出位置

（9）中国共产党带领人民建设我们的国家，创造更加幸福美好的生活，秉持的一个理念就是搞好生态文明。我们党历来高度重视生态文明建设，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央加强对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大决策和战略部署。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十九大又在党章中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”内容，二〇一八年三月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一，充分彰显了生态文明建设在党和国家事业中的重要地位，表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。党组织实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，制定修订相关法律法规。优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大规模国土绿化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。党领导着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治，全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。我国积极参与全球环境与气候治理，作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。

（10）在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要看到，生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。

生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。习近平总书记强调，如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全党全国要保持加强生态文明建设的战略定力，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放以来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

3.努力建设人与自然和谐共生的现代化

（11）全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是中华民族的最高利益和根本利益。百年来我们党领导人民成功走出了一条中国式现代化道路，实现了人类历史上前所未有的大变革。中国式现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。

（12）人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然是生命之母，人因自然而生，人与自然是生命共同体。大自然孕育抚养了人类，人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然。人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上。当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。习近平总书记指出：“人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”

中华文明传承五千多年，很早就形成了质朴睿智的自然观。《易经》中说，“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识，为我们推进人与自然和谐共生的现代化提供了重要思想启迪。

大力推进生态文明建设，走中国式现代化道路，是从实际出发的现实选择。回顾历史，很多国家，包括一些发达国家，在发展过程中把生态环境破坏了，搞了一堆没有价值甚至是破坏性的东西。再补回去，成本比当初创造的财富还要多。在人类二百多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过三十个、人口不超过十亿。十四亿多人口的中国实现了现代化，就会把这个人口数量提升一倍以上。我们建设现代化国家，实现永续发展，走美欧老路，去消耗资源，去污染环境，是难以为继、走不通的。中国现代化建设之所以伟大，就在于艰难，不能走老路，又要达到发达国家的水平，就必须把生态文明建设放在突出位置，走人与自然和谐共生的现代化道路。

（13）今天，我们进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。“十四五”时期，生态文明建设要实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到二〇三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

（14）加强生态文明建设，推进人与自然和谐共生的现代化，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。习近平总书记指出：“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”如果不抓紧、不紧抓，任凭破坏生态环境的问题不断产生，我们就难以从根本上扭转我国生态环境恶化的趋势，就是对中华民族和子孙后代不负责任。各级党委和政府要坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起生态文明建设的政治责任，坚决做到令行禁止，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。

（15）落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。军队要积极支援地方经济社会发展和生态文明建设。

建立科学合理的考核评价体系，将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。实践证明，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为。实施最严格的考核问责，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，认真贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。狠抓反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。

（16）中央生态环境保护督察是建设生态文明的重要抓手。中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大制度创新。中央实行生态环境保护督察制度，设立专职督察机构，原则上在每届党的中央委员会任期内，应当对各省、自治区、直辖市党委和政府，国务院有关部门以及有关中央企业开展例行督察，并根据需要对督察整改情况实施“回头看”，针对突出生态环境问题视情组织开展专项督察。这对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，具有重要意义。

党的十八大以来，党中央部署开展中央生态环境保护督察，坚持问题导向，敢于动真碰硬，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得显著成效。习近平总书记指出，中央生态环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。要推动中央生态环境保护督察向纵深发展，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，强化督察问责、形成警示震慑、推进工作落实、实现标本兼治，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

4.不断提高党领导生态文明建设的能力

（17）党领导十四亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强。党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求必然越高。全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。领导干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

生态文明建设是“国之大者”。习近平总书记指出，要自觉讲政治，对“国之大者”要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。各级领导干部特别是高级干部要心怀“国之大者”，深刻认识生态文明建设是利国利民利子孙后代的重要工作，决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡。要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好生态卫士。

（18）提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。坚持统筹兼顾、系统谋划，不能只顾治污、不顾其余。要把政策制定得细一些，把工作做得实一些，体现差别化，体现奖优罚劣，不能“一刀切”。工作落实过程中不要层层加码、级级加快进度，不能搞运动式治污，避免影响群众生活。

提高生态环境治理专业水平。生态环境治理是系统工程，必须遵循规律，科学规划，因地制宜，统筹兼顾。要加深对自然规律、经济规律和社会规律的认识，自觉以对规律的认识指导行动，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段加强生态环境治理。围绕生态环境保护和生态文明建设重大问题，加强学习和调查研究，学习马克思主义理论特别是新时代党的创新理论，学习经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面基础性知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，做到真学、真懂、真会、真用，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

（19）要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大领导干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。

二、绿水青山就是金山银山

——关于生态文明建设的核心理念

1.绿水青山和金山银山是辩证统一的关系

（20）绿水青山就是金山银山，这是重要的发展理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一重要论述阐明了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。

生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。表面上看，保护生态环境和发展经济存在一定矛盾，但从根本上讲，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山得以持续转化为金山银山。

“草木植成，国之富也。”绿色生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。生态本身就是经济，保护生态，生态就会回馈你。良好生态蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。如果其他各方面条件都具备，谁不愿意到绿水青山的地方来投资、来发展、来工作、来生活、来旅游？只要能够把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。在某些地方，冰天雪地也能成为群众致富、乡村振兴的“金山银山”。坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，就能使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

（21）实践中对绿水青山和金山银山之间关系的认识经过了三个阶段。第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展与资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人与自然关系不断调整、趋向和谐的过程。

还要看到，绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。山峦层林尽染，平原蓝绿交融，城乡鸟语花香，这样的自然美景带给人们美的享受，这种生态优势是金子换不来的。绿水青山还是人民群众健康的重要保障，是人民群众的共有财富。挣到了钱，但空气、饮用水都不合格，哪有什么幸福可言。在鱼和熊掌不可兼得的情况下，我们必须懂得机会成本，善于选择，学会扬弃，做到有所为、有所不为。

人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。要把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一，让自然财富、生态财富源源不断带来社会财富、经济财富，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

2.牢固树立绿水青山就是金山银山的理念

（22）绿水青山就是金山银山的理念符合人类社会发展规律，顺应人民群众对美好生活的期盼，已经成为全党全社会的共识和行动。习近平总书记指出：“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”思路一变天地宽，我国不少地方通过发展旅游扶贫、搞绿色种养，找到一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。但在实际工作中，仍然存在一些认识和行为的偏差。比如，有的认为生态环境基础脆弱，发展不可避免会破坏生态环境，因此发展要宁慢勿快，否则得不偿失；有的认为为了摆脱贫困必须加快发展，付出一些生态环境代价也是难免的、必须的；有的地方出现了把生态环境保护和经济发展割裂开来，以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法；等等。这些都反映了对生态环境保护蕴含的潜在需求认识不清晰，对这些需求可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位，对把绿水青山转化成金山银山的路径方法探索不深入的问题，一定要从思想认识和具体行动上来一个根本转变。

（23）我国转向高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。高质量发展的基础，就是生态环境。生态环境保护不好，最终将葬送经济发展前景。生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。只有把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。习近平总书记强调，要给有的地方去掉紧箍咒，生产总值排名即便有所下滑，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便搞上去了，那也是另一种评价了。

我们强调不简单以国内生产总值增长率论英雄，不是不要发展了，而是要避免走先污染再治理的老路，摒弃过去那种以牺牲生态环境为代价换取一时经济发展的做法。要把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，绝不能有保护、袒护、维护破坏生态环境的行为，绝不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”。要坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

3.促进绿水青山更好转化为金山银山

（24）坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。必须坚持生态效益和经济社会效益相统一，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，加强生态保护补偿，因地制宜壮大“美丽经济”，把生态优势转化为发展优势，使绿水青山产生巨大效益。

健全自然资源资产产权体系，明确产权主体。坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。

探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

全面建立生态保护补偿机制。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。要完善生态文明领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。完善分类补偿制度，加强补偿政策的协同联动，统筹各渠道补偿资金，实施综合性补偿，促进对生态环境的整体保护。加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制。统筹运用好法律、行政、市场等手段，把生态保护补偿、生态损害赔偿、生态产品市场交易机制等有机结合起来，协同发力，有奖有惩，决不能边拿补偿边污染。

（25）加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。要增强自我造血功能和发展能力，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，实现生态文明建设、生态产业化、乡村振兴协同推进。发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，通过改革创新，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。把农民组织起来，面向市场，推广“公司+农户”模式，建立利益联动机制，让各方共同受益。推动工商资本、科技和人才“上山下乡”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的群众，大力度实施易地搬迁工程，让他们到有利于发展的地方发展，使原来居住地的生态得到改善修复。

三、良好生态环境是最普惠的民生福祉

——关于生态文明建设的宗旨要求

1.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福

（26）民生是人民幸福之基、社会和谐之本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。中国特色社会主义进入新时代，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。必须坚持在发展中保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记指出：“对人的生存来说，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能替代的。”改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，也积累了大量生态环境问题，一段时间内成为民生之患、民心之痛。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，热切期盼加快提高生态环境质量。

随着生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题往往最容易引起群众不满。如果经济发展了，但生态破坏了、环境恶化了，那样的现代化不是人民希望的。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急，必须积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，补齐民生短板。

（27）生态环境保护既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。我们的发展是为了什么？为了让人民过得更好一些。但是，如果付出了高昂的生态环境代价，把最基本的生存需要都给破坏了，最后还要用获得的财富来修复和获取最基本的生存环境，这就是得不偿失的逻辑怪圈。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。必须统筹经济、社会、环境发展，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

“民之所好好之，民之所恶恶之。”要坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

2.深入打好污染防治攻坚战

（28）良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护，坚决向污染宣战。习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战是关系十四亿多中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择。不管有多么艰难，我们都要坚定决心，坚决打好打胜这场攻坚战。

经过不懈努力，我国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要确定的生态环境领域九项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额完成。蓝天白云重新展现，绿色版图不断扩展，绿色经济加快发展，能耗物耗不断降低，浓烟重霾有效抑制，黑臭水体明显减少，城乡环境更加宜居，美丽中国建设迈出坚实步伐，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。总体上看，“十三五”时期是我国生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，污染防治的措施之实、力度之大、成效之明显都是前所未有的，环境质量明显改善，人民群众获得感、幸福感显著增强，为“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战探索积累了成功做法和经验。

（29）要清醒看到，我国过去多年高增长积累的环境问题，具有复合型、综合性、难度大的特点，解决起来绝非一朝一夕之功。污染重、损害大、风险高的形势还没有根本扭转。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰碳中和任务艰巨，人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低，生态环境保护任重道远。

生态系统保护和修复、生态环境根本改善不可能一蹴而就，仍然需要付出长期艰苦努力，必须锲而不舍、驰而不息。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让人民群众实实在在感受到生态环境质量改善。

（30）深入打好蓝天保卫战。着力打好重污染天气消除攻坚战，聚焦秋冬季细颗粒物污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。着力打好臭氧污染防治攻坚战，聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。持续打好柴油货车污染治理攻坚战，深入实施清洁柴油车（机）行动。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展公铁、铁水等多式联运。加强大气面源污染治理，强化秸秆综合利用和禁烧管控。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。

深入打好碧水保卫战。持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，系统推进城市黑臭水体治理，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。充分发挥河长制、湖长制作用，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。持续打好长江保护修复攻坚战，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平，加快推进城市水源地规范化建设，加强农村水源地保护，保障南水北调等重大输水工程水质安全，确保所有城乡居民喝上清洁安全的水。高度重视海洋生态文明建设，把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。着力打好重点海域综合治理攻坚战，巩固深化渤海综合治理成果，让人民群众享受到碧海蓝天、洁净沙滩。

深入打好净土保卫战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控。有效管控建设用地土壤污染风险，严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途。全面禁止“洋垃圾”入境，严厉打击危险废物破坏环境违法行为。稳步推进“无废城市”建设，健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板，强化地下水污染协同防治。

3.着力建设健康宜居美丽家园

（31）人民城市人民建、人民城市为人民。城市是现代化的重要载体，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。习近平总书记