发挥战略叠加效应推动区域联动融合
区域协调发展是中国式现代化的内在要求，统筹区域发展始终是关系国家发展全局的重大战略任务。“十五五”规划建议要求“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”，对优化区域经济布局、促进区域协调发展作出重要部署。“十五五”时期，需统筹推动区域战略深化实施和区域联动融合发展，特别是要加大区域战略实施力度，更好发挥战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
战略整体效能有待提升
当前，我国已经形成以区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为主要内容的区域发展战略体系。不同战略各有侧重、各有所长，又相互支撑、有机统一，共同塑造我国区域发展新格局。
具体来看，区域协调发展战略重在解决发展差距问题。主要着眼于宏观上的平衡，推动东、中、西、东北四大板块协同发展，致力于缩小区域发展差距和基本公共服务差距，主要体现发展的均衡性。区域重大战略重在提升发展能级。高质量推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的实施，旨在通过资源要素高水平集聚和区域一体化发展，打造引领高质量发展的动力源，凸显从全局谋划区域、以区域服务全局，聚焦于提升发展效率。主体功能区战略重在明确空间秩序。基于资源环境承载力，划定城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等，明确开发和保护的边界，推动经济社会发展与国土空间承载能力相适应，强调发展的可持续性。新型城镇化战略重在优化空间载体。以人为核心，以城市群和都市圈为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城乡融合，为产业和人口聚集提供高质量空间载体，凸显发展的包容性。
党的十八大以来，我国区域协调发展成效显著，发展动能更加充沛。同时也要看到，在深入实施各项战略的过程中，还存在政策碎片化以及相互冲突的现象。在协同性上，政策衔接不够顺畅、目标聚焦不足、部门协调成本较高等问题较为明显。在均衡性上，要素“由西向东、由北向南”集聚的态势仍未根本扭转，部分地区发展内生动力不足。在空间适配性上，人口经济布局与资源环境承载能力不匹配的矛盾依然存在。正视这些挑战，是发挥战略叠加效应、推动区域联动融合发展的逻辑起点。
增强战略实施的系统性
新形势下，仅靠单一战略的“单兵突进”难以实现效率和公平、发展和保护、局部和全局的多重平衡。强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，旨在积极应对当前经济社会发展中存在的结构性矛盾，在多重约束下实现整体效能最大化。
更好发挥战略叠加效应，可有力推动区域联动融合发展。在治理方面
