城市高效能治理的方向与路径
“十五五”规划建议指出，推进超大特大城市治理现代化。城市治理是贯穿城市规划、建设、运行全过程的一项永续性的工作，对城市发展起着根本性和决定性的作用。城市治理的成效既体现在运行质量和效益上，也反映在城市形象和人的精神感受上，是导致城市发展快慢优劣的最直接的因素。2025年8月印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），强调要加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。为此，应当进一步提高认识、明确方向，优化思路与路径，推进城市治理现代化，实现城市的高效能治理。
注重治理投入，扭转“重建设、轻治理”的倾向
党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下城市发展规律，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，城市结构向优，城市品质提升，城市能级拓展。但要看到，我国城市发展很不平衡，在城市整体持续向好发展的同时，也有部分城市陷入困境：速度放缓、运行乏力、动能减弱、后劲不足、病灶滋长、产城失衡，有的由先进变为落后，有的出现萎缩与衰退。
同时还要看到，我国城市的快速发展主要体现为要素投入、规模扩张，粗放外延式发展的特征依然十分明显，与之相配套的是城市管理部门存在的“重建设、轻治理”的倾向。这种粗放发展除了表现为“大规模增量扩张”外，也从城市生产生活生态各个维度鲜明地反映出来。从现实看，存在着不少突出矛盾与问题。例如：热衷于大拆大建，不分城情，一律搞大广场、宽马路、高楼群、阔社区，割断了传承，也抹去了特色，导致“千城一面”；无视发展基础和资源禀赋，热衷于发展高大上产业，导致产业发展的同质化，并因此形成“大而全”“小而全”的局面，影响了产业内在创新性和市场竞争力；为寻求高端大气上档次，随意禁止“地摊经济”等大众经济的发展，既弱化了城市应有的烟火气，也给人民生活带来了不便；城市建设为追求城市格局，导致市民工作生活大跨度、长距离运行；一些城市注重物质文明建设而忽视精神文明建设；等等。这些问题集中反映了城市治理的不足，在这方面“雷声大，雨点小”和“言胜于行”的色彩比较浓重。推进城市高质量发展，必须抓住城市治理这个关键。换言之，没有高效能治理，就不可能有城市的高质量发展。
从城市发展大势看，现在到了将城市工作重心转向高效能治理的时候了。经过70多年的持续发展，我国城镇化已步入快速发展的中后期。截至2024年底，我国常住人口城镇化率已达到67%，超过9.4亿人口在城镇工作和生活。2025年召开的中央城市工作会议，对我国城镇化和城市发展作出了两个转向的判断，即城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。实现城市发展转变的关键就在于重视和优化治理。《意见》明确要求，转变城市工作重心，更加注重治理投入。推动城市高质量发展，要坚决克服“重建设、轻治理”的倾向，把加强治理、形成高效能治理作为城市工作的重中之重。
明确战略取向，聚焦关键方面提升治理能力
党的十八大后召开的两次中央城市工作会议，为推动城市高质量发展，形成高效能治理指明了根本方向和基本路径。特别重要的是，要认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以坚持城市内涵式发展为主线。
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