准确把握新型城镇化阶段性趋势性特征
城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。“十五五”规划建议指出，要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。“十五五”乃至更长时期，深入实施以人为本的新型城镇化战略，需优化“人、产、城”布局，推进数智治理赋能，加快绿色低碳转型，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。
我国新型城镇化建设取得积极进展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，引领我国走出一条中国特色新型城镇化道路，推动新型城镇化取得历史性成就。2012—2025年，我国常住人口城镇化率从53.1%提高至67.89%，城镇常住人口从7.22亿人增加到9.54亿人；落户渠道显著放开放宽，超过1.7亿农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务均等化水平持续提高；“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，19个城市群承载全国约75%的人口和84%的国内生产总值，现代化都市圈加快培育，城市综合实力持续增强，以县城为重要载体的城镇化建设成效显著；城乡融合发展加快推进，人民生活品质不断提升，城镇居民人均住房建筑面积超过40平方米，农村居民人均可支配收入年均增速快于城镇居民1.8个百分点。
自2024年7月《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》实施以来，各项战略任务持续落地见效，城镇化质量和水平稳步提高。一是农业转移人口市民化持续推进。城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，城区常住人口300万至500万城市落户条件进一步放宽，超大特大城市积分落户政策不断优化。城镇基本公共服务覆盖范围持续扩大，非户籍常住人口与户籍人口平等享有的城镇基本公共服务项目逐步增加，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买民办学校学位比例提高到97%。二是潜力地区城镇化水平明显提升。潜力地区协调推进新型工业化城镇化，培育发展优势特色产业，促进产业园区提级扩能，带动人口就近城镇化，城镇综合承载能力进一步增强。比如，皖北地区积极推进承接产业转移集聚区、省际产业合作园区等建设，带动皖北六市2024年常住人口城镇化率比上年提高1.05个百分点，高于全国平均增速0.21个百分点。三是现代化都市圈加快培育。都市圈基础设施联通水平稳步提升，公共服务共建共享力度加大，产业分工协作持续深化，中心城市对周边中小城市的辐射带动能力不断增强。比如，成都都市圈依托三大产业带及“科创通”平台、天府大道科创走廊等，推动成都产业和创新资源加速向德阳、眉山、资阳辐射，打通多条城际“断头路”，开通成都—资阳跨市域铁路，都市圈通勤、就医、上学等越来越方便。四是城市更新和安全韧性建设稳步推进。城市更新行动持续推进，城镇老旧小区改造、地下管网管廊建设改造、环卫污水处理设备设施更新等一大批城市更新项目落地实施，城中村和危旧房改造稳步实施，多个城市开展老旧住房自主更新、原拆原建，老旧小区老化管线管道更新改造持续推进，城市安全韧性短板加快补齐。
我国城镇化发展的阶段性趋势性特征。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，需要重点把握城镇化速度、动力、格局、群体等方面的阶段性趋势性特征。
一是城镇化增速逐步放缓。与国际上常用的刻画城镇化发展历程的“诺瑟姆曲线”经验相似，我国城镇化进程经历了起步、快速发展阶段，即将进入稳定发展阶段。1978—1995年，我国城镇化处于30%以下的起步发展阶段，城镇化率年均提升0.7个百分点；我国城镇化率于1996年达到30.48%，预计2028年达到70%左右，这一期间处于快速发展阶段，城镇化率年均提升约1.2个百分点；2028年后，我国城镇化将进入稳定发展阶段，增速将进一步放缓。各省（区、市）城镇化率差距将逐步缩小、趋向收敛。
近年来，随着农村适龄就业人口下降，农业转移人口规模减小，我国城镇化率提升速度已经放缓，“十四五”时期年均提升0.8个百分点。随着农民大规模进城的增量时代逐渐结束，预计到2035年前将继续保持年均0.5—0.7个百分点的增幅。从中长期看，我国城镇化率可能维持在75%—80%区间。随着城乡关系和城镇体系趋向成熟，我国城镇化率最终将稳定在一定水平并小幅波动。
二是城镇化动力仍然较强。我国统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，为新型城镇化提供坚强动力。一方面，农业与非农产业劳动生产率差距、城乡居民收入差距是农民进城的驱动力。当前，我国农村常住人口有4.51亿，第一产业就业人员约1.6亿、占全社会就业人员比重超过20%，非农产业劳动生产率是农业劳动生产率的近4倍，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.31倍，农业富余劳动力向二三产业转移、进城就业安居仍有较强需求和较大空间。另一方面，新一轮科技革命和产业变革释放城镇化发展新动能。科技创新推动产业创新，颠覆性技术和前沿技术的突破性应用驱动新质生产力发展，催生新产业新业态新模式，为城镇就业结构、功能布局和发展方式等带来新变化新活力。以人工智能为代表的新技术加速应用，产生就业替代和就业创造效应，在扩大进城农民就业机会的同时，也对其就业技能和综合素质提出更高要求。
城镇化进程伴随着工农关系、城乡关系的深刻调整，生态文明、数字文明转型深刻影响城乡的经济结构和居民生活方式。未来，城乡基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民可支配
