推动美丽中国建设取得新的重大进展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，实现“四个重大转变”，美丽中国建设迈出重大步伐。未来，面临2029年完成深化生态文明体制改革任务、2030年前实现碳达峰、2035年美丽中国目标基本实现等多个关口节点，形势复杂、任务艰巨。“十五五”规划建议将美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的一项主要目标，将加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国作为一项重大战略任务，围绕持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等方面提出一系列重大举措，充分彰显了我国坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心。我们要聚焦美丽中国建设目标任务，统筹国内国际两个大局，保持战略定力、坚持目标引领、健全工作体系、加强政策供给、强化责任落实，全面推进人与自然和谐共生的现代化。
美丽中国建设面临复杂形势
从国际看，世界百年变局加速演进，世界经济复苏乏力，全球主要经济体在气候变化和绿色低碳领域博弈加剧，单边主义、保护主义正在损害国际经济秩序和正常贸易往来，损害全球绿色技术创新与产业合作，全球环境治理面临更多不确定性。国际社会对我国减排温室气体有更高期待，部分发达经济体在减排方面向我施压，阻遏我国新能源发展优势。从国内看，经济增长压力持续高企。碳排放量总体处于高位，预计2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长，短期内传统高耗能、高排放行业仍面临反弹压力，可能削弱绿色转型和污染减排成效。
一方面，传统生态环境问题治理成效尚不稳固、改善难度加大。大气污染治理已进入深水区，主要大气污染物协同减排难度较大，城市水体返黑返臭现象仍有发生，局部地区土壤和地下水污染防控压力依然较大。受行政手段边际效应持续递减、固定源减排空间大幅压缩等因素影响，环境质量改善的通道收窄。另一方面，应对气候变化、维护国家生态安全、新污染物防控等领域生态环境问题日益显现。极端天气气候事件多发频发，自然灾害隐患和突发环境事件风险不容忽视。新污染物的风险隐蔽性、环境持久性、来源广泛性增加了治理复杂性和人体健康风险。
“十五五”时期，能源需求预计保持刚性增长，全社会用电量将突破13万亿千瓦时，可再生能源上网消纳、储能发展、电网体制改革与现代化改造仍面临多重困难挑战，加之国际安全与经济形势影响，化石能源仍将在能源与电力结构中占据重要位置，光伏、新能源汽车等新兴产业链条关联的“两高”行业仍将保持稳定甚至小幅增长，碳排放量短期内还可能增加，达峰后将经历一个平台波动期后实现下降。
美丽中国建设亟待破解的突出问题
生态环境治理精细化水平亟待跨越式提升。当前，污染治理重点逐步向移动源、生活源、农业源、扬尘源等要求更精细的领域转变，呈现点多面广、成因复杂、隐蔽性强等特点，现有治理体系在及时发现问题、确定重点时段、筛选重要区域、
