牛玉书：在2018年度全市教育工作暨教育系统全面从严治党会议上的讲话VIP专享

在2018年度全市教育工作
暨教育系统全面从严治党会议上的讲话

市教育局党委书记、局长  牛玉书

（2018年3月16日)

尊敬的尚组长、同志们： 

今天我们召开2018年全市教育工作暨教育系统全面从严治党会议，主要任务是传达贯彻全国、全省教育工作和教育部、教育厅及市纪委全面从严治党会议精神，总结工作，分析形势，谋划部署长治教育的“奋进之笔”。 

这里，我讲四点意见。 

一、坚韧不拔，久久为功，长治教育站在了新的起点 

2017年是不平凡的一年。党的十九大胜利召开，中办、国办出台《关于深化教育体制机制改革的意见》，山西政治生态实现由“乱”到“治”、经济发展实现由“疲”转“兴”。正是在这样不平凡的年度，长治教育高举旗帜、保持定力、坚韧不拔、久久为功，圆满完成了年初确定的各项任务，呈现三大亮点，实现六个突破。                

三大亮点:一是教育优先发展地位已经确立。市委、市政府高度重视教育工作，先后召开高规格的教育工作座谈会、教育综合改革推进会。市委常委会、市政府常务会多次专题研究教育工作，议定了统筹推进城乡义务教育一体化、中小学教师“县管校聘”、职业教育改革等一系列重大改革课题，建立了教育优先发展的一系列激励机制。市委市政府领导多次深入县区和学校调研，召开现场办公会，解决教育发展中存在的困难和问题，投入18亿元，启动职教园区建设；投入市级配套资金1932万元，推进“全面改薄”工作；投入2000万元，为市直学校增加10%—20%绩效工资。优先对教育系统干部进行调整，选拔交流校长、副校长46名，招聘补充教师500余名，打造了一支“想干事、能干事、敢干事、干成事”的育人队伍，教育优先发展的地位在全市已经确立。   

二是教育发展主体框架已经搭建。一年来，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，全面发力、纵深推进，我市教育事业健康发展的“主体框架”基本搭建完成。各学校党组织按期进行换届，各级党组织落实党建主体责任坚强有力，民办学校党组织建设实现全覆盖，党员干部、党员教师先锋引领作用更加凸显，党对教育工作领导的框架已经搭建。完善法律顾问制度和学校章程治理结构，依法扩大学校办学自主权，学校法人治理体系已经搭建。制定主城区中小学幼儿园发展规划，开工建设8所城镇学校，优化调整农村学校布局，全市撤并、改建、迁建小规模学校及教学点197所，全市学校的布局框架已经搭建。从顶层设计到任务落实，从整顿规范到内涵发展，从学前教育到高等教育，我市教育发展的制度体系已经搭建。 

三是教育政治生态实现风清气正。以市委“环境创优年”为载体，建章立制，规范行为，精神面貌焕然一新，工作效能显著提高，政风行风持续向好，处处彰显正能量。修订学前教育、民办教育、课外培训机构管理办法，集中整治“虚假宣传”、“违规招生”、“择校热”、“乱补课”等群众反映强烈的热点问题，教育乱象得到有效遏制。持而不懈开展师德师风整治，树立师德标兵，开设教育大讲堂，畅通家校对话渠道，家长、社会对教育的满意度明显增强。集中开展教育系统历史遗留问题大起底、大排查，聚焦关键节点，畅通信访、举报通道，实行专人办理、限时办结，严肃查处违规违纪和群众身边的“微腐败”问题，全市教育系统持续稳定向好。规范有序、廉洁高效、风清气正的教育政治生态正在我市形成。 

六个突破：一是从严治党开启新航程。过去的一年，我们抓党建促发展、明职责强纪律，多措并举，推动教育系统管党治党不断取得新成效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，广大教育工作者“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定。开展“亮身份、践承诺、创环境、当先锋”主题活动，党建工作“灯下黑”专项整治，完成基层学校党组织换届工作，选齐配强党组织班子，党组织在学校的政治核心和监督保障作用更加坚实。开展巡视巡察自行整改“回头看”行动，341个问题得到有效整改，整改工作位居全市前列，满意度测评达97%。落实“一岗双责”，确保党风廉政建设工作有人抓、抓得牢、有成效，2017年，全市教育系统共受理群众信访举报22件。截至目前，已办结15件，正在办理7件，给予党纪政纪处分12人，开除党籍1人，党内警告和严重警告6人，行政撤职1人、记过6人，所有来访来信都做到了事事有答复、件件有回应。 

二是深化改革激发新活力。过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，以实干推进事业，用汗水擦亮品牌。学前教育、城乡义务教育一体化、职业教育、办学模式等36项改革稳步推进。与省内试点地市同步启动教师“县管校聘”和校长职级制改革，完成7所市直学校校长职级制试点改革。启动学前教育第三期行动计划，普惠性幼儿园建设和政府购买服务性岗位工作走在全省前列，学前三年毛入园率达92.5%，普惠性幼儿园覆盖率73%，学前教育公共服务体系日趋完善。长治县、长子县以高分通过国务院均衡验收，全市13个县区基本完成义务教育学校标准化建设，农村学校办学条件明显改善，城镇学校学位不断增加，义务教育城乡一体化步伐坚实迈进。长治五中、七中两所特色学校建设成效明显，普通高中教育特色化、多样化发展格局初步形成。职业教育资源整合、职教集团建设、重点和特色专业打造，取得实质性进展，现代职教体系基本构建。 

三是项目建设取得新成效。过去的一年，我们以项目建设为支撑，加快补齐教育发展“硬件”短板。投入2236万元，新改（扩、建）农村幼儿园15所。投入1.56亿元，完成216所农村寄宿制学校标准化建设；投入2900万元，完成307所农村学校厕所“旱改水”工程，两项工作走在全省前列，得到省教育厅高度评价。“全面改薄”工作强力推进，全市各项目县校舍建筑开工面积40万平方米，竣工面积33万平方米，完成设施设备采购价值2.5亿元，全市义务教育阶段学校教育装备基本均衡。主城区8所项目学校和职教园区建设稳步推进。 

四是内涵发展彰显新优势。过去的一年，我们坚持“内涵发展、提升质量”，教育“硬实力”更硬，“软实力”更强。修订完善学前教育管理标准、农村学校后勤建设和管理标准，制定民办教育管理办法，各类教育办学规范化、管理标准化水平全面提升。完成市直学校发展性评价考核，各学校“发展为本”理念、“质量立校”意识明显增强。深化课堂教学改革，着力打造高效课堂，全市高考录取率达81.3%，主要高考指标稳中有进。推进办学模式改革，全市组建联盟校44所、集团化办学7个、片区联合体14个。启动建设市级教育信息化管理平台，完成紫坊小学、长治五中两个信息化试点校建设，优质教育资源覆盖面持续扩大。 

五是队伍建设增添新动力。过去的一年，我们招贤才强队伍，重培训提素质，重师德扬师风，为教育发展增添强劲动力。为贫困县区补充特岗教师240名，采用政府购买服务方式补充幼儿教师90名，为市直学校招聘教师305名，教师队伍注入新的活力。举办“长治教育大讲堂”8期，大力实施国培、省培、市培项目，培养省、市学科带头人和骨干教师700余名，校长教师能力素质明显提升。按计划、分批次，实行校长教师城乡校双向流动，占比均超过省定目标，城乡间、校际间师资差距不断缩小。以“师德标兵”、“最美教师”为引领，凝聚尊师重教正能量，严查师德师风突出问题25起，师德环境持续好转。 

六是教育公平呈现新气象。过去的一年，我们瞄准靶向、精准发力，全力保障教育公平。多形式抓好教育惠民资金落实，全年四级财政下达教育惠民资金4.1亿元。认定扶持普惠性民办幼儿园52所，“三类”适龄残疾儿童少年义务教育入学率达93%，义务教育起始年级招收随迁子女6712名。长治五中划出50%的招生指标分配到5个贫困县，贫困学生就读优质高中比例不断增加。全市结对帮扶校参与数达189所，实现了以强带弱，同步发展。完成贫困人口实用技术职业培训2971人，贫困人口的“造血功能”和内在动力明显增强。 

过去的一年，全市教育工作取得了新的成绩，人民群众获得感更强，广大教师幸福感更足，教育工作者成就感更高，这是市委、市政府正确领导的结果，是各兄弟单位和社会各界关心支持的结果，是全体教育人共同奋斗的结果。在此，我代表市教育局，向所有关心支持教育事业的社会各界表示衷心地感谢！向全市广大教育工作者致以崇高的敬意！ 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，长治教育依然面临诸多问题与挑战。 

——要清醒认识到，思想观念还很落后。思想是总开关、总闸门，没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。在全市教育综合改革和发展面前，我们大家既是决策者，也是实施者，身负重任和使命。天天讲改革，我们要理解改革是什么？要改什么？怎么去改？这是一个啃硬骨头、涉险滩的过程，需要勇于创新的精神，需要勇气和智慧，需要有力的措施和办法。3月5日—9日，由我带队，组织各县区局长和市直部分校长去山东学习考察，自始至终，我们都深刻地感受到当地先进的办学理念，教育团队专业化的水平和干事创业的激情。反思我们的教育，问题很多，我们有些同志在改革进程中创新意识不强，干工作按部就班、循规蹈矩；主动性不强，安排一件事去做一件事；不用心去思考，干成什么样算什么样。有些同志总习惯与过去比较，取得一点成绩就沾沾自喜。有些同志干工作仍然沿用旧思维、采用老办法，习惯于关起门搞创新，闷住头干工作，看不清形势，找不准定位，不会、不善跳出长治看长治、跳出教育看教育，这其实是制约我市教育快速发展的根本性问题。 

——要清醒地认识到，工作基础还很薄弱。资源不足，特别是普惠性资源严重不足，是我市学前教育事业发展的主要矛盾。城乡义务教育发展还不均衡，城镇学校挤、农村学校散、大班额、择校热等问题仍然突出。高中学校教学质量提升缓慢，普职比还不协调。职业教育资源整合不到位、集团化办学优势发挥不明显等问题客观存在。从总体上看，我市仍然属于全省教育落后地市。 

——要清醒认识到，体制机制还不顺、不活。在全面深化改革的大背景下，要推进教育改革实现新突破，必须健全完善一整套的体制机制。但我市学前教育普惠健康发展的体制机制创新不够，多形式办园还停留在政策层面，入园难、入园贵问题还没有彻底解决。义务教育均衡优质发展的体制机制还不完善，家庭教育、课后服务等惠民政策推进缓慢，新型教学关系亟待建立。面对新高考改革的要求，普通高中育人方式改革仍需深化。教师管理机制仍需改进，教师培养、培训体系还不健全，队伍的整体素质仍需进一步提高，校长教师难以流动、难以退出，补充滞后、缺乏活力的问题仍然存在。立德树人系统化落实机制、教育投入机制、教育宏观管理体制等仍然存在不顺、不活、不优的问题。 

——要清醒认识到，干部队伍的精神状态还不够饱满。值得肯定的是，全市教育系统干部职工精神状态有了很大改观，但不可回避的是，在我们的干部队伍中，有的对新形势、新要求了解不透、把握不准，缺乏对新现象、新问题的研判能力，断章取义，工作没创新，没突破。有的看起来对待工作很“重视”，但其实是“伪重视”，表现为重口号轻行动、重场面轻效果、重数量轻质量、重开头轻结尾，把工作写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，却很少落实到行动上。有的缺少攻坚克难、真抓实干的信心和勇气，有的缺少“逢山开路，遇水架桥”的闯劲和担当，这同样是制约长治教育发展的重要原因。 

二、创新思维，提高站位，准确把握面临的新形势新任务 

思维方式和精神面貌决定工作动力和工作质量。站在长治教育改革发展新的历史起点，我们要深入分析，审时度势，升级理念，用改革创新的思维，推进教育事业跨越发展。 

一要时刻增强责任意识。李克强总理在政府工作报告中，将今年教育工作的主题确定为“发展公平而有质量的教育”，这是对人们美好教育期待的回应。在今年的全国两会上，教育部长陈宝生强调指出，新时代的教育要立足大地，这样你才能头顶蓝天，百姓的期盼就是新时代教育发展的目标，就是我们努力的方向。当前，我市正处于“打造山西重要增长极”、“建设省域副中心城市”的关键期，即将迎来大开发、大建设、大提速的新阶段，各行各业都干在实处、走在前列。面对这样振奋的形势和沉甸甸的责任，面对国家、省、市对教育工作的要求，我们务必要增强责任意识，明确进位方向，谋划好、落实好全年教育工作部署，努力使我市教育事业在新的起点上赢得更好、更强、更快的发展势头。 

二要时刻怀揣忧患意识。人无远虑必有近忧。目前，我们面临的形势越来越复杂，首先是当下人民群众对教育事业多种多样的期盼更加强烈，年轻的父母希望自己的孩子能够就近上一个又好、又便宜、又安全的幼儿园；小学生、初中生希望不要择校，不要出现“大班额”，能够公平地享受优质教育资源；全社会都期盼好老师，都期盼好老师能给自己的孩子上课，自己的孩子