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优化运营商环境调研报告

优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是解放生产力、提高综合竞争力的重要途径。20xx年以来，自治区党委、政府在全区范围内启动了优化营商环境大调研、大查摆、大考评三大行动，力争通过3年时间，让全区营商环境和竞争力指标达到国内经济发达地区水平。围绕自治区、百色市以及xx市委、市政府工作中心，为进一步优化我市营商环境提供决策参考，xx市政协组成调研组，通过召开部门和企业代表座谈会，实地调研、个别访谈、网络咨询等形式，对我市营商环境进行了深入调研。现将有关情况报告如下：

一、我市营商环境的基本情况

近年来，我市按照自治区党委的统一部署，从健全机制、夯实基础、优化流程和专项整顿等方面入手，开展了包括优化审批服务、招商服务、金融服务、税费服务、降低企业经营成本等专项服务积极优化营商环境，取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：

（一）政务服务水平明显提升。我市20xx年底开展了政务服务专项整治活动，对严格工作纪律、提高工作效率、落实简政放权、编制和优化行政权力运行流程、提高工作满意度等方面开展专项整治，取得了显著成效，主要体现在：一是政务服务窗口办事效率不断提高。各窗口单位重新梳理并制定了一次性告知清单（办事指南），并进行了网上公示，进一步严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制和一次性告知制，让群众少跑冤枉路；涉企窗口变被动服务为主动服务，政务服务水平得到有效提高。二是审批流程得到进一步优化。20xx年各部门重新编制了行政权力运行流程，以政府名义向社会公示，使我市267项行政许可事项得到社会认可。项目用地预审中，压矿、地灾等由前置条件改为后置审批；防雷装置设计审批和竣工验收等20余审批事项时限再次压缩；购房贷款提取、商业银行贷款提取、企业产品标准备案等8项审批事项申请材料得到精简。三是简政放权力度不断加大。行政体制改革不断深化，通过进一步各部门权责清单，有效落实下放审批权，行政审批取消、调整、下放和承接工作，保留部门3177项（包括10项共性权力）权力事项，23124项责任事项，30260种追责情形，并向社会公示，提高了群众的知晓率和满意度。

（二）投资环境不断改善。深入开展“投资环境综合整治年”活动，对优化企业招商服务进行专项整治，通过抓好项目谋划包装，完善制度，加强沟通，制定优惠政策等方面改善投资发展环境。一是围绕优势产业谋划和包装项目。紧紧围绕写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章和打牢“工业、农业”两大基础，着重在主导产业、基础设施建设等方面下功夫，精心谋划和包装一批项目，不断充实和完善招商引资项目库，为全市招商引资提供项目支撑，为招大商、引大资奠定了坚实基础。二是进一步完善招商工作机制。印发《关于xx市重大项目审批“绿色通道”暂行规定的通知》（xx办发〔20xx〕92号），《xx市重大招商引资项目预审联席会议制度》（xx政办发〔20xx〕77号），《xx市重大项目联审联批制度》（xx政办发〔20xx〕78号）等文件，建立重大招商引资项目落地和在建重大招商引资项目推进的常态工作机制。严格落实“一个项目、一个领导、一个部门、一套方案、一抓到底”五个一工作制度，强化落实责任推进项目落地。三是因地制宜制定出台优惠政策筑巢引凤。梳理国家、自治区、百色市出台优化投资环境和支持重大项目建设政策文件，在法定权限范围内制定出台《xx市关于加快星级旅游酒店体系发展的若干意见》、《xx市20xx年农业产业扶持办法》、《xx市新增规上限上企业入统奖励办法》、《xx市促进限额以上商贸企业发展奖励办法》、《xx县扶持中医药民族医药产业试行办法》等招商引资激励办法。还因地制宜，制定出台了《xx县工业招商优惠办法》、《xx县2015年对辖区外贸企业扶持办法》等一系列促进跨境经济合作发展的奖励、扶持办法，同时通过推进招商大兑现工作，使优惠政策落到实处。在各项优惠政策的强力支撑下，我市相继成功引进了万xxxxxx等重大项目落户。四是政府与企业的沟通交流不断加强。通过政府持续对企业进行走访、调研，主动上门服务，及时协调解决企业生产运营和项目建设中遇到的困难和问题，拉近了政府和企业的感情，营造出“亲商、安商、助商、扶商”的良好氛围。

（三）金融服务得到不断优化。一是金融组织体系日趋完善。目前xx市银行业金融机构和保险机构分别达为9家和13家，金融投资分公司1家，证券公司1家，小额贷款公司3家，初步形成以银行、保险为主体，其他金融机构并存的较为完善的金融组织体系。二是融资担保体系初步建立。采取积极建立激励与约束并重的考核评价机制，调动金融机构深入开展担保业务。截至20xx年12月末，xx集团驻xx营业部共提供担保111笔，共4961万元。三是政银企服务平台作用得到有效发挥。召开项目融资对接会，组织驻xx金融机构深入重大项目现场，全面掌握项目融资需求，确实服务项目建设。目前xx市市融资平台公司新发展集团与各银行贷款授信金额42亿元，已放款xxx64万元。四是积极推进企业对接资本市场。为拓宽企业融资渠道，降低融资成本，鼓励企业上市融资，出台《xx市推进新三板挂牌企业培育工作的实施意见（试行）》（xx政办发【20xx】7号），对在新三板成功挂牌的企业，除了上级给予的补助外，市本级财政还给予350万元的一次性补助，并按规定给予税收等方面的优惠。

（四）税费服务水平不断提高。一是深化国地税联合办税，方便纳税人办税。在地税局与国税局采取互设服务窗口，采用“互相进驻”方式联合办税。保障纳税人特别是营改增纳税人进驻任何一个办税厅都可以实现业务的办理、得到政策的咨询。二是为企业提供个性化纳税服务。地税和国税部门协商制定管理和服务措施，在新税法适用解读、复杂涉税事项专题培训、特殊事项事先裁定、税务内控测评、税务遵从合作协议谈签与执行、涉税诉求响应等方面与企业开展交流。针对xx公司执行税收政策遇到的热点难点问题，提供专业政策解读，提供个性化上门服务。

（五）企业经营成本不断降低。一是协调电力部门降低企业用电成本。积极推进用电大户参与电力市场化交易，协调xx市供电部门、工业园区、现代服务业企业对用电数额进行统计，尽快向电力部门进行报销，确保xx市工业园区、现代服务业企业按照自治区人民政府规定的最新优惠电价进行结算。20xx年，xx享受大网市场化交易优惠电价0.365元度，直接减低生产成本1.3亿元。针对锰工业市场疲软、电力成本过高的困难，政府及时出台了《xx市规模以上锰冶炼企业用电生产扶持办法》，年内帮助电解金属锰企业降低电费671万元。二是申请资金补助，降低企业运营成本。积极指导xx市各相关企业，通过向上级申请服务业补助资金、中央预算内补助资金等途径降低企业经营和项目建设成本。其中xxx商贸物流中心一期、xx·xx中草药养生物流中心一期、中越边境中药材商贸物流中心百色市项目（二期）等3个项目获得服务业补助专项资金共1144万元；xx有限公司电解槽节能综合改造项目、百色市xxx新能源材料有限公司综合利用磷化渣年产10000吨电池级磷酸铁材料项目等2个项目获得生态文明建设专项中央预算内补助资金1681万元。

二、我市营商环境存在的困难和问题

我市的营商环境虽然得到了逐步优化，但与经济发达地区相比，还存在着较大差距。主要体现在：

一是企业证照办理及项目审批手续繁琐，用时较长，申请材料冗杂重复，企业审批费用较高。尤其是安全生产和质量认证的行政许可审批时间较长，审批效率不高。

二是部分企业反映用地、用电、用水成本偏高，政府扶持特色产业资金不足，发展规模和速度受限；工业园区建设资金投入不足，园区配套设施建设滞后。出台的相关优惠政策条件设置不太合理，很少有企业能够享受该策。

三是企业融资难，特别是中小微企业存在融资渠道单一、条件严苛、融资成本高、缺少银行要求的抵押物等问题。

四是人力成本偏高，企业缺少专业技术人才。由于工资福利