一、基本工作情况
（一）政策措施逐步完善
（二）保障水平显著提高
（三）低保工作有序开展
二、存在问题
（一）家庭收入核算难
（二）监管力度不强硬
（三）政策知晓率不高
（四）基层力量较薄弱
三、原因分析
（一）机制不健全
（二）执行打折扣
（三）发展力不足
（四）服务能力弱
四、对策建议
（一）构建经济状况核查机制
（二）健全完善各种补偿制度
（三）统筹构建社会救助体系
（四）健全低保监督检查机制
（五）开展教育宣传活动
（六）加强基层工作队伍建设
（七）探寻城乡低保有机结合
关于全县城乡低保工作调研报告
为进一步做好全县城乡低保工作，近日我们队全县城乡低保工作情况进行了实地调研。
一、基本工作情况
××县辖16个乡（镇）147个村委会、37个居委会（社区），××年底总人口58.8万人，其中，城镇居民8.2万人，农村居民50.6万人。现有城市低保保障对象7986人，占城镇居民人口9.74％，有农村低保保障对象63223人，占农村居民的12.5％。
（一）政策措施逐步完善，低保工作有规可依。
1999年4月，××县正式建立城市低保制度，并于2003年颁布了《××县城市居民最低生活保障发放管理办法》（巧政令〔2003〕1号）；2007年4月，××县正式建立农村低保制度，颁布了《××县建立农村居民最低生活保障制度实施方案（试行）》（巧政办发〔2007〕68号）；××年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求，及时对农村低保工作作出了新的部署，出台了《××县农村低保按标施保工作实施方案》（巧政办发〔××〕36号）。××县在城乡低保15年的实施过程中，制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施，形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、规范性文件的政策体系，实现了最低生活保障工作有规可依、有章可循。
（二）保障水平显著提高，保障范围逐年加大。
低保人数、金额稳步增长，低保标准稳步提高。1999年至××年，××县城市低保保障人数从1143户1683人增加到4962户7986人，增幅达374.51％，年发放城市低保资金从113万元增加到2176万，增幅达1825.66％；农村低保保障人数从14670户41238人增加到35336户63223人，增幅达53.31％，年发放农村低保金从1836万元增加到7860万元，增幅达328.10％。自城乡最低生活保障工作实施以来，××县根据省、市相关要求已多次调整了最低生活保障标准，城市最低生活保障标准从人均56元／月提高到人均325元／月，增幅达480.36％；农村最低生活保障标准从人均693元／年提高到现在人均1932元／年，增幅达178.79％。城市月人均补助从30元提高到237元，增幅达690％；农村月人均补助从30元提高到108元，增幅达260％。
（三）低保工作有序开展，规范化水平逐步提高。
一是规范操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作，县民政局根据“农村应保才保、城镇应保尽保”的要求，严把“进口”、疏通“出口”，严格按照“三审两公示”的审批程序，即本人申请、村小组评议、村（社区）委会审查、乡（镇）政府审核、县民政局审批，乡村组进行公示，确保××县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加强动态管理。对低保审核制度进行改革，按照“年审月调”的要求，实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合，进行信息比对，取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象，做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户管理，封闭运行，专款专用，省县级低保金由县财政拨入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，由县民政局通过金融部门进行社会化发放，确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中，××县始终坚持以人为本，稳步推进城乡低保规范化建设，保障了民生，维护了民利，稳定了民心。
二、存在问题
目前，××县城乡低保工作已逐步走上正轨，但因其服务对象多，资金总量大，政策性强，社会关注度、百姓对政府的期待高，操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题：
（一）家庭收入核算难，保障对象确定过程不规范。
由于不同的家庭收入状况千差万别，涉及人口、行业众多，给低保对象家庭收入的核算带来一定难度，导致工作中收入核定界线不清，随意性大。部分行政村未按照“家庭申请—入户调查—民主评议”的过程审定低保，而是先通过民主评议确定低保，然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不规范，导致群众矛盾突出，村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾，部分符合条件的困难对象未纳入低保范畴。
（二）监管力度不强硬，套取低保资金现象较突出。
一是存在套取低保资金用于基础设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇中，各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外，各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设的占地补偿。二是村组干部违规违纪套取低保资金中饱私囊。部分村组干部利用职务之便，用亲戚名字套取低保名额、低保资金，将群众低保存折私自收取、侵占低保资金，甚至串通、恐吓群众将低保资金取出后又交还村组干部手中。三是套取低保资金用于工资或经费不足的补充。部分乡镇套取低保资金用于炮台民兵、村（居）民民小组长、公路管理员、水管维护员、街道（厕所）保洁员、安全员等人员的工资补差。还有部分村（社区）套取低保名额用于弥补村委会办公经费、村级公用经费不足等情况。四是套取低保资金用于代缴社会保障资金等。部分村组套取低保资金用于代缴新型农村合作医疗、新型农村养老保险等惠民资金。五是套取低保资金用于激励计划生育结扎对象。在走访调研中，各乡镇均存在套用低保资金用于奖励计划生育结扎对象的情况，在开展计划生育工作中，存在把两女主动结扎家庭给予低保享受作为一项政策宣传，在走访的34个村（社区）中，每村大致有10人左右的计生对象纳入了低保保障范围。
（三）政策知晓率不高，指标与群众需求差距较大。
一是村级公示不规范。调研的34个行政村在低保公示环节虽然都已按照文件要求进行公示，但不同程度均存在公开不及时、不完整、公开时限不足等问题，在随机走访的46名群众中，80％以上称不知道，群众知晓率低。二是群众思想意识低。全县低保人口仅占全县人口的12％左右，特别在农村人口中，未享受农村低保的人口达52万人。多数群众关心的是自己是否享受低保，而对低保的享受条件、评定过程不重视，导致要低保、骗低保、告低保等现象普遍存在。三是农转城人员享受低保问题尖锐。目前，××县有近十万农转城人员，因为户籍改变，面临着以前享受农村低保的农转城人员要变更为享受城市低保，没有
