一、基本情况
（一）基本现状
（二）农村劳动力基本特点
1、资源相对分散
2、整体文化素质较低
3、就业观念相对滞后
4、劳动技能水平低
5、培训意向过于集中
（三）外出务工经商成因
1、我县耕地资源贫瘠
2、农业生产能力较弱
3、地方经济发展滞后
（四）外出务工人员主要特点
1、文化程度总体偏低
2、自发外出为主
3.法制意识淡薄
4.资金、人才回归少
（五）劳务输出呈显拉动经济的作用
1.增加了农民收入
2.农民整体素质有所改善
3.优化了资源要素的配置
4.促进了城乡协调发展
二、我县农村劳动力转移中存在的困难和问题
（一）农民整体素质不高
（二）农民外出务工缺乏制度保障
（三）就业双向选择基础薄弱
（四）农民外出务工带来的社会问题日益凸显
三、几点思考
（一）随着农村劳动力的减少
（二）随着农村劳动力的减少
（三）随着农村劳动力的减少
四、对农民工外出务工的对策和建议
（一）进一步加大社会保障政策宣传力度
（二）加强对农村劳动力的培训
（三）加强劳动力市场信息的交流
（四）进一步完善农民工权益保护体系
（五）坚持“送出去”与“请回来”并重
（六）优化社会服务
（七）鼓励和扶持外出人员回乡创业
全县劳务输出调研分析报告
县是高山地带农牧业结合区，农业人口占全县总人口的83％，随着经济社会的快速发展和工业化、城镇化进程的加快，我县越来越多的农村富余劳动力到外务工经商，常年外出务工经商人员达1.6—1.8万人次，劳务输出已成为推动农村经济发展的重要经济增长点。为深入贯彻落实中央、省委、州委、县委关于坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚的战略决策部署，准确掌握我县外出务工人员工作、生活状况，提高服务精准度，着力实现外出务工人员就业致富一批的目标，县人社局组织专门力量对我县农村劳动力外出务工情况进行了调研分析，并根据调研分析结果提出初浅对策建议，供县委政府领导决策参考。
一、基本情况
（一）基本现状。
我县地处州腹心地带，幅员面积4356平方公里，平均海拔3544米，辖3镇14乡127个村（社区），全县总人口6.2万余人，其中藏族人口占92％。全县农村劳动力资源丰富，农村劳动力3.5万人，其中农村富余劳动力2万人，常年外出务工人数达1.6－1.8万人左右，实现劳务收入4.07亿。
（二）农村劳动力基本特点
1、资源相对分散，总量分布不平衡。我县农村劳动力82％分布在高半山上，住地远离城乡地带，交通、通讯不便。
2、整体文化素质较低。全县农村劳动力中具有初中及以上文化的只占20％，80％农村劳动力只有小学文化。
3、就业观念相对滞后，转移就业意识尚需增强。调查显示，全县农村劳动力转移率达57％，少部分从事农业生产。留在第一产业的1.3－1.6万人中，有转移求职意向的少。
4、劳动技能水平低，绝大部分劳动者没有掌握一技之长。近年来，虽然通过大力发展各类教育，开展各种培训，劳动力素质和技能有所提高，但由于文化层次较低，劳动技能偏低且单一，市场竞争能力弱，难以实现稳定就业。
5、培训意向过于集中，且两级分化严重。劳动力中有培训意向的仅占4％－5％左右，而且有培训意向的人员只针对汽车驾驶、挖掘机、厨师工种有培训需求，对其它专业工种不感兴趣。从总体来看，农村劳动力大多对市场就业需求不了解，急功近利心态较重，大多集中在简单易学的专业上，参加技能培训的主动性、积极性不高。
（三）外出务工经商成因
近年来，在国家、省、州的大力支持下，我县的经济发展状况、生产生活条件、贫困落后面貌都有了不同程度的改善，但我县与内地发达地区的差距依然很大，随之带来的是我县外出人员群体逐年壮大，这其中原因归结起来主要有以下三点。
1、我县耕地资源贫瘠。县幅员面积4356平方公里，平均海拔3544米，地处高山峡谷地带，82％的农牧民居住在海拔2800米以上的高半山区，全县耕地面积仅为9.8万亩，人均耕地1.87亩，全县70％以上的耕地分布在高半山，山高坡陡，土壤较为贫瘠，土地呈片化，跑水、跑肥、跑土“三跑地”占大多数，农牧民主要以种玉米、洋芋、青稞等传统农作物为主。随着国家在长江中上游实施退耕还林还草工程之后，全县耕地面积进一步减少，单靠耕种土地大量增加农牧民收入已不现实。
2、农业生产能力较弱。我县土地耕作方式主要以传统耕作方式为主，农业生产经营粗放，规模化程度不高，抵御自然灾害能力不强，靠天收的局面没有得到改变。加之我县是自然灾害多发地区，且山大地少，农业机械的应用受到较大的限制，同时也决定了农业在今后相当长的时期内仍将处于传统农业阶段。近几年，农资价格上涨、农产品价格波动大，农业生产成本也随之上升，严重打击了农牧民种地的积极性，这些对处于传统农业阶段的农牧民来讲，外出到城市务工经商将是增加收入的有效途径。
3、地方经济发展滞后。由于特殊的地理环境和自然条件，我县经济以农、林、牧为主，没有主导产业来支撑经济持续发展。据相关统计，全县规模以上企业仅3个，规模以下企业仅40个，全部工业企业从业人数411人，其中规模以上从业160人，规模以下从业251人。规模企业的缺乏导致全县就业渠道单一、增收门路少，本县劳动力市场无更多就业岗位，农村剩余劳动力盼发展、谋发展、求发展的愿望十分强烈，于是农村许多富余劳动力纷纷走出大山，到内地发达地区寻找发展机会。
（四）外出务工人员主要特点
经过细致分析，我县外出务工人员主要存在以下特点。
1、文化程度总体偏低。在外出务工经商人员中，初中及以下外出人员人数为1.51万人，占总数94％；高中或中专外出人员人数为0.07人，占总数4.1％；大专及以上外出人员人数为0.02人，占总数1.2％。我县外出人员总体文化综合素质不高，缺乏专业技能，在工厂和企业就业的约占外出总人数的12％，这部分人员大多从事“苦、脏、累、险”的工种，工作时间长、体能消耗大，劳务报酬低，每月在2000元—2800元左右，缺乏就业竞争力。
2、自发外出为主，呈松散型。我县农牧民外出务工渠道主要有劳动部门组织输出、能人带动和自发外出三种类型。据初步统计，我县每年有组织输出约占外出务工人数的5％左右；能人带动约占外出务工人数的10％左右；其余85％属于自发外出务工。他们靠“亲带亲，友带友，邻带邻”的形式结伴外出务工，这种形式，组织松散，随意性大，且风险高，维权难。
3.法制意识淡薄，呈无序型。我县外出人员大多是以村或组为单位集体外出，受文化水平低、无专业技能、语言障
