一、基本情况
二、存在问题
（一）养老服务业供给侧改革仍需加强
（二）居家社区养老需进一步破题
（三）养老机构服务水平粗放
（四）医养结合融合度不高
（五）专业护理人才偏少
三、下步工作
（一）聚焦资源优化
（二）聚焦机遇导向
（三）聚焦品牌建设
（四）聚焦产业支撑
（五）聚焦持续发展
市民政局关于养老服务业发展情况的调研
人口老龄化是21世纪人类社会共同面临的重大课题，也是我国的基本国情，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。党的十八大以来，总书记将养老事业纳入党和国家工作全局，多次对加强养老事业作出重要指示批示，提出了发展养老事业的新理念、新思想、新战略、新要求。我市人口老龄化形势严峻，截至2018年底，全市60岁以上的老年人口达到111.9万人，占总人口的21.5％，高于全国平均水平，这也给我市发展养老服务提出了新的更高要求。为了更好地摸清情况，应对人口老龄化挑战，提出有针对性的措施，近日我带领市民政局养老服务调研组进行了实地调研。
一、基本情况
从调研走访的养老机构和与相关部门座谈所了解的情况来看，2016年市委、市政府将养老产业纳入全市十二大产业重点推进以来，我市养老服务业取得了长足发展。一是机构养老蓬勃发展。全市现在各类养老机构235家、床位3.25万张，其中规模以上（200张床位以上）的养老机构52家，千名老年人拥有床位34张，位居全国前列。有效满足了老年人的需求，甚至出现了排队等待入住情况，如齐齐哈尔市第一社会福利院。二是医养结合快速发展。2016年我市被确定为国家医养结合试点城市以来，通过独立设置、配套设置和协议合作三种模式发展医养结合，截至目前我市医养结合机构达107家、总床位数1.2万张、占比45.5％。我市的中医医院利用医疗资源优势成立百草养生院，将医护和养老资源无缝对接、优势互补，推进医养融合养老新模式，为老年人提供按摩、针灸等康复服务，广受欢迎，被确定为黑龙江省“南病北治、北药南用”旅居养老示范基地，在2016－2018年全国医养结合机构评比中连续三年排名前三甲。三是民营资本不断进入养老服务业。我市大力扶持社会资本进入养老产业，于2013年率先在全省将民办养老机构审批权限下放至县市区，降低审批门槛，引导民办养老服务机构发展。积极推进公建民营，自2016年起，政府新建养老机构一律采取公建民营的方式，用足用活民营资本，促进养老服务业的发展。截至目前，民办养老机构达204家，占机构总数的87％。特别是2016年以来，我市养老产业累计开工建设项目87个、完成投资36亿元。养老产业实现增加值年均增长11％。年均带动增加就业岗位1000余个，全市养老行业从业人员达到6000余人。养老产业正在成为齐齐哈尔经济转型发展新的增长点。四是多元化发展体系逐步形成。在发展机构养老的基础上，我市积极发展社区居家养老模式，扩大服务覆盖面。2019年9月我市成功获批国家第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，将获得中央财政支持资金3000万元。按照试点方案要求，我市积极培育“品牌化”、“连锁化”“规模化”的社会力量为主居家和社区养老服务多元供给格局，切实推动居家和社区养老医养深度融合发展，推进居家和社区养老服务标准化、规范化建设，完善城乡居家和社区养老服务体系和设施功能，保障服务场地供给。2019年9月我市首家智慧居家社区养老样板间－博爱社会服务中心成立，该服务中心打造了集养老、医疗、教育、文化娱乐为一体的“博爱互联网＋智慧文化”托养服务格局，为托养老人提供助餐、助洁、助浴、助行、助购等生活服务。
二、存在问题
调研发现，我市养老服务业发展中存在着一些问题：养老服务体系不完善、高质量供给能力不足。
（一）养老服务业供给侧改革仍需加强。一是公办养老机构产业化不高，公建民营占比低，我市35家公办养老机构中，只有7家采取公建民营，需进一步完善养老产业要素市场化配置体制机制；二是我市271家养老机构中，规模以上养老机构50家（200张以上养老床位），占比18.5％，存在着规模以上高档
