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关于20xx年度xx市xx区国有资产管理情况的综合报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍根据《中共xx市xx区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（越字〔20xx〕7号），区政府组织相关部门对20xx年度xx区各类国有资产管理情况进行了综合分析，形成国有资产管理情况报告，现提请区人大常委会审议。

一、基本情况

（一）总体情况

1.户数概况

‍（1）截至20xx年末，区属行政事业单位共316户，其中行政单位61户，事业单位255户。区属国有企业（一级及二级企业，不含金融类企业）共64户，其中一级企业3户。

‍2.国有资产情况

截至20xx年末，全区国有资产总额2，215，326.91万元，较上年减少80，143.08万元，下降3.49％，其中：国有企业452，217.15万元，占20.41％；行政事业单位1，763，109.76万元，占79.59％。资产总额减少主要因为20xx年启用政府会计制度，对历史资产进行补折旧，导致固定资产年末净值减少。

负债总额700，529.55万元，较上年减少xx2，801.78万元，下降20.69％。其中：‍国有企业231，764.71万元，占33.08％；行政事业单位468，764.84万元，占66.92％。

所有者权益（净资产）1，514，797.35‍万元。其中：‍国有企业220，452.44万元，占14.55％；行政事业单位1，294，344.9万元，占85.45％。

3.国有自然资源情况

全区国有土地总面积3，242.47公顷，水域总长xx.58公里，生态调蓄湖6个，水面面积共95.90公顷。

（二）企业国有资产情况

1.资产负债情况

全区国有企业国有资产总额452，217.15万元，增长1.xx％；负债总额231，764.71万元，增长0.22％；所有者权益220，452.43万元，增长1.98％；资产负债率51.25％，保值增值率102.04％，同比基本持平。

2.经济运行情况

全区国有企业实现营业收入33，384.07万元，同比基本持平；‍实现利润总额5，366.94万元，增长76.28％；上缴税费3，882.4万元，下降7.66％。‍

（三）行政事业性国有资产情况

1.资产负债总量情况

全区行政事业性国有资产总额1，763，109.76万元，负债总额468，764.84万元，净资产总额1，294，344.91万元。

2.资产规模与结构情况

流动资产543，555.92万元，占30.83％；固定资产原值865，158.55万元，固定资产净值530，224万元，占30.07％；无形资产原值5，675.78万元，摊销后净值3，252.42万元，占0.xx％；在建工程683，213.38万元，占38.75％；长期投资667.94万元，占0.04％；其他资产2，xx6.09万元，占0.12％。

固定资产中：土地、房屋及构筑物604，935.04万元，占69.92％；通用设备165，890.22万元，占xx.17％；专用设备58，502.56万元，占6.76％；文物和陈列品1，574.87万元，占0.xx％；图书档案5，494.71万元，占0.64％；家具、用具及装具28，761.14万元，占3.32％。

无形资产摊销后净值3，252.42万元。按单位性质分，行政单位无形资产净值2，256.87万元，占比69.39％；事业单位无形资产净值995.55万元，占比30.61％。主要类别是计算机软件，净值2，676.36万元。

在建工程同比增加xx6，162.79万元，增幅40.28％，主要是当年新增建设项目和部分已竣工待转固建设项目。其中，xx区建设水务部门当年新增在建工程xx1，623.29万元，增幅达52.5％，

主要项目有：总投资23，692万的沙河涌流域排水单元达标创建试点工程；总投资29，936万的排水管线隐患排查修复项目等。

（四）国有自然资源资产情况

xx区无森林资源、湿地资源、海洋资源和固体矿产资源。

1.土地资源

我区国有部分土地总面积约3242.47公顷，其中：耕地约1.xx公顷、林地约68.27公顷、城镇村及工矿用地约2927.78公顷、交通运输用地约57.99公顷、水域及水利设施用地约xx7.25公顷。

2.水资源

截至20xx年底，区水域范围内的河流（涌），包括珠江前航道、东濠涌、新河浦涌、水均岗涌、景泰涌、沙河涌等河流（涌）6条，总长xx.58公里；辖区范围内的湖泊，包括东山湖、麓湖、流花湖、北秀湖、南秀湖、东秀湖等生态调蓄湖（不含校内湖）6个，水面面积共95.9公顷。我区为地下水资源禁采区。

二、完善国有资产管理体制机制及管理成效

（一）企业国有资产

1．整合资源，厚植后发潜力

根据深化国企分类改革需要，从全面优化国有企业布局，做强做大国有企业平台，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力角度出发，起草《关于理顺我区国有企业架构的意见》，加快资源整合，发挥集聚效应，助力区国资转型升级。

2.探索发展混合所有制企业，激发创新活力

对部分特色业务探索设立混合所有制企业。至20xx年底，共成立了xx华南版权贸易股份公司（国资公司占股42％，省属国有企业占股23％、非国有企业占股35％）和xx市海青课外托管有限公司（粤瑞公司占股34％，非国有企业占股66％）。

3.推进招商投资和园区建设，增强发展动力

完成《关于组建xx区国企招商公司方案》，探索准公益性国企招商服务的新模式；成功引进了东川新街市有限公司、中国黄金等一批优质客户及品牌；推进东山新河浦文化体验街区项目，充分挖掘有改造利用价值物业；结合市场化私募基金的投资策略，充分吸引社会资本，通过在文化科教、生命健康、5G＋4K超高清、大数据、城市更新等领域共同设立子基金、参投子基金、引进企业落户xx区等模式，助力相关产业转型升级。

4.加强企业党的建设，凝聚向心合力

组织企业扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党的十九大精神在国资国企落地生根；压实企业党组织责任，督促落实巡察整改工作，将巡察提出的7个方面的问题分解成9个具体问题，严格落实整改；定期召开国资专题例会，及时协调解决落实工作过程中遇到的新情况、新问题，推动具体问题的解决，确保标本兼治整改落实到位。

（二）行政事业性国有资产

1.统筹管理，建立分级监管机制

建立“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体系，形成“区政府—财政部门—主管部门—行政事业单位”监督链条。一是确立财政局综合管理职责，加强财政局对主管部门和单位的工作指导和日常监督。二是落实主管部门组织管理职责，发挥主管部门和单位与财政局联系沟通和对所属行政事业单位的监督管理桥梁作用。三是规范行政事业单位具体管理活动，落实具体管理职责。

2.完善制度，健全监管制度体系

一是参照市财政局、市国资委的相关管理办法，结合我区实际，草拟了《xx区行政事业单位国有资产使用管理办法》《xx区行政事业单位国有资产处置办法》和《关于规范我区国有企业物业租赁管理的指导意见》及相关操作指引，进一步规范行政事业单位国有资产使用行为和国有企业物业租赁管理。二是探索建立行政事业单位资产共享共用的联动机制，推进行政事业单位资产整合，避免资产重复配置或闲置浪费。三是探索将公有物业资产按可市场化运营和公益性分类，并委托区属国有企业统一管理和运营的物业集中管理模式。

‍3.摸清底数，夯实监督管理基础

一是在清产核资基本摸清区属行政事业单位“家底”和资产分布基础上，针对行政事业单位财务及资产管理上存在的主要问题，通过账务清理、资产清查、损益认定等工作，推动单位加强资产管理，督促单位及时合规处理资产损益，依程序报批物业出租。二是开展党政机关和领导干部办公用房清理工作，对各单位办公用房情况开展专项清理，本年度未发现违规情况。

4.开发系统，提升信息化管理水平

开发“xx区公有物业资产管理系统”，整合全区公有物业信息，对全区公有物业信息实时汇总与分析，通过信息化手段，逐步推动全区公有物业动态监控、高效管理，切实提升物业监管水平，助力盘活闲置物业，提升物业运营效益和质量。

（三）国有自然资源资产

1.完善土地管理体制机制

一是开展第三次全国国土调查。建设区级国土调查数据库，实现调查成果信息化管理与互联共享，把第三次全国国土调查打造成为高科技工程、共享工程、廉洁工程，为经济发展夯实土地资源的“底数”基础，服务生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作。二是严格落实耕地保护目标责任考核制度。按照xx市耕地保护目标责任考核办法和履行情况考核评分标准，及《20xx年度xx市土地管理工作目标责任书》的规定，设置耕地保护目标责任指标、“三旧”改造工作目标责任指标、防控整改违法用地目标责任指标、留用地兑现工作责任指标等4项考核工作指标。

2.完善水资源管理体制机制

贯彻落实《广东省实行最严格水资源管理制度实施方案》《xx市节约用水规划》《xx市节水型生活用水器具普及工作实施方案》，积极开展节水型社会建设，20xx年配合完成了我区公共场所节水型生活用水器具普及改造工作，与街道联合开展“拥抱青山绿水，共建美丽家园”节水宣传活动。

三、国有资本投向、布局和风险防控等重点情况

（一）国有资本投向和布局情况

我区国有企业国有资本全部投向第三产业，其中：租赁和商务服务业xx.47亿元，占比92.65％，金融业1.42亿元，占比6.75％，其他行业占比0.6％，其中：软件和信息技术服务业740万，文化艺术教育业500万元。

（二）国有资本风险防控情况

一是加强对企业投资全过程的管控，防范投资风险。根据《xx市xx区区属国有企业重大事项管理暂行办法》《关于做好贯彻落实〈企业国有资产交易监督管理办法〉有关工作的通知》等制度，对区属国有企业年度投资计划、投资项目运营、投资后评价、重大投资项目审批管理、产权流转和资金情况进行监管。二是监督企业实施有效内部控制，强化风险管控，重大投资项目严格按照“三重一大”有关规定履行决策程序。三是严格控制企业非主业投资，超过公司章程规定限额的非主业投资项目报区国资局审核。四是在符合投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应的前提下，鼓励和支持区属国企参与重大项目建设。

（三）国有资本收益分配情况

一是完成年度国资收益收入收缴任务。国有资本收入预算收入700万元，决算总收入949万元，较预算超收249万元。

二是统筹安排国资收益。20xx年度国资收益预算总支出700万元，决算总支出949万元。国有企业收益全额调入一般公共预算，统筹用于我区民生事业。

（四）企业负责人薪酬情况

20xx年企业纳入国资考核的高级管理人员共6人，发放工资总额226.3万元，人均37.7万元，初步形成薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的收入分配格局。

四、行政事业单位资产配置、使用、处置和效益情况

（一）资产配置情况

本年度全区行政事业单位总资产增加60，724.50万元。其中：固定资产增加59，925.71万元，主要新增资产类别为房屋及构筑物；无形资产增加798.78万元，主要新增资产类别为计算机软件。

（二）资产使用情况

本年度新增出租出借资产总额31，767.45万元，全部为新增出租出借固定资产，主要资产类别为房屋及构筑物。xx市第三中学、区人力资源和社会保障局等6个单位的出租出借账面原值较大，共xx，281.70万元。‍

全区行政事业单位房屋面积共xx9.27万平方米。按房屋性质分，办公用房31.44万平方米，业务用房108.78万平方米，其他用房49.05万平方米。

（三）资产处置情况

全区行政事业单位共处置资产账面原值14，805.15万元。其中，行政单位处置资产总额4，965.xx万元，占33.54％；事业单位处置资产总额9，839.96万元，占66.46％。

（四）资产收益情况

非经营性国有资产收入‍11，396.83‍万元。包括：

国有资产有偿使用收益11，396.83万元。其中：出租出借收益总计11，379.14万元，行政单位出租出借收益10，877.54‍万元，占出租出借收益‍95.60‍％；事业单位出租出借收益501.60‍万元，占出租出借收益4.40％。无对外投资收益。

国有资产处置收益‍17.69‍万元。其中：行政单位处置收益‍8.10‍万元，占45.79‍％；事业单位处置收益9.59万元，占‍54.21‍％。

（五）优化国有资产使用效益

加大对行政事业单位资产调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置，避免资产重复配置或闲置浪费。20xx年配合xx区国有资产管理工作领导小组审议资产管理事项共67项，其中涉及招商引资13项、公共服务22项、民生维稳20项，进一步补齐民生服务和公共管理短板，科学合理调配安排行政事业单位物业用于基层公共服务，改善我区民生事业网点布局，妥善解决了我区武装部营院选点建设工作，完成了梅花街、黄花岗街、大东街、人民街四个驻街税务所驻街属地的选址工作。

五、生态环境质量改善和国有自然资源保护与利用情况

（一）优化国土空间开发格局

依据《xx市城市总体规划（2011－2020年）》编制《xx市xx区国土空间总体规划（20xx－2035年）》，进一步统筹全域要素配置，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。

1.构建美丽国土空间格局

一是积极实施“文化引领、提升总部、创新驱动、共建共享”四大发展战略，以“广府文化源地、千年商都核心、全市公共服务中心”为定位，将我区建设成为xx中央文化商贸区、幸福xx窗口区、廉洁城市示范区，构造以总部经济为龙头、服务业为主体、商贸业为特色、核心产业集聚发展的现代产业体系；二是以建设中央文化商贸区为目标，以高端性、公共性产业为导向，规划打造北京路广府文化商贸旅游区、xx核心产业功能提升区、xx健康医疗中心三个主体功能区和沿江路金融商务区、环市东智力总部区、流花时尚品牌运营区、黄花岗创意网络经济区四个产业集聚区，大力发展商贸、金融、物流服务、商务服务、文化创意、信息服务、公共服务等七大核心产业；三是加快传统商圈产业升级，促进商贸、餐饮、专业市场、社会服务等传统服务业的优化升级，重点推进xx民间金融街、xx健康医疗中心、xx站改扩建工程、黄花岗创意及网络经济区、xx移动互联网（xx）产业园、xx创意大道、北京路商圈、麓湖生态旅游区的建设，提升xx核心产业功能；四是加强岭南文化、广府文化的保护和利用，建设文化博览区，打造和提升北京路文化核心区，建设大小马站书院街、东园革命文化广场。

2.强化底线管控

一是将珠江前航道、东濠涌、沙河涌、麓湖、东山湖等水域水系纳入我市城市蓝线管理，并严格按《城市蓝线管理办法》管控中心城区发展和布局；二是将流花湖公园、xx公园、麓湖公园、雕塑公园、白云山风景区、云台花园、二沙岛艺术公园、烈士陵园、黄花岗公园、xx动物园等公园、绿地纳入我市绿线和绿地保护范围，并严格按《城市绿线管理办法》《城市绿化条例》进行管理和保护。

（二）改善生态环境质量

1.持续改善环境空气质量

印发实施《xx区“治气”工作任务交办清单》《xx区打赢蓝天保卫战20xx年度作战方案》《xx区打好蓝天保卫战强化措施清单》，统筹我区大气污染防治工作。继续拓展公园前重点区域周边机团单位饭堂的油烟提标整治范围，完成两批64家单位饭堂检查和9家单位整改。深入实施餐饮场所准入管理机制，共出具《选址建议书》2465件，对不符合选址要求的“一票否决”915件。统筹实施扬尘精细化监管，强化工地扬尘联合执法检查，督促工地落实“六个100％”要求；应用3台可移动式喷雾降尘设备，强化重点路段、重点区域和重点时段的喷雾降尘力度；加强加密道路洒水冲洗，减少道路扬尘。加强加油站挥发性有机物控制，完成年度执法检查和油气回收监测任务，大力推进加油站油气回收在线监控系统建设，完成进度走在全市前列。开展秋冬季夜间柴油货车排气抽检联合执法。全年开展10次污染天气联合控制行动。20xx年，全区PM2.5浓度为30微克／立方米，同比下降9.1％，降幅在全市各区中位列第一。

2.优化提升水环境质量

加强湖涌周边污染源巡查监管。完成全区加油站地下油罐防渗改造。强化“散乱污”场所清理整治，完成市下发169xx家场所排查和清单内、清单外共113家“散乱污”场所清理整治，完成xx条街道整治验收工作。20xx年景泰涌黑臭治理分别通过市水务局和省环保厅的复核，沙河涌继续保持不黑不臭标准并通过市水务局的评估，东濠涌水质共8个月达标，非汛期水质达III类以上；新河浦涌水质共12个月达标，水质达V类以上；东山湖水质达到Ⅳ类水质标准；麓湖水质从劣V类提升至IV类以上，北秀湖、南秀湖、东秀湖保持III类水平。

3.加强固体废物污染防治

贯彻落实市印发的《固体废物各行政主管部门监管职责清单》《xx区固体废物污染防治三年行动计划（20xx－2020年）》以及《xx区固体废物监管实施方案》，对全区固体废物产生、运输和处置情况进行专项排查，进一步加强日常监管。强化危险废物和医疗废物规范化管理。每月通报全区固体废物污染防治落实情况和固体废物产生量，全区共检查各类固体废物产生单位2927家次，责令整改308家，立案查处117宗。

4.强化噪声污染防控

印发实施《xx区20xx年噪声污染防治重点工作计划》，完成2个噪声污染防治重点项目整治工作。做好20xx年护考巡查工作，加强考场声环境质量监测。强化环境噪声扰民信访调处，严厉查处噪声超标排放行为，对噪声扰民严重的企业单位通过实施按日计罚、限制生产、停产整治等手段严肃查处。

（三）自然资源保护与利用情况

1.尽职尽责保护资源

严格实行耕地保护。xx区属于建成区，辖内耕地均属零星破碎、区位偏僻、不易管理的耕地，故无法纳入高标准农田或永久基本农田保护区管理。我区于20xx年底开展了耕地质量定级评价工作，经分析比对，我区耕地定级级别为10级和11级，对应省自然分等为17等和16等，建立耕地等级档案和进行动态监测，合理制定有关政策，促进耕地资源的合理利用和保护。

2.节约集约利用资源

（1）落实土地管理职责，促进节约集约用地。20xx年11月16日区政府与市政府共同签订了《20xx年度xx市土地管理工作目标责任书》，我区耕地保有量、永久基本农田、高标准农田指标均为0；“三旧”改造工作目标责任指标为改造新增实施面积不少于790亩，完成改造面积不少于300亩；防控整改违法用地目标责任指标为固定指标；留用地兑现工作责任指标为0。

（2）严格执行土地供应计划，创新土地供应模式。以用好新增建设用地、盘活存量建设用地为原则，结合城市更新改造，引导支持产业转型升级，进一步优化我区用地结构的布局。一是按照市级的统一部署，组织申报我区20xx年建设用地供应计划，结合我区工作实际，申报解放中路东侧安置房、海月东安置房等4宗地块纳入《xx市20xx年建设用地供应计划》。二是按照项目进展情况，科学合理安排土地供应时序、节奏，积极协助市级部门按计划推进土地供应。

（3）水资源利用更加科学有效。20xx年市水务部门下放中心城区供水日常管理职能，我区迅速落实《xx市人民政府办公厅关于印发推进供水服务到终端工作方案和农村供水改造工作方案的通知》（穗府办函【20xx】36号）相关工作要求，印发了《xx区推进供水服务到终端实施方案》，并于20xx年完成了居民住宅公用用水设施改造5063户，超额完成考核任务。

六、国有资产管理工作中存在的主要困难、问题。

（一）企业国有资产管理方面

1.企业规模与我区高质量发展要求有差距

区属国有企业资源、业务单一，成长性、持续盈利能力不强，没有主导产业，缺乏核心竞争力。

2.企业发展定位与现有业务及监管关系不匹配

作为区优质资产运营定位的粤瑞公司只是二级企业，层级较低，不利于其发挥资源聚集整合功能。

3.企业人才队伍建设亟需提速

区国资国企领导班子配备不全、队伍老化、人才断档，产业发展、资本运作和专业性人才不足。

4.企业历史遗留债务风险较大

存在较多大额历史遗留债务，偿债压力巨大，处理难度高。

5.国企党建和党风廉政建设仍需加强

‍落实管党治党“两个责任”尚未全面到位，部分企业党建与业务存在一定脱节。执纪问责失之于宽、松、软，对领导干部的全方位监督以及政治“四风”的广度和深度不够。

（二）行政事业性国有资产管理方面

1.主体责任意识不强

部分单位对资产管理工作不够重视，资产管理工作落实不到位；实物管理与账务管理岗位权责不清，资产管理与财务管理脱节；内部资产管理制度建设滞后，内控制度不健全、不规范；资产管理人员财务会计和资产管理基础知识薄弱，兼任多职，岗位轮换频繁，存在业务交接和职责落实不到位的现象。

2.资产管理与预算管理结合度不强

部分单位国有资产基础管理较薄弱，资产管理、预算管理与财务管理结合不紧，资产配置存在随意性和盲目性。行政事业单位资产管理系统作用未能得到有效发挥。

3.制度执行力度不足

个别单位资产管理人员与财务人员没有进行定期对账。存在未及时核销已处置资产、已调配办公用房产权变更；基建项目竣工财务决算手续，资产有偿使用收益、财产处置收入没有及时上缴区财政等情况。存在多头管理、资产分散的现象，导致资产使用效率不高，闲置资产有待进一步盘活。

（三）国有自然资源资产管理方面

1.国有自然资源资产底数有待进一步摸清

一是缺乏统一的统计标准；二是对国有自然资源资产范围尚不十分明晰；三是价值核算仍属于初步阶段。

2.自然资源统一确权登记的关键技术问题解决有待进一步探索，自然资源分类问题尚需进一步明确

目前自然资源统一确权试点登记普遍以《第三次国土调查工作分类》为基础对自然资源进行分类，湿地与水流、森林等自然资源存在一定程度的交叉重叠，影响统计口径的一致性，亟需明确自然资源分类标准。

3.进一步加强排水污水管控，保持水环境质量水平。

因排水管养业务已移交排水公司，下一步，我区将继续加强对排水公司管理监督指导，大力提升管养水平。

七、进一步加强和改进国有资产管理的工作措施。

（一）企业国有资产管理

全面推进区属国有企业改革工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，在进一步抓好国资监管和风险防范基础上，大力推进“三资运作”，推动资源“三个集中”，努力在深化改革的重要领域和关键环节以及国资国企监管及治理能力现代化上取得新突破。

1.破旧立新，以党的引领谋划国资国企改革高质量发展布局

一是做好顶层设计。谋划制定《xx区国有企业改革方案》，重点重塑现有国资国企布局，做实资产运营平台，明晰相关功能性公司定位，实现国有资本做强做优做大。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，从战略上、管理上、经营上、运作上、发展上以及运作上转变工作思路和工作方式，在接续中心城区老国企优良传统的基础上多维度自我突破。三是坚持体制机制创新。提高资源配置效率效能，勇于在实施职业经理人、绩效考核、项目负责制等方面大胆尝试和创新，形成符合区国资国企实际的体制机制。

2.依法治企，推进国资国企治理体系和治理能力现代化

一是优化完善国资依法监管职能。贯彻落实《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，深化国资监管职能转变，完善监管权责清单，明确监管事项及流程。二是充分发挥章程在国资国企治理中的统领作用，实现直接监管的公司制企业党建进章程全覆盖，并进一步向下级子企业延伸。三是坚持依法治企和依制治企相辅相成，建立健全职责分明、界面清晰、统领可操、科学有效的管控体系。

3.优化提升，构建全方位一体化的综合监管格局

一是形成纪检监察、产权管理、评估管理、预算管理、投资管理、法律监督等多个监督主体相互协作的综合监督格局。二是完善区属物业内控机制，充分利用公有物业资产管理系统，提高物业运营水平和质量。三是加强财务管理。严肃会计核算纪律，督促国企提高预算执行水平，加强日常经营分析监管，建立应收账款风险管理体制，提升国资国企财务管理水平。四是加大追责问责力度，强化领导干部及关键岗位的纪律和规矩意识。

4.勇于担当，履行社会责任彰显国资国企形象

一是增强安全生产的政治意识和责任意识，督促国企落实安全生产主体责任和监督责任。二是要践行共商共建共享，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，营造和谐稳定的社会环境。三是加快推进“僵尸企业”的资产和债权债务处置，能确保完成“僵尸企业”出清任务。四是压实区属国有企业防范债务风险的主体责任，建立风险预警机制。

5.从严治党，激活国资国企党组织战斗堡垒作用

一是以健全考核机制为抓手，将党建工作考核结果纳入企业领导班子考核指标体系，层层压实管党治党责任。二是持续深化企业党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正干事创业的政治生态。三是着力抓好基层党支部标准化、规范化建设，推动实现每个支部围绕国资国企改革有阵地、有品牌、有典型的目标。

（二）行政事业性国有资产管理

1.落实归口管理责任，夯实管理机制

一是理顺资产管理主体、职责、程序和权限，完善资产监管网络。强化财政局综合管理职能，落实主管部门的具体监管职责；落实行政事业单位具体管理主体责任，完善资产管理内控制度，将管理具体责任落实到岗到人，明确资产管理目标。二是加强资产管理过程监管和跟踪控制，逐步建立事前预算编制审核、事中控制监督、事后评价反馈的全过程管控机制，确保国有资产的安全完整和高效使用。三是将资产管理纳入单位绩效考核范围，结合资产管理特点建立绩效考核指标。

2.健全管理系统，强化动态管理

探索运用大数据加强对行政事业单位国有资产管理的监管，及时、准确地掌握行政事业单位资产的增减变动、占有使用及分布情况，加快推进资产管理系统与预算管理系统数据对接，提升部门预算编制的科学性和准确性，推行行政事业资产管理系统与财务管理软件深度融合，强化固定资产管理工作，构建内部工作机制，实现各类数据资源共享，为单位部门预算、政府采购、资产配置、处置及调剂等提供信息和依据，提高财政管理的准确性和科学性。

3.规范日常监督，提高使用效率

一是建立常态化的资产清查盘点机制，定期开展资产清查活动，实现全面清查与分批次清查、重点清查与专项清查、岗位离任审计核查与资产变动审查相结合的动态清查机制，确保资产实物账账与财务账账账相符、登记资产与实物资产账实相符。二是加大对行政事业单位资产的调控力度，有效盘活存量资产，优化资源配置。二是探索建立行政事业单位资产共享共用机制，与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩联动，避免资产重复配置、闲置浪费。

4.加强专项检查‍，确保产管理规范

开展全面专项检查，对检查发现的涉嫌违法违纪的线索按规定程序移交区纪委监委，以点带面对各单位的国有资产使用进行整治，杜绝各单位的假报瞒报，确保国有资产规范管理使用。

（三）国有自然资源资产管理

1.进一步摸清自然资源资产底数

按照国家、省的统一部署和要求，配合推进第三次全国国土调查，通过此次国土调查工作将进一步掌握我区自然资源资产的有关情况。推进自然资源统一确权登记试点工作，进一步完善数据采集和测绘技术标准、登记实施规范，为我区按照国家、省的统一部署，开展全市自然资源统一确权登记工作奠定基础。强化部门之间的协调配合和工作联动，建立健全国有自然资源资产报告工作制度。

2.强化自然资源整体保护

按照中央及省的工作要求，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》要求，加快国土空间规划的编制和报批工作，对国土空间实施统一管控，强化山水林田湖整体保护。

3.着力打好碧水保卫战

严格实施《xx市水污染防治强化方案》、加大“控源、截污、管理”力度，扎实推进污染源专项治理，稳步提升排水管理。压实责任，强化担当。发挥河长、湖长引领带动作用，形成社区“基础网格＋治水网格”的治水工作格局，督促街道、村居河长、网格员巡查履职到位。深化推进河湖名录、河湖划界确权等工作，夯实河湖精细化管理基础。

以上报告，请予审议。

关于20xx年度xx市xx区企业国有资产管理情况的专项报告

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将我区企业国有资产管理情况向区人大常委会作专项报告，请予审议。

一、基本情况

（一）企业架构

全区国有企业（区属一级及其二级企业，不含金融类企业）共64户，其中一级企业3户。

（二）资产情况

全区国有企业资产总额452，217.15万元，增长1.07％；负债总额231，764.71万元，增长0.22％；净资产总额220，452.44万元，资产负债率51.25％，下降0.44个百分点。

（三）经济运行情况

实现营业收入33，384.07万元，与上年基本持平；实现利润总额5，366.94万元，增长76.28％，增长主要来自粤瑞公司租金增长的收入和北秀城建公司解放中地块补偿金。

（四）企业投资情况

截至20xx年末，区属企业在投项目5个，20xx年度累计投资金额11，682万元，分别为：参股投资xx华南版权贸易股份公司，已完成投资420万元；投资设立xx越富基金管理有限公司，总投资11000万元，已累计完成投资11000万元；参股投资xx海青课外托管有限公司，已完成投资10.2万元；20xx年度计划投资xx越商投资发展有限公司500万，及xx京秀文化创意发展有限公司490万，共990万元，其中xx越商投资发展有限公司已投资50万元，xx京秀文化创意发展有限公司已投资200万元。

截止20xx年末，xx国资公司持有xx银行股权共计5915.29万股，其中：xx国资公司原持有股权1668.86万股，代区财政持有1525.45万股；‍区属行政事业单位、区属国企以及部分街道集体企业无偿划拨转至xx国资公司名下归集管理2720.98万股。

二、完善国有资产管理体制机制及管理成效

（一）整合资源，厚植后发潜力

根据深化国企分类改革的需要，在深入区属国有企业调查研究基础上，围绕区属国企资源不集中、资产使用效率和效益不高等突出问题，从推进国有企业改革，全面优化国有企业布局，做强做大国有企业平台，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力的角度出发，起草了《关于理顺我区国有企业架构的意见》，加快资源整合，发挥集聚效应，助力转型升级。

（二）探索发展混合所有制企业，激发创新活力

针对区属国有企业市场化经营类企业正在孕育，经济体量较小，业务结构单一，市场竞争力较弱的情况，对部分特色业务探索设立混合所有制企业。至20xx年底，成立了xx华南版权贸易股份公司（国资公司占股42％，省属国有企业占股23％、非国有企业占股35％）和xx市海青课外托管有限公司（粤瑞公司占股34％，非国有企业占股66％）。

（三）推进招商、投资项目和园区建设，增强发展动力

一是探索国有企业参与招商服务的新模式。完成《关于组建xx区国企招商公司方案》，提出通过建立“政府主导”＋“国企运作”的招商体系，探索准公益性国企招商服务的新模式。二是利用自有物业平台为区招商引入优质项目。目前，成功引进了东川新街市有限公司、中国黄金等一批优质客户及品牌。三是参与区重点项目运营研究。推进东山新河浦文化体验街区项目，全面梳理xx国资公司在东山口－新河浦一带自有物业情况，充分挖掘有改造利用价值物业，推进瓦窑后横路2号物业招租；研究粤瑞公司参与片区管理运营模式，寻求成熟经验公司合作，制订‍了《粤瑞控股参与东山新河浦片区加快发展工作方案》。四是明确基金投资方向。在梳理xx区产业生态基础上，结合市场化私募基金的投资策略，充分吸引社会资本，通过在文化科教、生命健康、5G＋4K超高清、大数据、城市更新等领域共同设立子基金、参投子基金、引进企业落户xx区等模式，助力相关产业转型升级。20xx年，越富基金公司规划出资1.1亿形成总规模约7.03亿的产业基金。其中，文铂星、文化科技融合基金等项目已签订了框架协议。

（四）加强企业党的建设，凝聚向心合力

坚持党对国有企业的领导，推动党建与公司法人治理有机融合，积极发挥企业党委“把方向、管大局、保落实”的核心作用，确保中央路线方针政策和重大决策部署在国有企业贯彻落实。一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。成立区属国有企业主题教育指导组，对区属国有企业主题教育开展情况进行督促指导，提出工作建议，推动党的十九大精神在国资国企落地生根。二是压实企业党组织责任，督促落实巡察整改工作。将巡察提出的盘活物业、物业租赁、企业考核、历史遗留问题、领导班子、薪酬待遇、审计监管等7个方面的问题分解成9个具体问题，逐条逐项列出具体措施，并严格落实整改。三是定期召开国资专题例会，听取国企巡察反馈问题和建议落实情况，及时协调解决落实工作过程中遇到的新情况、新问题，推动具体问题的解决，督促责任领导和部门切实担起责任，确保标本兼治整改落实到位。

三、国有资本投向、布局和风险防控等重点情况

（一）国有资本投向和布局情况

全区国有资本全部投向第三产业，其中：租赁和商务服务业xx.47亿元，占比92.65％，金融业1.42亿元，占比6.75％，其他行业占比0.6％。

（二）国有资本风险防控情况

一是加强对企业投资全过程的管控，防范投资风险。根据《xx市xx区区属国有企业重大事项管理暂行办法》《关于做好贯彻落实〈企业国有资产交易监督管理办法〉有关工作的通知》等制度，对区属国有企业年度投资计划、投资项目运营、投资后评价、重大投资项目审批管理、产权流转和资金情况进行监管。二是监督企业实施有效内部控制，强化风险管控，重大投资项目严格按照“三重一大”有关规定履行决策程序。三是严格控制企业非主业投资，超过公司章程规定限额的非主业投资项目报区国资局审核。四是在符合投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应的前提下，鼓励和支持区属国企参与重大项目建设。

（三）境外投资形成的资产情况

区属国有境外企业3户，均已无实际运营，资产总额（港币）5368.57万元，所有者权益（港币）－708.9万元。

四、加强国有资产监管和收益分配情况

（一）完善国有资产管理制度情况

起草《关于规范我区国有企业物业租赁管理的指导意见》，以完善物业租赁规范管理机制为支撑，构建我区国有企业物业租赁管理的责任体系、公开招租体系和监督体系，促进国有企业物业租赁工作更加公开透明、合法规范、高效高质，在提升物业经济效益和社会效益的同时，从源头上预防和治理腐败，确保国有资产保值增值。

（二）加强国有资产监督管理情况

一是按照“底数齐全、分类科学、管理高效、功能多样、互联互通”的原则，开发“xx区公有物业资产管理系统”，推动包括国有企业物业在内的全区公有物业如实上线、动态监控、高效管理，提升物业管理水平。二是采取现场查看资料及委托中介机构进行审计相结合的形式，对区属国有企业20xx年度经营情况进行考评，并根据考评情况对20xx年区属国有企业经营业绩考核目标进行修订完善，进一步强化对营业收入、利润、现金流、重点项目建设、化解风险等指标的考核。

（三）开展安全生产工作情况

认真落实市、区有关安全生产的工作部署，加强组织领导，压实责任，全面落实安全生产责任制，制定并严格落实年度安全生产工作计划，全年没有发生安全生产和消防事故。同步加强专业培训，落实企业组织全员参加“安全生产公开课”，对新修订的《中华人民共和国消防法》和《安全知识培训教程》进行宣讲学习，促进提升物业安全管理及应急处置能力。

（四）推动僵尸企业出清工作情况

针对我区列入市国资委僵尸企业库中未出清的2家企业，xx国资公司下属xx东华实业资产经营公司（关停企业，通过工商注销出清）、xx市东山城市建设开发总公司（特困企业，通过脱困方式完成处置）的实际情况，印发《xx区人民政府国有资产监督管理局关于进一步推进“僵尸企业”出清工作的通知》（越府国资发〔20xx〕28号），制定出清工作推进时间表和处置路线图，明确各阶段工作完成时间节点及相关的责任部门，确保在2020年9月前完成出清任务。

（五）解决历史遗留问题情况

加快推进解决积存的产权过户、法律诉讼、清理债权债务等历史遗留问题，营造和谐社会环境。20xx年，xx国资公司、北秀城建公司处理新增诉讼案件151宗。xx国资公司跟踪办理涉及标的金额2700万元，通过司法手段收回多年涉及少数民族维稳问题的白云路67号物业及永胜市场的经营权，全面开展东山城总拖欠公房租金问题清理工作，完成豪贤路地块24户公房（约1223平方米）移交区房管局并办理撤管手续，办理筑南新街8号产权分割登记在天和公司名下物业58处；北秀城建公司追收欠租和房屋使用费59.6万元。

（六）国有资本收益情况

一是完成年度国资收益收入收缴任务。国有资本收入预算收入700万元，决算总收入949万元，较预算超收249万元。

二是统筹安排国资收益。20xx年度国资收益预算总支出700万元，决算总支出949万元。国有企业收益全额调入一般公共预算，统筹用于我区民生事业。

五、企业负责人薪酬情况

按照中央和省、市关于加强国企负责人薪酬制度改革的要求，进一步规范区属国企负责人薪酬核定、管理。20xx年企业纳入国资考核的高级管理人员共6人，发放工资总额209.xx万元，人均33.96万元，初步形成薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的收入分配格局。

六、国有资产管理工作中存在的主要困难、问题

（一）企业规模与我区高质量发展要求有差距

区属国有企业资源、业务单一，且不同程度存在规模小、家底不清、分布散，运营质量不高，持续盈利能力不强，没有主导产业，缺乏核心竞争力等问题。改革重组、集聚发展任重道远。

（二）企业发展定位与现有业务及监管关系不匹配

国资监管效能有待进一步提高。在上一轮国企改革过程中，作为区优质资产运营定位的粤瑞公司只是二级企业，层级低，不利于其发挥资源聚集整合功能。

（三）企业人才队伍建设亟需提速

区国资国企领导班子配备不全、队伍老化、人才断档，产业发展、资本运作和专业性人才不足，已成为影响区国资国企改革发展的重要制约因素。

（四）企业历史遗留债务风险较大

部分企业存在较多大额历史遗留债务，偿债压力巨大，且部分挂账时间长，相关原始资料缺失，处理难度高。

（五）国企党建和党风廉政建设仍需加强

落实管党治党“两个责任”尚未全面到位，部分企业党建与业务存在一定脱节。执纪问责失之于宽、松、软，对领导干部的全方位监督以及政治“四风”的广度和深度不够。

四、下一步工作计划

2020年，要提高政治站位，准确理解把握区关于国资国企

深化改革的重要意义和核心要义，全面推进区属国有企业改革工作，坚持稳中求进工作总基调，在进一步抓好国资监管和风险防范基础上，大力推进“三资运作”（资产重组、资源整合、资本运作），推动资源“三个集中”（向关键产业、优势企业和优秀企业家团队集中），努力在深化改革的重要领域和关键环节以及国资国企监管及治理能力现代化上取得新突破。

‍（一）破旧立新，以党的引领谋划国资国企改革高质量发展布局

一是做好顶层设计。深入开展“大学习、深调研、真落实”，结合我区实际情况，谋划制定《xx区国有企业改革方案》，重点重塑现有国资国企布局，做实资产运营平台，明晰相关功能性公司定位，实现国有资本做强做优做大。

二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，在国有资产保值增值过程中强调正确的经济工作策略和方法，从战略上、管理上、经营上、运作上、发展上以及运作上转变工作思路和工作方式，在接续中心城区老国企优良传统的基础上多维度自我突破，实现基业长青。

三是坚持体制机制创新。提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业集中，增强发展环境的吸引力和竞争力。勇于在实施职业经理人、绩效考核、项目负责制等方面大胆尝试和创新，形成符合区国资国企实际的体制机制，营造尊重和激励人才干事创业的良好氛围。

（二）依法治企，推进国资国企治理体系和治理能力现代化

一是优化完善国资依法监管职能。贯彻落实《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，深化国资监管职能转变，完善监管权责清单，明确监管事项及流程，提升监管法治化、规范化、精细化水平。

二是充分发挥章程在国资国企治理中的统领作用。实现直接监管的公司制企业党建进章程全覆盖，并进一步向下级子企业延伸。

三是坚持依法治企和依制治企相辅相成。指导国企按照集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的要旨，建立健全职责分明、界面清晰、统领可操、科学有效的管控体系。

（三）优化提升，构建全方位一体化的综合监管格局

一是形成纪检监察、产权管理、评估管理、预算管理、投资管理、法律监督等多个监督主体相互协作的综合监督格局。

二是完善区属物业内控机制，充分利用公有物业资产管理系统，实现区属物业管理集中化、科学化、精细化，提高物业运营水平和质量，探讨借助大数据技术提升区国资国企运营能力，实现信息增值。

三是加强财务管理。严肃会计核算纪律，确保会计信息规范、真实和及时，提升国资国企财务管理水平；建立应收账款风险管理体制，明确应收到期未回收冲减考核利润办法；加强日常经营分析监管，督促国企提高预算执行水平。

四是要加大追责问责力度。进一步强化领导干部及关键岗位的纪律和规矩意识，促进在国资系统形成依法办事、干净办事的良好氛围。

（四）勇于担当，履行社会责任彰显国资国企形象

‍一是增强安全生产的政治意识和责任意识。督导国企落实安全生产主体责任和监督责任，加强现场安全检查和整改落实；特别是要做好出租及闲置物业消防安全巡查整改工作，确保不发生消防安全事故。

二是要践行共商共建共享，认真做好矛盾纠纷排查化解工作。特别是要重点做好重大不稳定矛盾纠纷排查化解工作，营造和谐稳定的社会环境。

三是加快推进“僵尸企业”的资产和债权债务处置，能销号的力争尽快销号，确保完成“僵尸企业”出清任务。

四是压实区属国有企业防范债务风险的主体责任，制定对历史债务问题清理方案及应急预案，督促企业优化和强化资金筹划及财务管控，建立风险预警机制。

（五）从严治党，激活国资国企党组织战斗堡垒作用

一是以健全考核机制为抓手，将党建工作考核结果纳入企业领导班子考核指标体系，层层压实管党治党责任，形成层层抓、层层落实的工作格局。

二是持之以恒正风肃纪，持续深化企业党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，为确保区国有资产保值增值提供坚强有力的政治保障。

三是着力抓好基层党支部标准化、规范化建设，明确支部具体工作流程和考核评价指标，推动实现每个支部围绕国资国企改革有阵地、有品牌、有典型的目标。

‍以上报告，请予审议。

关于对区司法机关服务保障民营经济发展工作情况的调研报告

主任、各位副主任、各位委员：

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要指示批示精神，按照区人大常委会2020年监督工作计划安排，法制工委在常委会副主任陈振强同志带领下，组织部分人大代表、监察司法委委员、法制工委委员到区检察院、区法院和部分企业，对我区司法机关服务保障民营经济发展工作情况进行调研，组织召开座谈会，听取区法院、区检察院服务保障民营经济发展工作情况汇报，代表、委员和与会人员进行了深入交流。从调研情况看，我区司法机关保障和服务民营经济健康发展工作总体情况较好，取得一定成效。现将有关情况报告如下。

一、服务保障民营经济发展情况

（一）领导高度重视，围绕发展大局，主动靠前服务，工作导向明确。中央、省、市、区委作出促进民营经济高质量发展工作的重要指示要求以来，区司法机关能够提高政治站位，增强大局意识，主动服务中心，结合各自职能，研究出台多项依法保障和促进民营经济健康发展的工作方案和实施意见，并开展一系列活动。区检察院检察长带队到区工商联、黄花岗科技园管委会、区民间金融街管委会，与民营企业负责人进行座谈调研，发放调查问卷，了解民营企业对法律服务需求和对检察工作的意见建议，在xx民间金融街设立派驻检察工作室，增强对中小微金融企业的司法服务。区法院成立优化营商环境建设工作领导小组，院长亲任组长，责任到人，分工落实，指派法官在金融巡回法庭驻点，进行金融审判和调解，不定期开展金融巡回审判，组织金融从业人员旁听示范庭审，以案说法，与民间金融街管委会联合举办金融风险防范与化解论坛等活动，为金融服务业健康发展出谋划策，提供良好司法服务。区检察院制定了《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》《关于服务保障民营经济健康发展的六项措施》《关于服务优化营商环境的八条意见》等文件，区法院制定了《关于为xx区市场化国际化法治化营商环境建设提供有力司法保障的工作方案》《关于进一步服务和保障营商环境建设的工作方案》《2020年度优化营商环境工作方案》等文件，细化工作，明确优化措施、责任部门和完成时限。开展“请进来走出去”法治宣传和警示教育活动，司法人员和企业面对面交流，增强企业家的社会责任和参与社会治理的自觉性、积极性，提升合法经营、规范管理的理念和水平，派员为企业业主讲授法治课，增强企业家们的法治意识和防范能力，开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请区工商联领导以及来自多个行业的13名民营企业家和经营者代表参观和座谈，增强民营企业的法治意识和对司法机关的了解和支持。

（二）发挥司法职能，把握法律界限，打击保护并重，维护合法权益。两院把司法办案作为服务保障民营经济健康发展最直接、最有效的手段，综合运用打击、监督、预防、教育、保护等手段，营造诚信透明的市场环境、平安稳定的社会环境和公平公正的法治环境。针对破坏金融管理秩序、集资诈骗、网络犯罪等重点领域严厉打击，借助深入推进扫黑除恶专项斗争的契机，大力打击经济类犯罪，维护民营企业合法权益，保障其正常经营秩序。优先办理重点类型案件，依法维护民营企业股东合法权益，加强民营企业著作权保护，加大知识产权保护力度，围绕xx打造大湾区“科创之芯”发展战略，发布涉民营企业知识产权司法保护白皮书，依法打击侵犯专利权、商标权、著作权和商业秘密的犯罪，加强对民营企业的产权保护。区法院创新建立“3＋3＋1”解纷模式，建好三个工作室，即诉前联调工作室、黄汉东法官诉前调解工作室和xx区律师调解工作室，办好民间金融街金融调解点、旅游纠纷调解点和交通事故纠纷调解点这三个巡回调解点，提供专业化、精准化纠纷解决服务，实施分调裁一体衔接机制，理顺调解、裁判程序，实现简便灵活、快捷高效的多元解纷路径，今年1－8月，区法院已通过多元解纷平台共化解3839件纠纷，标的金额达4601.9万元，办理司法确认157件。区检察院主动融入促进民营经济高质量发展的社会综合治理大局，结合办案及时研判涉民企信访的矛盾风险，尤其是针对新冠疫情导致企业经营困难引起的矛盾纠纷，通过“排查、沟通、化解、稳控、打击”联调联动，有效化解矛盾纠纷，对某广场未按照《xx市财政局关于新冠肺炎疫情防控期间市属行政事业单位物业减免租金的通知》要求减免租户租金，拒绝租户缓交租金的请求情况，派员参与磋商，达成双方均满意的解决方案，避免矛盾扩大化，依法保障企业正常经营。

（三）紧盯经济形势，防范化解风险，创新工作机制，助力民营经济。两院把服务“六稳”“六保”作为当前履职的最重要使命，主动作为，延伸职能，凝聚各方力量，合力解决疫情给民营企业带来的经营困境和法律风险，不断提升服务保障民营经济发展工作的成效。区检察院贯彻宽严相济的刑事司法政策，在办理涉民营企业案件时坚持依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议”，防止“构罪即捕”“一诉了之”；将犯罪嫌疑人积极复工复产、开展生产自救、努力保就业岗位作为审查判断有无社会危险性的重要考量因素，积极适用认罪认罚从宽制度办理涉企犯罪，依法营造宽松的法治化营商环境以促进民营企业家依法经营、放手发展。区法院利用数字化法庭，多次组织公开示范庭审，帮助各群体了解庭审，在金融街法庭多次对开庭情况进行展示，安排金融街内的金融企业旁听庭审，法官通过证据开示、质证、法庭调查、辩论等环节，向旁听人员展示金融纠纷案件的庭审流程、证明标准及审判规则，从而增强金融企业和社会群众的法律意识和风险防控意识。‍

二、存在的主要问题和困难

在调研中了解到，我区司机关保障和服务民营企业健康发展工作还存在许多矛盾和困难，工作要求与企业需求之间存在差距，实际成效与切身感受之间还不相符。主要有以下几个方面：一是思想认识不够统一。部分人员对中央、省、市、区委作出的促进民营经济高质量发展工作重要指示学习不够，司法理念尚未完全转变，仍然存在就案办案、机械办案的思想。二是法制宣传有待加强。检察机关查办和预防职务犯罪职能转隶、内设机构改革后，相当一部分民营企业家对检察机关的职能变化不清楚，对司法机关服务保障民营经济发展的工作还不甚了解，两院虽然采取了请进来走出去和邀请旁听等宣教活动，但面不广，时间不保证，力度不大，多数民营企业家自认势单力薄，对司法机关敬而远之，不知、不敢请求司法机关维护企业和自身合法权益。三是队伍建设有待加强。实行员额制后，同案不同判的案件明显增多，执法办案人员自由裁量权较大，有效监督机制跟不上。四是办案力量严重不足。我区作为中心城区，法治环境较好，群众法治意识较强，诉讼案件较多，执法办案力量严重不足，一定程度影响了案件质量和进度。

三、下一步工作建议

在今后工作中，司法机关要以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和重要指示批示精神为指导，为我区做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推进国际大都市核心区治理体系和治理能力现代化，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，率先实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供强有力的司法服务保障。

‍一是进一步提高服务保障民营经济发展的思想认识。树立服务意识、转变司法理念、改进司法作风，强化对各级工作人员的公仆意识和使命意识教育。把服务和保障民营经济发展作为服务大局的重要内容，进一步出台一些有针对性的具体工作措施，进一步推动一批涉企案件得到依法公正高效解决。积极搭建与民营企业家对话平台，不断改进工作，取得扎实成效。

二是进一步加强服务保障民营经济发展的宣传力度。加强办案总结归纳，形成更多可复制、可推广的典型案例和经验机制，借助“两微一端”等新媒体，及时宣传服务保障民营经济发展的具体举措和实际成效。充分运用典型案例释法普法，不断提升司法机关公信力和影响力，增强民营企业、民营企业家对司法的信任和支持，共同维护良好的法治营商环境。建立健全舆情收集、分析、研判和快速反应机制，对涉法舆情及时应对、正面引导疏解，为促进民营经济高质量发展营造良好的社会舆论氛围。

三是进一步强化服务保障民营经济发展的有效举措。进一步发挥司法机关职能作用，扎实做好各项服务保障民营经济发展工作，帮助民营企业应对疫情带来的困难，为民营经济高质量发展提供更加有力的司法保障。针对因疫情影响要求非国有物业业主减免租金的诉讼案件，由于涉及面广，矛盾大，要充分考虑社会效应，确保社会稳定，注重审判职能在民营经济发展中的影响，通过司法活动引导民营企业树立正确的价值取向，自觉规范生产经营行为，增强民营企业风险防控意识和能力。

以上报告，请予审议。

关于xx广场片区品质提升工作进展情况的报告

区人大城建环资委组成人员：

为深入贯彻习近平总书记视察广东的重要讲话精神，全力落实市委市政府主要领导到xx广场实地调研指示精神，20xx年10月，我区启动了xx广场片区品质提升一期工程，围绕xx解放纪念像核心元素，突出红色文化主题，体现传统中轴线的风格特色，打造与新中轴线交相辉映的新形象，全方位提升xx广场片区社会、经济、生态、文化效益。为巩固一期建设成效，进一步优化片区营商环境，驱动产业升级，区委区政府部署xx广场片区品质提升二期建设工作，力争将xx广场片区打造成为大湾区总部经济集聚区、金融创新发展新高地、老城市新活力最佳展示区，为xx勇当“四个走在全国前列”排头兵提供新支撑，为xx新一轮经济发展提供新动能。具体情况报告如下：

一、主要工作推进情况

（一）坚持规划引领，强化蓝图落实。

紧抓粤港澳大湾区建设的契机，以市委市政府审议印发《关于支持xx区优化提升中心城区功能实施方案》《xx传统中轴线地区保护利用实施方案》文件要求和市委市政府主要领导指示精神为抓手，发挥工匠精神，突出精品意识，高起点谋划xx广场及其周边地区的短中长期建设，分步有序合理部署实施工作。一是区规划和自然资源分局对接市规划和自然资源局，将xx广场文化金融CBD定位纳入全市在编的《xx市国土空间总体规划（2017—2035年）》中。二是xx广场视觉形象设计作为专题研究纳入《精品珠江文化长廊（xx区段）总体设计与设计咨询》中，已完成并推广使用。三是积极与市发展改革局对接，结合《xx市珠江北岸（沙面岛至xx广场片区）产业发展规划（2020－2025年）》，区发展改革局牵头制定《xx广场片区产业升级实施方案》，进一步优化产业布局，推动产业转型升级。四是区商务局牵头，区金融局配合编制《xx广场片区高端商务服务业产业发展导则》，引导优质、高端产业落户。五是区xx办牵头制定《关于落实xx广场片区产业升级实施方案的工作措施》，整合各部门力量，压实责任，全力推进xx广场片区产业升级。六是区文化广电旅游体育局牵头制定《xx广场片区红色文化传承弘扬示范区实施方案》，加强对红色革命遗址的分类保护利用，提升红色文化展示效果。

（二）建设湾区城市客厅，打造xx魅力核心。

对表对标最高最好最优，坚持高起点定位，高标准规划，高层次协调，高品质打造，将xx广场建设为粤港澳美丽湾区“城市客厅”，改善周边人居、交通环境，修复历史建筑，串联红色文化地标，圆满完成建国70周年国庆升旗活动，得到省市领导高度肯定。二期工作在巩固一期建设的基础上，扎实推进品质提升各项工作，将xx广场品质提升推向精细化、深度化发展。一是优化xx广场周边道路设施升级改造。进一步优化升旗台与xx解放纪念像之间的步行联系，完成xx广场（xx解放纪念像）与升旗台中间道路铺装调整，升旗设施、斑马线优化提升等工作。切实做好xx广场绿化养护和道路维护工作，开展升旗设施及国旗日常维护、检查工作，确保各项设施、设备正常运行。二是社区环境品质大幅提升。通过石将军、木排头、宜安里等社区微改造，背街小巷环境整治提升工作，改善人居环境和城市景观。编制xx广场周边环境品质提升（二期）工程设计方案，以后街里巷品质提升，辐射周边片区整体提升，打造“更高品质、更具历史”的创意文化广场片区。三是齐心聚力推进起义路橱窗改造工作。受疫情影响，商户协调难度加大，起义路橱窗改造工作推进缓慢。在区委区政府的指导下，区xx办牵头多次组织区建设水务局、区城管局、区房管局及属地街道（人民街、北京街、光塔街）召开橱窗改造推进会，整合各部门力量形成三个工作组，迅速行动，对纳入改造范围的xx4户商铺逐一上门宣传、动员、确认改造方案。在各单位的共同努力下，已基本完成起义路橱窗改造工作。

（三）聚焦高端业态，提升片区活力。

以星寰商业中心、万菱广场、缤缤广场、xx宾馆、华厦大酒店等重点楼宇为载体，持续深入挖掘xx广场片区历史、文化、金融、商贸、旅游资源，积极探索新的模式和增长点，推动xx广场片区建设大湾区总部经济集聚区、国际大都市文化金融CBD和老城市新活力最佳展示区，为xx区新一轮高质量发展提供新动能。一是全力推进星寰商业中心招商，做实国际大都市文化金融CBD。近期新落地重点机构13家，包括“一平台”（深交所xx服务基地）、“两协会”（广东省保险行业协会、广东省保险中介协会）、“三家科技企业”（移卡科技xx分公司、粤腾云信息技术公司、xx市建德智能停车集团）、“四个持牌金融机构总部”（史带财险广东省分公司、华泰财险广东省分公司、中英人寿广东分公司、友邦保险有限公司广东分公司）等，积极引入国内外知名金融机构、文化创意产业企业或总部进驻，打造华南地区文化金融创新示范区。二是引导万菱广场产业转型升级，探索金融支持外贸发展新业态。引入金融机构及其配套产业，为创投机构与产业项目有效对接提供服务；吸引国内外创新资源，服务传统产业高质量发展。目前，万菱广场已与25个“一带一路”国家达成合作意向，进驻9家小贷公司、7家商业保理、2家基金公司，仅用2年时间，税收就由0.54亿元（2017年税收）增长为1.7亿元（20xx年税收），增长率高达214.8％，金融、高端服务业等核心产业带动效应逐渐凸显。三是鼓励缤缤广场业态创新融合，以新基建重构经济增长新格局。抢抓新基建历史机遇，充分利用好以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术迈向产业化应用契机，创新融合缤缤广场业态，助力xx智慧城市建设。目前，已成功推动广发银行旧址新设起义路支行、支持新零售业态“芮拉”咖啡项目在缤缤广场1楼布点；与市人工智能行业协会深入交流，探索利用缤缤广场3－5楼空间，在人工智能、大数据、物联网等领域开展进一步合作，以新基建重构区域经济增长新格局。四是改造提升xx宾馆商业裙楼，打造国际化创新创业平台。依托xx科技金融服务中心xx分中心、科创咖啡众创空间等科技金融平台，以xx宾馆为载体，计划打造华南规模最大、配套最全、最具活力，与酒店一体运营的创意联合办公空间。目前已完成项目招标工作，涉及总面积达36496平方米，拟建成高品质客房及服务式行政公寓337间、联合办公工位1300个，同步升级健身房、咖啡厅及其他商业、文旅配套设施，打造国际化创新创业平台。五是优化华厦大酒店功能，科学布局高端产业发展空间。重点引进商贸、文化、金融配套产业，积极高位对接省旅控集团，鼓励企业调整酒店与写字楼面积比例，推动具备改造条件的楼层升级为高端写字楼，为大型、优质项目入驻储备载体空间，打造集甲级写字楼、精品会议中心、高级餐厅、酒店公寓为一体的城市商业综合体。

二、下一步工作计划

坚定不移围绕区委、区政府关于xx广场片区产业转型升级、环境全要素品质提升等工作部署和要求，打造建党xx周年亮点工程，重点做好产业升级、招商统筹、项目建设、红色文化示范区、优化营商环境等工作。

（一）加强组织统筹，形成招商“一盘棋”。

以《xx市珠江北岸（沙面岛至xx广场片区）产业发展规划（2020－2025年）》、《xx广场片区产业升级实施方案》为指引，加强部门联动，大力引进金融、文化、科技、商贸等高端服务业，倒逼周边传统专业市场加速转型升级；以《关于落实xx广场片区产业升级实施方案的工作措施》为抓手，明确产业升级任务指标和时间节点，定期通报各单位进度，形成常态化工作机制，全力推进高端资源、产业、企业落户，打造大湾区总部经济集聚区。

（二）加快项目建设，增强片区持续发展动能。

持续推进重点项目建设工作，充分发挥星寰商业中心项目对于xx广场片区高端业态的引领带动作用，力争在年底前完成商业裙楼的验收工作；高位协调、推进丽丰广鹏项目主体工程完工，预计2022年正式开业，为金融、总部经济等高端服务业集聚提供系列优质物业载体。

（三）传承红色基因，加快红色文化传承弘扬示范区建设。

优化抗战木刻陈列馆、中共中央华南分局秘密联络点中原行旧址等场馆展陈水平，结合人工智能、3D影像、虚拟现实等技术手段，推进“互联网＋”革命文物，提升红色文化宣传效应。打造爱国主义教育基地和网红打卡点，进一步完善起义路沿线及周边地区红色文化标志设置，擦亮xx广场片区红色文化名片。

（四）强化企业服务，营造国际化营商环境。

充分发挥党建引领片区产业高质量发展优势，进一步优化xx广场文化金融商务区党群服务中心功能，做大做强公共服务大厅平台，定期举办上市企业培训、投融资路演、商业沙龙等活动，为片区企业提供一站式服务。积极发挥公共服务强区优势作用，充分调动片区资源，提升企业服务效率和水平，建立常态化、规范化招商稳商留商服务机制，进一步提升企业服务效率和水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造全球投资首选地和企业最佳发展地，率先在现代化国际化营商环境方面出新出彩。

以上报告，请予审议。

关于xx区冰雪产业发展情况视察报告

为深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，推动xx区做大做强冰雪产业，12月8日，区人大常委会视察组深入xx区江北公园冰场、xx区实验小学、鸣山绿洲、雾凇岛对全区冰雪产业发展情况进行了专题视察。视察组采取实地察看、听取工作汇报和召开座谈会的方式进行，基本掌握了全区冰雪产业发展情况，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

xx区按照吉林省委、吉林省政府《关于做大做强冰雪产业的实施意见》意见要求，抢抓2022年北京冬奥会历史机遇，以满足冰雪消费需求为主线，以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，加大投资力度，夯实产业基础，挖掘文化内涵，初步建成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3＋X”冰雪产业链。

（一）冰雪资源情况

1.雾凇。松花江流经xx区长度达60公里，冬季低温期60天以上，沿江及周边雾凇景观丰富。其中位于乌拉街满族镇境内的雾凇岛作为国内最佳岛屿雾凇观赏区，闻名海内外。雾凇岛占地面积31公顷，这里地势较低，又有江水环抱，冷热空气交汇，冬季几乎天天有雾凇，又因岛上树形奇特，树茂枝繁，雾凇景观格外奇美。雾凇岛所在地乌拉街满族镇韩屯村，被赞誉为“中国雾凇仙境第一村”。

2.冰场。xx区现在冰场8处，总面积6.58万平方米，年均上冰近4万人次。其中公益冰场2处，分别位于江北公园（4800平）和国电吉林热电厂（2000平）内；景区冰场1处（5万平），位于鸣山绿洲旅游度假村内，配有爬犁、冰上自行车等游乐项目；校园冰场5处（9000平），为我区冰雪特色校铺设，配备一定数量的冰刀器材，免费对学生开放。

3.雪场。全区现有雪场总面积约为13万平方米，其中规模雪场1处，为鸣山绿洲滑雪场，另有小型雪场4处。年均接待人次为7万左右。鸣山绿洲滑雪场位于xx区天太村一社，距离主公路2公里，距离吉林市火车站东出口7.5公里，距离珲乌高速江密峰出口10公里，地理位置优越，交通便利。雪场依山而建，最高海拔550米，雪道坡度在5－35度之间，总长度xx80米，包括儿童道、初级道、中级道、高级道，总面积12万平方米。

（二）冰雪旅游情况

xx区生态资源相对优越，文化底蕴较为深厚，冰雪旅游长足发展空间广阔。全区现有3A级景区3家，为鸣山绿洲生态旅游度假村、雾凇岛景区、金珠花海；2A级景区2家，为xx山鹿场、xx山公园，雾凇岛景区和鸣山绿洲生态旅游度假村为全区重点冰雪旅游景区。在“冰天雪地也是金山银山”政策引领下，xx区大力推进冰雪旅游项目建设和景区改造升级，冰雪旅游发展态势良好。十三五期间，共接待冰雪旅游游客267万人次，实现旅游营业收入3.2亿元。

1.重点打造以雾凇岛景区为核心的“雾凇观赏带”。雾凇岛景区以雾凇国际旅游公司为开发建设主体，总投资2.8亿元，已开发面积14公顷，分为游客接待区、雾凇观光区、民俗文化区、冰雪体验区、餐饮服务区，日接待能力1.5万人。随着雾凇岛游客的不断增加，周边农家乐旅游接待场所发展到86家，日接待能力达1万人。到2017年底，雾凇岛景区已完成韩屯村上下水、客户服务中心、冰雪大世界等项目建设；政府投入资金对景区周边道路进行维护，完善部分旅游基础设施；成立“乌拉街历史文化雾凇旅游区推进工作领导小组”和景区管理办公室，统筹协调乌拉街及雾凇岛景区建设工作，协调处理旅游投诉等相关工作。

2.大力推进以鸣山绿洲为龙头的“冰雪运动体验游”。鸣山绿洲冬季以冰雪运动旅游为主，是中、低层次滑雪爱好者聚集地。雪场内设施完善、用具齐全，有进口大头板1200套，单板350套，以及头盔、雪服、雪镜、护脸、手套等专业护具。设备升级后又引进4条国际一流自动魔毯，3台进口超级雪神造雪机，1辆进口邦巴帝275式压雪机，2台急救雪地摩托。雪场内设有国家级单板公园，单板雪道坡度大，跳台高，备有专业的障碍设施，极富挑战性，受到专业滑雪者青睐。景区内冰雪游戏项目另有雪上飞碟，穿洞式U形槽、狗拉爬犁，ATV摩托车等。雪场可容纳8000人，每天上雪人数在700人左右。

（三）冰雪运动情况

xx区现有冰雪特色校15所，其中国家级冰雪特色学校2所，省级冰雪特色学校13所，冰雪特色校数量逐年增加。增加学生冰雪运动课程，组织全区万名中小学生到铭山绿洲滑雪场上雪课活动。我区作为吉林省短式雪撬试验区，20xx年与吉林市雪龙体育运动装备科技有限公司签订了合作协议，开展了深度合作，投入资金20万元铺设了校园雪场，引进短式雪撬项目，以xx区实验学校及xx区进修学校附属小学为试验校，铺设校园雪场，开展短式雪撬进课堂，探索新型冰雪器材及课程进校园新模式。加强冰雪运动师资建设，聘请奥运冠军李坚柔对我区体育教师进行冰上技能培训，累计培训达153人次；选派2名优秀教师参加了吉林省中小学冰雪项目体育师资培训；选派12名教师参加了吉林市中小学体育教师冰雪技能培训活动。发挥奥运冠军效应，打造冰雪运动队伍。2016年对我区“坚柔冰雪基地”进行了授牌，在普及的基础上抓提高，大力培养青少年冰雪运动人才。20xx年成立了xx区冰球队，积极开展冰球教学与训练工作。几年来，在省、市各类中小学生冰雪运动竞赛活动中有30余名学生获奖。广泛开展冰雪活动，通过免费开放冰场，鼓励冰上运动体验。开展“鸣山绿洲万名学生免费玩冰雪”、校园冰雪活动启动仪式、冰雪冬令营、“残疾人上冰雪活动日”等大众冰雪体育活动，推进“十万群众上冰雪”，‍参与冰雪运动学生和广大群众逐年增多。

（四）冰雪文化情况

1.展现满族风情，拓展冰雪旅游文化内涵。雾凇岛所在地——韩屯村满族民俗文化浓郁，萨满祭司、满族餐饮、满族体育娱乐完整传承至今。雾凇岛景区先后承办了“韩屯现象”论坛研讨会、世界四大自然奇观推介峰会；协助完成中央电视台“东南西北过大年”主景区节目录制、《记住乡愁》吉林乌拉满族镇外景拍摄任务。老跃村等地的特色冬捕活动也为冰雪旅游注入活力。依托乌拉满族过大年活动，推出“雾凇岛人家过大年——满族风情游”，吸引千余人定年夜饭，体验满族特色大年习俗，扩大了冰雪旅游的知名度。

2.携手“xx之子”，打造xx冰雪文化品牌。开展“冰雪采风”活动，组织“xx之子”国内外知名艺术家进行冰雪采风，通过创作摄影、书法、文学、绘画、剪纸等雾凇冰雪艺术作品，实现画冰雪、写冰雪、摄冰雪、诵冰雪，全方位宣传雾凇冰雪文化。以“萨满文化”、“鹰猎文化”等特色节目巡演为主题，举办“梦回乌拉”系列活动；开展“冰雪节庆”活动，以庆“三节”，欢乐xx为主题，开展过大年、赏冰灯、扭秧歌、猜灯谜系列活动。

3.壮大关联产业，丰富冰雪旅游观光产品。围绕扩大商贸服务，突出特色购物；做精特色美食，将国家级非遗“凤吉园满族火锅”作为招牌特色民族美食重点推广；筹建“乌拉”大集、大力推进以乌拉街小米、乌拉草制品等为代表的乌拉“打牲贡品”及满族民俗特色产品、棋盘农副产品、xx山鹿场参茸制品等特色旅游产品开发。

二、存在问题

我区冰雪产业近年来不断发展壮大，但仍处于初期阶段，存在一些发展瓶颈问题。

1.冰雪旅游困难叠加。随着冰雪游兴起，国内同纬度地区众多娱雪、滑雪项目跟风建设，抢分冰雪经济市场“蛋糕”。我区冰雪旅游市场主体存在活力不足、规模不大，产业化、市场化程度低、竞争力不强，质量和效益不理想等问题。今年入冬的冻雨造成雾凇岛景区及韩屯周边绝大多数景观树木树冠折断，较大影响了雾凇景观效果。特别是受新冠病毒疫情影响，20xx－2020年雪季，游客量锐减，企业收入下滑，加之贷款等压力，企业举步维艰。

2.专业人才配备不足。冰雪旅游景点均缺乏专业旅游人才，旅游管理和服务人才队伍建设滞后。同时培训师资力量薄弱，我区现有中小学校24所（包括技工学校），其中冰雪体育专业教师仅16人。各雪场、公益冰场教练和专业指导人员有限，且缺少专业技术培训。

3.文化内涵挖掘不深。xx历史文化比较厚重，但发展文化旅游还停留在较低层次上。文化形象不够鲜明，文化特色不够突出，满族及朝鲜族等民俗文化挖掘不深。市场号召能力有限，居民参与性弱，文化氛围不浓，冰雪与文化融合仍有待进一步挖掘。

三、意见建议

1.加大冰雪资源推广，树立冰雪品牌形象。充分挖掘我区雾凇冰雪文化资源，策划、包装冰雪旅游线路、项目，利用各种渠道、载体进行推广和招商。发挥各类媒体作用，加大网络宣传力度，充分利用冰雪博览会、旅游博览会等各类平台，广泛宣传xx冰雪旅游资源。

2.加大冰雪人才培养，助推冰雪产业发展。加大人才培养力度，拓宽人才培养渠道。打牢冰雪教育这个基础，把“冰雪运动进校园”活动列为重点工作。创新激励机制，开展多层次、多样化的冰雪竞赛活动，丰富项目种类，提高滑雪、冰球、短式雪撬运动普及率。加快完善培养路径，既要鼓励社会资本建立青少年冰雪教育机构、冰雪体育俱乐部，又要提升大专院校对冰雪项目高层次人才的培养规模和培训水平，弥补冬季运动人才缺口，吸引外部人才持续流入。

3.丰富冰雪文化内涵，筑就冰雪价值高地。推动文化创意与冰雪元素融合发展，积极申报乌拉草制品工艺传承非物质文化遗产，鼓励发展以乌拉贡品文化和满族民俗文化为背景的冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯、冰雪雕塑等冬季文化。举办冰雪艺术节、音乐节等，促进冰雪文化传播和品牌塑造。

关于落实办理《关于加强基层公共卫生服务能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件工作水平的议案》实施方案的情况报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍我代表区政府，向区第十六届人大常委会报告关于落实《关于加强基层公共卫生服务能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件工作水平的议案》实施方案的情况，请审议。

‍2020年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，给世界各国人民带来了严重的生命和财产的损失。xx区作为xx政治、文化的核心区，经济、社会均遭受重大冲击，全区人民在抗击疫情的过程中做出了巨大的努力和牺牲。区人大审时度势，将李嘉斌等15名代表联名提出的《关于加强基层公共卫生服务能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件工作水平的议案》作为今年1号议案，充分展现了人大常委会和人大代表的责任感和工作积极性。区政府十分重视议案的办理，迅速研究制定了《《关于加强基层公共卫生服务能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件工作水平的议案》实施方案》。现将实施方案的落实情况报告如下：

‍一、主要工作推进情况

‍（一）体制机制建设逐步完善

‍1、疾控体制机制建设。近年来我区疾病预防控制体制机制得到不断完善，辖区所有公立医疗卫生机构全部实现传染病和突发公共卫生事件网络直报。同时建立学校和托幼机构的学生因病缺勤和晨检直报网络系统。由xx区疾控中心承担突发公共卫生事件监测、信息报告、应急处置、风险评估、预测预警，等应急相关工作，同时对重点职业病、性病、精神病、慢性病、作业场所职业病危害因素等开展监测并落实相关疾病的控制和管理工作。结核病防治工作目前是通过购买服务的方式指定和委托市胸科医院承担。区委编委出台《关于加强社区卫生服务中心疾病预防控制职能的通知》（越编字【2020】46号）》，明确各社区卫生服务中心加挂“xx市xx区××街道疾病预防控制中心”的牌子，设置专门的公共卫生科室，各社区卫生服务中心承担疾病预防控制工作的人员编制不得低于编制总数的30％。基本形成区街两级疾病预防控制联动机制。

‍2、加强区疾控中心建设。在区卫生健康局的指导下，区疾控中心已经完成《xx区疾病预防控制中心实验室能力提升三年建设方案》的制定，对标地市级实验室建设标准，投入约2300万元用于更新区疾控中心实验室老旧仪器和补充新技术设备73项。投入约400万元对理化检验实验室进行扩建和微生物检验室新冠病毒检测生物安全要求微改造，投入约100万元改造生物样品解剖室和医疗废物暂存间。对照卫生部文件《省、地、县级疾控中心实验室建设指导意见》（卫办疾控发〔2004〕108号），区疾控中心目前能开展的A类项目102项，达标率为86.4％（102／1xx）；B类项目为xx项，达标率为31.1％（xx／61）。达到县（区）级疾病预防控制中心A类项目开展率应大于85％的要求。

‍3、加强检测能力建设。一是区儿童医院的PCR实验室已经建成，日均检测能力可达600人次。二是在xx区中医院、区妇幼保健院、区骨伤康复医院设立“愿检尽检”检测服务点。三是区疾控中心核酸日常检测能力提升至300份／日，最大检测量900份／日。

‍4、开展爱国卫生运动。xx区各街道、各部门持续组织开展爱国卫生行动，发动辖区机团单位、物业、居民广泛开展环境整治活动，对背街小巷、城中村等区域开展环境卫生治理，对居民楼道间和房前屋后乱堆乱放进行清理整治，全面清除卫生死角，疏通沟渠，翻盆倒罐，彻底清除鼠类、蚊虫孳生地。2020年全年，参加爱国卫生运动累计139.8万人次，清除卫生死角25959处，清理垃圾杂物7404.36吨，整改环境脏乱差问题11286宗，开展灭蚊消杀13358.91万平方米，投放鼠药xx722公斤。开展爱卫宣传活动，派发宣传品27.2万份，广泛动员居民群众清理室内外环境卫生。对41个农贸市场开展环境卫生整治和集中清洁消毒，加强市场重点部位消毒，消毒市场公厕6473个次、生鲜（肉鱼类）档口22.3万个次、市场垃圾收集点142xx个次，清洁消毒餐馆79.2万个次。我区组织市场监管、商务、教育、建设、城管等部门按照各自职责对开展爱国卫生运动情况进行专项督导检查，聚焦农贸市场等重点场所，形成通报34期，督促整改。组建病媒生物防制巡查组，开展巡查236天，发现蚊、鼠孳生地问题5488宗，防蚊闸板缺失破损问题6402，每周通报整改。结合省、市关于开展新冠肺炎防控工作和2020年秋冬季爱国卫生行动的通知精神，在全区组织开展以“四个三”行动为主要内容的秋冬季爱国卫生运动。

‍（二）硬件设施提升稳步推进

‍1、加快推进补短板项目。xx区卫生健康局制定了“xx区公共卫生领域补短板项目”，区财政计划三年投入专项债券3.6亿元，用于区属15家社区卫生服务中心、区骨伤康复医院、区妇幼保健院、区中医院、区疾控中心、区爱卫办等医疗卫生机构的业务用房提升改造及医疗设备更新购置。新建矿泉街社区卫生服务中心，高标准建设100张床位的社区医院，弥补该片区的卫生短板。2020年区财政局安排至我部门的专项债券资金共1.3亿元，12月底已完成全部年度建设任务及专项债券资金支出。

‍2、重点推进发热门诊和发热诊室建设。强化发热门诊“哨点”作用，完成4家区属医院和xx家社区卫生服务中心发热哨点诊室规范化建设。区中医医院发热门诊改扩建工程已于11月底完工。建立了医疗机构“早发现”机制，印发了诊疗流程工作指引，明确我区新冠肺炎诊疗流程、救治转运流程等具体细节。

‍（三）各类人员队伍不断补强

‍一是根据《关于组织开展我市新冠肺炎疫情防控一线医务防疫人员考察招聘工作的通知》（穗人社发〔2020〕8号）精神，区人社区、区卫生健康局联合启动招聘“绿色通道”，通过直接考察招聘的方式，为符合条件的区属医疗卫生机构的临聘人员办理“火线入编”，现已完成考察招聘医务人员10人，同时组织高校应届毕业生招聘12人，合计22人，部分充实了基层医疗卫生人才队伍。二是区财政局落实了蚊媒应急控制专业队伍经费，通过政府购买服务的方式组建了三支12人（共计36人）的蚊媒应急控制专业队伍，保证了相关工作的顺利开展。三是成立区级流调专班，以区疾控中心为主要技术力量组成30人的流调队伍，同时在每个社卫中心建立不少于5人的流调辅助队伍，开展流调技能培训和应急演练。四是区疾控中心组建不少于5名专业人员、社区卫生服务中心不少于3名专业人员规模的专业消杀队伍，组建区级15人的消杀队伍，确保满足较大规模环境消毒的需求。五是组建了心身健康风险评估工作小组，对入境的隔离人员入住当天及隔离最后一天分别开展一次心理健康评估。对隔离酒店工作人员、隔离人员开展团体心理服务和必要的个体心理服务。

‍（四）重点学科建设特色突出

‍一是发挥中医学科专长。推进我区5个xx市中医“治未病”服务示范单位建设，巩固我区广东省中医药强省专项、6个广东省“十二五”中医重点专科、4个广东省中医特色专科、4个xx市“十二五”中医重点专科、4个xx市中医重点专科、2个xx市中医药特色镇街建设项目、1个广东省名老中医传承工作室，1个全国基层名老中医药专家传承工作室各、2个xx市基层名中医传承工作室建设。二是强化基层全科建设。2020年有5名医生参加全科医生转岗培训，有20名全科医生参加师资培训，同时，正在培养11名GOLD－A、10名GOLD－C金牌家庭医生和10名金牌社区护理师。

‍（五）应急处置能力稳步提升

‍1、强化应急物资保障。按照“协同作战、统一调配”的原则，研究制定应急物资保障方案、应急物资需求申报指引、应急物资发放工作细则、应急物资管理暂行办法、捐赠物资质量审核工作规程等一系列工作制度，区发改局设立的区级应急点形成了高效便捷的防控物资储备、补充、调拨、配送和监督体系。区卫生健康局印发了《xx区属医疗卫生机构应对秋冬季新冠肺炎疫情应对物资保障工作方案》，按照满足本系统、本单位30天满负荷运转的原则做好物资储备。区疾控中心建立了传染病控制装备、中毒处置装备、消杀器械、消杀药品等4个卫生应急仓库，对防护用品、消毒器械、检验试剂等物资按照30天的使用量进行储备。

‍2、加强应急处置演练。制定了《xx区疫情防控战时机制的工作方案（第三版）》，设定了9类特定场景应急处置预案，印发了《xx市xx区防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组办公室关于完善突发公共卫生事件应急处置工作机制的通知》等文件，指导各部门、各街道按照“一部门一预案”、“一街一预案”原则，完善本部门、本单位的预案方案并开展应急演练。区防治组联合市场监管局等8个部门以桌面推演的方式开展“xx区农贸市场新冠肺炎疫情处置联合应急演练”，及时检验预案方案的实操性。

‍3、开展大规模新冠病毒核酸筛查演练。根据省市冬春季防控工作要求和我区工作部署，12月29日下午，区政府在北京街小东营社区开展大规模人群新冠病毒核酸筛查采样应急演练。区防控办、区卫健、区公安等11部门参与演练，50多个部门和街道到场观摩。演练通过桌面推演和实战采样相结合，过程包括宣传发动、现场组织引导、人员信息采集、现场釆样、样本转送、‍信息统计、样本检测及报告等场景。实战演练派出了24名医务人员和13名第三方检测机构工作人员在1小时内完成了社区居民、餐饮单位、学校学生、机关单位等不同人群共345人的采样送检任务，检测结果均为阴性。

‍（六）医疗救治能力不断增强

‍一是明确定点收治医院。指定xx市第一人民医院为我区定点收治医院，该院改造期间又补充广东药科大学附属第一医院为xx区新冠肺炎定点收治医院。辖内广医附一院作为全市重症病例收治医院，市妇儿中心为全市儿童病例收治医院。指定中山大学附属第一医院等14家医院为区级指定医院，负责留观病例收治。二是加强区级救治医院建设。xx区中医院作为区级医疗救治核心医院，已积极开展呼吸专科等重点专科建设工作，建立CCU，与专业医疗救治团队开展合作，提升救治能力。购置了CT、彩超和呼吸机等一大批检查、治疗设备。三是设置隔离留观病房。当白云机场最大进港航班频次和每日入境人数在6000人－8000人之间时，启用区中医医院（10间）、六榕街社卫中心（22间）、矿泉街社卫中心（建成后38间）共70间隔离留观病房，用于留观排查有可疑病例。四是设置隔离观察场所。制定《xx区集中隔离场所医学观察场所建设方案》，提前选定隔离场所、后备隔离场所。按照省市防控要求标准落实征用集中隔离医学观察场所，目前征用的隔离酒店为五福精品酒店、流花宾馆、维也纳酒店等8家酒店为入境人员集中观察酒店，可用房间数约1131间，累计管理入境人员15690人，实现零感染，零事故，并储备一批可紧急启动的后备隔离场所，保障医学观察场所“战疫”期间顺畅运行。所有隔离酒店开展工作人员防护培训并建立物资储备和保障机制，通过驻点专班协调统筹各类防护物资。

‍（七）新冠疫苗接种工作有序开展

‍一是积极调配卫生资源、有序增设疫苗接种点、为辖区内二级以上医疗机构新冠疫苗接种人员提供上岗培训，辖区内共有xx家二级以上医疗机构的233名医护人员接受培训并获得接种人员资质证明，增强了疫苗接种保障能力。二是组织区市场监管局、入境隔离酒店专班相关重点行业主管（牵头）部门主动对接市级业务主管部门，梳理重点人群名册，及时排查隐患人群，确保隔离酒店、涉进口冷链从业人员“应种尽种”、“应种必种”。三是在社区卫生服务中心完成本中心医务人员接种任务后，首先统筹安排社区三人小组成员（包括街道其他防控人员）、派出所公安干警、辅警、环卫站、消毒站工作人员等重点人群的接种工作。截至2021年1月4日，xx区累计接种新冠疫苗8240剂。

‍二、下一步工作

‍（一）加快完成“补短板”项目

‍按进度完成xx区公共卫生领域补短板项目建设进度，加强各医疗卫生机构硬件建设。完成第二批医疗设备采购，结合疫情防控要求，加快推进区中医医院按三级医院标准升级改造、矿泉街社区卫生服务中心按社区医院标准改造、疾控中心完成实验室升级改造等重点任务。

‍（二）持续做好常态化疫情防控

‍一是做好入境人员管理。落实入境人员集中隔离场所管理，建立区领导包干挂点负责入境集中隔离酒店安全防范工作机制。二是做好预警监测。加强疫情形势分析研判，落实“哨点”医院日报制度和“四早”工作要求，加强重点场所和重点人员监测覆盖面和覆盖频次。三是做好重点地区来穗人员排查。组建街道、公安、卫健主要负责同志组成的“三人领导小组”，实现社区“三人小组”常态运作，保障重点地区来穗人员排查无漏洞。四是做好密切接触者管理。根据省相关要求，持之以恒做好入境人员管理工作，严格隔离酒店“三区两通道”划分，防止交叉感染。五是做好学校疫情防控。持续推进辖内中小学、幼儿园入校测温及预诊分诊点设立，实施晨午检、日报告、零报告制度。六是做好科普宣教。通过各类渠道开展健康宣教，提供防控指引及心理健康疏导。

关于xx区落实就业优先政策情况的报告

区人大社会建设委组成人员：

‍今年以来，xx区把就业放在“六稳”“六保”首位，强调要实施好就业优先政策，全面强化稳就业举措。由区人力资源社会保障局牵头，会同有关部门坚决贯彻落实国家、省、市的决策部署，出台、落实一系列政策措施，援企、减负、稳岗、扩就业并举，努力保住重点群体就业，稳住就业基本盘，确保就业局势总体稳定。

‍一、工作成效

‍2020年1－11月，全区城镇新增就业人数29525名，登记失业人员再就业人数17403人，超额完成市下达我区年预期目标任务，就业困难人员实现就业数7712人。就业工作实现三个率先。全年共为5.1万家次企业发放各类补贴4.69亿元，其中在全市率先为两家市级创业孵化示范基地发放租金补助51.8万元；以北京街“羊城家政”基层服务站为示范率先完成全区全覆盖；开展补贴性培训人数累计达到95116人次，在全省率先核发首本“南粤家政”技能培训合格证书。

‍二、主要做法

‍（一）稳岗位，政策贴心给力。一是就业优先政策全面发力。将落实就业工作目标纳入2020年xx区十件民生实事。落实各项特殊时期就业政策，制定《xx区稳就业、保居民就业工作方案》《xx区人力资源和社会保障局关于应对新冠肺炎疫情期间进一步稳定和促进就业工作方案》等方案，确保政策落地见效。二是加强宣传扩大政策覆盖面。结合就业创业服务攻坚季、春风行动等活动，通过企业服务专员、为企服务群、政策宣讲会、线上政策直播等渠道，开展送政策、送服务、送技能活动，主动向辖内6400家企业宣传“免减缓返补”系列政策。三是政策稳岗效果逐渐凸显。截至11月底，为3.2万余家企业发放20xx年度稳岗补贴约1.84亿元，审核发放失业补助金1.29万人，涉及金额约3800万元；累计受理各项就业补助资金共1.7亿元，惠及企业1.9万家次、惠及人员8万人次。通过落实“免减缓返补”系列政策，支持稳企业保就业，特别是帮扶中小微企业渡过难关，稳定就业存量。

‍（二）活源头，精准援企纾困。一是一企一策专项服务。成立推进复工复产工作专班，建立重点企业24小时用工调度保障机制，设立3个服务专线，安排6名服务专员，为重点企业提供“一对一”服务，及时解答企业关于社保、就业、劳动关系等方面的问题。二是降低企业招工费用。通过本地挖潜、劳务协作、线上招聘、引入诚信示范人力资源服务机构参与等多种手段架起“云招聘”服务平台。1－11月，共举办线上、线下招聘会102场，共组织1775家企业参加，提供就业岗位48417个，促进人岗高效匹配。三是及时启动复工专车。引导省内、外劳务协作地区劳动力有序输入供给，开通对口帮扶地区“点对点”专车，2020年，共接送255名务工人员返回xx区务工，其中自行组织黔南、连南返岗专车4班次，接返74名务工人员。

‍（三）拓渠道，就业创业育新机。一是打造“南粤家政”xx样板，促家政行业提质扩容。整合政策资源，引入优质企业服务，推进“南粤家政”羊城行动，把北京街“羊城家政”基层服务站打造成“xx样板”，全市率先在10月底完成全区xx个“羊城家政”基层服务站建设。为居民提供规范化的居家、养老、母婴、医疗护理等服务，并结合街情，增设“就业、培训、志愿服务、专业社工、权益保护”等特色服务项目，形成具有xx特色的“15分钟优质家政服务圈。行动推进中我区以技能提升为中心，以促进就业为导向，实现全省率先核发首本“南粤家政”新技能证书。积极鼓励培训学校采取以工代训、线上课堂、周末讲座和家政公益讲堂等社区嵌入培训模式，开展家政服务类培训，引导就业困难群体转观念、提技能。引导服务站开发低门槛、近距离就业岗位，鼓励就业困难人员利用碎片时间从事家政服务，实现“家门口”就业，并缓解家政从业人员供不应求的问题。截至12月11日，全区共为1682人次开展了家政技能培训，xx个服务站累计提供家政服务4283人次，促进68名困难人员在服务站就近就业。惠民便民成效不断显现。二是加强项目建设与就业联动，促企业投资撬动就业。落实辖内公共投资和重大项目建设带动就业。针对投资项目，要求在企业申请项目备案时填报建设期间及建成投产后预计带动就业岗位数量，对项目吸纳就业效应作出评估。1－11月，涉及带动就业岗位的企业投资项目备案49个，项目建设期间预计带动就业岗位3902个，项目建成投产后预计带动就业岗位4948个。三是提升创业服务水平，促创业带动就业。加大创业载体的扶持力度，支持区内创业（孵化）平台降低或减免创业者场地租金等费用，进一步发挥各类创业（孵化）平台支持创业、吸纳就业的作用。疫情期间，我区采取送政策进园区、现场快办审核等方式，全市率先为区内两家市级创业孵化示范基地发放租金补助51.8万元。举办创新创业活动，承办第九届中国创新创业大赛（xx？xx赛区）暨第五届羊城“科创杯”创新创业大赛，组织800余人参加专题培训、分享会、沙龙等活动，覆盖创业社群近100个。

‍（四）优服务，保障重点就业。一是加强就业困难人员帮扶。依托大数据手段实现就业困难人员从申请到认定全流程网办，开展就业援助月活动，加大零距离就业工作力度，实施三级分类帮扶制，为就业困难群体提供政策宣传、职业指导、职业推荐、供需见面和就业跟踪等“一对一”精准化服务，并开发100个公益性岗位，兜底帮扶就业困难人员实现就业和再就业。1－11月，共帮扶7712名就业困难人员实现就业，就业率为76.93％。二是助推高校毕业生充分就业。通过上门走访、一对一职业介绍、重点推荐、专场招聘、补贴申领、就业见习等渠道，建立完善的离校未就业高校毕业生实名制信息、服务台账，确保离校后服务不断线。引导100名高校毕业生参与企业就业见习，开发51个基层公共就业创业服务岗位吸纳高校毕业生，1－11月帮扶1451名应届高校毕业生实现就业。三是深化专业社工就业服务。开展以专业社工就业辅导服务为核心的“就业携行计划”，为一般失业人员开展个案辅导228个，为特殊就业困难人员开展深度辅导64个，互助帮扶小组活动14次，社区就业宣传帮扶活动39次，受益人次约7513人次，通过个案辅导促进442人实现就业。四是抓实农民工就业保障工作。依托“越（秀）连（南）劳务直通车”“越（秀）黔（南）劳务直通车”，促进企业、学校与对口帮扶地区实现岗位资源、人力资源和培训资源对接，筛选符合东西部地区劳动力特点的企业岗位，将招聘会开到集市、村口、家门，开展精准对接匹配。1－11月，共向罗甸、长顺县输送优质岗位5498个，吸纳毕节市、黔南州建档立卡贫困劳动力转移xx区就业133人，其中稳定就业128人；共为黔南州长顺县和罗甸县开展11场就业培训和技能培训，培训488人。积极开展外省在穗贫困劳动力信息摸查攻坚周行动，核实7.28万余名外省在穗贫困劳动力就业情况，落实来穗务工人员平等享受就业服务的政策精神，将其纳入我区公共就业创业服务体系统一管理，全力以赴把外省在穗贫困劳动力稳在岗位、稳在企业、稳在xx。五是加大残疾人就业帮扶力度。通过举办专场招聘会、入户走访慰问、与企业共建残健融合工作岗位等方式搭建起雇佣双方牵手的桥梁，多渠道拓宽残疾人就业途径。2020年辖区年度新增就业173人，城乡新增培训123人，超额完成市下达的指标。六是统筹开展退役军人就业创业工作。以2020年退役士兵报到工作为契机，第一时间耐心细致宣传退役军人职业教育和技能培训政策，组织开展2020年度自主就业退役士兵适应性培训，帮助退役士兵积极转变思想观念、加快身份转换和能力提升。积极拓宽就业渠道，线上线下同步发力引导退役军人稳定就业。宣传“戎归南粤”省退役军人网络直播招聘活动和“建行杯”第二届广东省退役军人创业大赛，组织参加xx市退役军人事务局召开的招聘会，举办登峰街、白云街、光塔街等多条街道“家门口”退役军人招聘会，推出“军功贷”创业资金扶持等一系列线上线下联动举措，打造符合xx特色的多层次、多样化促进退役军人就业创业新局面。

‍（五）强内功，一技傍身天地广。一是深入推进职业技能提升行动，引导企业结合岗位技能实际需要，采取“互联网＋”等模式，开展以工代训，线上适岗等职业技能培训，提升劳动者就业技能。截至12月4日，完成企业职工适岗培训、以工代训、南粤家政、粤菜师傅、企业新型学徒制等培训人数累计达到95116人次。二是加大培训补贴力度。通过“线上＋线下”的政策宣传模式，依托街道、商会广泛发动，扩大适岗培训、以工代训政策宣传覆盖面，鼓励符合补贴条件的企业“能申尽申，能领全领，能补即补”，截至12月4日，职业技能专账补贴63862人次，发放补贴资金7734.5万元。

‍三、下一步工作计划

‍（一）落实就业优先政策。进一步加大区就业工作领导小组统筹力度，增强做好就业工作的使命感、责任感和紧迫感，加强信息沟通和工作协同，形成推进就业工作的合力。加快推进在建项目，启动一批就业带动能力强的项目，探索实施重大项目和产业的就业评价，把带动就业的效果纳入项目投资的评价指标体系。抓住数字经济等新兴产业迅猛发展的特点，加快培育发展卫生健康、网上办公、网上教育等新产业新业态，加大对“互联网＋”、平台经济等的支持力度，积极推动区内传统服务业向现代服务业迈进，为实现高质量就业发展提供有力支撑。

‍（二）高质量推进三项工程。以服务现代产业发展、推动家政服务业提质扩容、促进更充分更高质量就业为导向，顺应现代产业、粤菜产业、家政服务行业的发展需求，推动“粤菜师傅”‍“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，引导职业院校、技工院校、培训机构和行业龙头企业提高培训培养高素质劳动力和技术技能人才能力，引进港澳地区家政服务培训资源，充分运用现代学徒制、企业新型学徒制等模式，以“以工代训、工学一体化”教学方式、“互联网＋”线上培训、送技上门等多种形式，发挥职业技能补贴政策的促进作用，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，解决不同层次劳动者技能提升需求，促进高质量就业创业。

‍（三）强化就业困难人员就业援助。一是密切关注重点群体就业失业情况，充分发挥区、街两级公共就业服务平台作用，及时将就业困难人员纳入援助对象范围。充分利用“掌上12333”“粤省事”等平台便捷受理申请，同步办理失业登记和开展就业困难认定，进一步提升就业困难人员认定与服务比率，主动提供援助服务，做到应认尽认、应帮尽帮。二是建立实名制动态管理台账，以创建“充分就业社区”为抓手，根据就业援助对象的特点和需求，实施分类帮扶。开展“就业援助月”“双到双零”“就业携行计划”等专项就业援助活动，为就业困难人员提供职业推荐、供需见面、技能培训、创业指导、补贴申领、就业跟踪等“全链条”服务，扩大基层服务项目招聘安置就业困难人员。三是对接xx市高校毕业生就业指导中心，及时跟进掌握xx生源xx户籍高校毕业生就业情况，建立实名台账，为办理了失业登记、有就业意愿的应届高校毕业生提供不断线的就业服务。

‍（四）扩大灵活就业空间。一是健全灵活就业扶持体系。将通过平台就业的新业态灵活就业人员纳入就业失业登记，建立就业信息采集制度，加强就业需求摸查，提供个性化、精准化的就业服务。二是健全灵活就业帮扶体系。为符合条件的灵活就业人员落实灵活就业社会保险补贴，为新业态从业人员提供稳就业支持。三是健全灵活就业培训体系。鼓励灵活就业人员参加新业态技能培训，支持新业态企业开展相关领域适岗培训。

‍以上报告，请予审议。

xx自治区人民政府关于20xx年度全区金融企业国有资产管理情况的专项报告

‍根据《关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》有关要求，形成了《xx自治区人民政府关于20xx年度全区金融企业国有资产管理情况的专项报告》，主要内容如下：

‍一、金融企业国有资产基本情况

‍截至20xx年末，全区各级次国有金融企业共计161户，其中自治区本级国有金融企业75户，市县国有金融企业86户。

‍全区金融企业资产总额9，138.49亿元、负债总额7，835.54亿元、所有者权益总额1，302.95亿元，同比分别增长14.63％、14.30％、16.62％；资产负债率85.74％，同比下降0.24个百分点。从主要经营指标看，全区金融企业实现营业总收入261.52亿元、利润总额54.78亿元、净利润39.48亿元，同比分别增长22.06％、6.33％、4.49％。实际上交税费45.28亿元，同比增长2.96％。

‍区直金融企业资产总额4，240.80亿元、负债总额3，532.20亿元、所有者权益总额708.60亿元，同比分别增长16.93％、xx.67％、8.99％；资产负债率83.29％，同比上升1.22个百分点。从主要经营指标看，区直金融企业实现营业总收入143.61亿元、利润总额40.46亿元、净利润29.97亿元，‍同比分别增长29.54％、36.51％、42.44％。实际上交税费23.87亿元，同比下降6.76％。

‍市、县金融企业资产总额4，897.69亿元、负债总额4，303.34亿元、所有者权益总额594.35亿元，同比分别增长12.7％、10.95％、27.25％；资产负债率87.86％，同比下降1.39个百分点。从主要经营指标看，市、县金融企业实现营业总收入117.91亿元，同比增长14.03％；利润总额14.32亿元，同比下降34.55％；净利润9.50亿元，同比下降43.25％。实际上交税费21.41亿元，同比增长16.49％。

‍二、金融企业国有资产管理工作情况

‍（一）完善国有金融资本管理机制。一是完善顶层设计，出台《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》《地方国有金融资本出资人职责实施规定》，明确全区各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责。二是加强改革指导，举办财政系统内全区培训班、印发系列通知，指导市县开展国有金融资本管理改革，推动改革在全区铺开。三是强化“三会一层”以及董事、监事和高管的履职评估和问责，不断完善公司治理。四是集中统一履职，财政部门对地方国有金融资本实行分级分类和全流程管理，开创地方国有金融资本管理改革新局面。五是加强监督管理。定期编报地方金融企业财务快报和年度决算，规范地方金融企业财务行为；组织开展地方国有金融资本产权登记工作，切实做到“应登尽登”；开展绩效评价，引导企业提升经营管理水平。

‍（二）支持地方国有金融资本做优做强。紧紧抓住地方国有金融资本管理改革、推动金融开放门户改革契机，不断优化国有金融资本战略布局。积极推动地方金融企业改革创新，完善公司治理结构，健全激励约束机制；积极发展绿色、普惠金融，促使金融活水流向小微企业和“三农”；加大金融企业上市培育力度；推进混合所有制经济改革；支持和引导金融企业加大创新，拓展新金融业态，打造经济增长新动力。

‍（三）全面推动建设金融开放门户改革。一是加强制度建设推进规范化管理。我区深入贯彻落实党中央、国务院赋予广西金融改革发展的重大使命，针对“金融开放门户”“自由贸易试验区”“西部陆海新通道”“中国—东盟信息港”“粤港澳大湾区”等多项国家政策叠加的背景，出台了20余项配套政策。二是建设金融开放门户南宁核心区，打造高质量的金融集聚区，营造金融企业高质量发展良好环境。三是面向东盟金融开放门户建设与自由贸易试验区建设统筹联动、同向发力，在南宁片区推进中国—东盟金融城建设，开展跨境金融创新试点，推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易。

‍（四）引导加大服务实体经济力度。积极贯彻落实国家和自治区战略部署，发挥财政金融联动作用，提升金融服务实体经济效率和水平。实行新设分支机构奖励，引导地方法人金融机构增设县域分支机构，推动地方法人金融机构向县域下沉机构网点；建立风险补偿机制，降低金融机构风险，促进金融机构贷款投放，拓宽小微企业、三农融资渠道；完善政府性融资担保体系建设，充分发挥政策性担保机构增信作用，化解企业融资难、融资贵问题；发挥投资引导基金带动效应，以广西政府投资引导基金为出资人法人，支持“双百双新”重大项目、重大交通基础设施项目、中小科技企业、高新企业、区域特色企业等；鼓励金融机构提供PPP项目融资，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目；落实农业保险保费补贴政策，扩大农业保险险种范围，引导保险金融机构为农户提供更为充分全面的风险保障。

‍三、金融企业国有资产管理取得积极成效

‍（一）金融企业国有资产实现保值增值。自治区深入贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，通过健全体制机制、加强业务管理、强化部门联动、严格落实执行，实现金融企业国有资产保值增值。20xx年，扣除客观因素后，全区国有金融企业平均增值保值率为103.1％，其中全区金融企业营业收入由214.3亿元增至261.5亿元，增长22.1％；归属母公司净利润从32亿元增至34.1亿元，增长6.6％；上缴税金从44亿元增加至45.3亿元，增长3.0％，金融企业国有资产实现保值增值。

‍（二）“四梁八柱”管理制度日趋完善。中央出台《关于完善国有金融资本管理的指导意见》后，自治区党委、政府高度重视，自治区财政厅认真贯彻中央和自治区决策部署。一是在充分调研的基础上研究出台了广西《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》，为推进我区国有金融资本管理改革指明了方向。二是率先在全国出台《地方国有金融资本出资人职责实施规定》，把履行出资人职责制度化、规范化、程序化和具体化，地方国有金融资本管理的制度框架愈加清晰明确。三是印发《关于自治区本级国有金融资本集中统一管理有关事项的通知》，对自治区本级国有金融资本建立了直接管理名录和委托管理名录，地方国有金融资本管理迈出实质性一步。并通过举办培训班、开展政策解读等方式加强对市县的具体指导，推动各级财政部门履行好集中统一履行国有金融资本出资人职责。

‍（三）金融企业国有资产布局不断优化。一是组建广西融资担保集团，助力小微企业、“三农”融资。二是推动广西投资集团和金投集团实现战略性重组，支持其做大做强做优。三是全区各级财政部门累计投入近百亿元，不断完善我区政策性融资担保体系，引导金融活水流向小微企业和“三农”。四是推动广西北部湾银行实现第五次增资扩股，打造广西首家净资产超过百亿的法人金融机构。五是开展混合所有制经济改革，形成多元化股权新格局。六是推动国海证券等金融企业获批多项业务资格，进一步丰富发展金融新业态。

‍（四）服务实体经济质效日益增强。通过政策支持和引导，地方国有金融企业服务实体经济的意识和能力不断增强。广西北部湾银行开创广西首家境外美元债直投席位，投放3笔8，000万美元，成功发行二期绿色金融债30亿元，申请支小再贷款35亿元支持小微企业发展。广西金融投资集团聚焦金融主业，通过“一揽子”综合金融服务累计为广西8万多户民营中小微企业、工业企业和个人客户提供资金5，975亿元。广西交通投资集团财务有限责任公司累计发放贷款98.7亿元，为区内高速公路等重点产业发展提供资金保障。广西农业信贷融资担保有限公司累计为区内1.1万户新型农业经营主体提供担保贷款47.3亿元，缓解农业产业融资难、融资贵问题。

‍（五）推动金融开放门户建设扎实有力。认真贯彻落实中央决策部署，紧抓各项政策机遇，‍发挥财政金融联动作用，有力推进金融开放门户建设。一是稳步推进保险综合创新试验区建设、绿色金融改革创新试点、跨境金融创新试点、直接融资改革创新试点、农村金融改革试点、农合机构改革试点“六大试点”。二是着力打造面向东盟的区域性离岸金融中心、区域性货币清算中心、跨境投融资中心、跨境金融中介服务中心“四大中心”。三是加快建设面向东盟的金融后台服务基地、财富管理服务基地、金融信息服务基地、金融交流培训基地“四大基地”。四是努力健全中国—东盟大宗商品现货交易、黄金产业交易、区域股权投资、区域产权交易“四大市场”。

‍（六）防范化解重大风险积极有为。高度重视地方金融企业风险化解防范工作，各级各部门齐心协力，共同推进，切实维护广西地方金融生态稳定。自治区财政累计拨付金投集团注册资本金10.5亿元，累计拨付3.4亿元支持广西北部湾银行解决历史包袱，积极争取中央专项债券1xx亿元补充农合机构等地方金融机构资本金，增强地方银行资本实力，进一步提高抵御风险能力。

‍四、下一步工作措施

‍下一步，将全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会关于完善各类国有资产管理体制的战略部署，按照习近平总书记对广西工作的重要指示，坚持需求导向、问题导向，采取有力措施着力抓好以下几方面工作。

‍（一）深化改革，扎实推进集中统一管理。按照统一规制、分级管理原则，各级财政部门依法依规履行国有金融资本出资人管理职责，认真负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。不断深化地方国有金融资本管理改革，完善管理机制、健全管理制度，运用市场化、法制化手段，增强企业活力，促进国有资本保值增值，引领国有金融企业行稳致远。

‍（二）加强管理，夯实金融资本管理基础。在中央“1＋N”制度体系框架下，结合广西实际，逐步建立健全国有金融资本基础管理制度。建立健全财务监管、产权登记、评估监管、产权转让、国有股权管理为核心的基础管理制度体系，夯实管理基础，防范国有资产流失。探索建立国有金融资本权力清单、负面清单和责任清单，形成责权利对等的分级授权管理模式，形成运转有序、协调有利、监督有力的运营管理体系。优化国有金融资本布局，提高金融资源配置效率，做强做优做大地方国有金融资本，增强金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力。

‍（三）强化措施，加快建设面向东盟的金融开放门户。围绕打造“畅通、便捷、高效”‍的金融合作大通道，逐条逐项落实好国家批复广西建设面向东盟的金融开放门户总体方案，统筹推进一批重点金融项目，加快金融平台建设，争取在跨境金融创新、金融集聚区打造、保险创新综合试验区创建、绿色金融改革创新试点、跨境园区金融服务体系建设、跨境金融基础设施完善等领域形成一批标志性成果、标志性工程。

‍（四）优化结构，促进金融企业高质量发展。以提高国有金融资本效益和国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力为中心，以尊重市场经济规律和企业发展规律为原则，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向，不断深化金融供给侧结构性改革，优化国有金融资本战略布局，激发国有金融机构发展活力，为开创广西发展新篇章提供强大金融支撑。

‍（五）突出重点，推进金融企业风险防范。以问题为导向，增强使命意识，强化责任担当，积极做好防范化解金融风险各项工作。推动地方金融企业聚焦主业、回归本源；强化“三会一层”，完善公司治理；积极争取地方政府专项债券额度支持补充中小银行资本金，增强企业资本实力；强化金融机构发展的内生动力，增强企业自身风险抵抗力，全力防范化解金融风险，确保金融系统性安全。

‍（六）健全机制，筑牢金融企业国有资产报告基础。强化部门联动和区市县三级协调机制，形成各负其责、互动有力、运转高效的工作合力。探索建设国有金融资产管理信息平台，通过全面信息化管理，全面摸清家底。规范和改进国有金融资产管理工作，推进国有金融资产治理体系和治理能力现代化。

‍（七）狠抓党建，加强党对国有金融企业的领导。坚持党要管党、从严治党，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。坚持党管干部原则，加强金融企业领导班子和人才队伍建设，强化党内监督。落实全面从严治党“两个责任”，推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设，构筑防范地方国有金融资产流失的有效机制。

‍xx自治区财政厅

2020年12月4日

xx区人民法院关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据常委会监督工作计划安排，我向区人大常委会报告xx区人民法院关于扫黑除恶专项斗争工作情况，请予审议。

扫黑除恶专项斗争开展以来，区法院深入贯彻落实中央和省市区各级党委和上级法院相关会议精神和工作部署，提高站位、强化担当，精心组织、精准发力，细化分工、落实责任，在办案中加强理论研判，做好舆论引导，强化法治宣传。不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。今年是专项斗争工作收官之年，区法院全力攻坚，加强案件清结，科学规划下半年工作，力争圆满完成专项工作。现将区法院开展扫黑除恶专项斗争工作情况汇报如下：

一、区法院审理涉黑涉恶案件基本情况

自扫黑除恶专项斗争开展以来，区法院共受理涉黑涉恶案件90件222人，收、结案数排全市法院第二位，且全部案件已于2020年9月底前全部清结，结案率达100％，完满完成“案件清结”行动任务。在两年多的时间里，区法院在区委和上级法院的组织领导下，审理了非法拘禁、聚众斗殴、敲诈勒索、故意伤害等社会治安类案件57件129人，涉黄赌毒案件30件74人，涉黑案3件xx人。顺利审结了刘茂建等17人组织、领导黑社会性质组织等罪案（省政法委督办案件），陈庆辉包庇、纵容黑社会性质组织案，冯伟权参加黑社会性质组织案，张帅等6人治保会非法拘禁案，王籽成等4人涉套路贷案等有重大影响及社会热切关注案件。

区法院主动延伸审判职能，积极参与行业治理，力争从源头推动积弊革除。根据在案件中发现的开设赌场、卖淫嫖娼、娱乐场所管理管理不善等社会治理问题，向公安机关、街道办、市场监督管理局等部门发出司法建议共48份，排全市法院第二位，并得到了相关部门的回复，司法建议回复率达100％。如在白云区太和镇大源村治安员张帅等6人利用治安巡逻工作便利条件实施非法拘禁、敲诈勒索、盗窃犯罪案件中，向村委会和当地公安部门针对性提出司法建议，被村委会、当地公安部门积极采纳，并制定措施积极整改，整顿效果明显。

二、区法院执行涉黑涉恶案件财产情况

截至11月13日，区法院审理涉黑恶生效刑事案件共89件，需要移送执行案件55件，已立案执行55件，其中已执结52件，执结率94.55％，未执结案件3件，已逐一核查未结原因，确保在法定期限内执结；已执行到位金额108.15万元，实际控制财产价值约4000万元，待全部财产变现后，预计执行到位率97.25％；上交国库金额66.01万元，待上交国库4000万余元，该部分金额待法院将相应的股票、理财产品、银行存款等处理完成后即可入库。

今年10月以来，我院对已“终结本次执行”的29件涉黑涉恶执行案重新启动财产“四查”程序，其中3件再次发现财产线索，穷尽线上、线下执行措施后已对新财产执行完毕。督促其他案件继续加大查找财产力度，努力增加执行到位金额。

三、区法院专项斗争开展情况及重点工作汇报

（一）精心组织领导，强化责任担当。区法院强调提高政治站位，深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的重要指示精神及上级部署开展扫黑除恶专项斗争工作会议要求，‍始终将扫黑除恶专项斗争摆在全局突出位置，作为重大政治任务和“一把手”工程抓紧抓好抓实。成立专项斗争领导小组，由党组书记、院长万云峰督办，由党组副书记、副院长马星，党组成员、副院长陈昭强包案，院庭长带头办理涉黑涉恶案件。成立由3名骨干法官组成的审判专班和由‍名骨干执行员组成的“雷霆行动”执行专班，负责涉黑涉恶案件审判和财产刑执行全部工作，保证以高度的政治责任感和历史使命感办好每一个案件。

（二）加强制度建设，形成工作合力。区法院坚持贯彻落实《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》部署及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》精神，坚持制度先行，与区检察院、区公安分局、区司法局联合会签了《xx市xx区关于开展扫黑除专项斗争工作实施方案》明确专项斗争开展范围、对象，各机关工作衔接及任务要求，形成工作合力；制定《xx市xx区人民法院关于开展扫黑除恶专项斗争工作实施方案》、《xx市xx区人民法院关于涉黑涉恶线索移送工作机制》，严肃开展工作。

（三）完善特色工作模式，严把案件审理“三关”。坚持和完善区法院首创的“1234”工作模式，将“三项规程”引入扫黑除恶案件审理，严把案件程序关、事实关、法律关，坚持“严厉打击＋不枉不纵”原则，确保案件事实清楚、证据充分、适用法律正确，确保涉黑恶案件得到公正、全面的审理，将每一个扫黑除恶案件都办成经得起历史检验的铁案。在扫黑除恶案件中适用认罪认罚从宽制度，将法庭调查与被告人认罪有机结合，提高审理效率同时辅助事实认定；在刑庭内部采取以老带新的审判团队模式，传承优秀审判经验，保证案件审理质量。

（四）及时跟进上级部署，强化参与社会治理。快步跟进上级最新部署，为扫黑除恶专项斗争取得全胜夯实基础。根据全国扫黑办第九次会议在第二、三季度开展“六清行动”。‍在“案件清结”方面，紧盯上级法院布置的时间节点，一审案件均按时审结，做到质量与效率并重。在“黑财清底”方面，依法大力适用财产刑，确保财执行到位率达到97.25％的预期目标。在“线索清仓”方面，对民商事案件中可能存在的套路贷等涉嫌犯罪的线索进行严格审查，共形成线索21条，其中公安立案7条，上级法院移送的线索8条，均严格核查并报送。在“伞网清除”方面，加强对院内人员廉政管理，向内“防伞”、向外“打伞”，对刘茂建黑社会集团保护伞的前xx市公安局天河区分局海心沙派出所副所长陈庆辉依法严惩。在“行业清源”方面，注重延伸审判职能，发送司法建议48条，在全市各基层法院中排名第二。

（五）全方位立体宣传，壮大专项斗争声威。建立包括电视媒体、纸媒、微信、微博、院内外电子屏幕在内的全媒体宣传渠道，对扫黑除恶专项斗争进行全方位宣传。开展庭审公开活动，由党组书记、院长万云峰主审扫黑除恶示范庭，举行涉恶案件公开审理及集中宣判活动；主动邀请代表委员、兄弟单位、媒体记者及社会公众旁听，普及斗争知识。共在各大媒体报道区法院扫黑除恶专项斗争成果96篇次，央广新闻、中国新闻网、人民法院报、南方日报、xx日报、羊城晚报等各大媒体争相报道。设置扫黑除恶宣传栏4个，拍摄题为《守护人间正道‍书写朗朗乾坤》专题宣传片1部，制作扫黑除恶宣传手册；成立院专项斗争宣讲队，深入社区宣讲。

四、区法院下一步工作计划

（一）加强执行力度，进一步推进“黑财清底”工作。加强执行力度，加大对涉案人员个人财产的清查，全力执行刘茂建等涉黑人员罚金、没收财产、责令退赔一案，摸清财产线索及财产种类，提高执行效率，进一步提升涉黑恶执行案件的执行到位率及入库率，确保打财断血效果。

（二）延伸审判职能，积极参与社会治理。在综合分析已审理涉黑恶案件的基础上，进一步总结提炼，就加强黄赌毒行为查处，加强区域内娱乐场所管理，加强法制建设、普法教育，加强对公共场所的监督管理等社会治理方面，向各街道及有关部门发出司法建议，加强社会治理水平。

（三）加大宣传力度，营造全民参与的社会氛围。切实加大宣传力度，全面铺开对“黑财清底”“打财断血”执行工作的宣传报道，加强对涉黑涉恶个案的纵深报道，着力扩大传统媒体宣传合作渠道，壮大“扫黑除恶”声势，努力营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围。

下一步，我院将继续加强请示汇报，紧紧依靠党委领导，做好公检法三机关协同配合，全力排除案件审理障碍，集中精干力量加强案件清结，做好舆情风险防控，持续开展“六清”行动，在最后的攻坚阶段，整顿队伍、振作精神、排除万难、全力以赴，为夺取扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利而不懈努力！

xx区人民检察院关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据常委会监督工作计划安排，我向区人大常委会报告xx区人民检察院扫黑除恶专项斗争工作情况，请予以审议。

自扫黑除恶专项斗争以来，我院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于扫黑除恶的决策部署和上级机关指示精神，切实提高政治站位，充分履行检察职能，深入开展扫黑除恶专项斗争，取得了显著成效。自专项斗争以来，我院共批准逮捕涉黑涉恶案件69件176人（其中涉黑11件59人、涉恶58件117人），起诉涉黑涉恶案件57件152人（其中涉黑4件24人、涉恶53件128人）。持续强化对涉黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动的法律监督，监督公安机关立案2件2人，纠正漏捕27人，纠正起诉遗漏罪行10人，发出检察建议15份，其中向行业主管部门发出检察建议11份，做到除恶务尽，确保打击效果。

一、工作措施及成效

（一）提高政治站位，强化责任担当

1.‍强化组织领导作用

认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，充分发挥扫黑除恶专项斗争领导小组的组织指挥作用，充分认识到扫黑除恶专项斗争形势严峻、任务繁重，按照“初心不改、决心不变、标准不降、力度不减”的要求，院领导对重大涉黑恶案件靠前指挥、亲自办理，确保政治站位更高、推进措施更强、治本之策更精。组织召开重点案件研讨和专项斗争工作推进会议，进一步畅通黑恶势力犯罪案件线索受理、审查逮捕、审查起诉、违法查办、宣传报道绿色快速通道，把推动扫黑除恶专项斗争同扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动相结合，以“一十百千万”和“六清”行动为工作抓手，确保依法打深打透、除恶务尽，夺取专项斗争全面胜利。

2.‍狠抓工作部署落实

院扫黑除恶专项斗争领导小组积极贯彻上级机关指示精神，狠抓工作部署落实。专项斗争以来先后组织召开15次院扫黑除恶专项斗争领导小组会议，传达上级会议精神、部署总体工作、组织集体学习、研判案件线索，推动工作深入、有序开展。我院近期召开第15次扫黑除恶专项斗争领导小组会议，认真传达上级机关扫黑除恶专项斗争推进会的精神和有关领导的讲话精神，要求全体检察人员切实把思想行动统一到有关会议精神上来，坚持打好“六清”攻坚战，以高度的责任感和使命感，坚决夺取三年为期扫黑除恶专项斗争的全面胜利；切实履行好检察职能，全力推进扫黑除恶长效常治机制建设，充分发挥检察监督职能，利用检察建议等形式提升参与社会治理的效能；切实提升涉黑涉恶案件办理质量，重视“案－件比”指标，在落实认罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任，切实提高司法效率，彰显检察机关使命担当。

3.‍加强日常执纪监督

紧扣扫黑除恶三年为期的目标任务和工作要求，主动对标对表，自觉担当作为。逐月做好专项斗争每月形势分析研判报告，及时发现问题，解决问题。纪检监察部门充分运用执纪监督，抓早抓小，严肃执纪问责。在全院范围内强化政治责任和司法担当，明确部门分工，细致工作安排，压实工作责任，要求各部门按照分工安排，结合各自的检察职能，以高度责任感、使命感为夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利而不懈努力。

（二）加强执法办案，提升打击质效

1.‍狠抓重点案件攻坚

专项斗争以来，我院受理审查逮捕的涉黑重点案件为“xx15”涉黑专案，受理审查起诉的涉黑重点案件为“xx17”涉黑专案，受理的涉恶重点案件主要为“套路贷”犯罪案件。

一是集中优势力量办理重点案件。在重大涉黑涉恶案件的办理中，领导靠前指挥、亲自办理，检察长、副检察长、部门领导共批捕涉黑涉恶案件xx件、起诉14件。同时成立专门办案组，优化办案模式，配齐配强办案力量。如在审查批捕“xx15”专案即李某某等39人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案时，专案组中有1名检察官是省检察业务人才，5人获得业务竞赛能手称号。审查起诉“xx17”专案即刘某健等17人组织、领导参加黑社会性质一案时，专案组有1名检察官是省十佳公诉人，1名是市优秀公诉人。二是充分发挥诉前主导职责。如在办理常某等10人涉嫌诈骗的“套路贷”案件中，在知悉该案立案侦查后，我院主动提前介入，针对该案涉及罪名多、团伙性质复杂、证言间矛盾多、部分犯罪嫌疑人零口供等问题，运用案件会商机制，帮助侦查机关理清办案思路，厘清犯罪标准，有针对性地对收集定罪证据、规范证据收集程序等提出意见，为案件后续的批捕和起诉奠定良好基础。如在审查起诉“xx17专案”，由于案情极为复杂，办案任务极为艰巨，专案组制定了全面细致的办案计划，全力投入办案，平均每天工作十多个小时，周末连续加班加点，用4天时间深入审讯17名犯罪嫌疑人，专案组同志更是在案件起诉前的十天里直接住在办公室，日以继夜地攻克最后难关。面对繁重和艰巨的工作任务，专案组全体同志始终秉承一丝不苟的严谨态度，深入钻研，凭借扎实深厚的法律功底，严格确保案件质量，多次开会讨论案件。经过仔细研判、认真梳理和证据汇总，最终完成了40余万字的审查起诉终结报告和1.5万字的起诉书、1.3万字的公诉意见书。三是加强案件会商汇报机制。如在办理“xx17”专案中，首先专案组在审查起诉期间，从夯实全案证据着手，多次召开案件协调会，与公安人员紧密合作、充分沟通，利用聊天软件实时了解、引导补查工作。在夯实证据、查明事实的基础上，专案组对于法律适用方面的争议问题进行了深入研究和充分论证，同时有效利用黑恶案件同步审查制度，将争议问题及时向上级院报备并征询意见，充分发挥“检察一体化”制度优势，有效提高办案质量；其次专案组高度重视辩护律师提出的法律意见，案件起诉至法院后更是主动建议人民法院在案件开庭前召开“庭前会议”，令控辩双方得以充分开示证据、交换意见，避免在法庭审理阶段遭遇辩方证据突袭，为该案庭审的顺利进行奠定了基石。为了进一步提升庭审效果，专案组加班加点制作出多达数百页的PPT，将全案证据以PPT形式进行可视化示证，这一举措得到了审辩两方的高度评价；最后专案组在庭后及时主动联系合议庭，就庭审中发现的新情况新问题与法官充分交流，深入了解法官对于案件证据采纳、事实认定、法律适用等各方面的疑虑，从而有针对性地制定了周密的补查计划，引导公安人员在休庭期间有效补强证据，进一步完善了全案的证据体系。

2.‍完善司法办案机制

一是常态化开展办案学习。定期组织学习“两高两部”指导意见、最高检座谈会议纪要等重要指导性文件，熟练掌握黑恶势力犯罪特点和规律。去年8月我院派业务骨干参加全省检察机关扫黑除恶专题培训班学习，并将学习成果与扫黑除恶办案组成员分享和研讨，进一步准确把握关于恶势力犯罪、“套路贷”、网络涉黑涉恶违法犯罪等8个法律政策文件的定罪量刑标准和法律适用。今年又紧扣三年为期总目标，聚焦“六清”工作开展各项工作培训学习，切实在扫黑除恶专项斗争收官之年，实现“六清”工作目标。二是加强办案流程监控。实行对涉黑涉恶案件的提前介入、批捕起诉、诉讼监督全程跟踪，做好案件重要节点的请示报告工作，统筹调配办案力量，及时解决办案困难。今年以来，我院以“案件清结”为主要工作目标，上半年实现了受理审查批捕、起诉的涉黑恶案件全部起诉到法院，实现了案件在检察环节“清零”。同时，通过加强与法院的沟通会商，及时补充和夯实证据基础，督促法院及时审理，我院起诉到法院的涉黑涉恶案件在9月底前已全部作出了一审判决，实现真正意义上的案件清结。

3.‍强化法律监督实效

一是把好黑恶案件定性关。坚持以法治理念、法治思维推进专项斗争，严格依照法律以及“两高两部”司法解释认定涉黑涉恶犯罪的规定，不唯罪名、不唯犯罪团伙和人员数量；坚持实事求是，对黑社会组织、恶势力团伙实行对照法律标准、参阅指导案例、集体研究确定的“三步骤”认定，严守法律政策界限，防止随意定性和范围扩大化。专项斗争以来，依法改变公安机关案件涉黑涉恶定性90件，其中我院审查起诉阶段审结依法“摘帽”76件，依法“戴帽”14件。二是充分发挥监督机制优势。把派驻公安派出所检察室工作机制作为开展涉黑涉恶犯罪案件移送、联络、协作以及立案监督、侦查活动监督等事宜的有效载体，定期指派员额检察官轮流到各个公安派出所检察室办公，履行法律监督职责。检察官在派驻检察室听取公安机关对涉黑涉恶案件事实和证据的介绍，查阅相关案件资料，对案件侦查取证方向、重要证据固定以及法律适用等方面提出意见和建议，对派出所刑事执法的关键环节和重要诉讼程序开展监督指导，帮助纠正执法不规范、避免取证不到位问题。专项斗争以来，通过派驻检察室工作机制，引导派出所对涉黑涉恶案件取证25次。

（三）持续深挖彻查，铲除黑恶土壤

1.‍加强线索规范管理

严格按照线索管理实施要求，明确核查责任，紧抓核查进度，按时按质完成核查任务，确保受理线索“件件有着落，事事有回应”。我院由控申部门统一对涉黑涉恶线索进行举报受理、登记造册、核实排查、转办移交以及后续跟踪，做到涉黑涉恶线索专人负责和一案一台帐，及时做好线索数据和情况报送工作。20xx年10月28日我院印发《xx市xx区人民检察院贯彻落实“群众来信件件有回复”实施意见》，实行“受理办理相分离”、“谁办案谁回复”和“谁执法谁普法”，明确由第七检察部负责7日内程序性回复，办案部门负责3个月办理过程或结果答复，后续每月答复，确保实现“群众来信件件有回复”的工作目标。专项斗争以来，我院受理各类线索共12条，均已查实办结。其中群众举报涉黑恶线索5条，工作摸排线索5条，其他部门移交2条。

2.‍深入开展线索排查

开展专项斗争以来受理的群众举报线索的复查复核，对受理的线索进行全面自查自纠，加大对查否案件的复核力度。同时，组织各部门业务骨干对20xx年以来办理的非法拘禁、敲诈勒索等9类涉黑恶常见犯罪类型案件，以及赌博、抢劫等常见黑恶势力犯罪伴生行为案件开展“回头看”，排查涉黑涉恶问题线索和“保护伞”线索，共排查相关案件284件。经排查，暂未查实有涉黑涉恶犯罪线索。

3.‍继续深化“打财打伞”

一是以重点案件为突破口，深挖“保护伞”线索。黑恶不扫，社会难安，伞网不除，其根难断。打伞破网是扫黑除恶专项斗争工作的重点亦是难点，揪出黑恶势力背后的保护伞，才能起到釜底抽薪的震慑作用，方能消除黑恶势力的土壤。我院在提前介入引导侦查、提审犯罪嫌疑人、听取被害人意见、阅卷等过程中重点审查、核实违法犯罪背后是否存在“保护伞”，做到办案全流程深挖“保护伞”线索。如我院办理的“xx15”和“xx17”两宗涉黑专案，其中“xx17”专案现在审查起诉阶段，已查明的保护伞有原xx市公安局天河区分局民警陈某某；“xx15”专案我院批捕后，积极与公安机关相关办案人员联系沟通，对其中可能存在的“保护伞”线索进行进一步核实。二是以财富调查为抓手，指导公安机关依法查封扣押涉案财物。重大黑恶势力犯罪集团从事违法犯罪活动归根结底是经济利益的攫取，因此深入打财才能铲除黑恶势力的土壤，不仅要打尽显性“浮财”，还要清底隐性“暗财”。“xx17”专案我院提请法院处置的财产包括：房产15套、车位5个、理财产品24643852.06元、股票证券26158165.43元、银行存款2386520.41元、机动车5辆、现金人民币86450元、现金港币175000元、手表2块、其他涉案物品一批，同时向法院提出财产性量刑建议，夯实“打财”证据，提升“打财断血”实效，为案件后续办理、铲除犯罪土壤奠定证据基础。

（四）参与综合治理，服务辖区大局

1.‍促进行业规范管理

主动延伸法律监督触角，推进社会综合治理，继续推进“两法衔接”工作持续监督重点行业和领域。依托“两法衔接”信息共享平台，掌握辖区的执法类案件，筛查涉黑恶犯罪线索。按照与工商、质监等主要行政执法部门确立的‍“一案两送”备案待查制度，对移送的案件进行整体把握。发现涉嫌犯罪的，在公安机关不立案时主动介入要求说明理由，发挥检察监督在深挖重点行业和领域涉黑恶线索、推进行业治乱工作的职能作用。同时，利用与其他单位和相关部门业已建立的沟通协调机制，进一步明确政策法律界限，统一执法思想，做好相关案件侦办的有效衔接，提高侦办效率。

积极参与社会治理

今年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，也是“行业整治”动真除患之年。开展重点行业领域专项整治是全国、省、市、区上级检察机关部署“一十百千万”及“六清”行动的重要内容。我院充分发挥检察机关法律监督职能，积极参与社会治理，通过办理涉黑涉恶案件发现行业监管漏洞，有针对性的向行业主管部门发送检察建议。专项斗争以来我院针对涉黑涉恶案件存在的监管漏洞，向相关行业主管部门发送社会治理检察建议11份，其中今年发出10份，相关行业主管部门不仅落实问题整改，还积极开展行业治理和探索建立长效常治机制。

3.着力提升宣传质效

结合扫黑除恶专项斗争不同阶段的工作特点，按照上级有关进一步深入开展扫黑除恶专项斗争宣传工作方案的有关要求，有针对性开展宣传工作。一是根据地区形势确定宣传内容。近年来“套路贷”犯罪呈多发态势，我院及时总结相关黑恶势力犯罪形式和犯罪特点，形成典型案例进行宣传，引导大家积极与黑恶势力违法犯罪作斗争；结合我区作为教育强区的优势，在校园普法中根据学生群体的特点增加校园欺凌等内容，引导青少年树立防范意识，及时遏制黑恶势力违法犯罪的苗头。二是注重服务大局，丰富宣传手段。结合专项斗争从全面提升向纵深推进的阶段性特点，以我院扫黑除恶专项斗争工作成效为着力点，拓展和丰富宣传方式。一是传统纸媒与新媒体宣传并重，通过《南方日报》等传统纸媒，刊登我院开展扫黑除恶工作成效与做法，展示了我院专项斗争的阶段性成果。同时通过“两微一端”等新媒体常态性宣传扫黑除恶专项斗争经验、做法及成效；二是创新宣传方式，以小品形式揭露“套路贷”诈骗的新型涉黑涉恶犯罪，提醒市民慎防“套路贷”上当受骗。该节目作为xx市扫黑除恶宣讲团第一场巡回宣讲活动的内容之一，获得广大观众的一直好评；三是拓宽宣传范围，将扫黑除恶专项斗争的普法宣传工作作为长期工作目标，实现宣传进学校、进社区、进企业的全覆盖，增强全民同黑恶势力作斗争的意识。

（五）坚持问题导向，强化整改落实

把“不忘初心，牢记使命”主题教育与扫黑除恶专项斗争紧密结合，将开展好扫黑除恶工作纳入主题教育的重点工作中，不断增强抓好专项斗争的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，把扫黑除恶专项斗争反馈问题整改与主题教育问题检视、专项整治紧密结合起来。根据《xx市xx区关于中央扫黑除恶第8‍督导组反馈意见的整改落实方案》、《“2.‍21”全省扫黑除恶专项斗争视频会议精神任务清单》、《1.09全省扫黑除恶专项斗争视频会议精神任务清单》、《广东省关于开展黄赌毒及黑恶“保护伞”问题集中治理工作方案》《关于全市部分重点涉黑涉恶线索集中督导检查工作方案》、等上级文件的要求，对照中央、省市督导问题和工作方案要求，主动认领，迅速建立问题清单和整改台账，逐项对照，逐项梳理分析，逐项整改，及时补齐工作短板。把在专项斗争中遇到的困难和难题，及时逐级汇报请示解决，不把问题“压箱底”。

二、存在问题和不足

（一）深挖彻查力度不足

一是引导打财追赃的能力不强，我院办理的涉黑涉恶案件中，仅有刘某某等17人组织、领导、参加黑社会性质一案的“打财”效果明显，其他案件并无明显得打财成效。二是深挖破伞的力度不够，比如刘某某等17人组织、领导、参加黑社会性质一案，该犯罪团伙长年在珠江新城、马场等xx市最为繁华的中心地区从事违法犯罪活动，同时又有多名被害人表示自己多次报警无果，这一切说明该团伙背后必然有“能量”不小的保护伞、关系网，然而经过长时间、大投入的侦查工作，查实的保护伞仅天河区拘留所民警陈某某一人，仍有若干条被害人反映的保护伞线索未查实。

（二）法律监督仍需加强

部分办案人员存在监督理念不牢固，监督能力不足等问题。在办理案件过程中着重审查案件，发挥监督职能职责上有所欠缺，存在推进法律监督的不够全面和深入的情况，导致整体监督效果欠佳。虽然在取证、案件定性、文书等方面的问题进行了监督，但在引导公安机关侦查、监督公安机关立案等方面仍没有较大的突破。张军检察长多次提出“坚持在办案中监督，在监督中办案”，要让法律监督职能贯穿于刑事诉讼活动的始终，而部分办案人员倾向于审查逮捕、起诉阶段的侦查活动监督，缺乏捕后、诉后监督职能的发挥。在“捕诉一体”的办案模式下，为保证案件质效，全面监督尤为重要。办案人员需及时更新理念，创新工作方式方法，进一步提高监督质效。

行业治理存在短板

‍今年是“行业域整治”的动真除患之年，重点行业领域专项整治是扫黑除恶决战决胜的重要战场，而检察机关作为法律监督机关，检察建议是检察机关参与行业治理的着力点，我院在办理涉黑涉恶案件中，向行业主管部门制发检察建议的力度还需进一步加强，参与社会治理的能力还需进一步提升，立足检察职能，针对弱项短板，还需进一步深入挖掘和分析涉黑涉恶案件背后存在的社会治理问题，有针对性的向有关主管部门提出检察建议，努力做到“提出一件、治理一片”，切实保障检察建议落地见效。

三、下一步工作重点

（一）进一步提高政治站位，强化思想认识

今年是扫黑除恶专项斗争的收官之年，也是“深挖根治”的决胜之年，具有严峻性和复杂性。深入贯彻中央、省、市区关于扫黑除专项斗争工作推进的会议精神，分析当前工作形势，特别是针对在”六清”和“六建”中存在的问题短板，切实提高政治站位，加大工作整改力度，坚决彻底推进“六清”行动和谋划常态化推进扫黑除恶“六建”工作研究部署，明确了下一步推进扫黑除恶专项斗争的总体思路是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于扫黑除恶的决策部署，以“一十百千万”为抓手，决定不变、标准不降、力度不减，将“六清”行动进行到底，确保依法打深打透、除恶务尽，夺取专项斗争的全面顺利。同时，顺应人民群众新期待，谋划常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，推动平安中国建设提高到新水平，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境，不断增强人民群众的获得感、辛福感、安全感，在全面推进扫黑除恶收官战中体现检察智慧和担当。

（二）牢牢把握工作重心，坚决彻底推进“六清”行动

今年受“新冠肺炎”疫情等因素影响，“六清”行动目标任务仍然较重，我院严格贯彻落实全国扫黑办关于开展“六清”行动的工作部署，坚持扫黑除恶和疫情防控工作“两手抓两促进”，做到疫情防控不放松，扫黑除恶再加速，取得了明显工作成效。坚持集中打击不动摇的决心不变，黑恶势力要彻底打深打透，一手清存案、清积案，一手抓新案、破快案。通过案件回溯排查，力争每条线索、每起案件和每个突出问题都清彻底、清干净，同时做到力度不减、责任不松，时刻准备应对新线索、新案件，严把“质量关”和“进度表”，确保涉黑涉恶案件快捕快诉，同时把握好法律政策的标准，把每一个案件都办成铁案；针对“六清”工作中存在行业治理方面的弱项问题立行立改，在11月底前对我院办理的涉黑恶案件进行再次梳理，按照“一案一建议”的工作要求，将社会治理检察建议的目标任务落实到每个检察官，力争检察建议的制发率和回复率在年底前达到全市中上游水平，切实拿出“线索清仓‍”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财情底”、“行业清源”六张优异的成绩单。

（三）深入谋划机制建设，确保扫黑除恶长效常治

认真总结专项斗争的工作经验，深化对专项斗争规律的把握，通过强化协作配合，加大打击合力，建立健全长效常治工作机制，巩固和发展专项斗争成果。内部协作方面，立足“四大检察”职责职能，一是刑事执行检察部门发动在押人员检举揭发；二是民事行政检察部门深入分析研判可能涉及的把持基层政权、欺行霸市等犯罪线索；三是控告申诉部门通过信访接待、受理举报、走访等途径收集涉黑涉恶线索；四是公益诉讼部门在参与社会治理工作过程中，深挖行业监管漏洞，发现涉黑涉恶线索。外部协作方面，一是强化同纪检监察、公安、法院、金融管理等有关部门的配合协调，完善案件线索双向移送、同步办案机制，引导公安机关全面查清涉案财产、及时采取依法冻结等强制措施，监督推动法院采取追缴、没收、判处财产刑等刑事手段，依法追缴涉案财物，实现扫黑除恶与“破网打伞”同步发力。二是建立健全源头治理的防范整治机制，与相关行业部门建立健全重点行业领域共治共建的工作实施方案。继续立足社会治理检察建议的切入点，在办案中深入剖析黑恶势力在行业领域滋生蔓延的原因、排查发现前端治理中问题，通过检察建议督促行业主管部门履职履责，纠正行政不作为乱象，及时堵塞制度漏洞，补齐监管短板，使重点行业领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升。三是根据近期召开的全市扫黑除恶视频推进会精神，其中2020年上半年广东省扫黑除恶专项斗争群众满意度调查结果反映，xx市扫黑除恶专项斗争工作的打击成效与群众反映不匹配、群众满意度低的情况，针对普遍存在扫黑除恶专项斗争宣传力度不够、手段不多、覆盖面不够广的问题，下一步要拓展创新宣传手段、加大内外协作力度，积极向本院宣传部门、上级扫黑办、新闻媒体等单位报送图片、视频、文字等宣传资料，将我院扫黑除恶的打击成效全面、客观、有效的反映给广大人民群众。切实让人民群众在扫黑除恶专项斗争中有获得感、幸福感和安全感。

对标扫黑除恶专项专项斗争的总目标总要求，我院将持续再发力，攻坚克难，全面查缺补漏，不断巩固提高。既要在深挖根治上见成效，又要在长效常治上下功夫，深化“六清”，谋划“六建”，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

以上报告，请予审议。

xx区扫黑除恶专项斗争工作情况报告

主任、各位副主任、各位委员：

我代表xx区人民政府向大会报告扫黑除恶专项斗争工作情况，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、20xx年以来扫黑除恶工作回顾

自20xx年党中央、国务院在全国范围内组织开展扫黑除恶专项斗争以来，xx区政府认真贯彻习近平总书记对扫黑除恶专项斗争作出的重要讲话和重要指示精神，严格落实市、区扫黑除恶专项斗争领导小组各项任务要求，以有力有效的措施推动专项斗争不断取得阶段性成果。至2020年10月，全区一审判决涉黑恶案件90件222人，打掉黑社会性质团伙1个（“xx17”刘茂建等17人涉黑社会性质涉黑团伙）、恶势力犯罪集团4个，一般涉恶犯罪团伙84个，查处涉“保护伞”问题公职人员xx宗xx人。中央扫黑除恶督导组督导广东以来交办49条线索全部办结。随着专项斗争的持续深入推进，取得了打击黑恶势力活动和违法犯罪实现新突破，打财断血和“打伞”破网成效倍增，基层组织建设和行业治理齐头并进的明显成效。一是社会治安大局持续向好。在扫黑除恶专项斗争的强有力牵引下，全区连年保持“警情立案下降，破案刑拘上升”的良好态势（20xx年、20xx年、2020年1至10月案件类警情分别同比下降xx.3％、15.9％、27.7％。二是安全感满意度持续提升。人民群众进一步感受到专项斗争带来的“红利”，获得感、幸福感、安全感不断增强。根据省委政法委组织第三方机构测评显示，20xx年、20xx年群众安全感和政法工作满意度连续两年居全市第一。三是社会治理不断加强。发挥多部门联动优势，组建专业队伍持续攻坚问题，推动建立多元共治格局，基层社会综合治理能力不断加强，人民南周边地区（xx片区）综合整治已成为xx创新基层社会治理、初具示范效应的一面品牌，华乐街“乐叔乐婶”群防共治新模式被中央政法委《长安》杂志登载。四是促进经济持续健康发展。专项斗争中打掉一批“套路贷”犯罪团伙，有力维护了金融秩序；打掉一批欺行霸市、寄生娱乐场所实施黄赌毒违法犯罪的涉黑恶团伙，有力净化了市场环境。以专项斗争配合推进“四治”工作，全区治理黑臭水体、乱排乱放、拆除违法建筑等重点工作进度保持全市前列，为城区社会经济持续健康发展提供了有力保障。

主要开展了以下方面工作：

（一）依法严打黑恶违法犯罪，坚决维护安全稳定社会治安。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”工作思路，紧密围绕扫黑除恶专项斗争十类重点打击问题，强力扫黑、铁腕惩恶，确保对涉黑涉恶违法犯罪打准、打狠、打实。

一是深入开展线索排查。广泛发动群众，建立电话、网络等举报渠道，制定群众举报奖励办法，全区47个扫黑除恶成员单位均设立了举报邮箱、热线，区各政务办事大厅、专业市场均设置举报信箱，累计收集各类线索710条。建立线索分类和办理管理制度，确保线索件件有去向、有处理、有反馈、有结果。

二是重拳打击涉黑恶犯罪。定期分析全区扫黑除恶工作形势，针对问题分别制定相关打击方案和工作机制，实现打击查处“精准制导”。结合区情实际，聚焦涉金融、交通、专业市场等经济民生领域，以及黄赌毒违法犯罪背后的黑恶势力，发挥公安机关拳头尖刀作用，成立打击新型犯罪专业队伍，深化警务工作科技化信息化运用，切实提高对“套路贷”、电信网络诈骗等新型犯罪打击效能。组织开展专项打击和集中收网行动，成功侦破“1.15”网络贩卖枪支弹药案、“601”网络赌博专案、“10.25”哥伦比亚籍跨境组织卖淫案等大要案一批。聚焦基层公职人员腐败和包庇纵容、充当黑恶势力“保护伞”问题，坚决清除损害群众身边最切身利益的“苍蝇”。

三是严格依法办案。区公安机关全面落实执法办案法制监督考核，组织学习“两高两部”关于办理黑恶势力犯罪案件指导意见和上级政法机关发布的典型案例，做到依法办案、不偏不倚。区检察机关提前介入涉黑和重大涉恶案件，提供指导性建议，排除非法证据，确保案件质量。组织全区政法机关干部代表扫黑除恶工作培训班，提升对涉黑涉恶违法犯罪的识别能力和核查办理举报线索的准确度。

（二）全面强化社会综合治理，不断优化城区发展环境。坚持标本兼治，统筹资源、整合力量、综合施策，努力使黑恶势力违法犯罪得到根本遏制。

一是加强行业监管治理。组织统筹区各行业主管部门深入组织开展十大重点行业领域专项治理行动，建立行业问题“双向反馈”制度，出台一批问题整改长效机制，堵塞监管漏洞，实现“扫建结合”。积极推动“两法衔接”，强化司法机关与行政执法部门部门协作和联合执法，形成对违法行为打击查处的强大合力。

二是开展重点区域治理。综合分析研判公安、城管、交通、市场等多部门监测数据，对社会治安和社会管理等方面问题突出区域实行区挂牌整治，组建多部门联合专业队伍，聚焦治安、交通、安全生产、市场经营、来穗人员、出租屋、重点场所管理等关键环节，深化网格化管理、“四标四实”智能化应用和街道综治中心示范建设，深入治理各类治安乱象。广泛吸收地缘业缘力量参与社会治理，组建街道“平安促进总会”，培育“xx街坊·xx邻里”群防共治队伍，积极搭建扫黑除恶共建共治共享的新格局。

三是加强重点人群管控。认真做好社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员和外来务工、无业人员以及失学、辍学青少年服务管理工作，依法依规落实应治尽治、救治救助、教育矫治措施，防止该群体拉帮结派或者被黑恶势力教唆利用。各社区矫正机构对全区236名社区服刑人员逐一开展了谈话教育。

（三）深入宣传发动，努力营造浓厚社会氛围。全方位、多角度开展宣传工作，积极争取社会各界对扫黑除恶专项斗争的支持和正面评价，形成全民参与扫黑除恶专项斗争良好氛围。

一是坚持发动群众。充分运用社会面各类宣传渠道，抓紧“社区、场所、校园”三个阵地，结合防盗防骗、来穗人员服务管理、全民禁毒、平安志愿服务等专题活动开展各类宣传活动400余场次，积极运用致居民群众和致学生家长“两个一封信”、区街两级宣讲队走基层等措施，推动扫黑除恶知识要点宣传的全面有效覆盖。

二是加强正面宣传。全面拓宽宣传渠道，充分利用微信、微博等新兴媒体和各类政务、商业场所多媒体移动终端开展宣传，全区各部门单位累计刊发各类扫黑除恶新闻动态、宣传信息2700余条次，实现联动发声、同频共振。自行组织素材、编导制作扫黑除恶视频短片，配合市开展大型系列巡回宣传活动，获得了广大市民群众的好评热议。

三是打造创新亮点。积极深化区委“1＋1＋6”工作措施，努力把握xx建设全省扫黑除恶重点培育地市的有利机遇，精心打造“外国人精细化服务管理”、“‘行业谋发展、市场创品牌’促进市场监管”和“人民南地区xx片区综合整治”三个亮点项目，努力将在扫黑除恶工作中的有效经验做法，提升固化为可复制、可推广的制度措施。

（四）发挥引领推动作用，服务中心大局工作。坚持“党对一切工作的领导”这一基本方略，将扫黑除恶工作作为“一把手”工程，落实党的书记带头抓，形成自上而下整体带动的良好工作格局，有力推动全区各项重点工作稳步开展。

一是有力支撑疫情防控工作。深入学习贯彻中央政治局常委会议和习近平总书记重要讲话精神，充分履职履责，切实把疫情防控和专项斗争统筹抓紧抓好，对妨害疫情防控工作构成犯罪的、利用疫情实施各类违法犯罪的，纳入扫黑除恶阶段性重点打击对象，依法打击惩治了一批涉疫违法犯罪人员，为稳妥推进复工复产营造了安全稳定的社会环境。

二是积极配合推进“四治”工作。成立联合督导组，对全区扫黑除恶工作和“四治”工作实施同步督导、同步推进。依法查处乱排乱放污染环境、暴力抗拒拆除违章建筑等违法行为，成功侦破“麓湖风景区偷排淤泥案”等重点案件。

三是落实主题教育专项整治。认真按照市委、区委“不忘初心，牢记使命”主题教育领导小组部署，针对黄赌毒违法犯罪背后的黑恶势力和“保护伞”问题，组织开展“基础大排查”，全面加强对区内各类重点场所、出租屋、物流寄递点、前科劣迹人员、社会闲散人员等治安要素的掌握力度，有力挤压黄赌毒违法犯罪生存空间。

二、当前工作存在问题

（一）“六清”行动任务存量清理有待加速。其中，“黑财清底”方面，对涉黑恶财产执行入库数和入库率在全市排名相对落后。“行业清源”有待加强，“三书一函”（监察建议书、司法建议书、检察建议书、公安提示函）的制发数量仍然较少，制发率有待提升。同时，当前我区存在的一些行业乱象，例如制假售假、涉“套路贷”诈骗、物业管理纠纷仍不同程度存在，反映我区对相关行业领域的监管规范力度仍需不断加大。

（二）长效机制需进一步健全完善。随着专项斗争的深入推进和转入常态化运行，线索案件办理、挖财打伞作战、基层组织建设、行业监管治理等各方面长效机制需要进一步补充完善。行业主管部门在加强行业监管方面，虽然建立了部分相应的机制制度，但多是阶段性、局部性，欠缺创新性、改革性，在推动形成点面互动、交叉成网的系统性、结构性长效机制体系方面，仍需持续发力。

（三）斗争成果需进一步深挖提炼。在典型案例挖掘总结、经验做法提炼，转化成可复制、可推广的“xx经验”方面还不够深入、还不够深化。对照收官之年的“成果检阅”目标，展现xx三年来专项斗争成效，尤其是重点培育地市的成效亮点方面还不够突出、载体还不够创新、方式还不够生动、宣传还不够到位。

三、下一步工作计划

今年是扫黑除恶专项斗争收官之年，目前，全区扫黑除恶各项工作已进入决战决胜阶段。在全面总结过去两年工作基础上，认真对照上级关于专项斗争的最新要求，xx区扫黑除恶下一步工作重点是：以习近平总书记对扫黑除恶工作的重要指示批示和重要训词精神为思想指导，以坚决取得三年为期的扫黑除恶专项斗争最终胜利为总目标，在常态化疫情防控之下，始终保持对黑恶势力严打高压态势，进一步加大对治安重点区域、重点问题关注和整治力度，全力提升社会基层治理水平，防止涉黑恶势力重新滋生，为推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，把xx建成xx“老城市新活力创新发展示范区”做好保驾护航。具体有以下方面工作：

（一）统筹推进疫情防控和扫黑除恶工作。紧紧围绕扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务决策部署，着力发挥扫黑除恶对“六保”的重要保障作用，推动扫黑除恶工作满足当前形势需要，坚决打好打赢疫情防控和扫黑除恶“两大战役”。

一是服务保障疫情防控。按照全国扫黑办会议精神，认真落实“两高两部”意见，依法惩治妨害新冠肺炎疫情防控的各类违法犯罪，维护卫生防疫秩序；依法严打涉黑恶网络新型犯罪、“套路贷”、制假售假、欺行霸市、敲诈勒索、暴力讨债等犯罪，维护人民群众生命财产安全、社会秩序和社会稳定。

二是服务保障复工复产。在依法严厉打击各类违法犯罪同时，注意保护正常企业发展经营，在线索核查和案件办理中注意把好把准事实关、证据关、程序关和法律适用关，严格区分经济纠纷和刑事犯罪，防止将经济纠纷当作犯罪处理，防止线索举报被用作争取利益诉求手段。

（二）全力推进扫黑除恶决胜之年重点任务开展。认全面检视全年工作情况，加强比照省、市领导小组关于扫黑除恶“六清”行动任务要求，确保拿出“六清”行动六张成绩清单。

一是加大对各类线索的核查工作力度。扎实开展线索核查集中攻坚，聚焦行业主管部门工作中发掘的行业领域涉黑恶线索、公安部门在警情案件研判中发现的线索，以及群众举报集中类型线索，力争再侦破一批黑恶案件、再查办一批黑恶人员。

二是持续抓好依法办案。集中力量攻坚在侦在办涉黑案件和重大涉恶案件，用好领导包案督办、专班经营、多警种联合办案等制度，加强执法办案质量考核监督，全力推动整体办案质效提升。推动公检法机关，以及税务、金融等跨部门协作，坚持案件收网与查扣涉案资产同步进行，坚决查清和摧毁黑恶势力经济基础。加强与纪检监察、组织部门协作联动，加大对利益交织行业领域惩腐“打伞”视线聚焦，发现问题坚决一查到底、一挖到底。

三是加强行业领域乱象问题治理。紧盯重点地区、重点行业，认真组织行业主管部门牵头做好所辖领域发现问题的查处整治，严格落实监管责任，严厉查处与群众日常生活关联紧密的菜篮子、米袋子、肉铺子、通信出行等违法犯罪行为。强化行业问题“三书一函”双向反馈的跟踪问效，坚决查处垄断市场、欺行霸市、“黑物管”等黑恶势力违法犯罪。

（三）结合区情实际精准打击突出违法犯罪。进一步强化深挖攻坚，坚持打准、打实、打狠，彻底铲除涉黑恶势力。

一是持续加大对涉黑恶犯罪的攻坚深挖。坚持打击犯罪服务经济发展中心，立足xx广场文化金融商务区、“南长堤”财富管理高地民间金融街等发展战略，持续加大对“套路贷”等损害群众利益、社会影响恶劣的涉黑恶金融犯罪的线索核查和打击处置力度，防止各类金融风险事件发生。加大对涉互联网领域犯罪的线索收集和侦查经营，全力攻坚利用网络空间滋长的新型违法犯罪。

二是加强对治安复杂区域的清理净化。加强社会治安形势和黑恶犯罪动态分析，继续落实挂牌整治机制，对涉黑涉恶违法犯罪多发、治安问题突出的区域实行挂牌整治。持续推动多部门齐抓共管、共同参与工作格局。

三是进一步深化对黄赌毒问题专项整治。加强监控排查、动态布警和专项清查等措施，推动我区涉黄赌毒警情进一步下降，不发生造成较大负面影响的涉黄赌毒案件。

（四）发掘固化亮点成效，推动实现扫黑除恶长效常治。加紧总结、提炼、固化一批经验制度，为扫黑除恶常态化建立制度基础。

一是持续推动扫黑除恶亮点培育项目建设。继续打造完善“人民南周边地区xx片区长效常治综合整治工作”“xx区外国人精细化服务管理工作”和“xx区以‘行业谋发展、市场创品牌’促进市场规范化监管”等3个亮点培育项目，将有效措施做法逐步推广到区内相邻、相关区域、领域，实现全区扫黑除恶工作水平的全面提升。

二是建立健全扫黑除恶长效机制。按照“建起来、建完善”要求，深入谋划扫黑除恶“六建”工作：建立健全防范整治机制、建立健全举报奖励机制、建立健全依法惩处机制、建立健全督导督办机制、建立健全考核评价机制和建立健全组织领导机制，不断巩固深化专项斗争成果。

三是进一步强化宣传引导。加强典型案例宣传，推动扫黑除恶宣传成为生动的法治教育课，提高社会各界对黑恶违法犯罪的辨识力、防范力。大力宣传我区扫黑除恶工作突出成效、创新做法和先进事迹，让市民群众感受到扫黑除恶专项斗争带来的新变化，不断提升人民群众的知晓率、满意度。

以上报告，请予审议。

关于赴井冈山培训学习情况的报告

为提高人大代表履职能力，结合xx学习教育，2021年4月11日至4月17日，xx区人大常委会副主任潘振葆带领部分区优秀人大代表、人大工作者一行20人赴井冈山开展了学习培训。现将本次学习情况报告如下：

一、基本情况

本次培训在xx区人大常委会党组的高度重视下，在全体参加培训学员的共同努力下，实现了人员安全、行程顺利、学习生活有序，圆满地完成了培训任务。

（一）周密安排，紧张有序。为组织好本期培训，区人大常委会人选工委多次与井冈山红色传承研究院联系沟通，制订详细培训方案；临行前由区人大常委会党组书记、主任郑金峰亲自主持召开动员会并进行集体谈话，提出思考方向、布置学习任务、强调培训纪律、明确培训要求；确定了2个学习小组，每位学员带着学习任务出发，认真学习思考，撰写学习心得。

（二）内容丰富，形式多样。本次培训共计七天42学时：安排了10次现场教学、2次专题教学、1次访谈教学，还举行了开班式和结业式，整个过程非常紧凑。

（三）纪律严明，展示形象。整个培训期间，所有学员严格遵守学习纪律，服从安排，统一行动，团结互助，展示了xx区人大代表及人大工作者的良好形象，得到了井冈山红色传承研究院领导和教师们的一致好评。

（四）坚定信念、鼓舞斗志。一次次视觉、听觉和心灵的冲击，重温了井冈山那段波澜壮阔的革命斗争历史，深深感受到当年革命的艰难、胜利的不易，更加坚定了学员大力弘扬“坚定信念，艰苦奋斗；实事求是，敢闯新路；依靠群众，勇于胜利”的井冈山精神和把这种精神内化为推动xx区各项事业发展的信心与决心。

二、培训内容

毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家率领中国工农红军来到井冈山开展了艰苦卓绝的斗争，创建了中国第一个农村革命根据地，点燃了中国革命的星星之火，开辟了“农村包围城市，武装夺取政权”具有中国特色的革命道路，中国革命从这里走向胜利。

（一）启航逐梦之旅，吹响战斗号角

开班仪式上，全体学员身着红军服，在庄严的国歌声中，井冈山红色传承研究院院长为培训班授班旗，区人大常委会副主任潘振葆代表区人大常委会党组作开班动员讲话。

开班仪式结束后，中共江西省委党校罗蕙兰教授以《井冈山斗争与井冈山精神》为题、中共吉安市委党校匡显帧以《习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面提升人大工作水平》为题分别开展了专题讲座，让大家受益匪浅。

（二）红军后代访谈，记录家国情怀

在与红军后代的访谈交流中，王佐曾孙王华文、曾志之孙石金龙、老红军江治华烈士的孙女江满凤先后为我们讲述了先辈献身革命的历史，把他们自己和家人如今的平淡生活娓娓道来，也诉说了他们对井冈山精神的理解。江满凤自立自强，拒绝高额报酬，坚持资助孤寡老人和大学生，让我们心生敬佩。老红军曾志为革命忍痛送掉亲生儿子，坚守原则和底线，不为后代谋福利，至死不渝。当主持人为我们深情朗诵曾志老人的遗嘱时，在场所有学员无不泪流满面。在三位红军后人的讲述中，我们看到了老一辈共产党员的信仰和坚守，真切地感受到了理想信念的力量。

（三）聆听革命历史，重温战火硝烟

在井冈山革命博物馆、小井烈士墓、茨坪和大井故居，学员们认真聆听革命历史，重温战火硝烟，一个个感人肺腑的红色故事，让学员们热血沸腾，真切感受到老一辈无产阶级革命家为人民幸福、民族解放所做出的伟大牺牲。

在井冈山革命烈士陵园，学员们为革命烈士敬献花圈、鞠躬默哀，缅怀英烈；在党旗前重温入党誓词，“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程......随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党！”铿锵有力、慷慨激昂的誓言在空中回响，表达了学员继承先烈遗志，执着追求理想的坚定信念。

在朱毛红军挑粮小道上，学员们沿着先辈们走过的曲折道路，切身体验革命前辈们在战争年代面临的艰难与困苦，体会今天国富民强的来之不易，激发出勇于担当、奋发有为的新时代革命热情。

在黄洋界战斗遗址，学员们高声吟诵了毛主席的《西江月·井冈山》一词，“黄洋界上炮声隆，报道敌军宵遁”，让我们仿佛看到了xx28年8月30日，红军在广大群众的支援下，依托黄洋界哨口工事，以不足一个营的兵力打退了四个团的进犯之敌，取得了黄洋界保卫站的伟大胜利。

在现场教学轻松愉快的氛围中，学员们演唱了《十送红军》、《红军阿哥你慢慢走》、《映山红》、《毛委员和我们在一起》等井冈山革命斗争时期留下的脍炙人口的红歌，这些歌谣反映了革命战争时期艰苦卓绝的环境下红军战士如何坚定共产主义信念以及革命斗争时期一个个感人的革命故事，在歌声中结束了本期学习。

三、主要收获‍

那些血雨腥风的岁月已然成为过去，然而井冈山精神却已成为了永恒，已镌刻在我们心中，尤其是对于我们这些身处新时代、肩负新使命的一代人来说更是具有鼓舞和激励作用。作为人大代表和人大工作者要进一步从坚定理想信念、把稳思想之舵上全面继承和发扬井冈山精神。

（一）把红色精神传承好。习近平总书记指出：“井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。井冈山精神，最重要的方面就是坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、敢闯新路，依靠群众、勇于胜利。”作为人大代表和人大工作者，要在红色精神中汲取前进的力量，激发不渝意志、必胜信心、和苦干动力，切实担起新时代使命。

（二）把人大事业发展好。要深入贯彻落实习近平总书记对地方人大工作的重要指示精神，切实把学习成果转化为推进人大工作的思路和举措，进一步明确目标任务、创新方式方法，确保人大工作始终围绕中心、服务大局。

（三）把为民宗旨坚持好。栗战书委员长强调，坚持以人民为中心，为了人民，依靠人民，是人大工作始终要坚守的初心和使命。要坚持理论联系实际，紧密结合人大工作方方面面，把学习成果转化为推动人大工作上台阶、服务人民群众上水平的强大动力。

关于《中华人民共和国统计法》执法检查情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍根据《区人大常委会2021年度监督工作计划》安排，今年4月，由区人大常委会部分组成人员、区人大常委会财经工委委员组成的执法检查组对区政府贯彻执行《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）进行了检查。为使检查更有针对性和实效性，检查组通过专题培训、听取汇报、发布公告等方式，全面了解我区《统计法》的贯彻实施情况。4月26日召开座谈会，听取区政府的专题汇报，并就如何发挥统计作用、提高统计数据质量等方面提出意见和建议。现将区政府贯彻执行《统计法》情况报告如下：

‍一、基本情况

‍近年来，区政府深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神，围绕全区中心工作和重点任务，坚持依法统计、依法治统，使《统计法》在全区更广范围、更深层次得到贯彻实施，不断提升全区统计数据质量，为xx高质量发展提供较好的统计服务。

‍（一）注重宣传教育，统计法治意识显著增强。通过政府常务会、专题会议等形式组织学习《统计法》及其实施条例等法律法规，将统计知识板块纳入党校处级班、中青班和初任班培训课程，编制印发读本“走进统计”，实现全区领导干部统计法律法规培训全覆盖，筑牢统计法治底线。结合“七五”普法工作，举办统计法“进企业”“进社区”活动，通过“xx发布”微信公众号等形式，宣传依法支持经济普查、人口普查等重大国情国力调查，不断增强公众统计法治意识。

‍（二）实施规范管理，统计数据质量有效提升。制定《xx区统计局防范和惩治统计造假弄虚作假责任制和问责制实施办法（试行）》，完善《xx区统计局违法案件查处工作管理办法》等xx项工作制度，建立健全区、街道全过程质量管理和全员责任体系。制定《统计人员和机构设置备案登记制度》和《基层统计人员考核评价制度》，落实落细基层统计人员管理评价。自行研发数据查询平台，实行“云登记”监测数据质量，依法依规发布使用统计数据。加强统计数据实时监测和审核查询，点面结合“全覆盖”开展统计年报会审工作，进一步夯实统计数据质量基础。

‍（三）强化执法监督，坚决防范违法违纪行为。完善统计执法监督流程，健全统计违法举报和核查机制，全面畅通统计违法举报渠道。抽取企业及固定资产投资项目开展“双随机”跨部门执法检查，对数据差错率较大的企业进行立案查处，并在“信用xx”等平台公示。开展统计造假专项整治，在xx区信息网增设“统计失信信息公示”等栏目，拓宽统计信用宣传渠道。建立全区统计从业人员统计信用信息库，实施动态管理，完善统计守信激励和统计失信惩戒机制。开展涉外调查专项执法检查，规范涉外统计行为。

‍（四）加强队伍建设，不断夯实统计工作基础。全面落实《统计法》实现部门独立。按照“三定”方案落实人员配备，依法独立开展统计工作能力进一步增强。xx条街道全面落实街道首席统计员制度，充分发挥首席统计员“领头雁”引领作用，提升基层统计服务水平。

‍二、存在问题

‍在区政府及有关部门的共同努力下，《统计法》各项规定得到较好落实，但统计工作面对新形势、新要求还有差距，主要问题有：

‍（一）普法宣传力度有待进一步加强。统计普法宣传教育的深度广度不够，公众认知有限，个别企业虚报、瞒报现象仍有发生。领导干部对统计数据造假问题的危害性、警觉性有待加强。

‍（二）统计数据标准和质量有待进一步优化。长期延续的统计数据体系，反映经济建设多，反映社会发展较少；反映总量速度多，反映新动能和质量效益不足；反映数字经济、共享经济等新经济活动方面还有差距；反映民生事业发展、助推保障改善民生方面的参谋助手作用发挥得不够充分。

‍（三）统计队伍素质有待进一步提高。经济发展新常态下对统计工作提出更高要求，统计调查对象也日趋复杂多元，统计队伍在能力提升和经费保障方面亟需匹配新时代新要求。主动对接企业的服务意识有待提高，业务指导的精细化程度有待进一步提升。

‍（四）统计执法力度有待进一步强化。一定程度上仍存在个别企业未严格执行统计口径、行业划分、统计指标等问题，执法检查覆盖面需进一步扩大，重点核查、专项检查力度有待进一步加强，典型案例警示教育作用发挥不足。

‍三、意见建议

‍针对执法检查中发现的问题，‍检查组提出如下意见和建议：

‍（一）增强统计法治观念，营造良好统计环境。要将依法统计作为法治政府建设的重要内容，坚持全面深化改革、全面推进依法行政。强化统计法律法规宣传，采取多种形式推动法律进企业、进街道、进社区，切实增强领导干部、统计人员和统计对象的统计法治观念，提高全社会统计法治意识，增强全社会自觉遵守、执行、维护统计法和做好统计工作的思想自觉和行动自觉。

‍（二）加大统计执法监督力度，确保统计数据质量。数据质量是统计的生命，必须从源头保证统计数据真实准确。要以诚信和法律责任来引导和约束基层、企业，及时、准确上报信息和数据，防止弄虚作假。严格依法审批、备案部门统计调查项目，增强统计项目和指标设置的科学性。加强统计执法监督，维护统计机构和统计人员依法独立行使职权不受干扰。对违规行为责令限期整改，对统计违法案件严格依法查处，以彰显依法统计的权威性和严肃性。

‍（三）构建现代化统计体系，更好服务经济社会发展。充分发挥统计工作的基础性、指导性和前瞻性作用，更好地服务经济社会发展。健全对新产业、新业态、新商业模式的统计调查机制，着力构建与高质量发展相匹配的统计指标体系。努力打破“信息孤岛”，积极探索建立统计数据共享平台。创新统计调查方法，在保障数据安全的基础上，大力推动互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术在统计工作中的应用，充分发挥数据统计的监测作用，通过数据分析，及时反映经济社会演变轨迹，监测重要经济指标发展变化，预测经济运行趋势，为领导决策提供有效参考。

‍（四）重视业务培训，加强统计队伍建设。要夯实统计基层基础，保持统计人员相对稳定。广泛深入开展职业道德教育，坚决抵制和反对虚报浮夸的歪风，把好数据的“第一道关”。精心组织技能培训，通过研究制订和推行分系列、分层次的岗位知识和技术规范，加强统计工作标准化、规范化建设，不断提高基层统计人员的业务素质和统计分析能力。

xx市xx区人民政府关于20xx年度区级预算执行和其他财政收支审计工作报告涉及问题整改情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍我受区政府委托，向区人大常委会报告xx区20xx年度区级预算执行和其他财政收支审计工作报告涉及问题的整改情况，请予审议。

‍2020年9月28日，xx区第十六届人大常委会第四十八次会议审议通过了《xx市xx区人民政府关于20xx年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并就全面落实审计整改提出了建议。区政府对此高度重视，苏佩区长多次听取审计工作和审计整改工作情况汇报，主持召开全区审计整改工作会议，研究部署整改工作，要求各部门要坚决贯彻落实区委区政府对整改工作的要求，强化整改主体责任，各监督管理部门要齐抓共管，确保整改落实到位。

‍一、整改工作的推进情况

‍区政府深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央审计委员会的决策部署和省委、市委、区委审计委员会工作要求，在区人大常委会及有关工委的监督指导下，多措并举扎实推进审计整改工作，切实做好审计监督“后半篇”文章。

‍（一）提高政治站位。

‍各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实区政府的决策部署，坚决扛起审计整改工作的政治责任，采取坚强有力的措施落实审计整改工作，切实将整改成果转化为全面深化改革、促进政策落实、规范权力运行的强大动力，以实际成效服务全区工作大局，助力xx高质量发展。

‍（二）压实整改主体责任。

‍区政府督促有关部门落实好整改主体责任，认真分析问题产生的原因，研究制定具有针对性、可操作性的整改方案，积极采取整改措施，逐条逐项整改到位，并将具体问题整改与建章立制、加强管理相结合，更好的提升和改进各项工作。单位主要负责人作为审计整改工作的第一责任人，对审计查出问题的整改工作负总责，要亲自抓、亲自管，层层抓落实，确保整改工作实效。

‍（三）着力构建长效机制。

‍一是转变工作理念。坚持“治已病、防未病”，加强跟踪指导，把近年来审计查出常见问题汇编成册，供区属各部门借鉴。连续两年成功举办了全区审计专题培训，进一步促进区属各部门提高财务管理水平，加强对下属单位的监管，促进资金使用提质增效，堵塞内部管理漏洞，有效防范经济风险。二是推行边审边改。对能够马上整改的问题，提前介入、关口前移，督促单位立行立改，同时引导有关部门从制度层面规范管理，实现源头治理，提升整改效能。三是设立整改台账。审计整改监督人员对每份审计报告查出的问题和提出的建议按照审计项目逐一编号并填写整改情况检查表，形成审计整改工作台账，督促审计组组长跟踪有关部门整改情况，对未整改到位、整改证明材料不够充分的事项，持续跟进后续整改情况，推动审计查出问题的整改落实。

‍（四）切实强化结果运用。

‍把审计工作与追责问责、巡视巡察等工作结合起来，切实提高整改结果利用的制度化、规范化水平，区审计部门与区纪委监委机关建立问题线索移送衔接机制，制定了《xx市xx区审计局审计移送问题线索反馈制度》；将审计整改情况报送巡察组，列入巡视巡察内容，巡审结合，成果共享，形成监督合力。

‍二、20xx年度审计工作报告涉及问题的整改情况

‍对xx区20xx年度区级预算执行和其他财政收支审计工作报告涉及问题，截至2020年9月末，被审计单位已在规定的整改期限内作出整改，按审计要求已上缴、追回或归还区财政资金xx26.27万元，补缴税款48.87万元，规范会计账目资金80.96万元；根据审计建议完善各项规章制度5项。

‍（一）区级财政预算执行及决算草案审计查出问题的整改情况。

‍对未按规定及时督促国有企业上缴国有资本收益问题，相关部门已印发通知督促国有企业按规定上缴国有资本收益；对未收缴1户国有企业的国有资本收益问题，相关部门已将164.08万元国有资本收益上缴。

‍（二）部门预算执行和其他财政财务收支审计查出问题的整改情况。

‍1.关于预算执行方面问题的整改情况。对12个部门及1个单位未按规定用途使用资金问题，相关部门已将款项收回并上缴财政，涉及金额28万元。

‍2.关于税款缴纳及非税收入征缴方面问题的整改情况。对3个部门出租收入未按规定缴纳房产税及滞纳金问题，相关部门已按规定缴纳房产税及滞纳金，涉及金额48.12万元。对6个部门及1个单位未按规定追收或上缴非税收入问题，相关部门已按规定追收和上缴非税收入，涉及金额77.86万元。

‍3.关于盘活存量资金方面问题的整改情况。对4个部门及2个单位未按规定及时清理上缴存量资金问题，相关部门已按规定上缴存量资金，涉及金额1xx6.30万元。

‍4.关于政府采购方面问题的整改情况。对2个部门部分采购事项未执行政府采购相关规定的问题，相关部门已加强管理，严格执行政府采购相关规定，涉及金额1.81万元。

‍5.关于资产管理方面问题的整改情况。对1个单位对直管房管理不到位问题，相关单位已收回占用费并上缴财政，涉及金额xx.xx万元；对2个部门及1个单位的资产账实不符问题，相关单位已核销长期股权投资，或补登记固定资产账，报废固定资产，涉及金额55.41万元；对1个部门未按规定办理国有资产处置手续问题，相关部门已办理资产调拨手续和账务处理，涉及金额25.54万元；对2个部门部分物业出租未按规定报区财政部门审批问题，相关部门已完善出租报批手续或收回出租物业；对1个部门未经审批超标准配置办公设备，相关部门已清查盘点，按规定对不能使用的办公设备完成报废手续；对1个部门及1个单位未按规定清查盘点固定资产问题，相关单位已按规定盘点固定资产；对1个单位未按规定办理机动车变更备案手续问题，相关部门已按规定办理机动车变更备案手续。

‍6.关于财务管理及核算方面问题的整改情况。对1个部门未按规定及时清查核对往来款问题，相关部门已核对挂账并上缴区财政，涉及金额438.42万元；对2个单位会计核算不规范问题，相关单位已加强财务管理，规范会计核算，涉及金额124.13万元；对1个单位未按规定收取租赁保证金问题，相关单位已收取租赁保证金，涉及金额2.06万元；对1个单位支出审核手续不完备问题，相关单位已加强管理，完善支出审核手续，涉及金额1.81万元；对1个单位未按规定建立票据使用登记制度和台账问题，相关单位已建立台账和相关制度，加强资金往来票据的管理。

‍（三）重大政策措施落实跟踪审计查出问题的整改情况。

‍关于扶贫资金审计查出问题的整改情况。对东西部扶贫协作项目结余资金没有按规定收回统筹安排使用问题，涉及1个采购项目，相关部门已上缴结余资金20.61万元。

‍（四）政府投资项目审计查出问题的整改情况。

‍1.关于未按现场实际绘制竣工图的整改情况。对4个部门的4个工程项目未按现场实际绘制竣工图的问题，相关部门已收回多计的工程费用13.29万元，按实编制竣工图并报送财政投资评审中心审核。

‍2.关于执行基本建设程序不合规的整改情况。对1个部门的1个已竣工验收工程项目未办理开工相关手续问题，相关部门已加强工程项目管理，严格按照相关规定办理开工手续；对1个部门的1个工程项目施工合同签订时间早于中标通知书出具时间问题，相关部门已加强工程管理，确保按合同规定支付工程费用；对3个部门的3个工程项目部分设计变更未按规定程序办理审批手续问题，相关部门已规范项目管理，加强与职能部门沟通，严格按照规定程序办理审批手续；对1个部门的1个工程项目验收程序不规范，整体验收在多项隐蔽工程验收之前的问题，相关部门已加强工程项目管理，严格按规定执行验收程序；对1个部门及1个单位的9个工程项目未在规定时间报送结算材料的问题，相关部门已将结算材料报送财政投资评审中心审核。

‍（五）重点民生项目和专项资金审计查出问题的整改情况。‍

‍1.关于部分工作进展滞后问题的整改情况。对项目牵头部门未及时组织2个目标改造市场项目验收，财政扶持资金支出进度缓慢的问题，项目已完成验收，扶持资金已拨付到位。

‍2.关于未按规定填报绩效目标等内容问题的整改情况。对项目牵头部门在编制20xx年肉菜市场升级改造工作项目支出预算时，未按规定填报绩效目标、绩效指标、指标内容、指标值等内容的问题，相关部门已加强预算绩效管理工作，已按照绩效管理工作方案相关要求，全面实施绩效管理，编制了经费绩效目标。

此外，区审计部门配合区人大常委会对审计查出20xx年突出问题整改情况进行了跟踪督促，相关单位均已按要求完成整改。

‍三、下一步整改工作措施

‍下一步，我们将严格落实党中央、国务院和省市区的部署要求，按照省委审计委员会《关于进一步加强我省审计整改工作的意见》和区人大常委会的《关于加强对审计查出问题整改监督暂行办法》，持续加强对问题整改的跟踪检查，督促有关单位压实整改主体责任，坚持从体制机制制度层面提出审计建议，不断完善审计整改工作长效机制，持续做好审计整改工作，推动审计工作更好服务全区改革发展大局。

‍主任、各位副主任、各位委员，接下来我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依法履行审计监督职责，强化落实审计整改工作，推动xx加快建成xx“老城市新活力创新发展示范区”，为xx在全省实现总定位总目标中勇当排头兵作出新的更大贡献。

关于2020年xx自治区本级决算的报告

自治区人大常务委员会：

‍受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告2020年自治区本级决算情况，请予审查。

‍一、2020年全区决算总体情况

‍2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在自治区党委坚强领导下，在自治区人大的监督下，全区各级政府及财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和自治区决策部署，围绕建设高质量“六强”型财政理财思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持积极的财政政策更加积极有为，坚决打好疫情防控阻击战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全区财政运行总体平稳，各项工作任务圆满完成，有力推动了经济恢复和社会大局稳定。

‍根据自治区本级和市县决算，2020年全区组织财政收入2800.61亿元，比20xx年下降（以下简称下降）5.7％，其中：一般公共预算收入1716.94亿元，下降5.2％，完成年初预算（以下简称完成预算）的93.4％。全区一般公共预算支出6179.47亿元，增长5.6％，完成年度预算的96.8％。

‍全区一般公共预算收入总计7089.07亿元，其中：当年一般公共预算收入1716.94亿元，完成预算的93.4％；转移性收入5372.13亿元。全区一般公共预算支出合计6883.82亿元，其中：当年一般公共预算支出6179.47亿元，完成年度预算的96.8％；转移性支出704.35亿元。年终结余205.25亿元。

‍全区政府性基金预算收入总计3465.72亿元，其中：当年政府性基金预算收入xx38.97亿元，完成预算的101.1％；转移性收入1526.74亿元。全区政府性基金预算支出合计3267.16亿元，其中：当年政府性基金预算支出2584.81亿元，完成年度预算的95.6％；转移性支出682.35亿元。年终结余xx8.56亿元。

‍全区国有资本经营预算收入总计95.57亿元，其中：当年国有资本经营预算收入89.58亿元，完成预算的231.5％；转移性收入5.99亿元。全区国有资本经营预算支出合计67.30亿元，其中：当年国有资本经营预算支出29.58亿元，完成年度预算的86.2％；转移性支出37.72亿元。年终结余28.27亿元。

‍全区社会保险基金预算收入总计xx53.92亿元，完成预算的96.4％。全区社会保险基金预算支出总计xx92.47亿元，完成预算的100.6％。当年社会保险基金收支结余－38.55亿元，当年收支结余为负的主要原因是2020年受疫情影响实行阶段性减免企业社保费政策，减收较大。年末社会保险基金滚存结余xx51.80亿元。

‍二、2020年自治区本级决算情况

‍（一）一般公共预算。

‍1.一般公共预算收入决算情况。2020年，自治区本级一般公共预算收入349.55亿元，其中：税收收入255.89亿元，完成预算的95.1％，非税收入93.66亿元，完成预算的90.9％。税收收入中，增值税xx0.25亿元，完成预算的92.4％；企业所得税46.74亿元，完成预算的97％；个人所得税17.50亿元，完成预算的131.6％。

‍2.转移性收入决算情况。2020年，自治区本级一般公共预算转移性收入4670.75亿元，完成预算的122.6％。转移性收入项目完成的具体情况：

‍（1）上级补助收入3480.95亿元，完成预算的1xx.2％，其中：返还性收入233.93亿元，完成预算的100％；一般性转移支付收入2986.38亿元，完成预算的1xx.7％；专项转移支付收入260.64亿元，完成预算的133.2％。

‍（2）下级上解收入56.30亿元，完成预算的112.8％。

‍（3）调入资金150.66亿元，完成预算的342.3％，超出预算较多主要是年度执行中按规定调入抗疫特别国债预留机动资金等。

‍（4）调入预算稳定调节基金96.60亿元。

‍（5）地方政府一般债务收入832.75亿元，其中：再融资一般债券447.69亿元，新增一般债券369.04亿元，外债转贷16.02亿元。

‍（6）上年结余收入53.49亿元，为20xx年结转至2020年继续使用的专款资金。

‍3.一般公共预算支出决算情况。2020年，自治区本级一般公共预算支出1104.84亿元，完成年度预算的95.7％，其中：教育支出148.17亿元，完成预算的101.8％；科学技术支出34.75亿元，完成预算的82.6‍％，完成年初预算偏低主要是年度执行中追加给市县支出以及中央转移支付未达预期；社会保障和就业支出248.33亿元，完成预算的122.5％，超出预算较多主要是按政策提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平增加基本养老保险转移支付；卫生健康支出55.45亿元，完成预算的162.4％，超出预算较多主要是为抗击疫情中央和自治区均大幅增加卫生健康支出；农林水支出86.29亿元，完成预算的xx6.8％，超出预算较多主要是中央新增安排脱贫攻坚补短板综合财力补助，增加对我区农林水转移支付规模；交通运输支出217.87亿元，完成预算的159.4％，超出预算较多主要是自治区加大交通基础设施补短板力度，提前安排交通重大项目资金、“四建一通”项目补助资金。

‍4.转移性支出决算情况。2020年，自治区本级一般公共预算转移性支出3915.46亿元，完成预算的1xx.7％。转移性支出项目完成的具体情况：

‍（1）补助下级支出3200.51亿元，完成预算的113.3％，其中：返还性支出148.70亿元，完成预算的99.9％；一般性转移支付支出2382.55亿元，完成预算的116％；专项转移支付支出669.26亿元，完成预算的107.7％。

‍（2）上解上级支出46.05亿元，完成预算的100.2％。

‍（3）安排预算稳定调节基金86.60亿元，主要来源于一般公共预算支出净结余和从政府性基金预算结转中调入的资金。

‍（4）债务转贷支出395.24亿元。2020年我区一般债务收入832.75亿元，根据新增政府债务安排使用方案，转贷各市县合计395.24‍亿元。

‍（5）债务还本支出121.01亿元，主要用于偿还2020年到期的政府一般债券本金120.67亿元和向外国政府借款还本支出0.33亿元。

‍其他需要报告的情况：

‍1.“三公”经费使用情况。2020年自治区本级公务接待费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费（以下简称“三公”经费）支出合计1.52亿元，比20xx年决算数减少0.86亿元，其中：公务接待费0.29亿元，比20xx年减少0.09亿元；因公出国（境）经费0.01亿元，比20xx年减少0.44亿元‍；公务用车购置及运行维护费1.22亿元（公务用车购置费0.17亿元、运行维护费1.05亿元），比20xx年减少0.33亿元。

‍2.预备费使用情况。自治区本级预算安排预备费10亿元，当年依法全部动用，其中：用于支持重大产业发展、重大基础设施、重大促销活动和重大社会事业等项目7.47亿元；用于疫情防控和后备应急医院建设2.42亿元；用于恭城瑶族自治县县庆补助资金0.09亿元；用于对外捐赠救灾经费0.02亿元。

‍3.预算稳定调节基金规模和使用情况。20xx年底，自治区本级预算稳定调节基金存量为136.60亿元。经自治区十三届人大三次会议审议批准，2020年调入96.60亿元统筹安排使用，其余40亿元滚存至2021年使用。

2020年，自治区本级财政补充预算稳定调节基金86.60亿元后，年底滚存规模为126.60亿元。

‍经自治区十三届人大四次会议审议批准，2021年自治区本级财政调入预算稳定调节基金96.60亿元后，预算稳定调节基金的存量为30亿元，可根据实际需要在2021年预算执行过程中按照法定程序调入预算后相应安排支出，或预留用于弥补今后年度收支缺口，建立预算跨年度平衡机制。

‍4.结余结转资金使用情况。2020年，自治区本级一般公共预算上年结转专款共计53.49亿元。年度执行终了，上年结转专款安排的支出共计53.49亿元，执行率达到100％。

‍5.预算调整情况。根据自治区十三届人大常委会第二十次会议审查批准的自治区本级财政预算调整方案，2020年自治区本级在预算执行中因中央转贷抗疫特别国债、发行新增政府一般债券和承接中央转贷政府债务外贷，增加一般公共预算收入215.16亿元，并相应增加一般公共预算支出215.16亿元，其中：自治区本级支出21.24‍亿元、补助市县抗疫特别国债37.20亿元、下达市县政府一般债券156.71亿元（转贷市县85.38亿元）。

‍（二）政府性基金预算。

‍1.政府性基金预算收入决算情况。2020年，自治区本级政府性基金预算收入33.48亿元，完成预算的95.2％，下降10.6％，其中：农网还贷资金收入10.99亿元，完成预算的274.6％，超出预算较多主要是编制年初预算时考虑到我区电网资产将进行重组改革，改革后收入缴库级次存在不确定性，因此只按照4个月的收入规模编制预算；彩票公益金收入7.87亿元，完成预算的78.8％，完成年初预算偏低主要是受新冠肺炎疫情冲击、彩票销售政策调整等因素影响。

‍自治区本级政府性基金预算转移性收入1388.89亿元，其中：上级补助收入221.84亿元、下级上解收入66.55亿元、上年结余收入7.99亿元、专项债务收入1023.35亿元、调入资金69.16亿元。

‍2.政府性基金预算支出决算情况。2020年，自治区本级政府性基金预算支出330.83亿元，完成预算的154.6％，完成年度预算的98.8％，超出预算较多主要是年度执行中发行政府收费公路专项债券，相应安排的支出增加。

‍自治区本级政府性基金预算转移性支出1091.54亿元，其中：补助下级支出xx0.80亿元、专项债务还本支出37亿元、调出资金106.46亿元、专项债务转贷支出736.44亿元。年终结余7.84亿元。

‍3.预算调整情况。根据自治区十三届人大常委会第二十次会议审查批准的自治区本级财政预算调整方案，2020年自治区本级在预算执行中因中央转贷抗疫特别国债和发行新增专项债券增加政府性基金收入846亿元，并相应增加政府性基金预算支出846亿元，其中：自治区本级支出158.11亿元、抗疫特别国债补助市县支出148.80亿元、抗疫特别国债调出到一般公共预算37.20亿元、转贷市县政府专项债券501.89亿元。

‍（三）国有资本经营预算。

‍1.国有资本经营预算收入决算情况。2020年，自治区本级国有资本经营预算收入44.22亿元，完成预算的xx8.9％，其中利润收入21.42亿元，完成预算的98.9％。

‍2.国有资本经营预算支出决算情况。2020年，自治区本级国有资本经营预算支出xx.04亿元，完成预算的89.2％，完成年初预算偏低主要是“三供一业”项目据实结算，实际支出金额较少。

‍（四）社会保险基金预算。

‍1.社会保险基金预算收入决算情况。2020年，自治区本级社会保险基金预算收入824.02亿元，完成预算的89.6％，其中：企业职工基本养老保险基金收入691.24亿元，完成预算的84.7％；机关事业单位基本养老保险基金收入89.22亿元，完成预算的152.8％，超出预算较多主要是机关事业单位养老保险改革准备期清算产生的收入较多；职工基本医疗保险基金收入37.07亿元，完成预算的101.1％；工伤保险基金收入1.31亿元，完成预算的66.4％；失业保险基金收入5.xx亿元，完成预算的75.9％。企业职工基本养老保险基金收入、工伤保险基金收入、失业保险基金收入完成预算偏低主要是2020年受疫情影响执行阶段性减征社保费政策。

‍2.社会保险基金预算支出决算情况。2020年，自治区本级社会保险基金预算支出944.52亿元，完成预算的101.4％，其中：企业职工基本养老保险基金支出823.74亿元，完成预算的99.3％；机关事业单位基本养老保险基金支出83.28亿元，完成预算的125.7％，超出预算较多主要是机关事业单位养老保险改革准备期清算产生的支出较多；职工基本医疗保险基金支出30.45亿元，完成预算的97.5％；工伤保险基金支出1.14亿元，完成预算的93.4％；失业保险基金支出5.90亿元，完成预算的xx5.7％，超出预算较多主要是2020年受疫情影响实行各项失业保险阶段性援企稳岗政策，发放稳岗返还和失业补助金较多。

‍3.预算调整情况。根据自治区十三届人大常委会第二十次会议审查批准的自治区本级财政预算调整方案，调增自治区本级企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险和职工基本医疗保险等四项社会保险基金预算收入259.90亿元，调增自治区本级企业职工基本养老保险、工伤保险和失业保险等三项社会保险基金预算支出132.63亿元。

‍（五）地方政府债务情况。

‍1.政府债务限额情况。2020年度，中央核定我区政府债务限额7946.25亿元，其中：一般债务限额4287.45亿元、专项债务限额3658.80亿元。分级次情况如下：自治区本级政府债务限额2299.39亿元（一般债务限额1349.46亿元、专项债务限额949.93亿元）；各市县政府债务限额5646.86亿元（一般债务限额2937.99亿元、专项债务限额2708.87亿元）。

‍2.政府债务余额情况。截至2020年底，全区政府债务余额7615.12亿元，其中：一般债务余额4115.41亿元、专项债务余额3499.71亿元。全区政府债务余额控制在限额以内。截至2020年底，自治区本级政府债务余额2140.36亿元，其中：一般债务余额1288.10亿元、专项债务余额852.26亿元。自治区本级政府债务余额也控制在限额以内。

‍3.地方政府债券发行使用情况。2020年，全区发行新增政府债券1322.04亿元，其中：自治区本级使用572.33亿元，转贷市县749.71亿元。主要用于公路、铁路、航运、乡村振兴、重大水利、中小河流治理、保障性安居工程、教育、医疗卫生、市政和产业园区基础设施等重大公益性项目建设。

‍全区发行再融资债券5xx.04亿元（其中：再融资一般债券447.69亿元、再融资专项债券70.35亿元），主要用于偿还到期债务本金，其中：自治区本级使用120.67亿元、2020年转贷市县367.37亿元、2021年转贷市县30亿元。

‍4.政府债券还本情况。2020年，全区政府债券还本555.64亿元，其中：一般债券还本455.64亿元、专项债券还本100亿元。2020年，自治区本级政府债券还本157.67亿元，其中：一般债券还本120.67亿元、专项债券还本37亿元。

‍5.政府债券付息情况。2020年，全区政府债券付息240.56亿元，其中：一般债券付息138.51亿元、专项债券付息102.05亿元。2020年，自治区本级政府债券付息65.56亿元，其中：一般债券付息39.95亿元、专项债券付息25.61亿元。

‍当年到期政府债券本息均已如期偿还。

‍（六）重大政策和重点支出执行情况及成效。

‍2020年自治区财政落实各项重大政策和重点支出成效显著，全区重大项目建设加快推进，基本民生持续改善，相关专项工作成绩突出（以下不含“全区”的资金数据均指统筹中央和自治区财政资金或者自治区本级财政资金投入情况）。

‍1.全力保障新冠肺炎疫情防控。疫情暴发伊始，全区各级财政部门第一时间筹集疫情防控资金，启动紧急采购机制，开辟资金拨付“绿色通道”，全年累计投入141.20亿元，确保不因资金问题影响患者救治和疫情防控。

‍2.全力支持打好三大攻坚战。一是积极支持决战决胜脱贫攻坚。各级财政拨付扶贫资金353.30亿元，推动如期完成脱贫攻坚目标任务。二是积极防范化解债务风险。发行再融资债券5xx.04亿元，有效缓释偿债压力。健全隐性债务动态统计监测机制，有序化解存量隐性债务，出台融资平台公司转型指导意见。三是积极支持污染防治攻坚战。累计投入201亿元，保障生态环境保护约束性目标任务完成。

‍3.全力保障基本民生。把保就业作为重中之重，发放26.50亿元稳岗补贴，帮助8.6万家企业稳定职工就业295.7万人；全区财政性教育经费支出1124.75亿元，占GDP的5.8％，远高于国家不低于4％的要求；发放阶段性临时价格补贴11.48亿元，惠及困难群众1380万人次；将我区城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至121元／人·月、城市最低生活保障基础补助水平提高至390元／人·月、农村最低生活保障基础补助水平提高至235元／人·月、城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至550元／人·年；投入37.80亿元支持城镇保障性安居工程建设，24万户城市棚户区和老旧小区住房旧貌换新颜。

‍4.全力保障产业转型升级。自治区本级投入57亿元支持关键产业链补链强链、重大产业项目建设和战略性新兴产业发展。建立新型研发激励机制，投入4亿元奖补资金带动1287家企业投入研发资金85亿元，推动企业创新发展。

‍5.全力保障扩大内需。投入900多亿元支持以“五网”为重点的基础设施建设。投入xx亿元支持“壮美广西·三月三暖心生活节”“广西‘33消费节’（第二季）——冬季新消费系列活动”，拉动消费近2000亿元，推动工业品增产促销，释放广西消费市场潜力，“冬游广西”活动实现旅游消费1408.58亿元，加速旅游市场复苏回暖。

‍（七）财政预算绩效管理情况。

‍1.预算绩效管理制度体系进一步健全。出台《自治区本级部门预算事前绩效评估暂行办法》《自治区本级项目支出绩效评价管理办法》等办法，填补我区预算绩效管理制度空白，预算绩效管理制度体系不断健全完善。

‍2.全过程预算绩效管理机制提质增效。一是着力强化“事前”目标管理。将200万元以上自治区本级支出和对下专项转移支付支出纳入绩效管理范围，绩效目标作为预算安排前置条件。二是加强“事中”监控纠偏。对自治区本级8个项目支出开展目标运行重点跟踪监控，并首次选择3个部门实施部门整体支出目标监控，及时发现并纠正偏离绩效目标支出。三是抓好“事后”绩效评价。对纳入绩效管理范围的预算支出进行全覆盖自评，选取90项项目支出（涉及预算资金163.37亿元）、3项转移支付资金（涉及预算资金65.39亿元）、70个部门整体支出开展重点绩效评价。

‍3.预算绩效管理改革深入推进。选择3个区直部门开展“部门职责—工作活动—预算项目”三层级绩效管理改革，推动预算支出安排与职责履职相适应。选择4市3县（区）开展全面实施预算绩效管理改革试点，为市县全面实施预算绩效管理总结先行先试经验。选择17个区直部门29个项目年度绩效目标表与2020年度部门预算同步公开，将20xx年度部分预算绩效评价结果在一定范围公开，以公开促进部门提升资金使用绩效。

‍4.强化预算绩效管理结果应用。自治区财政厅将年度重点绩效评价结果与2021年部门预算安排挂钩，并将部门预算绩效目标编制完整性、项目绩效自评情况及再评价结果列入2020年机关绩效考核范畴，发挥绩效考核“指挥棒”作用。

‍三、贯彻落实人大决议有关情况

‍2020年自治区财政坚决落实人大决议，不断强化财政管理，在基本完成预算目标的基础上，地方政府债券发行等15项工作获财政部通报表扬，财政国际财金合作等4项工作在全国财政工作等会议上作经验交流。

‍（一）坚持统筹兼顾，全力支持抗疫情促发展。

‍充分发挥财政逆周期调节作用，突出政策的精准度和有效性，积极对冲疫情的影响。出台积极财政政策“28条”、抗疫情稳增长“16条”、开源节流“10条”等系列政策，为经济回稳复苏提供强有力支撑。在全面落实国家减税降费政策基础上，根据税收法律法规授权，出台11项促进企业复工复产税费政策措施，全年新增减税降费390多亿元（含社保费）。落实租金减免政策，为7万户中小微企业和个体工商户减免租金超过11亿元。建立区、市、县三级资金直达机制，实现资金分配“一竿子插到底”，资金调度“点对点拨到底”，资金监控“一套系统管到底”，累计下达直达资金494.60亿元，全年支出进度达98.7％，支出进度位居全国第六位。聚焦交通基础设施等重点领域，发行新增政府债券1322.04亿元，并安排156.90亿元专项债券作为项目资本金，带动市场化配套融资1047.30亿元，积极扩大有效投资。

‍（二）坚持财金联动，全力创新财政投入方式。

‍注重调动金融和社会资源为财政赋能，最大限度发挥财政资金引导撬动作用。出台财金统筹联动“14条”，破解企业融资难题。积极支持实施“复工贷”“稳企贷”“防疫贷”政策，累计发放财政贴息资金9.81亿元，带动全区金融机构投放贷款523.83亿元，惠及1.5万多户企业。创建投贷联动新融资模式和多级财政联动投资机制，政府投资引导基金实现投贷联动379.31亿元，放大财政资金杠杆15倍。出台PPP“桂十条”和PPP百日攻坚行动方案，全区纳入财政部PPP综合信息平台项目数量和投资规模分别增长80％、60％。支持推广“政采贷”融资模式，引导金融机构向中小微企业投放贷款7.80亿元。

‍（三）坚持有保有压，全力优化财政支出结构。

‍坚持把“三保”作为预算安排的必保内容和优先事项，加大对市县一般性转移支付力度和库款保障力度。全年累计下达市县转移支付3042.95亿元，有力支持市县兜牢“三保”底线，全区没有发生欠发工资问题。坚决落实过紧日子要求，自治区本级先后三次组织压减部门预算一般性支出，压减总金额达23.85亿元，其中：“三公”经费、会议费和培训费压减2.55亿元，其他一般性项目支出压减21.30亿元。各市县也进一步加大压减力度，全区累计压减一般性支出约80亿元，重点用于基层“三保”。

‍（四）坚持系统集成，全力深化财税体制改革。

‍印发实施生态环境、自然资源、国防、应急救援等领域财政事权和支出责任划分改革方案。调整统一了自治区与市县增值税分享比例。研究出台促进“飞地经济”发展财政政策措施。完善基本支出预算编制政策，推进项目支出标准体系建设。稳步推进预算绩效评价增点扩面。完成资源税地方立法。出台深化政府采购制度改革工作方案，率先执行全国统一采购目录和限额标准，率先大范围开展地市级预算单位采购意向公开试点。扩大事业单位政府购买服务改革试点范围，实施政府购买服务项目绩效管理试点。出台地方国有金融资本出资人职责实施意见。

‍（五）坚持底线思维，全力防范化解债务风险。

‍发行再融资债券5xx.04亿元，有效缓释偿债压力。督导市县严格落实上报备案的隐性债务化解计划，多渠道化解存量隐性债务。完善动态统计监测机制和风险评估机制，加强对重点地区、重点平台的指导和预警，督促高风险地区严格执行限制性措施。鼓励市县依法合规向融资平台公司注入资金和优质资产资源，积极推动融资平台公司市场化转型。

‍（六）坚持建章立制，全力强化国有资产管理。

‍认真编制全区国有资产管理情况综合报告并接受自治区人大常委会审议。积极推进自治区本级并指导市县落实国有资产管理情况报告制度，实现国有资产管理情况报告制度区、市、县三级全覆盖。多措并举推进精细化管理，着力提升数据分析和运用能力，行政事业单位国有资产报告、国有企业经济效益月度快报、国有企业财务会计决算报告等3项工作获得财政部通报表扬。制定并印发《自治区本级行政事业单位国有资产配置管理办法》，建立起涵盖行政事业性国有资产管理全生命周期的制度体系。深入推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作，对区直315家机关事业单位所办企业，对照政策结合实际分门别类地提出脱钩划转、市场化处置和维持现行管理体制的处理意见。快速推进划转部分国有资本充实社保基金工作，从符合划转条件的43家国有企业中划转90.37亿元国有资本充实到社保基金，提前一个月完成划转工作任务。

‍四、下一步工作举措

‍2021年，全区各级财政部门将贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，紧扣“闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当”总要求和四个方面重要工作要求，贯彻落实自治区党委十一届九次、十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握“三大定位”和“四个突出特点”，推动我区经济社会加快发展、转型升级、全面提质，提高人民生活品质，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党xx周年。

‍（一）聚焦开源节流，切实增强财政保障能力。

‍认真贯彻新发展理念，不断丰富财政政策措施，加强收入征管，加大财政资源统筹盘活力度，不断做大财政蛋糕。一是大力挖潜开源增收。加大产业振兴投入，积极培育市场前景好、税收贡献大的企业，大力涵养培植优质税源。严格收入组织原则，提高税收占比，优化收入结构。二是大力争取中央支持。抢抓国家“十四五”规划重大机遇，深入挖掘广西各方面特殊性因素，督促各地各部门做好做实项目前期准备工作，加强向上汇报沟通，积极争取中央更多的政策和资金支持。三是大力统筹盘活财政资金。加强政府预算统筹衔接，强化部门和单位对各类资源统一管理，加快存量资金盘活使用，提高财政资源统筹能力。四是大力压减一般性支出。从严从紧把好财政支出关口，严控“三公”经费、会议费和培训费，大力压减非刚性、非重点项目支出，坚决取消不必要支出，腾出更多宝贵的财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。

‍（二）聚焦积极稳妥，切实保持政策平稳连贯。

‍全面贯彻落实中央“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，在更高起点上谋划发展。一是继续保持收支预算安排的稳定性。在科学预测、统筹平衡的基础上，科学确定收支预算，确保与经济发展指标大体一致，与财政政策相互衔接，突出政策连贯性，不急转弯。二是继续抓好减税降费工作。继续落实制度性减税降费政策，适时开展减税降费工作调研督导，清除政策执行中的梗阻，确保政策落地，持续激发市场主体活力。三是继续保持适度支出强度。统筹自有财力和中央补助，综合采取提前下达、预拨、垫付、尽早启动债券发行等举措，进一步完善并落实常态化财政资金直达机制，保持适度的支出强度，提高财政支出效率，发挥财政支出对稳增长的支撑作用。四是继续用活用好财金联动机制。进一步巩固和拓展财政贴息、奖补激励、投资引导基金、PPP等投入新模式，引导金融和社会资本向产业聚焦，充分发挥财政资金的撬动作用。

‍（三）聚焦转型升级，切实助力经济高质量发展。

‍坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把扩大内需作为进入新发展阶段促进经济发展的主动力，全力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是全力支持产业高质量发展。支持实施产业基础再造工程和重大产业集群行动计划，促进战略新兴产业发展，支持园区基础设施建设，推动工业提速发展。大力推动先进制造业与现代服务业深度融合，支持重大文旅项目建设，加快发展平台经济等新模式新业态。聚焦科技强区兴桂行动，促进科技创新和产业发展相结合，引领带动全区创新发展。二是全力促进乡村振兴。保持财政支持政策和资金规模总体稳定，重点向巩固脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜，加强资金资产项目管理。完善财政支农政策，保障“菜篮子”“米袋子”安全，支持现代特色农业发展，提高农业质量效益和竞争力。三是全力促进扩大内需。统筹预算内基建投资资金、政府债券、PPP等资金和政策工具，支持加快“两新一重”等重大工程建设。发挥税收、社保、转移支付等调节作用，健全工资合理增长机制，改善收入结构。完善促消费财政政策，支持开展重大促销活动，推动消费提质扩容。四是全力促进扩大开放。健全完善财税支持政策，支持做深做实西部陆海新通道、广西自贸区、金融开放门户等重大合作平台。进一步完善并落实好强首府战略、北钦防一体化、珠江—西江经济带发展、桂林国际旅游胜地提质升级、左右江革命老区振兴等财税支持政策。

‍（四）聚焦风险防范，切实兜牢安全发展底线。

‍统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，坚持系统思维，牢固树立安全观，高度关注财政风险防范化解。一是兜牢基本民生底线。聚焦全面提质目标，把保障民生摆在优先位置予以保障，进一步统筹财力落实就业优先政策，促进教育高质量发展，稳步提高社会保障水平，加快健康广西建设，支持发展文化事业产业，大力推动绿色发展。同时，全面梳理自治区出台的各领域民生政策，逐步建立民生支出清单，提高民生支出管理的规范性和透明度。二是兜牢基层“三保”底线。压实市县“三保”主体责任，加强预算审核、动态监控和风险预警，加大对困难地区的财力倾斜，科学合理调度资金，确保“三保”不出风险。三是兜牢债务安全底线。做好预算安排和再融资债券发行工作，持续监测市县到期债务风险。优化债券期限结构，均衡各年度债券到期本金规模，防范债券兑付风险。严格落实上报备案的隐性债务化解计划，指导各地各部门依法依规多措并举化解存量隐性债务。严禁违法违规举债融资，坚决遏制新增隐性债务。加快融资平台公司市场化转型。

‍（五）聚焦改革创新，切实激发内生发展动力。

‍立足加快建立现代财税金融体制目标，统筹兼顾、持续发力，不断深化改革创新，为经济社会高质量发展注入财政动力。一是深入推进财政体制改革。加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，健全保障与激励并重的转移支付制度，增强基层基本公共服务能力。调整完善自治区对下财政体制。推动促进“飞地经济”发展财政政策措施落实落地。改革完善经济发达镇财政体制。二是深入推进预算管理制度改革。积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。加快推进财政支出标准化建设，强化标准应用和机制调整。三是深入推进税费制度改革。按照中央部署扎实做好消费税征收环节后移及收入下放改革，提前做好预案，争取改革红利。积极推进我区契税和城市维护建设税地方立法改革。四是深入推进国资国企改革。基本完成自治区本级党政机关和事业单位与所办企业脱钩划转和特殊企业集中统一监管。健全地方国有金融资本授权管理体制和激励约束机制，推动地方国有重点金融机构改革。

‍（六）聚焦效能提升，切实强化预算绩效管理。

‍稳步推动预算和绩效管理一体化建设，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束。一是强化预算执行管理。强化预算对执行的控制，加强预算执行动态监控，严禁超预算、无预算支出。加大存量暂付款清理消化力度，重点清收违规出借用于企业偿债和垫付项目建设等资金，将库款规模恢复到安全区间。二是强化预算绩效管理。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，硬化预算绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，更好地运用绩效管理手段强化激励和约束。三是强化财政监督检查。聚焦财政中心工作，加大对重大财税政策和民生领域资金的监督检查力度，切实提高财政政策效能和资金效益。

‍主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在自治区党委的正确领导下，坚决贯彻落实中央、自治区的决策部署和自治区十三届人大四次会议的有关决定、决议以及本次会议提出的要求，全面贯彻实施《中华人民共和国预算法》，继续大力实施提质增效、更可持续的积极财政政策，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，持续推进财税体制改革，加强预算管理监督，充分发挥财政资金效用，进一步解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西努力奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大的贡献！

自治区人大财政经济委员会关于2020年自治区本级决算草案审查结果的报告

自治区人大常委会：

‍自治区人大财政经济委员会听取了自治区财政厅受自治区人民政府委托作的《关于2020年xx自治区本级决算的报告》和自治区审计厅受自治区人民政府委托作的《关于2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，组织部分自治区人大常委会预决算审查咨询专家、第三方机构对自治区本级决算草案和自治区公安厅、交通运输厅、广西大学等3个一级预算单位部门决算草案进行评审、核查，并结合审计工作报告，对2020年自治区本级决算草案进行初步审查，提出了关于2020年自治区本级决算草案的初步审查意见。自治区财政厅根据自治区人大财政经济委员会的初步审查意见对决算草案进行了修改完善。自治区人大财政经济委员会对决算草案又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

‍2020年自治区本级决算草案反映，自治区本级一般公共预算收入总计5020.3亿元，其中当年一般公共预算收入349.55亿元，完成年度预算的94％，比上年下降8.3％；转移性收入4670.75亿元，比上年增长23.1％。当年支出总计5020.3亿元，其中当年一般公共预算支出1104.84亿元，完成年度预算的95.7％，比上年增长xx.9％；转移性支出3915.46亿元，比上年增长20.5％，其中年终结余49.06亿元。2020年末，自治区本级政府债务余额2140.36亿元，债务余额控制在限额以内，自治区本级政府债务风险总体可控。

‍自治区本级政府性基金预算收入总计1422.37亿元，其中当年政府性基金预算收入33.48亿元，完成年度预算的95.2％，比上年下降10.6％；转移性收入1388.89亿元，比上年增长102.3％。当年支出总计1422.37亿元，其中当年政府性基金预算支出330.83亿元，完成年度预算的98.8％，比上年增长53.5％；转移性支出1091.54亿元，比上年增长114.7％，其中年终结余7.84亿元。

‍自治区本级国有资本经营预算收入总计49.xx亿元，其中当年国有资本经营预算收入44.22亿元，完成预算的xx8.9％，比上年增长95.2％；转移性收入4.96亿元，比上年增长51.9％。当年支出总计49.xx亿元，其中当年国有资本经营预算支出xx.04亿元，完成年度预算的89.2％，比上年增长28％；转移性支出31.15亿元，其中年终结余24.xx亿元。

‍自治区本级社会保险基金预算收入总计824.02亿元，完成预算的89.6％，比上年下降13.5％。社会保险基金预算支出944.52亿元，完成预算的101.4％，比上年增长6.6％。当年社会保险基金收支结余－120.50亿元，年末社会保险基金滚存结余684.98亿元。上述收支增减变化的原因，决算报告和草案中作了说明。

‍2020年自治区本级决算草案与向自治区十三届人大四次会议报告的2020年自治区本级预算执行情况比较，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支决算数略有差异，主要是根据财政部规定，在决算整理期间对清理结果作出的调整，收支保持平衡。

‍财政经济委员会认为，2020年，在自治区党委的坚强领导下，自治区人民政府及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神和自治区党委决策部署，认真执行自治区十三届人大三次会议有关决议，深入贯彻实施预算法和自治区预算监督条例，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实施更加积极有为的财政政策，落实大规模减税降费政策，依法加强预算管理，落实财政资金直达机制，预算执行克服特殊困难，总体稳住收入，全力保障支出，服务于全区经济社会稳定大局。财政经济委员会建议自治区人大常委会批准自治区人民政府提出的《2020年自治区本级决算（草案）》。

‍同时，财政经济委员会认为，2020年自治区本级决算草案和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题，主要是：一些项目支出决算数与预算数相差较大，预算刚性约束不足；有的部门结转结余资金较多，财政资源统筹力度有待加强；财政支出标准体系不够健全，预算资金分配的科学性有待提高；有的项目绩效目标设定不够规范，绩效自评质量不高；有的地方政府债券资金使用效率不高，地方政府债务风险仍不容忽视等。

‍自治区审计厅对2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，报告了财政资金提质增效、重大政策措施贯彻落实、自治区重大项目建设、重点民生资金使用绩效和国有资产管理等方面存在的突出问题，还报告了审计发现问题整改情况，并提出了审计建议。建议自治区人民政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议，进一步深化改革，加强制度建设，扎实做好整改工作。自治区人民政府2021年11月底前要向自治区人大常委会报告审计查出突出问题整改情况。

‍为深入贯彻落实党中央及自治区党委的决策部署，全面贯彻实施预算法和自治区人大有关决议要求，进一步做好财政预算工作，财政经济委员会提出以下建议：

‍一、进一步保障中央和自治区党委重大决策部署贯彻落实

‍要进一步增强财税政策的针对性、合理性和可实施性。加强相关政策之间的统筹衔接，形成政策合力。落实落细减税降费、财政贴息等政策。坚持政府“过紧日子”，保障重点领域支出。积极融入新发展格局，紧紧围绕强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴等重大决策部署，优化财政支出结构，大力支持西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港等战略平台建设，打造国内国际双循环重要节点枢纽；大力支持扩大工业投资，打造优势工业产业集群；支持科技研究开发和成果转化应用，推进创新支撑产业高质量发展；支持生态产业化和产业生态化，加快实现绿色发展。进一步加大财力下沉力度，增强基层公共服务保障能力，全面推进乡村振兴。

‍二、进一步深化预算管理制度改革

‍要更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动重大财税政策落实见效。加大预算收入统筹力度，加强政府性资源统筹管理，做好国有资本收益上交和盘活各类存量资源等工作。严格预算编制管理，增强支出政策对预算的引导和约束作用。推进财政支出标准化，加强支出标准体系建设，强化支出标准应用和调整机制。夯实常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率。各部门、各单位要增强法治意识，严格预算执行，严控预算调剂，提升预算约束力。完善政府财务报告体系，适时推进政府综合财务报告向自治区人大常委会备案。改进预决算公开，增强财政透明度。加强预算管理一体化系统建设，积极推进与人大预算审查监督系统间预算信息互联共享。

‍三、进一步加强政府债务管理

‍自治区财政部门应当每季度或每半年向自治区人大财经委、常委会预算工委提供政府债务报表，反映政府债券发行、资金下达使用和政府债务还本付息等情况。进一步加强地方政府专项债务全过程管理，加强项目库管理，做好项目前期准备工作，提高政府债券发行使用效率。围绕地方政府债务的总体规模和结构、资金使用、偿还能力等，科学确定政府债务限额，加强债务风险评估和预警工作，完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系和常态化监控机制，切实加强债务风险管控，有效化解高风险地区债务和隐性债务风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

‍四、进一步深化全面预算绩效管理

‍强化全面预算绩效管理理念，推动预算绩效管理提质增效。要将落实党中央和自治区党委重大决策部署作为预算绩效管理重点，对重大政策和项目实行全过程跟踪问效，加强对政府投资引导基金、政府和社会资本合作、政府购买服务、政府债务等项目的绩效管理。将绩效管理整体嵌入预算管理流程，加强动态实时管理，推进预算管理和绩效管理一体化。进一步科学合理设定绩效指标，加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效评价指标体系。加强项目事前绩效评估。探索运用成本效益分析，提高绩效评价质量。加强绩效评价结果运用，进一步健全绩效评价结果激励约束机制。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

‍五、进一步强化审计监督

‍围绕党中央、自治区党委重大决策部署和“十四五”时期广西“加快发展、转型升级、全面提质”主要目标，强化审计监督。加强和改进审计管理和组织方式，突出审计重点，扎实开展国家和自治区重大政策措施落实情况跟踪审计，推动“十四五”规划纲要确定的重大项目及相关政策落地落实。建立健全审计查出问题整改长效机制，深入分析审计发现问题的根源，压实主体责任，严格记账销账制度，加强跟踪督促检查，推动各地各部门全面整改审计查出问题。

‍以上报告，请审议。

xx区人民政府关于办理xx区十六届人大七次会议代表建议、批评和意见情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍根据会议安排，现将区十六届人大七次会议以来代表建议、批评、意见（以下简称建议）办理工作情况报告如下：

‍一、基本情况

‍2020年以来，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧抓“双区”建设、“双城”联动战略机遇，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署以及区委工作要求，扭住代表建议办理质量的核心，狠抓办理成果转化和严格问效，系统推进办理工作制度化、规范化建设，推动今年办理工作圆满完成并取得显著成效。

‍区十六届人大七次会议以来，区政府系统各单位承办区人大代表建议30件，主要涉及疫情防控、“六稳”“六保”、优化营商环境、城市更新改造等方面。在区人大常委会的监督指导和区人大代表的大力支持下，区政府各承办单位团结协作、精准发力，充分克服疫情带来的不利因素，持续推动代表建议成果落地转化。截至目前，30件建议已全部如期办复。从办理结果看，所涉问题已经解决或者基本解决的建议（A类件）有16件、占承办总数的53.3％；所涉问题正在解决的建议（B类件）有10件，占承办总数的33.3％；所涉问题已列入规划逐步解决的建议（C类件）有4件，占承办总数的13.4％。经征询代表对办理情况的意见，对办理结果表示满意的29件、基本满意的1件。

‍二、主要做法

‍区政府牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将代表建议办理作为自觉接受人大监督、密切联系人民群众、加强改进工作作风、促进经济社会发展的一项重要工作，把办理工作与政府重点工作紧密结合，出实招、办实事、求实效，较好地推动建议办理工作“落地生根”“开花结果”。

‍（一）强化组织领导，办理责任层层落实。区政府对代表建议办理工作高度重视，苏佩区长连续5年主持召开区政府全体会议，明确要求将办理工作与促进政府工作提质增效紧密结合起来，从推进全区经济社会发展的高度对办理工作进行了部署交办，向各承办单位下发《办理任务书》，明确责任分工，要求各分管副区长及时进行督促、协调，并将办理工作与政府工作同部署、同研究、同督办、同落实，有效压实了区政府领导及部门办理责任。各分管领导领衔督办分管部门建议办理，亲自研究安排，督促协调，推进办理工作落细落实。同时，区政府办公室专门印发了《关于做好2020年人大代表议案建议和政协提案办理工作的通知》（越府办〔2020〕8号），明确交办任务和责任分工，规定办结时限和工作要求，确保各承办单位责任明、要求清、措施严、办理实。各承办单位也按照区政府的部署，将建议办理工作纳入重要工作议程，强化了责任落实，并建立主要领导负总责、班子成员分工负责、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。

‍（二）加强沟通协调，增强办理合力。受新冠疫情影响，各承办单位在办理工作过程中将“人来人往”、见面沟通的传统形式，转变为“电来电往”、视频连线等灵活多样的方式，创造条件与代表联系沟通，通过多种途径充分了解代表的建议初衷与真实意图，做到办理前沟通、办理中调研、办理后交流，把准建议办理的重点和难点，将单向答复变为双向互动和多方联动，切实增强办理协商的时效性和有效性。如在办理14号建议“关于新评定‘xx八景’以激活老城区文旅新动能的建议”时，区文化广电旅游体育局积极组织相关单位进行认真研究，先后通过电话、微信、邮件、上门当面交流等方式与代表进行了8次沟通，就代表关心的问题进行了耐心细致的解答工作，与代表实现良性互动，有力推动具体问题解决。

‍（三）坚持真抓真办，突出落实办理。区政府及各承办单位积极吸纳代表意见，用实打实的举措解决问题，不断推动建议办理工作落实落细。一是坚持将办理工作与全区重点工作相结合，融入全区经济社会发展大局，着力实现服务经济社会发展的目标效果。如通过办理1号建议“关于优化xx区营商环境建设的建议”，我们不断深化机制改革，推出77项改革举措，一站式审批审查小组、“一站式”联合上门验收、新办纳税人“套餐式”服务等一批经验做法在全省推介，信用修复“最快45分钟”办结获评大湾区营商环境改革创新优秀案例。二是坚持办理工作与重大产业平台建设结合，本着实事求是、改进提高的态度，坚持打基础谋长远，抓好合理性建议措施落实，着力推动xx产业融入新发展格局。如在办理4号建议“关于加大力度打造花果山超高清视频产业特色小镇的建议”中，区科工信局深入推进花果山片区物业改造提升和园区配套提升，推动小镇山顶电信物业打造成草莓V视xx花果山视频文创基地，在世界超高清视频产业发展大会期间获得国家部委领导和参观嘉宾高度评价。三是坚持办理工作和民生实事相结合，着力解决代表所反映的、群众迫切需要解决的实际问题，为群众办实事、解难事、做好事。如区民政局将办理21号建议“关于加快社区养老机构服务发展的建议”与区民生实事事项紧密结合，大力推进“智慧健康养老应用试点示范基地”建设，持续完善养老服务体系，广泛获得群众点赞好评。

‍（四）强化督查督办，提高办理水平。为实现办理工作既让人大代表满意，又让群众受益的目标，区政府狠抓办理工作的落实。一是加强统筹协调和服务指导，区政府办公室积极联合区人大常委会选联委做好人大代表与各承办单位沟通协商的服务保障工作，定期交流情况，联合督办进度，切实发挥了桥梁纽带作用。二是坚持督查问效。对办理情况不好、办理效果不明显、答复内容不具体、格式不规范的单位进行督促和指导，要求承办单位按程序重新办理，确保代表合理诉求得到落实。各承办单位也基本上按要求做好了建议办理工作。三是区政府将办理工作纳入2020年度各承办单位绩效考核，使办理代表建议成为改进政府工作的重要抓手。同时，区政府办公室还将依据办理成效向各承办单位通报考核结果，鼓励好的经验做法，对存在的不足和问题，要求制定整改措施，进一步提高建议办理工作水平。

‍三、下一步工作计划

‍在区人大常委会及有关工委的有力监督指导下，2020年区政府系统办理代表建议工作顺利完成，较好地解决了一些群众密切关注的热点、难点问题，提升了政府公信力。但我们也清醒地看到，与新时代的形势要求和代表的期望相比，还存在着一些不足，如个别承办单位之间协调配合有待加强，时间节点意识有待提高等。下一步我们将认真改进，努力提高办理工作水平。接下来的2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督指导下，以高度的政治责任感、使命感和更加务实的工作作风，不断开创区政府办理人大代表建议工作新局面。

‍再次衷心感谢区人大常委会及人大代表对政府工作的关心、支持、监督和指导！

‍以上报告，请予审议。

关于赴遵义市培训学习情况的报告

为增强人大代表的责任感和使命感，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，扎实推进xx学习教育，2021年5月9日至5月15日，xx区人大常委会副主任宋世桥带领部分区优秀人大代表、人大工作者一行13人赴遵义市开展了学习培训。现将本次交流学习情况报告如下：

一、基本情况

xx区人大常委会党组高度重视、周密计划，全体参加培训学员态度端正、严肃认真，切实做到了学习安全、有序，圆满地完成了此次培训任务。

（一）结合主题教育，安排组织严密。为组织好本期培训，区人大常委会人选工委多次与遵义市培训学校联系沟通，制订详细培训方案；临行前由区人大常委会党组书记、主任郑金峰亲自主持召开动员会并进行集体谈话，明确学习目标、强调学习纪律、布置学习任务；成立了2个学习小组，明确了组内分工及职责，学员们各司其职，有效保障培训学习顺利开展。

（二）教学丰富多彩，内容深入人心。本次培训共计七天40学时：安排了11次体验教学、5次现场教学、2次专题教学、2次特色教学，运用活化教学形式，将“讲xx”与“讲故事”结合起来，激发了学员们的学习热情。

（三）严守各项纪律，确保学习效果。整个培训期间，全体学员严格遵守防疫要求，自觉维护培训纪律，以实际行动彰显xx区人大代表及人大工作者的良好形象，得到了遵义市培训学校领导和教师们的一致好评。

（四）弘扬奋斗精神，强化责任担当。遵义之旅，处处闪耀着革命的光芒，印记着红色的史迹。不论何时，我们党都大力弘扬自强不息和为国为民的奋斗精神，鉴往事、知来者，作为走在“十四五”新时代长征路上的人大代表及人大工作者，将牢牢把握实事求是原则，把抗重任担风险的担当精神融入到具体实践工作当中。

二、培训内容

1935年1月，在遵义召开的中共中央政治局扩大会议，对于中国共产党及其领导的工农红军来说，是一次具有伟大转折意义的会议。在这一生死攸关的转折点，遵义会议挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命。

（一）牢记革命宗旨，坚守为民情怀

5月10日，遵义市培训学校为学员们精心安排了两场专题教学。

一是贵州省人大原代表联络处处长何永以《人大代表依法履职需要注意的几个问题》为题，围绕人民代表大会制度内涵、人大常委会组成与职权、代表权利和义务、执行职务保障规定及依法提出议案和建议等五个方面内容，深刻讲解了人大代表依法履职中讲政治原则、讲法律规范、讲中心大局、讲学习责任、讲纪律时效的必要性。

二是中共遵义市委党校教授金明雄以《遵义会议及遵义会议精神》为题，为学员们详细介绍了会议召开历史必然性、会议召开过程、历史意义及会议精神、启示，以遵义会议精神激励学员们加强党性锻炼，切实发挥党员模范作用，助推经济社会平稳较快发展。

（二）感受革命转折，弘扬民族精神

5月11日上午，现场教学来到了素有”一夫当关，万夫莫开”之说的娄山关。娄山关自古被称为黔北第一险隘，历来为兵家必争之地，首先映入眼帘的便是用396块云南大理石嵌成碑面的大理石词碑，镌刻了毛泽东《忆秦娥•娄山关》手迹全文，泊金贴字，金灿夺目。随着讲解的介绍，我们走过红军战斗遗址、娄山关人行天桥、古代军事要塞城堡建筑及红军战斗纪念碑等处瞻仰。站在战争的遗址上，昔日的战火和硝烟已经难以想象，但娄山魂诉说的自强不息，勇于实践，实事求是，取义成仁，不断超越的伟大精神，已深埋学员心中。

5月11日下午，在讲解的带领下学员们参观了遵义会议会议室、中央警备团旧址、毛泽东衣物陈列馆以及博古旧居等，陈列馆里摆放着枪炮子弹、军用品、油印的党章宣言及马灯等半个世纪前的革命物品，近距离凭吊那段历史，发人深省、催人奋进，先辈们对革命坚定的信念和执着的精神，值得学员们在新时代历史条件下学习和借鉴。

5月12日参观的四渡赤水纪念馆，突出介绍了四渡赤水战役全过程：红军一渡赤水，改向川滇黔边发展；红军二渡赤水，进行遵义战役；红军三渡赤水，由遵义再进川南；红军四渡赤水，将国民党军甩在乌江以北，纪念馆系统的向学员们展示了”四渡赤水，出奇制胜“的战争史。这场战役，毛泽东等老一辈无产阶级革命家审时度势，指挥中央红军在运动中歼灭大量国民党军，牢牢地掌握战场的主动权，从而取得了战略转移中有决定意义的胜利，是中国工农红军战争史上以少胜多、变被动为主动的光辉战例。

随后学员们又陆续参观了中国女红军纪念馆、丙安红一军团陈列馆、青杠坡战役遗址……追忆历史，都是革命先烈们留下的精神财富，每一场教学休息间隙各学习小组都进行讨论，学员们对身临其境的现场教学和体验教学感悟颇多，从中获取了激励自己勇往直前，迈步新征程的强大动力。

（三）缅怀革命先烈，不忘初心使命

5月13日，学员们来到习水青杠坡红军烈士陵园，青杠坡战役是红军化被动为主动、转败为胜的经典战例之一。在这场惨烈的战斗中，歼敌3000多人，红5团政委赵云龙等1000多名红军将士壮烈牺牲，为纪念在这场惨烈战斗中牺牲的烈士们，培训学校安排了庄严肃穆的默哀仪式，学员们向红军烈士鞠躬致敬，眼含热泪聆听红军事迹演讲，敬佩、震撼、感动之情交织在心中，更加坚定了对党忠诚的理想信念，牢记为民服务的初心使命。

5月14日，讲解员带领学员们来到位于贵阳市息烽县城南6公里的息烽集中营学习，这里是抗战期间国民党设立的关押共产党人和爱国进步人士的最大秘密监狱，对内称“新监”或“大学”，控制面积约2000平方米，设监狱八栋四十三间，先后关押了1200多人，被秘密处决和折磨致死的就有600多人，人们熟知的杨虎城、小萝卜头、黄显声等都曾囚禁于此。低矮的囚室，黑暗的地牢，无不昭示着那段残酷的岁月，学员们在这里感受到了血雨腥风的历史，也见识到了共产党人对共产主义事业的信仰和忠贞。

三、主要收获‍

遵义之行，我们的心灵一次又一次接受了洗礼，我们的情感一次又一次受到了震憾，我们从灵魂深处体会到了革命先辈和先烈们“革命理想高于天”的坚定信仰，敢为人先的实践勇气和大无畏的牺牲精神。短短一周的遵义学习虽然结束了，但是遵义精神给予我们的教育永远不会结束，它将激励并影响着我们今后的工作和生活，促使我们不断进步。

（一）把红色精神转化为坚定理想信念。心中有信仰，脚下有力量。崇高的理想，坚定的信念，是共产党人的精神支柱，也是凝聚人心的政治之魂，更是我们抵御风险挑战、战胜艰难险阻的信心支撑。习总书记强调“要结合即将开展的xx学习教育，从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命，落实新时代党的建设总要求，实事求是、坚持真理，科学应变、主动求变，咬定目标、勇往直前，走好新时代的长征路。”作为人大代表及人大工作者，我们将坚定对习近平新时代中国特色社会主义的信念，坚定对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，从党的奋斗之路中汲取前进的智慧和力量，把学习成果切实转化为推动新时代人大工作的强大动力，做新时代的不懈奋斗者。

（二）把红色精神转化为牢记使命担当。牢固树立正确xx观，强化责任意识，主动担当作为，珍惜人大工作者的使命，履行宪法法律赋予的职责。抓住“十四五”发展机遇，适应新时代新要求新环境，奋发有为，锐意进取，不忘初心、牢记使命，切实发挥人大职能作用，以新时代、新担当、新作为推动xx区人大工作不断向前发展。

（三）把红色精神转化为密切联系群众。人大代表来自人民，人大代表更要服务于人民。学习党的红色精神，归根结底就是学习我党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的拼搏精神，简单来说就是学习全心全意为民服务的奋斗精神。作为同人民群众保持密切联系的代表机关，我们将以史为鉴，以学为基，始终牢记为中国人民谋幸福的初心，切实担负起为民谋幸福的奋斗责任，用实际行动践行为人民谋幸福的初心和使命。

关于xx区2020年决算草案的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次人大常委会报告xx区2020年决算草案，请予审议。

一、一般预算收支完成情况

（一）一般预算收入完成情况

2020年，我区一般预算区级体制留用收入完成95，554万元，完成预算的86.2％，同比减少15，737万元，同比下降14.1％。主要原因是受减税降费翘尾因素和新冠疫情影响。

（二）一般预算支出完成情况

2020年我区一般预算支出完成1xx，999万元，同比减少10，349万元，同比下降8％。其中：一般公共服务支出17，059万元，同比减少281万元，同比下降1.6％；教育支出xx，544万元，同比减少4，529万元，同比下降xx.6％，主要是上年教育系统补发阳光工资因素影响；社会保障和就业支出37，303万元，同比增加10，355万元，同比增长38.4％，主要受当年机关事业养老金缴费翘尾因素影响；医疗卫生支出15，123万元，同比减少8，535万元，同比下降36.1％，主要原因是新型农村合作医疗支出上划因素影响；节能环保支出2，347万元，同比减少1，467万元，同比下降38.5％，主要是上年农村环境整治、天然林保护工程支出及环保部门上划等因素影响；农林水事务支出7，404万元，同比减少612万元，同比下降7.6‍％；交通运输支出1，282万元，同比减少7，298万元，同比下降85.1％，主要是上年“四好农村路”工程支出影响。

总预备费预算安排800万元，实际动用800万元，主要用于2020年疫情防控项目支出。

（三）财政收支平衡情况

一般公共预算收入95，554万元，加消费税和增值税返还收入－4，782万元、一般性转移支付收入92，xx2万元、专项转移支付收入11，327万元、债务转贷收入5，928万元、调入预算稳定调节基金6，725万元、上年结余收入10，974万元、调入资金7，5xx万元，收入总量为225，426万元。一般公共预算支出1xx，999万元，加体制上解支出71，904万元、债券还本支出732万元、补充预算稳定调节基金8，595万元、年终结余25，xx6万元，支出总量为225，426万元。收支相抵后，一般公共预算收支平衡。

二、政府性基金预算完成情况

2020年我区政府性基金预算收入完成9，352万元，完成调整预算的93.9％。省基金补助收入17，797万元，上年基金结余3，699万元、调入资金126万元，债务转贷收入22，000万元，政府性基金收入总计52，974万元。

政府性基金预算本级支出25，176万元，其中：社会保障和就业支出58万元，城乡社区事务支出5，742万元，债务付息支出5，065万元，抗疫特别国债安排支出5，568万元，其他基金支出8，743万元。调出资金6，965万元，年终结余20，833万元，政府性基金支出总计52，974万元。收支相抵后，政府性基金预算收支平衡。

三、存在的问题

2020年，尽管我区财政实现了收支平衡，但财政预算执行中仍面临严峻的问题：随着经济下行、减税降费政策持续兑现，突发新冠疫情因素影响，我区财政收入持续减收，同时保工资、保运转、保民生、保债务还本付息等刚性支出需求日益加大，防范和化解债务风险的形势异常严峻，财政面临的巨大压力和问题不容忽视。‍

四、主要工作措施

面对财政不断增加的政策性支出等一系列增支因素，我们采取了多项增收节支措施，努力缓解财政困难局面，主要开展了以下几项工作：‍

（一）加强财源建设，狠抓税收收入

一是严格依法组织财政收入，做到抓大不放小，最大限度的壮大我区税源，双管齐下促进我区财政收入的稳定增长。同时积极同税务部门沟通，确保了全年税收收入的均衡稳定入库，推进重点行业、企业税源管控工作，深挖税收增长潜力，拓宽税收渠道，为税收稳定增长提供强有力的保障。

二是加大盘活财政存量资金力度，加强一般公共预算和政府性基金预算的各项存量资金的统筹使用，统筹盘活各类资金资源，避免财政资金长期滞留沉淀。2020年我区收回各部门存量资金686万元，同比增长12.3％。

三是积极争取上级资金支持。2020年争取一般债券资金5，400万元，专项债券资金22，000万元，抗疫特别国债5，568万元，有效保障了我区重点项目工程的推进及疫情防控资金后勤保障，维持社会稳定发展。

（二）加强预算管理，防范债务风险

突出重点，硬化约束。在保障资金安全的前提下，不断提高预算执行的时效性和均衡性；继续加强部门预算管理，把好支出关口，严格落实上级关于厉行节约的相关规定，从严控制行政经费和一般性支出，努力控制和降低行政运行成本，不断提高资金使用效益和管理水平。着重关注债务管理，严格控制债务规模，积极争取上级新增债券限额，做好地方政府债务风险的把控工作。

（三）创新理财观念，加快财政改革

充分调动区政府各部门发展经济和增收节支的积极性，完善各项国库管理制度，推动财政管理不断创新。进一步同上级财政部门学习沟通，做好预算管理一体化改革和预算绩效管理工作，积极完善、探索政府综合财务报告编制工作，保证部门预算编制的严谨性和规范性，为政府综合财务报告的编制打下坚实的基础，使政府综合财务报告实现常态化。

主任、各位副主任、各位委员，做好财政各项工作意义重大，任务艰巨。在区委的领导下，在区人大及其常委会依法监督和大力支持下，我们将进一步坚定信心、迎难而上、开拓创新，努力完成各项任务目标，为促进我区经济社会高质量发展做出新的贡献。

关于xx区电子商务产业发展情况的‍视察报告

电子商务作为战略性新兴产业，具有广阔的发展前景，与实体经济深入融合，对生产、消费乃至人们的生活带来深刻影响，在促进经济发展方式转变、产业结构调整和转型升级发挥了重要作用。4月29日，xx区人大常委会视察组先后赴xx区凇北粮油批发市场、吉林棋盘农业科技股份有限公司、吉林省东来电子商务产业发展有限责任公司进行了视察，视察组通过现场视察、听取汇报、召开座谈会等方式，详细了解我区电子商务发展的基本情况，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

xx区电子商务产业，近年来由萌发期迈入整合期，在市场优胜劣汰效应的推动下，部分不符合市场需求的电商发展模式逐步退出市场，中小电商企业依托电商产业园产生了较为显著的规模效益。2020年xx区实现网络零售额12.22亿元，在全市九个县市区中排名第4，在全省60个县市区中排名第14。

（一）电商企业发展情况

xx区电商以棋盘农业科技股份有限公司、统泰一网全城电子商务有限公司、东来电子商务产业发展有限责任公司为首的企业，在电商平台创建、带动本地农副产品上行、电商物流协同发展、电子商务产业园建设、直播网红经济等方面做出了诸多探索和努力。

（二）农村电商发展情况

xx区共有省级电商村三个，其中东城街道天太村发展乌拉草工艺品，依托大型展会和互联网开展销售；乌拉街镇韩屯村发展“互联网＋冰雪旅游”，打造食、宿、娱、游、购相结合的经营模式；棋盘村发展“互联网＋生态农业”，带动本地优质农产品上行，并获得阿里巴巴集团认证“淘宝村”称号，是我市首批淘宝村之一。

依托中国邮政的“邮乐购”项目建成村级电商服务站16个，解决网络和物流难题。

（三）电商培训开展情况

2020年2月末至4月初，xx区商务局对接省内六大电商培训机构，面向涉农电商企业人员、电商创业者、返乡大学生及农民工等人员，组织开展了五期实用性极强的免费线上电商培训活动，培训内容涵盖了电商政策法规、农村电商运营、抖音、快手、淘宝等短视频营销、微商及传统平台电商等内容，全区六个乡镇、两个涉农街道累计超过400人参加了此次培训。

二、存在问题

（一）电子商务产业发展的政策扶持不够有力

近年来，我区虽然安排了一定的财政资金用于扶持电子商务产业发展，但与电子商务起步早、体系丰富、集聚化程度高的城市相比，我区对电商的扶持力度还不够大，政府对电子商务发展的引领作用没有充分发挥。目前，我区的电商产业园大多以企业自发为主，投资压力较大，这在一定程度上降低了电商企业来我区投资、创业、发展的吸引力。

（二）电子商务物流业相对落后

我区物流基础设施的规划和建设缺乏必要的协调性，尤其是涉及到各种运输方式之间、各地方运输系统之间，不同运输系统之间相互衔接的枢纽设施和有关服务设施建设方面缺乏投入。一些偏远的农村地区不在物流体系服务范围内，造成了农村电子物流配送难的问题。

（三）村级电子商务能力薄弱

农村电子商务专业人才匮乏，缺少电商软件的建设和维护、农业信息的采集和发布，导致农户参与热情不高。

（四）电子商务产业发展人才缺乏

电子商务在迅猛发展过程中，需要大量人才。但目前，我区这方面人才紧缺，特别是领军型、统筹型、创新型人才缺乏，一些企业采取多种手段互挖高端人才，由此制约了本土电商企业的健康发展。

三、意见建议

（一）要进一步发挥政府的引领作用

提高电子商务产业发展对区域经济转型升级作用的认识，优化电商发展环境，加强服务体系建设，完善培训体系、运营体系、协作体系，创新方式方法，不断探索适应电子商务产业发展的政府管理服务方式。

（二）加强物流体系建设

以政府为主导并引导物流企业融合，共同加大对物流业的投资力度，统一进行物流发展规划，合理加强当前物流业的布局状态。

（三）加强电子商务进农村工作

加大对农村电子商务项目的指导、帮扶，在基础较好的地方开展电子商务进农村综合示范，增强线上线下营销能力，提高管理，推动农村经济转型、产业发展，助力农村振兴。

（四）重视电子商务人才的引进和培养

做好电子商务人才的引进工作，同时又要强化对电子商务人才的培训培养工作，注重发挥社会培训机构的作用，并加强与高校的战略合作，利用高教园区的巨大人才资源优势，全方位培训电商从业人员，积极对接人社部门、高职院校、电商企业等培训资源，聘请专业讲师开展电商知识培训，提升城乡居民网络销售技能，为我区电商发展储备人才基础。

关于落实《政府工作报告》和本部门2020年目标任务情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍根据评议工作要求，现就区文化广电旅游体育局落实《政府工作报告》和本部门2020年目标任务情况报告如下：

‍一、落实目标任务情况

‍（一）落实区十六届人大七次会议通过的《政府工作报告》中2020年工作计划涉及区文化广电旅游体育局有关工作的情况

‍1.紧扣“文化核心区”定位，践行社会主义核心价值观，打响红色文化、广府文化、海丝文化品牌，大力激发全社会文化创新创造活力，推动城区文化综合实力出新出彩

‍——擦亮红色文化底色。一是加强红色文化遗址保护利用，系统梳理全区范围内的红色革命遗址文物资源31处，全力推进周恩来同志主持的中共两广区委军委旧址保护利用、广东省立宣讲员养成所遗址修缮利用等重点项目的实施；二是打造红色文化旅游步径，推出“英雄花英雄城”红色之旅经典线路和xx广场L型红色文化游径，联合中共三大会址纪念馆等景区整体打造红色文化传承旅游示范区；三是创新红色旅游推广方式，推进“互联网＋”革命文物，建成6个红色史迹点AR线上数字博物馆，实现红色革命遗址线上参观、远程瞻仰。

‍——彰显广府文化特色。一是扎实做好文物利用工作，推动五仙观及岭南第一楼、许地门楼、许广平故居遗址等20余处文物保护工程，在全市率先对文物保护利用进行了创新实践，东平大押保护利用项目被评为2020年度省文物古迹活化利用典型案例，万木草堂、逵园保护利用项目被评为市首批文物活化利用典型案例；二是深化博物馆之区建设，xx区博物馆获评为”国家三级博物馆“，南粤先贤馆成为“广东省首个台盟爱国主义教育基地”，中共广东区委旧址纪念馆成为红色文化教育重要阵地，新增164件（套）藏品，举办了陈树人纪念馆重修竣工作品展等重要展览；三是抓好非遗传承与保护，“广府非遗进校园”入选全国十大优秀实践案例，“行花街”项目入选国家级非遗代表性项目推荐名单，新增区级非物质文化遗产代表性项目5个，持续编写《非遗玩家》系列教材，开设5G空中课堂和粤语讲古“非遗曲艺说书场”，举办广东省非遗创意设计大赛活动及专题学术研讨会等多项活动。

‍——增添海丝文化亮色。一是营造海丝史迹点的文化氛围，对南越国－南汉国宫署遗址南侧的骑楼进行整体管理开发利用，打造中山四路骑楼非遗街区，将骑楼建筑文化、非遗文化、城隍庙民俗文化、北京路商业文化与南越王宫海丝文化相衔接，展示文化的多元性和包容性；二是提升海丝史迹点文化景观环境，成立xx区海上丝绸之路史迹保护和环境整治工作领导小组，协助区城管局完成城隍庙牌坊整体后移的专家论证、施工等工作，打通南越国－南汉国宫署遗址视线通廊，已完成5处史迹点周边环境整治工作；三是保障海丝史迹点文物安全，利用现代信息技术实现智能巡检，开展定期巡查，及时掌握海丝史迹点安全动态，多次联合市局开展专项检查行动，督导管理单位消除安全隐患、规范施工，有效改善海丝遗产保存状况。

‍2.抓住文体产业高速发展契机，做大做强国家体育产业示范基地，推进xx海印体育产业园建设，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪等业态，打造华南地区首个体育品牌企业聚集区

‍——升级体育产业布局。打造华南地区首个主题鲜明的体育龙头企业聚集区，引入国家体育经纪人南方培训中心、冠军运动员创业就业平台、体育科技研发中心、体育总部经济聚集平台等重要平台，建设“星之光数字体育产业园”，搭建数字体育信息化推广平台和构建一站式服务平台。

‍——强化招商引资力度。制定《xx市xx区促进体育产业发展实施办法》及其配套实施细则，从企业落户、办公租房、项目开办、人才发展等多方面提供奖励扶持，为“体育＋”产业发展提供政策支撑。利用xx国家体育产业示范基地、北京路国家文化产业示范园区的平台优势，引进包括华夏北斗星、天骄体育等12家企业落户xx，注册资金达2亿元，项目投资金额近3606万元，积累企业招商线索24条。

‍——开展暖企解忧服务。组织28家区内优质文化和旅游企业申报市文旅新业态项目扶持资金，扶持金额220万元，组织8家区内文化和旅游企业申报xx市贷款贴息扶持资金，扶持金额84.13万元，协助多家企业申报市专项金融服务融资，涉及金额2.5亿元，为29家企业协调解决防疫物资，指引17家企业申报租金减免，协助企业渡过难关、做大做强。

‍——做强公共体育事业。将二沙岛体育公园升级改造为xx首座智能化体育公园，推动国民体质监测与体质健康大数据库建设，建立文立方文体产业演示中心、华南地区数字体育产业孵化平台、数字化体能测评训练中心等，提供体育锻炼服务约63.9万人次，提供惠民服务33.6万人次（其中免费人次10.4万），营业收入达755.94万元。向上级输送运动员20名，围棋项目获市青少年锦标赛团体第一名，发展成立体育协会、体育青少年俱乐部等社会团体3个。培育、扩大体彩销售网络，努力提高销售业绩，2020年度xx区体育彩票公益金收入2.57亿元。

‍3.根植区内丰厚文化资源，加强与国内一流文创机构合作，活化一批文化IP

‍——引入知名团队。深化与北京文投集团等国内一流文化创意机构合作，利用北京路文化核心区的文化资源优势，开发本土文创产品，打造广府文化文创IP；积极对接马伯庸等国内一流的文化IP创意团队在xx落户发展，协调推进文化名人工作室的打造和文化IP的创作活化工作。

‍——扩容入库IP。依托国家版权贸易基地（xx）推进“xx文化IP库”项目建设，入库IP总量达5万多件，其中包括B.Duck小黄鸭、喜羊羊、猪猪侠、兰博基尼、保时捷、奥迪等国内外知名IP品牌。2020年起，基地与“版马网”电商平台开展全面合作，打造中国领先的IP授权和衍生品垂直电商平台。

‍——推动IP活化。依托优质文创平台和机构，推进文化IP产品孵化，国家版权贸易基地（xx）、高剑父纪念馆与贵州茅台集团开展合作，成功孵化“剑父IP酒”艺术IP授权产品。筹划文化IP类活动，成功举办两届xx北京路粤港澳大湾区文化IP秀、粤港澳大湾区动漫（文创）IP版权拍卖等系列活动，举办IP作品线下发布会、研讨会、讲座培训等，助力本土文创品牌的开发与推广。

‍——加大扶持力度。通过xx市“数字文化产业项目”等扶持奖励申报，对全区的文化创意机构和IP资源进行梳理，指引优质文化企业利用本土文化IP，创作影视、动漫、电竞、旅游等文化产品与服务。

‍（二）落实区文化广电旅游体育局2020年工作计划情况

‍1.坚持党建引领，全力以赴推进疫情防控工作

‍——全面动员部署。成立工作领导小组，制定印发工作方案，严格落实区内图书馆、文化馆、博物馆等公共场所的闭馆或开放要求，持续对全区65家文体经营场所开展巡查、暗访、检查。

‍——全力支援一线。成立9支党员先锋队，选派20余名党员干部参与“226”“408”专班，共派出2000余人次支援一线防控，10人受到区防控办通报表扬。1名同志被评为“xx市抗击新冠肺炎疫情先进个人”；3名同志被评为“xx区新冠肺炎疫情防控工作先进个人”，旅游管理科被评为“先进集体”。

‍——加强投诉处置。在全市率先创造性开展线上调解，与xx区人民法院共建旅游纠纷诉调联合中心及xx区旅游纠纷人民调解委员会，探索旅游投诉人民调解模式，邀请专业的法官、律师共同为投诉双方提供法律意见和解决方案，开创依法治旅新局面。全年共收到旅游投诉5903宗，办结5646宗，处置率达96％。

‍——助力复工复产。制定文旅体场所复工开放工作指引，协助406家文商旅体企业实现集中复工复产，规上企业复工率97.3％，联系全区重点企业111间，重点企业复工率达100％。

‍2.坚持文体惠民，稳步提升公共文化服务水平

‍——公共文化服务数字化。推进公共文化服务与科技融合发展，为市民提供方便快捷的“指尖”公共文化服务。推出全省首个区级图书馆自行开发的小程序，开展线上文体活动400多场次，参与人次逾270万，为市民免费提供130万种移动版电子图书和1300种电子期刊；通过xx文化云平台提供400门文化慕课、线上直播课等，总播放量逾12万次，发布在线可预约活动107场、文化资讯237条，总访问量超过100万人次。

‍——民生实事落实常态化。增强民生工作针对性、有效性和可持续性，通过文体惠民不断提升居民的幸福感和获得感。2020年度，共提供社区文艺演出等线上线下文化惠民活动647场，免费参与人次超430万；举办100场足球赛，新建、更换64条健身路径，含369件器材和1个小篮球场。‍

‍——总分馆建设标准化。推动公共图书馆总分馆制建设高质量发展，与团市委合作共建xx区味道图书馆，光塔分馆获评“最美少儿阅读空间”称号，矿泉分馆获评“最美校园阅读空间”称号，xx区成为xx市20xx年度唯一实现街道分馆建设率和达标率100％的双百城区，有8个街道分馆为示范馆，占全市示范馆的50％。同时，完成全区文化馆（站）评估验收工作，我区xx个街道文化站均被评为省特级文化站。

‍3.坚持双管齐下，推动政务服务与安全监管同步发力

‍——深化“放管服”，推进事项受理清单标准化建设，统一线上线下标准、内部审核和外部受理标准，共办结文化市场各类审批事项237件、文物行政审批事项21件。

‍——推行“零跑动”，全面启用全国文化市场技术监管与服务平台，建立完善“一户一档”数据库，平台上线率达95％，存量文化市场经营主体数据激活率达98％以上。

‍——强化行业监管，定期对全区205个不可移动文物开展日常安全巡查，确保文物安全。加强对文旅体经营场所安全生产检查和执法巡查，共出动执法人员26339人次，开展联合行动34次，检查8172间次，行政立案17宗，行政处罚31.085万元。

‍——开展专项行动，紧抓“扫黄打非”执法工作，对中小学周边开展联合检查，检查相关经营场所75间次，暂扣疑似非法出版物73册，没收危害未成年人游戏卡片179套。

‍二、落实目标任务中存在的问题困难及原因分析

‍一是文旅体行业面临严峻挑战。受新冠肺炎疫情客观因素影响，广府庙会、体育赛事等重要文旅体活动暂停举办。特别是在疫情发生初期，文体场馆暂停开放、文化娱乐场所暂停营业、群众性文体活动暂停举办、旅行社暂停国内和境外业务，旅游投诉大幅度增加，疫情全球性爆发对推动文旅体行业复苏带来极大挑战。

‍二是发展资源稀缺。xx区辖内能满足体育产业发展需求的高端物业不足，盘活老旧物业也面临腾迁、调整规划等困难，缺乏引进高级别体育赛事活动品牌、电竞赛事和重点龙头企业落地的吸引力。同时，体育产业示范基地缺乏省、市层面在政策和资金方面的支持。

‍三是人员力量和经费不足。例如区图书馆核定编制38名，实有30名，管理和指导区图书馆总馆和16个街道分馆、区少儿图书馆及5个新型阅读空间；区文博中心核定编制15名，实有8名，管理五仙馆、南粤先贤馆、中共两广区委军委旧址陈列馆、高剑父纪念馆、陈树人纪念馆等众多文博场馆。同时，2020年下达区图书馆的预算金额仅2562万元，区文博中心仅612万元，勉强维持场馆对外开放运行的基本支出。人员的缺乏和经费的不足，对提供优质公共文化服务提出了更高的工作要求。

‍四是社会参与机制不健全。在缺乏经费、政策支持的情况下，我局不断拓宽工作思路，对众多文体场馆进行了社会化运营的创新尝试，力图建立“共有、共建、共享”的工作格局，并积累了较为丰富的经验。但政府与社会合作的模式在财政、公有物业管理等方面缺乏较为明确的政策指引，我局探索的社会化运营模式尚未形成常态化和可复制化。

‍三、改进的思路和措施

‍区文化广电旅游体育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，推动实现社会效益和经济效益有机统一，助力“十四五”开好局、起好步，阔步迎接建党xx周年。

‍一是巩固疫情防控成果，推动公共文化服务创新发展。继续扎实做好“六稳”“六保”工作，加强文体旅经营场所防疫工作指引，严格落实常态化防控措施，做好旅游投诉调解工作，破解难题，维护人民群众合法权益。深入开展xx学习教育活动，推出一批迎接建党xx周年精品力作。推进公共文化数字化建设，完善公共文化服务体系，构建与中心城区地位相适应的区、街、社区三级公共文化服务网络，深入实施文化惠民工程，提供差异化文化服务和高质量文化供给。

‍二是深化合作共享机制，引入社会力量参与场馆建设。全面梳理在与社会力量合作中遇到的重大问题、薄弱环节，加强与相关职能部门的沟通协调，推进《xx区关于引导和鼓励社会力量参与公共文化场馆服务暂行办法》的制定和实施，建立长效机制、畅通合作道路，引入社会力量广泛参与文物保护利用、博物馆运营、图书馆建设等公共文化体育服务领域，弥补财政资金不足的短板，提升公共服务效能，推动公共文化体制机制改革逐步深化。

‍三是促进产业政策落地，推进重点项目实施。支持企业加大项目谋划和招商引资力度，帮助重点项目企业落实土地、税收、资金等方面应享受的优惠政策。继续推动海印体育产业园区、星之光数字化体育平台、文立方文体演示中心、力方体孵化器基地、二沙体育大健康总部等5个平台落地。推进红土法网项目、东山湖公园百里体育项目、花果山冰壶项目、港湾二期绿化用地改造等项目的启动实施。引导文旅企业开发xx特色文创和旅游商品，培育壮大4K／8K影视、智慧文旅、非遗文创等新兴产业，促进文体旅融合创新发展，持续增强产业发展竞争力。

‍以上报告，请予审议。

关于xx区2020年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍受区政府委托，现在，由我报告xx区2020年度环境状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

‍一、xx区2020年度环境状况

‍空气质量方面，2020年，xx区空气质量改善度全市排名第一；环境空气达标天数比例达88.8％，同比提高11.3个百分点；PM2.5浓度为22微克／立方米，同比下降26.7％，降幅全市排名第一，首次达到世卫组织第二阶段目标（25微克／立方米）；PM10浓度为41微克／立方米，同比下降xx.6％，降幅全市排名第二；二氧化氮浓度为36微克／立方米，首次达到国家二级标准，同比下降21.7％，降幅全市排名第一；臭氧浓度为162微克／立方米，同比下降10.5％。

‍水环境质量方面，2020年，东濠涌、东山湖、猎德断面年度平均水质均为IV类；新河浦涌年度平均水质为Ⅴ类；沙河涌（xx段）、景泰涌（xx段）保持不黑不臭。

‍二、2020年环境保护目标完成情况

‍2020年，在区委、区政府的正确领导下，在全区各有关职能部门和各街道的共同努力下，我区生态环境保护工作取得新进展、新成效，主要做法有：

‍一是领导高度重视。区委、区政府主要领导深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，召开xx区打赢污染防治攻坚战工作推进会以及区委常委会、区政府常务会议等，专门作出文件批示、现场调研督导，对全区生态环境工作进行再强调、再部署。2020年，成立由区委主要领导任第一主任、区政府主要领导任主任的xx区生态环境保护委员会，贯彻落实中央、省、市关于坚决打赢污染防治攻坚战的决策部署，加强对全区污染防治和生态环境保护工作的组织领导。印发实施大气、水、固体废物、噪声等污染防治系列专项方案和计划，分解细化并下发各职能部门和街道的《2020年xx区环境保护目标任务》，统筹推进全区环境保护工作。

‍二是打好蓝天保卫战。率先全市组建xx区臭氧污染控制攻坚专班，建立工作机制，分片区、全覆盖深入开展污染源排查工作，加强餐饮、加油站、汽修、干洗、印刷、工地等行业日常监管。强化餐饮业油烟整治，开展查处餐饮企业违法排污专项行动，共出动5262人次，检查餐饮单位2631间次。深入实施餐饮场所准入管理机制，强化餐饮业源头污染防控，共出具选址建议书2465件，对不符合选址要求的“一票否决”808件。统筹实施扬尘精细化监管，持续强化对建筑工地的执法检查，督促工地落实扬尘污染防治“6个100％”要求，全区检查在建工地15288个次；应用3台可移动式喷雾降尘设备，强化重点路段、重点区域和重点时段的喷雾降尘力度，累计实施喷雾降尘作业里程约6.9万公里；严格抑制道路扬尘，加强主干道、重点区域道路机械化洗扫和车行道、人行道冲洗。强化挥发性有机物排放控制，开展加油站油气排放专项执法检查，确保油气回收系统正常运行，我区7家加油站已全部完成油气回收在线监控系统建设并联网，组织约谈小型印刷厂、机动车和机车维修厂落实挥发性有机物整治。加强柴油车用车大户监督管理，排查形成34家用车大户名单、2608台柴油车清单，开展秋冬季夜间柴油货车尾气排放路检执法行动。加强非道路移动机械污染防治，检查在用非道路移动机械1556个次，率先全市对检查发现非道路移动机械持续冒黑烟行为依法依规进行立案处罚。xx市生态环境局xx分局荣获“全省大气污染防治攻关攻坚工作表现突出集体”称号。

‍三是打好碧水攻坚战。认真贯彻落实《xx市水环境质量达标方案》、《xx市水污染防治强化方案》，推进水环境质量持续向好，并向社会公开水环境质量限期达标规划执行情况。强化河长履职尽责，7名区级河长巡查河湖105次，街、居河长共巡河1.1万多次，发现并处理各类问题1300多宗，巡河率居全市排名前列。强化污染防控整治，持续开展“四洗”、“五清”等专项行动，通过排水户巡检APP上报涉水污染源信息48569条，巡检典型排水户2603户，巡检完成率及问题整改率均为100％。强化黑臭水体治理，超额完成市第4号总河长令下达的排水单元达标创建任务。完成第8号市总河长令下达的161宗涉水违建整治任务，完成王圣堂涌铁路边沟小微水体黑臭整治，景泰涌、沙河涌黑臭水体整治通过“长制久清”评估。分类有序推进排水单元达标、合流渠箱清污分流、“碧道”建设、堤防达标、排水隐患修复等29项治水工程，新建污水管网约70余公里。加强河湖水环境整治，实现一江、两涌、两湖相通相连，提升全流域水质。强化“散乱污”场所清理整治，对“散乱污”场所实施“动态清零”，共排查出“散乱污”场所110家，均已完成清理整治，整治完成率100％。完成全区xx条街道“散乱污”场所清理整治现场验收工作。加强河涌日常巡查，开展餐饮场所、工业企业涉水污染源联合检查专项行动。全面排查入河排污口，已完成2020年河流名录入河排污口的排查任务，排查河涌总长度46.77公里。加强河涌保洁，开展6次“洗河”行动，共出动1423人次，清理垃圾68.87吨。

‍四是强化固体废物污染防治。认真贯彻落实市印发的《固体废物各行政主管部门监管职责清单》，各职能部门加强对全区各类固体废物产生、运输和处置的日常监管，建立完善监管台账和每月一调度工作机制。全区共检查各类固体废物产生单位6706家次，责令整改478家，立案查处369宗。加强危险废物规范化管理，结合疫情防控工作，加强加密对医疗机构执法检查频次，严防危险废物非法转移、倾倒。召集辖内102间医疗机构负责人进行集中宣贯。督促各企业单位按时完成20xx年固体废物申报登记和2020年管理计划制定，对120家企业开展网上数据抽查核查。推进生活垃圾分类处理，成功创建60个生活垃圾精准分类样板居住小区（社区），在全区市场、超市各打造10个垃圾分类样板单位。规范分类运输，做到生活垃圾日产日清，全区共运输垃圾量约60余万吨。

‍五是强化环境监管执法。2020年，全区共出动环境执法5.6万人次，检查污染源单位2.7万间次，顺利完成1－4季度“双随机”抽查执法；处罚单位26间，处罚标的金额36.2万元。规范街道环保员日常巡查监管工作。强化环境信访调处，共收到并处理环境信访投诉案件3316宗，均已妥善解决并办结。已组织3次由各街道和各部门对中央环保督察及“回头看”、省级环保督察xx5件交办案件整改情况进行全面核查，未发现存在反弹情况。做好国家版排污许可证核发工作。深入推进“三线一单”和生态环境保护“十四五”规划编制工作。强化辐射安全监管和噪声污染防控。加强环境监测和数据分析，每月通报我区大气环境和水环境监测、评价情况。

‍三、主要存在不足

‍当前，我区环保工作还存在一些不足和问题，主要有：

‍一是空气质量二氧化氮、臭氧污染较重。2020年，我区二氧化氮浓度为36微克／立方米，在全市各区中排名第八。二氧化氮主要来源于机动车尾气排放，但由于机动车监管职权属市管，我区可采取措施的改善效果非常有限。近年，我区臭氧浓度一直呈上升趋势，2020年，我区臭氧浓度为162微克／立方米，超过国家二级标准（160微克／立方米）。氮氧化物和挥发性有机物是臭氧形成的前体物，来源点多面广，同时臭氧受阳光辐射和气象条件影响较大，会随着气温升高浓度明显上升，目前我区缺乏理想的治理技术和手段。

‍二是湖涌水环境质量需进一步提升。虽然东濠涌、东山湖、猎德断面已达到年度水质目标，但沙河涌（xx段）、景泰涌（xx段）等河涌仍未完全消除劣Ⅴ类，需继续推进湖涌水环境综合整治，巩固提升治理成效。

‍四、2021年生态环境保护工作要点

‍2021年，xx区将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，突出精准治污、科学治污、依法治污，提升污染防治精准管控能力，巩固污染防治攻坚战成果，实现生态环境质量持续稳定向好，建设美丽xx。

‍一是强化大气污染综合防治。巩固全区餐饮业油烟综合整治成效，加大餐饮业环境违法行为查处力度，优化餐饮场所源头污染防控机制。统筹实施扬尘精细化监管，加强工地扬尘污染执法检查，督促工地严格落实扬尘污染防治“6个100％”要求。加大道路洒水冲洗和可移动喷雾降尘力度。严控挥发性有机物排放，对全区所有加油站开展每季度1次检查和每年1次监测，确保加油站油气回收系统和在线监控设施正常运行。继续加强对机动车机车维修企业、小型印刷厂等单位挥发性有机物治理设施升级改造和设施运行的监管，督促企业落实低挥发性原辅材料源头替代、过程控制和末端治理。加强非道路移动机械监管，落实柴油车用车大户监督管理。继续组织做好巩固“无燃煤区”创建成果、污染天气应对、柴油货车治理等各项大气污染防治工作。

‍二是强化水环境综合整治。纵深推进“河长制”，保持湖涌“长制久清”治理成果；统筹做好河涌养护、污染源查控等工作；全面推进排水单元达标攻坚，推进合流渠箱清污分流、排水管网隐患修复等各项治水工程。加强湖涌周边污染源巡查监管。继续强化“散乱污”场所清理整治，组织各街道对发现的“散乱污”场所实施“动态清零”。

‍三是严格固体废物监管。严格落实各职能部门固体废物监管职责，加强各类固体废物产生、运输和处置的全过程监管和执法力度，继续实施每月一调度工作机制，建立完善监管台账，持续严厉打击固体废物非法转移倾倒处置行为。推进危险废物规范化管理，组织开展危险废物管理业务培训，强化企业责任意识和管理水平。

‍四是抓好生态环境监管。持续加大环境监管执法力度，保持环境执法高压态势，组织开展水、大气、固废等专项执法行动。强化环境信访调处，保障辖区生态环境安全稳定。继续做好生态环境保护“十四五”规划、区生态环境保护工作责任规定及“三线一单”等编制工作。

‍以上报告，请予审议。

xx市xx区2021年预算调整方案的报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍受区政府委托，现将xx区2021年预算调整方案向区第十六届人民代表大会常务委员会报告如下：

‍为实施积极的财政政策，我区积极向上级争取政府性债券额度，结合目前新增债券额度分配情况，综合考虑我区实际需要，拟定了预算调整方案。

‍一、一般公共预算调整方案

‍（一）资金来源

‍本次一般公共预算调整可统筹安排财政资金59，471万元，为市下达我区政府一般债券资金。

‍（二）项目安排建议

‍根据债券资金使用要求，建议安排用于以下项目：

‍一是“xx区旧城更新改造项目”共计43，771万元，包括东园地区改造升级、供水服务到终端和排水项目、公有物业整体提升工程等子项目。

‍二是“xx区公共文化提升补短板项目”共计9，200万元，包括东园文化广场、xx市消防局旧址修缮工程等子项目。

‍三是“教育系统校园基础教育设施整体提升项目”6，500万元，用于区属学校改造建设项目。

‍二、政府性基金预算调整方案

‍（一）资金来源

‍本次政府性基金预算调整可统筹安排财政资金45，000万元，为市下达我区政府专项债券资金。

‍（二）项目安排建议

‍根据债券资金使用要求，建议安排用于以下项目：

‍一是“xx区城市更新改造补短板项目”共计33，000万元，包括水环境治理、花果山周边片区品质提升工程等子项目。

‍二是“xx区城市基础设施整体提升工程”共计12，000万元，包括大小马站书院群保护项目、海月东安置房项目等。

‍以上报告，请予审议。

xx区人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我代表xx区人民检察院，向本次常委会报告区检察院关于

适用认罪认罚从宽制度工作情况，请予审议。

一、主要工作情况

（一）适用认罪认罚从宽制度的主要成效

认罪认罚从宽制度是20xx年刑事诉讼法修改后规定的一项

重要制度。该制度适用以来，在xx区人民法院、公安机关及司法行政机关支持配合下，区检察院在依法严惩刑事犯罪的同时，适用认罪认罚从宽制度办结案件610件738人，适用率为82.27％。

一是化解矛盾彰显检察温度。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，有助于增强接受教育矫治的自觉性，最大限度减少社会对立面。2020年以来，一审后被告人认罪认罚案件上诉率为2.6％，相比其他刑事案件上诉率低2.7个百分点。同时，将是否与被害方达成刑事和解、取得被害方谅解作为从宽的重要考虑因素，也有助于弥补被害方身心及财产受到的侵害，化解社会矛盾，修复被损害的社会关系。该制度适用以来，全院共促成认罪认罚的102名犯罪嫌疑人与被害人达成和解。对适用该制度的23名未成年犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉处理1人、附条件不起诉处理5人。新冠疫情发生后，落实依法防控要求，建立“涉疫案件绿色通道”，对危害防疫的制假售假、借机诈骗等影响恶劣案件，大胆适用认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率达100％，并依法从快从速移送起诉，在警示犯罪的同时，消除因严格管控形成的对抗情绪，维护了疫情防控工作秩序与社会稳定和谐。

二是惩治犯罪彰显检察力度。随着犯罪专业化、智能化、隐蔽化的明显增强，鼓励犯罪嫌疑人主动坦白、如实供述、配合取证，有利于取证固证，及时、有效惩治犯罪。特别是对于订立攻守同盟的团伙犯罪，通过认罪认罚从宽制度可以有效分化瓦解，实现对案件的深挖、彻查。区检察院办理的房某某等人涉恶案件中，主犯始终不认罪，经过耐心细致释法说理，成功教育转化2名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚并当庭指证主犯罪行，取得了良好的庭审效果和社会效果。

三是保障权利彰显检察态度。高度重视被害方合法权益保护，充分听取被害人及其诉讼代理人对案件处理的意见。及时告知犯罪嫌疑人认罪认罚从宽制度的性质和法律后果，共为545名没有委托辩护人的犯罪嫌疑人联系值班律师，见证具结过程。将是否认罪认罚作为判断社会危险性的重要考量因素，认罪认罚案件不捕率高于整体刑事案件11个百分点；法院宣告缓刑案件占61.3％，高出整体刑事案件26个百分点。

（二）落实认罪认罚从宽制度的主要做法

认罪认罚从宽制度适用前，审查逮捕、审查起诉多以书面审查案卷材料为主，重定罪轻量刑、重程序轻教育。认罪认罚从宽制度适用以来，全院着力更新司法理念，充分履行法定职责，与其他司法机关一道，努力把这一制度落实到刑事诉讼各环节。

一是着力在加强协作配合上下功夫。加强与公安机关沟通协调，前置认罪认罚从宽制度落实关口，充分利用最高人民检察院专门制作的阐释认罪认罚从宽制度的法治宣传片，在公安部门大力支持下，分别在派出所、公安机关执法办案中心循环滚动播放。协同公安机关在侦查阶段严格履行认罪认罚从宽制度告知程序，同步开展认罪认罚从宽制度教育工作，让犯罪嫌疑人在侦查环节就充分了解认罪认罚从宽制度，打消顾虑、消除侥幸心理、主动坦白、如实供述，起到了既有利于及时有效地固定证据，又为犯罪嫌疑人更好的落实了认罪认罚从宽刑事政策的良好效果；加强与法院沟通协调，提高确定刑量刑建议的精准率。认罪认罚在本质上是认罪协商，其关键在于明确告知犯罪嫌疑人可能判处的刑罚，让其自愿作出认罪认罚的选择，如果检察官只给出一个幅度刑建议，犯罪嫌疑人无法准确地知道认罪之后将会得到怎样的结果，就无法决定是否选择认罪认罚程序。检察机关根据案情，准确、全面地计算出刑期，提出确定刑量刑建议，不仅能够提高诉讼效率、节约司法资源，更能够充分保障当事人合法权益。认罪认罚从宽制度适用以来，区检察院充分发挥在制度适用中的主导作用，积极主动与法院加强沟通协调，收集整理区法院近三年的判决情况及影响量刑的不同情节，对常见罪名逐条逐项分析研讨，为精准量刑提供可靠数据支持。对于新型、疑难、复杂案件主动向法官请教，及时总结法官对于类案的量刑规律、自由裁量权的运用规律。同时，加强量刑建议书的说理性，体现量刑依据、理由、主要量刑情节及对应从宽幅度，并根据审判环节的证据变化及赔偿谅解情况及时调整量刑建议。经过两年的努力，量刑建议采纳率和确定刑量刑建议提出率逐步提高，20xx年，量刑建议法院采纳率为37.7％，2020年以来，采纳率上升至86.5％，其中，确定刑量刑建议率占量刑建议总数的22％，同比上升50％，法院对确定刑量刑建议采纳率达到95.2％，同比上升16.7个百分点；加强与司法行政部门沟通协调，推动落实值班律师制度。值班律师承担着为犯罪嫌疑人提供法律帮助、见证签署认罪认罚具结书等职责，是落实这一制度的重要参与者。区检察院主动与司法行政机关沟通，取得司法行政机关的理解与支持，通过政府购买法律援助服务、与律所开展公益合作等方式，积极推行值班律师制度，共同解决值班律师人员短缺和经费保障不足等问题。区检察院设值班律师工作室，配备固定值班律师2人，全程参与量刑协商、具结书签署，在诉讼的全阶段，实现司法保护全覆盖。

二是着力在履行指控犯罪主导责任上下功夫。认罪认罚从宽制度全面实施之初，由于工作量大，工作难度大大增加，检察官普遍存在不敢用、不愿用、不善用的问题，20xx年认罪认罚从宽制度适用率只有26％。区检察院坚持实事求是，积极主动担当，全面推进制度落实。充分发挥承上启下的优势，在审查逮捕环节就注重做好犯罪嫌疑人的释法教育工作，消除犯罪嫌疑人担忧和顾虑，并引导公安机关全面收集、固定证据，为之后的审查起诉、法庭审理打好证据基础。2020年以来，认罪认罚从宽制度适用率达到91％。

三是着力在客观公正依法适用上下功夫。全面贯彻宽严相济刑事政策。依法作出不起诉决定43人，不批准逮捕63人，开展羁押必要性审查并变更强制措施‍12人。认真落实涉民营企业刑事案件指导意见，对认罪认罚的民营企业涉案人员依法不批准逮捕5件8人，依法不起诉2件4人，既促使犯罪嫌疑人认罪悔罪，又保障企业正常生产经营。对犯罪性质和危害后果严重、社会影响恶劣的，依法从严追诉、不予从宽；坚持法定证据标准。全面审查在案事实、证据，决不为片面提高效率而牺牲公正，决不因犯罪嫌疑人自愿认罪而降低证据审查标准，对6名自愿认罪但经审查认为证据不足、达不到起诉标准，不能认定为有罪的犯罪嫌疑人依法作出存疑不起诉决定。

四是着力在增进司法诚信上下功夫。《中华人民共和国刑事诉讼法》明确规定“上诉不加刑”，有些犯罪嫌疑人不是真心悔过，而是想钻法律的空子，认为在一审期间假意认罪认罚，一审后上诉，既享受了认罪认罚从宽的刑事政策，在没有达到检察院抗诉标准的情况下，认罪认罚被告人上诉又没有任何法律风险，这就增加了被告人通过上诉获得减刑的侥幸心理，严重破坏了实施认罪认罚从宽制度的初衷。为打消被告人投机心理，区检察院对被告人基于认罪认罚获取从宽量刑后又提出上诉的，详细甄别、区别对待。对诉求合理、正当行使上诉权利的予以充分尊重，对“真诚悔罪”是假，想通过“上诉不加刑”获得更轻处罚、钻制度空子的，及时通过当庭调整量刑建议或提出抗诉的方式，予以严厉打击。促使犯罪嫌疑人稳定、真实认罪悔罪。

五是着力在防范廉政风险上下功夫。不断加强对员额检察官的监督。坚持“放权不放任”，明确检察官办理认罪认罚案件权限，发挥检察委员会、检察官联席会把关纠错功能，及时发现和纠正证据审查不严格、具结程序不规范、从宽政策落实不到位等问题。对不捕不诉、改变定性、降低量刑档次等案件重点监督；自觉接受人大代表监督。密切与人大代表、人民监督员和社会各界的沟通联系。将组织检察开放日、公开听证会、重要案件信息、法律文书公开作为接受监督、以案释法、提高司法公信力的重要途径，共召开听证会13次、邀请社会各界人士75人，重要案件信息、法律文书公开率均为100％。如办理高中在校生于某某涉嫌寻衅滋事案中，邀请人大代表、政协委员、法律援助律师参加不公开听证会，办案人拿出的拟不起诉意见得到一致认同；严格落实“三个规定”要求。对存在过问或者干预、插手办案活动，有与当事人、律师等不当接触交往的，如实记录并及时报告。切实加强干预办案的内部监督，防止产生利益输送和司法腐败。

二、存在问题与困难

一是协作配合还有待提高。作为一项新制度，执法、司法机关存在配合经验不足、认识不够统一等问题。侦诉衔接方面，侦查环节落实认罪认罚权利告知、重大案件提前介入、全面收集固定证据等方面还需要加强协作。检法衔接方面，提出确定刑量刑建议说理不充分，确定刑量刑有待进一步统一认识。检律衔接方面，主动听取律师意见不够及时，影响量刑协商效果。

二是司法能力还有待提升。认罪认罚从宽制度适用以来，检察机关既要担负起协调其他司法机关互相配合共同推进的责任，又要在检察环节开展权利告知、听取意见、自愿性合法性审查、签署具结书等工作，工作量增加近一倍，伴随而来的是检察官的综合能力尚显不足，尤其是提出确定刑量刑建议、定纷止争、化解矛盾的能力仍有较大提升空间。

三是介入程度还有待加深。值班律师工作量较大，介入程度不深。部分值班律师参与认罪认罚工作流于形式，仅就程序性问题和相关规定提供咨询，对事实证据认定、案件处理提出实质性意见较少，直接导致犯罪嫌疑人的诉讼权利得不到充分保障。

三、下一步工作打算

xx区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“更高质量、更好效果”为目标，把认罪认罚从宽制度落实到位。

一是完善协作配合，共同推进制度稳健运行。加强调查、侦查、审查起诉、审判等环节的衔接配合，强化对侦查取证的引导、对类案量刑的沟通，共同研究解决制度实施中遇到的新情况、新问题，形成更强工作合力。‍

二是强化综合能力，持续提升规范化水平。全面提高证据审查能力、量刑建议能力、矛盾化解能力。坚持证据裁判原则，严格法定证据标准，落实各项程序规定。将办理认罪认罚案件的质量、效率、效果纳入检察官业绩考评，促进提升社会治理功效。‍

三是保障律师权利，提供依法履职便利条件。加强与司法行政机关的沟通协调，增加值班律师数量，吸引更多经验丰富的律师加入值班律师行列。充分保障律师会见权、阅卷权、提出意见权，促进提升参与度，切实为犯罪嫌疑人提供有效的法律帮助。

在今后的工作中，xx区检察院将在区委的正确领导下，区人大及其常委会的依法监督下，把适用认罪认罚从宽制度工作摆在更加突出的位置，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，为全区经济社会高质量发展作出更大贡献！

xx区人民政府关于xx区“七五”普法工作开展情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我代表区政府，向本次常委会报告“七五”普法工作开展情况，请予审议。

“七五”普法开展以来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在省、市法治宣传教育部门的指导下，全区法治宣传教育工作围绕“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”三个主战场，强化组织领导，突出重点、狠抓创新，以提升全区公民的法律意识和法治素养为目标，深入开展法治宣传教育，取得了良好的社会效果，为高水平全面建成小康社会、建设“法治xx”夯实法治根基。

一、工作基本情况

（一）加强组织领导，夯实普法依法治理工作基础

2017年，按照省、市“七五”普法规划要求，形成《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》（送审稿）。区第十八届人大常委会第五次会议批准通过了《xx区关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》。区委、区政府下发了《关于印发《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的通知》。每年年初，根据工作需要，调整了区普法依法治理领导小组成员，制定并下发年度普法依法治理工作方案及其目标考核办法，明确当年全区普法依法治理工作的目标任务，确保工作落到实处。

（二）建章立制，构建全社会参与“大普法”格局

20xx年6月，中共xx区委全面依法治区委员会第一次会议召开。会议明确全区各国家机关、人民团体在抓好自身系统内普法和社会普法的同时，要履行好指导督促、鼓励培育各种社会力量参与普法工作的职责，以此加大全民普法力度，提高全社会法治素养，加快推动法治xx、法治政府、法治社会一体化建设，积极构建全社会参与的“大普法格局”。在省内率先制发了《xx区国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，在广泛征求意见后创新自选“动作”梳理，并在吉林地区率先下发了《xx区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，进一步强化普法履责主体意识，推动全区普法工作的创新发展。全区各行政执法单位积极落实《xx区国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，开展与自身职能相关的专业法律法规宣传，精心策划普法宣传和法律服务活动。不断完善法治宣传教育工作要点，有计划、有步骤地向执法对象、服务对象等开展形式多样的普法宣传教育活动，预防违法行为，减少执法阻力，优化执法环境，提升执法效果。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，把履行职能、文明管理、严格执法、热情服务的过程变成生动有效的普法实践活动，压实“谁执法谁普法”普法责任。

（三）学法举措落地，深入推进法治建设

一是把握领导干部这个“关键少数”。紧密结合中央、省市区重大决策部署，集中抓好领导干部的法治宣传教育，制定下发xx区《关于进一步加强领导干部学法用法工作方案》等文件，落实国家机关党组（党委）理论学习中心组学法制度，定期组织开展理论学习中心组学法活动。建立了领导干部年度学法用法考试制度，有效推进领导干部带头尊法学法守法用法工作。组织普法讲师团深入机关，采取法制讲座、专题培训等形式，大力开展习近平新时代中国特色社会主义法治思想、宪法法律法规、监察法、党章和党内法律法规学习宣传活动，促进领导干部积极履行维护国家宪法法律的责任和义务，引导广大机关干部牢固树立宪法意识、法律意识。20xx年，区法宣办印制《宪法》宣誓本和《监察法》共计2万余册，发放给全区机关干部、事业单位工作人员，在全区营造了崇尚法治的浓厚氛围。20xx年，区依法治区办再次印制宪法宣誓本2万册发放给全区126个行政村和38各社区，实现宪法宣传全覆盖。二是加强行政执法人员队伍建设。为加强行政执法队伍管理、明确行政执法队伍建设目标、优化执法人员队伍结构、提高行政执法队伍整体素质，全区每年定期举办执法业务培训与执法资格考试。指导行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉树立党和政府良好的法治形像，把自身良好的执法素质展现在依法行政的工作实践中。三是力争全员覆盖。将“谁执法谁普法”拓展至“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”，抓好国家工作人员学法用法工作。同时，积极开展“法律进机关”活动，利用头条客户端、微博、海报、宣传栏等多种形式加强机关法治文化建设，建立机关法治文化阵地，营造良好的机关学法氛围。

（四）执法司法普法同步，积极开展普法宣传活动

一是围绕中心工作加强普法。紧紧围绕法治政府建设，开展普法宣传教育工作，通过传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治信仰，推动法治实践，确保法治宣传教育在促进社会和谐、维护稳定中充分发挥积极作用。二是把握重要节点开展社会宣传。利用“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，积极组织开展主题突出、特色鲜明的法治宣传活动。2017年“七五”普法中期，在区文化艺术中心举办了“六五”普法成果及“七五”普法工作主题图片展。2020年“七五”普法收官时，在xx区南宁社区“吉林市宪法园”举办了xx区“12.4”宪法宣誓暨“七五”普法主题图片展活动，图文并茂，内容丰富，成为展示全区普法成果的一个绚丽窗口。三是结合职能开展“以案释法”活动。牢固树立“以普法推动执法，以执法促进普法”的工作理念，加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的宣讲，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为生动直观开展法治宣传教育、弘扬法治精神的过程。

（五）深入开展“法律七进”，推进和带动全民学法用法

通过分层级、分类别、分对象制定完善“法律七进”的工作方案和具体措施，确保普法宣传形式新颖、针对性强、效果好。一是送法进学校，增强青少年学法用法意识。加强对区内中小学生法治宣传教育，把法治课列为学生必修课，坚持法治教育常规化、制度化，做到“四有”（有计划、有课时、有教材、有教师）。全区各学校聘请了校外法制副校长和法制辅导员50名，积极组织开展“法治教育进课堂”活动。“七五”普法开展以来，共开展“法律进学校”宣讲30余场次，受教育人数达2万人次，增强了青少年守法意识，预防和减少了青少年违法犯罪的发生。二是法律进乡村、进社区，增强城乡居民学法用法意识。围绕“服务基层群众、法律惠及民生”主题，深入村屯、社区开展“法律进社区、乡村”宣传活动，广泛开展与群众生产生活紧密相关的法律法规宣传教育活动。通过鼓励和支持法律明白人参与“法治乡村建设”、“送法下乡”、“送法进社区”、“法治宣传教育月”、“民主法治示范村”创建等法治宣传和法治实践活动，积极引导和支持群众通过合法途径维权、理性表达合理诉求。全区以实施“法律明白人”培养工程为载体，充分发挥“法律明白人”及其骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推动全社会形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围，为建设法治xx奠定坚实的法治基础。20xx年，全区xx个乡镇（街道）已经100％建立公共法律服务工作站，164个村（社区）正逐渐完成公共法律服务工作室的建设，已经实现85％的覆盖率。“七五”普法期间，乡镇（街）公共法律服务工作站及村（社区）公共法律服务工作室共调处人民调解矛盾纠纷9632件，调解成功9587件，涉及人员xx864名，涉及金额114.27万元，无一起重大疑难案件或民转刑案件发生。20xx年，全区建立了“一村一辅警”制度体制，重点培育一批村干部和辅警为重点的“法治带头人”，积极收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务、参与基层治理。并通过“百姓说事点”充分发挥法律明白人的示范带头作用。影响和带动身边群众尊法学法守法用法，形成良好的法律氛围。“七五”普法开展以来，全区共开展法律进社区985场次，受教育人数‍6xx80人次，法律进乡村368场次，受教育人数65920人次；发放扫黑除恶宣传海报4000张，宣传袋10000个，不干贴20000张，宣传单50000余份。三是法律进机关，增强党员干部学法用法意识。各级党委（党组）中心组每年均开展了不少于2次的集中学法活动，通过聘请专业人士讲法、邀请法学专家授课、观看多媒体课件等形式，形成领导干部带头学法的制度机制。“七五”普法期间，全区举办副科级以上领导干部法治培训班（讲座）共计5场次。四是法律进企业，增强企业管理经营人员学法用法意识。在全区组织开展涉及有关宪法知识，尤其是有关公民权利、义务和社会公德，有关劳动用工、社会保障、安全生产的法律法规以及与企业相关的法律法规宣讲工作，增强了企业管理人员诚信守法、依法经营的观念和规范劳动用工、自觉维护职工合法权益的意识，提高了企业依法防范风险的能力。为深入贯彻落实省、市、区优化营商环境工作的安排部署，积极搭建了“法律服务惠企平台”，帮助企业管理者及大型在建项目负责人提升了依法经营意识和能力，全区共举办优化营商环境专题讲座3场次，依法保障了企业健康发展。七五普法期间，向企事业单位，发放《宪法》宣誓本和《监察法》共计8千余册，进一步弘扬宪法精神，增强宪法意识和法律观念，使企事业职工成为宪法法律的实践者、捍卫者。20xx年“12·4”国家宪法日活动期间，区司法局公职律师应中油吉化铁路运输部主动邀请，带头走进国企，开展了“宪法思维‍我们都可以”为主题的“送法进企业”暨“宪法宣传周”宪法知识讲座。五是法律进军营，增强了基层部队官兵的法律素养和法治观念。20xx年，在第2个“全国宪法宣传周“期间，区司法局公职律师到吉林驻军47师，开展“弘扬宪法精神‍捍卫宪法权威”为主题的“送法进军营”宪法知识讲座。通过开展“法律进军营”活动，提高了广大官兵的法律意识，进一步增强了基层部队官兵的法律素养和法治观念，有效提升官兵学法的积极性和主动性，营造了法治建设的良好氛围，为增进军民团结、切实维护部队官兵及家属的合法权益提供了坚强的法律保障。六是法律进网络，强化普法宣传营造法治环境。2020年新冠肺炎疫情期间，牵头组织法治宣传工作，引导群众正确对待疫情。区依法治区办制作并发布了3期防疫普法宣传资料，通过xx普法微博号、微信群、QQ群、头条号、法治宣传栏等普法阵地，向广大干部群众和国企、民企等行业协会进行传染病防治法等相关法律法规的宣传，提高人民群众遵纪守法的意识能力和判断力，及时化解群众对新型冠状病毒感染的肺炎的恐惧心理，做到不造谣、不信谣、不传谣。通过精彩xx微信公众号制作发布防疫普法宣传资料3期、信息3篇，转发防疫普法宣传资料2期，通过xx区企业法律风险防范群发送宣传资料10期，xx普法宣传微博4条，今日头条防疫信息7篇，司法部官方头条“防止疫情法治同行”话题发布防疫信息4篇。2020年5月28日《民法典》颁布后，通过发挥新媒体优势，创新宣传形式，以文字、宣传片等全媒体形态，多层次、多角度宣传学习《民法典》，并组织开展宣传《民法典》系列活动。

截止至2020年12月底，我区新媒体账号“吉林xx普法”头条号共发送原创文章88篇，累计阅读量534336人次；“xx区普法宣传”官方微博共推送普法图文341条，累计阅读量405632人次。在网络上形成普法宣传的良好氛围。

二、存在困难与问题

一是个别区直部门、乡（镇）街对普法工作重视程度不够，没有将普法工作摆上重要议事日程。普法宣传教育往往流于形式，难以取得工作实效。

二是各相关责任单位对重点人群（领导干部、青少年）的法治宣传教育还做的不够全面细致，没有自觉主动地把普法宣传教育工作贯穿于各项工作全过程。

三是个别单位贯彻“谁执法谁普法”责任制不够主动，在行政执法和服务管理过程中“以案释法”、“释法说理”制度不完善，落实不到位。

四是各单位缺少综合性、复合性的专业人才。基层普法专业化队伍建设相对薄弱，专业化人员较少，兼职多，个别普法工作人员法律素养不高。

三、下一步工作打算

一是加强组织领导，强化责任落实。进一步强化“谁执法谁普法”责任落实，按照“谁执法谁普法”的原则，落实普法责任清单制度，严格落实国家机关、政府部门、人民团体及社会组织的普法责任。全面落实法官、检察官、警官、行政执法人员、律师等以案释法制度，有针对性地开展普法宣传活动。把普法宣传教育纳入年终区直各部门和乡（镇）街道绩效考核内容，健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制。加强基层普法队伍建设，力争把法治宣传教育经费列入同级财政预算，充分发挥人民调解组织、法律援助机构等平台作用，为深入开展法治宣传教育创造稳定条件。

二是抓住问题关键，突出普法重点。持续深化“法律七进”，继续组织开展系列法治宣传教育主题活动。在普法内容上，坚持深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，使宪法至上、法律面前人人平等的法治理念家喻户晓、深入人心，促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成，以法安天下，以德润人心。在普法对象上，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”和青少年成长这一“关键时期”，坚持把领导干部带头学法作为普法的关键，积极推进依法行政，加强法治政府建设，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把青少年作为法治宣传教育的重点，设立青少年法治知识课程，建全中小学法治副校长制度，持续深化校园普法。注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育，提高青少年法治观念和自我保护能力。

三是加强督查检查，突出工作实效。进一步完善考核机制，建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，进一步细化分解到有关责任单位的目标任务，进一步细化综合考核指标，健全更加明确的普法考核标准和更加完善的实效评价制度。进一步加强监督检查，加强普法工作主管部门沟通协调、工作督导力度和普法工作阶段性检查考核，督促普法责任清单落实、政府各执法部门依法行政，使普法宣传教育根植于法治实践之中。

四是积极谋划“八五”普法，全力推进普法依法治理。认真学习落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照中央、省市统一部署，及早思考谋划“八五”普法工作思路和举措，建立健全普法依法治理工作长效机制，通过形势导向、任务导向和问题导向，围绕中心，服务大局，求真务实，继续加大全民普法工作力度，努力把全区普法工作提高到一个新的水平。把社会主义核心价值观融入法治建设，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

2021年是“八五”普法开局之年，xx区人民政府将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，按照中央、省、市统一部署，全面深入学习领会习近平法治思想，继续落实好“谁执法谁普法”主体责任制，为实现“五新型xx”奋斗目标积极贡献力量！

xx区司法局关于落实《政府工作报告》和本部门2020年目标任务情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

‍根据评议工作要求，现就区司法局落实《政府工作报告》和本部门2020年目标任务情况报告如下：

‍2020年，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，围绕疫情防控，聚焦依法治区上水平、行政执法重监督、刑罚执行防风险、法律服务惠民生等方面积极作为，各项工作平稳有序推进。

‍一、落实目标任务情况

‍（一）落实《政府工作报告》2020年工作计划涉及区司法局有关工作的情况

‍1.学习践行新时代“枫桥经验”，推动构建矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。积极推进人民调解组织建设，指导成立全市首个校园安全纠纷人民调解委员会，动态掌握校园安全矛盾纠纷苗头信息，有效发挥校园稳定“第一道防线”作用，该模式被市教育局在全市推广；推动设立全省首个海味干果行业商会人民调解委员会，构建“同业协商＋专业调解”的联动调解工作模式；依托律师专业力量，指导设立刘穗珊物权保护纠纷人民调解工作室。海味干果行业商会人民调解委员会及刘穗珊物权保护纠纷人民调解工作室被市、区政法委确定培育为省示范点。目前全区共设260个人民调解委员会，其中包括222个社区调委会，xx个街道调委会，10个500人以上企事业单位调委会，10个专业性、行业性调委会。强化维稳应急，充分发挥应急调处小分队作用，有效化解重大疑难纠纷，如成功调解珠光街辖内某物业管理公司员工自杀死亡赔偿纠纷、金溪会所拆违纠纷等。全区各人民调解委员会共调解民间纠纷3176宗，调解成功3145宗，调解成功率达99.02％。调处重大群体性纠纷26宗，调处成功26宗，调处成功率为100％。

‍2.做好规范性文件管理，强化行政复议监督纠错功能。严格规范性文件制定主体、内容、制定程序及审查备案，完善政府规范性文件报市政府和区人大常委会备案工作制度，确保规范性文件制定程序清晰、规范。2020年我区《关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业平稳健康发展的十条措施的通知》等6份行政规范性文件均严格落实相关程序要求，审查率、公开率、合法率均达到100％，向区人大常委会及市司法行政部门备案率及审查通过率均为100％。加强《民法典》相关制度专项清理，牵头对全区xx份现行有效行政规范性文件进行清理，未发现与民法典精神、原则、规定不一致的情形。启动行政复议体制改革，印发实施《xx市xx区行政复议体制改革实施方案》，健全完善xx区行政复议案件受理、复议及监督机制，强化行政复议监督纠错功能，目前全区行政复议案件已实现统一受理、统一审理、统一决定，依法化解行政执法争议。2020年区政府共收到各类行政复议申请84件，受理68件，其中作出维持决定30件，占44.1％；撤销或确认违法24件，撤改率为35.3％；经调解结案7件，调解率为10.3％。行政复议案件法定期间内办结率100％，无一宗案件引发上访和群体性事件。

‍（二）落实2020年区司法局工作计划的情况

‍1.提高站位，因时施策力促疫情防控和顺利复工复产。成立疫情防控工作领导小组，落实24小时应急值班备勤。积极为区委区政府疫情防控重大决策及出台相关文件提供法律意见20余次，制定《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业平稳健康发展法律服务实施细则》，推广“战疫律师”24小时服务，组建“疫情防控律师服务团”，开展复工复产法治讲座150余场。聚焦涉疫矛盾纠纷调解调处，印发2期涉疫人民调解工作指引，参与调处涉疫纠纷74宗，涉及49个大型专业市场。大比例抽调30人支援社区、境外输入防控和复工复产工作。同时，组织律师和社区矫正对象爱心捐款近120万元，抗疫物资53万元。

‍2.强化担当，积极推动扫黑除恶专项斗争工作纵深发展。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和中央、省、市、区关于开展扫黑除恶专项斗争的工作要求，加强对律师涉黑涉恶案件辩护和代理指导，完善律师办理涉黑涉恶案件报备制度，办理涉黑案件备案99宗。加强涉黑涉恶两类人员管控，强化刑满释放和解除社区矫正人员信息动态化管理，开展两类人员涉黑涉恶谈话提醒，共约谈社区服刑人员163人。加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，开展社区法律顾问律师扫黑除恶专项宣传讲座112场，印制发放扫黑除恶宣传海报、宣传小册子及其他宣传资料7500余份。

‍3.统筹规范，扎实推进法治政府建设和普法依法治理。推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，全力做好20xx年度法治xx考评迎检工作，推动我区农林街成为全市法治示范街道创建单位。稳步推进街道综合行政执法体制改革，科学编制全区第一批拟调整由街道实施的行政处罚职权事项清单，制定街道综合行政执法改革过渡期工作指引。推进白云所司法部行政执法监督联系点工作（全国2个），探索建立“1＋3＋X”街道行政执法监督工作机制。推进落实行政执法“三项制度”，加强法制审核，为区政府重大合作项目、重大涉法事务等出具法律意见100余份，完成违法建设强制拆除案件合法性审查20件。深入开展法治宣传工作。落实“谁执法、谁普法”责任制，全力做好“七五”普法收官工作和“八五”普法谋划开局，深化“法律六进”，重点开展优化营商环境法治宣传教育，共开展线上线下法治宣传讲座466场，刊出法治宣传橱窗482期，印发法治宣传资料40800余份。

‍4.整合资源，优化法律服务和法律援助工作。严格完成xx0余家律师事务所及3300余名律师年度检查考核。做好重大群体性、敏感案件的跟踪监督指导，办理重大群体性敏感案件备案254宗，依法依规做好律师投诉处理及律师参与涉法涉诉信访案件68件。深化“一社区一法律顾问”工作，全面推行社区法律顾问兼任社区居委会人民调解委员会副主任，完善“一街一团队”“一社区一团队”的社区律师团队服务模式。探索“党建＋法治”服务，整合大东街社区法律顾问团队党员力量与大东街长庚门社区党委结对共建，成立“大东街社区法律顾问党员服务队”。全年社区法律顾问共提供法律服务4802项，组织拍摄的社区公共法律服务微纪录片《队长》荣获“司法部微视频大赛”二等奖，是广东唯一获奖作品。加大法律援助便民惠民力度，积极办理群体性法律援助案件，全年共受理指派法律援助案件1667宗，为10人以上群体性案件当事人提供法律援助357人次。

‍5.夯实基础，扎实推进社区刑罚和帮扶教育。推进矫正安帮规范化、信息化、社会化建设，大力推行社区矫正权责清单制度，出台《xx区司法社工权责清单》《xx区社区矫正机构依法通报事项清单》，及《xx区司法局社区矫正审批权责清单》，进一步明晰局机关、司法所和社工机构等主体的工作责任、办事时限、责任人员及裁量权边界，通过清单管理，实现“清单活用”，确保社区矫正工作始终在法治轨道内规范运行。2020年11月5日全省社区矫正工作暨第四季度风险研判分析会议上省厅林楚明副厅长特别肯定了我区的经验做法，并写入会议材料向全省推广。加强疫情期间两类人员管控教育，防范“两类人员”脱漏管和再犯罪，强化帮扶帮教，深化“新生驿站”帮扶项目。2020年度监管社区矫正对象343人，在册xx2人；全区在册刑满释放人员974人，安置率和帮教率均达100％。

‍二、落实目标任务中存在的问题困难

‍（一）统筹全面依法治区工作在区层面的影响力和号召力较弱。统筹推进全面依法治区的抓总助推力量不足，没有充分体现牵头抓总的作用。全面依法治区队伍力量依然不足，与区各职能部门的联动协调、同频共振的机制运作不够畅顺。

‍（二）公共法律服务体系建设不够完善。街道社区两级公共法律服务站点建设的统一性和规范性有待加强，公共法律服务产品内容不明晰，标准化程度不足。公共法律服务宣传有待加强，供给有效性有待进一步提高。

‍（三）人员配置与工作需求匹配不足。目前我局政法专项编制101名，行政执法编制2名，实际在编干部共87人，空编率15.5％。同时，近几年来为支持区其他工作借调干部较多，如2020年以来共借调25人次，目前在编‍在岗干部77人。在目前全面推进依法治区和法治政府建设，推进街镇综合行政执法改革和行政复议改革的背景下，区司法局承担统筹推进全面依法治区和法治政府建设、法制监督协调、社会矛盾纠纷调解调处、社区服刑人员管理矫正、刑释解教人员安置帮教、律师管理、公共法律服务、法律援助等职能，人力实际配置与满足工作需要之间存在一定距离。

‍三、改进的思路和措施

‍一是全面推进依法治区。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定实施全面依法治区第七个五年规划，制定实施“八五”普法规划，以法治广东、法治xx考评迎检为抓手，进一步争取区委、区人大的大力支持，切实履行“统筹”职能，推动全面依法治区不断深入开展。

‍二是加强法治政府建设。做好规范性文件管理，加强法制审核，为区政府重大合作项目、重大涉法事务等出具法律意见。推进落实行政执法“三项制度”，强化法制稳步推进街道综合行政执法体制改革，推进行政复议改革，强化行政复议监督纠错功能。

‍三是完善公共法律服务规范化建设。按上级要求，统一街道社区两级公共法律服务站点规范化建设，完善相关制度，进一步整合律师、基层法律服务等法律资源，提供内容明晰、服务标准的公共法律服务产品，利用宣传橱窗海报等加大宣传力度，提高公共法律服务知晓率。深化“一社区一法律顾问”工作，进一步拓展律师参与基层社会治理的广度和深度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进矛盾纠纷排查化解，推动构建矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善基层治理，围绕区委、区政府中心工作和群众关注的热点、难点问题，拓宽人民调解覆盖领域。

‍四是加强司法行政队伍教育整顿。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，深入学习贯彻习近平总书记在xx学习教育动员大会上的重要讲话精神，坚持全面从严治党，一体推进xx学习教育、巡视反馈问题整改、政法队伍教育整顿，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，重点整治好“6＋N”顽瘴痼疾，着力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的司法行政队伍，以优异成绩庆祝建党xx周年。

自治区人民政府关于2020年度自治区本级

自治区人大常委会：

‍受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，请审议。

‍一年来，自治区审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作和关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真践行“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，聚焦审计主责主业，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，对2020年度自治区本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。

‍审计结果表明，2020年，面对错综复杂的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我区各级各部门在自治区党委、政府的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对广西工作的重要指示和重要讲话精神，认真落实自治区十三届人大四次会议有关决议，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，我区经济增速在全国较早扭负为正并持续回升，财政运行总体平稳，有力推动了经济恢复和社会大局稳定，决战决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

‍——统筹兼顾抗疫情促发展，全区经济平稳复苏向好。全力抗击新冠肺炎疫情，累计投入141.2亿元，确保各地有序开展医疗救治和疫情防控。出台工业稳增长“11条”、积极财政政策“28条”等系列政策措施，为经济回稳复苏提供支撑。全力助企纾困解难，财政贴息撬动“复工贷”“稳企贷”“防疫贷”524.8亿元，减税降费超过390亿元。

‍——尽锐出战决胜脱贫攻坚，三大攻坚战取得新成就。积极支持决战决胜脱贫攻坚，统筹安排各级财政扶贫资金353.3亿元，支持全区剩余的24.5万建档立卡贫困人口、660个贫困村、8个贫困县如期脱贫摘帽。积极防范化解债务风险，发行再融资债券5xx亿元，有效缓释偿债压力。积极支持污染防治攻坚战，累计投入201亿元，有效支持我区“绿水青山”生态环境建设。

‍——持续优化财政收支结构，积极财政政策成效明显。强化财政资金统筹使用，全区盘活使用存量资金880多亿元。自治区本级“三公两费”和一般性支出压减金额超过23亿元，财政收支结构进一步优化。全区非税收入占一般公共预算的比重较20xx年降低1.5个百分点，财政收入质量进一步提升。全年财政支出总量6179.47亿元，增长5.6％，支出规模创历史新高。

‍——着力保障和改善民生，人民生活品质不断提升。全区民生支出达到4943.95亿元，占财政支出比重超八成，累计筹措下达为民办实事工程项目资金720亿元。建立财政资金直达基层直达民生机制，确保中央490多亿元新增财政资金分配直达基层直接惠企利民。加大自治区本级财政资金下沉力度，全年累计下达市县本报告对地市级行政区统称为市，县区级行政区统称为县。转移支付资金3042.95亿元，有力支持基层兜牢“三保”底线。

‍——加大审计整改工作力度，推动制度机制进一步健全。建立健全审计发现问题整改台账和清单制度，定期对账销号，不断提高审计整改到位率、真实性，强化源头治理，举一反三，加强管理，完善制度，促进发展。截至2021年6月，上一年度审计发现问题已整改金额237.46亿元，完善或出台相关管理制度办法104项。

‍一、聚焦财政资金提质增效审计情况

‍（一）自治区本级财政管理审计情况。

‍审计了自治区财政厅具体组织2020年度自治区本级预算执行和决算草案情况，延伸审计了xx个一级预算单位（以下统称部门）和43家所属单位（以下统称单位）。2020年自治区本级一般公共预算总收入5020.30亿元（含一般债务收入832.75亿元）、支出4971.24亿元。自治区本级政府性基金预算总收入1422.37亿元（含专项债务收入1023.35亿元）、支出1414.53亿元。自治区本级国有资本经营预算总收入49.xx亿元、支出25.01亿元。自治区本级社会保险基金预算收入965.77亿元、支出804.xx亿元，历年滚存结余658.98亿元。

‍审计结果表明，自治区财政厅认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，建立财政资金直达基层直达民生机制，进一步提升直达资金下达效率和使用效果，在保障疫情防控和经济社会发展、兜牢基层“三保”底线、助力打赢三大攻坚战以及保障和改善民生方面积极作为，预算执行情况总体较好。审计发现的主要问题有：

‍1.财政资金统筹有待加强。一是自治区本级国有资本经营预算收入、城市廉租住房和公共租赁住房建设补充资金等预算收入8928.48万元未能及时收缴财政国库；二是未严格要求有依托国有资源（资产）收入的68家单位完整编制预算收入，涉及金额10.51亿元；三是自治区本级国有资本经营预算编制不完整，8个主管部门未将所属45户企业纳入自治区本级国有资本经营预算编制范围，存在漏编现象。

‍2.财政预算刚性约束不够强。一是23个自治区本级追加预算项目年度执行率低于50％，当年形成结余4666万元，其中有7个项目年末支付金额为0元，涉及预算指标546万元；二是部分结转项目资金使用率低，要求在2020年6月前使用完的3个上年结转项目资金，截至2020年末仍有资金结余548.57万元。

‍3.存量资金收回力度不够。一是审计抽查xx个部门发现，6个部门在往来科目中隐藏可盘活的实有资金4060.95万元，9个部门和17家单位未按要求统筹盘活实有资金账户的存量资金9206.68万元；二是未按规定收回50个部门和143家单位政府采购结余指标5345.27万元。

‍4.“过紧日子”政策落实仍需加强。一是2个部门和30家单位少压减一般性支出预算金额303.87万元；二是抽查xx个部门发现，8个部门在年末突击向公务用车加油卡、公务用车ETC卡等储值卡充值178.30万元；三是3个部门和3家单位在未达到合同约定付款条件下，年末提前向收款方或本单位实有资金账户拨款1396.09万元。

‍5.部分转移支付资金未及时下达。涉及6个部门的8项中央、2项自治区本级转移支付资金7.77亿元未及时下达，最晚超过规定时间200天。

‍（二）自治区本级部门预算和决算草案审计情况。

‍组织开展自治区本级110个一级预算单位审计全覆盖。重点审计了13个部门及所属xx1家单位预算执行和决算草案情况，抽查预算资金90.76亿元，占应审计预算资金138.01亿元的65.76％。审计结果表明，2020年有关部门坚持“过紧日子”思想，认真履行部门职责，加强年度预算执行，财政拨款预算1xx.39亿元，财政拨款预算执行108.10亿元，总体预算执行率为91.30％，预算执行情况总体较好。审计发现的主要问题有：

‍1.部门预算执行不够严格。3个部门和25家单位结余资金未及时上缴财政，涉及金额2661.49万元；2个部门和12家单位非税收入未及时上缴财政924.06万元；4个部门和34家单位项目资金支付进度慢，涉及金额4.17亿元；2个部门和4家单位未经批准将项目资金用于其他项目，涉及金额361.78万元；1个部门和2家单位未经批准将零余额账户资金转入基本户6398.86万元。

‍2.部门预决算编制不够精准。10个部门和13家单位存在预算编制不够细化、内容不够完整等问题，涉及金额1.77亿元；3个部门和7家单位决算数据不真实、不精准、不完整，涉及金额1221.12万元。

‍3.政府采购管理有待加强。3个部门和2家单位未履行政府采购程序，涉及金额156.63万元；xx家单位政府采购结余资金未及时上缴财政或申请调剂使用，涉及金额1606.52万元。

‍4.资金使用不够规范。6个部门和1家单位存在年末突击花钱，无依据发放补贴或其他福利、超标准列支会议费、培训费等问题，涉及金额223.56万元；4个部门和3家单位不按规定使用或挤占挪用经费，涉及金额8902.79万元。

‍5.财务管理存在薄弱环节。2个部门和xx家单位存在账表不符、报账资料不齐全、未及时报账等财务管理不规范问题，涉及金额9370.98万元；4个部门和5家单位未及时清理往来款，涉及金额5210.08万元；6个部门未建立内部审计监督机制，财政资金监督存在漏洞。

‍6.自治区主管部门对分配到市县的转移支付资金监管不到位。5项转移支付资金支出进度缓慢，涉及金额1.11亿元；1市8县2项转移支付资金截至审计日未支出，资金沉淀6xx4万元。

‍（三）财政预算绩效审计情况。

‍结合自治区本级财政管理审计、部门预算和决算草案审计，关注了有关部门单位预算绩效管理情况。审计发现的主要问题有：

‍1.部分绩效评价标准不够严谨。《自治区本级项目支出绩效评价管理办法》中关于“产出、效益指标权重”设定，未达到中央有关政策中“原则上不低于60％”的要求。

‍2.绩效评价质量有待提高。审计抽查发现，3个绩效再评价报告对已停产项目效果指标给予高分，评价不客观、不真实；5个部门和xx家单位52个项目自评结果不真实、不准确，绩效目标实现效果不佳，涉及金额4.83亿元。

‍3.财政绩效动态调整不够及时。9个部门未建立部门项目库；3个部门未建立绩效运行跟踪监控机制；6个部门和6家单位21个项目未编制绩效目标或者绩效目标不科学、不完整、不细化，涉及金额8760.05万元；4个部门9个项目预算安排与绩效管理不衔接，涉及金额2.79亿元；1个部门1个项目实际完成情况与自治区机关绩效考评结果不符。

‍（四）延伸市县财政管理审计情况。

‍组织自治区、市、县审计机关通过“三级联动”审计方式延伸审计了市县部分财政管理重点事项。审计发现的主要问题有：

‍1.部分市县未及时盘活可统筹的财政资金。8市51县未按要求统筹盘活520家单位实有资金账户的存量资金11.87亿元；4市50县未及时收缴571家单位应缴财政收入6.98亿元。

‍2.部分市县财政资金使用效益有待提高。2市部分财政资金闲置，涉及金额2500万元；4县部分项目财政资金结余较大，涉及金额24.40亿元；1市5县超范围使用土地出让金63.12亿元；2县挤占上级专项资金2.35亿元。

‍3.部分市县财政暂付性款项规模有扩大趋势。4市34县2020年末财政暂付性款项规模比20xx年末增加80.94亿元，其中1市20县连续两年增加62.01亿元。

‍二、聚焦重大政策措施贯彻落实审计情况

‍（一）新增财政直达资金审计情况。

‍组织自治区、市、县三级审计机关对14市106个县新增财政直达资金开展现场审计全覆盖，审计发现问题532个，涉及金额87.32亿元。截至2020年底，中央下达我区新增财政直达资金494.13亿元，除自治区本级财政预留少量资金外，其余已全部下达各市县并已支出487.94亿元，尚未支出的均按程序结转下年。审计发现的主要问题有：

‍1.部分惠企利民政策落实不到位。5市33县复工复产补贴、疫情防控人员补助等惠企利民资金1.96亿元未能及时兑付给企业和个人。

‍2.部分资金分配不规范。1市16县将抗疫特别国债资金6207.92万元安排用于偿还以前年度已竣工项目欠款；3市27县未在规定时限内将新增财政直达资金5.64亿元落实到具体项目，造成相关项目未能及时启动。

‍3.部分资金使用绩效有待提高。11市91县存在项目推进慢、违规将新增财政直达资金转入实有资金账户和结余资金收回统筹不及时等问题，涉及金额66.33亿元。

‍审计中，坚持“边审边改”“边审边建”“边审边促”的原则，审计现场整改率达60％以上，经后续跟踪督促，2020年末审计整改率提升至97.xx％。截至2021年6月，审计发现问题基本整改完毕，促进各级各部门出台和完善制度机制77项，有效推动直达机制常态化执行，重点支出得到保障，重大政策得到落实，促进我区经济社会持续健康发展。

‍（二）就业优先和优化营商环境政策措施落实审计情况。

‍围绕“稳就业”、减税降费、清理拖欠民营企业和中小企业账款等重大政策落实情况，每季度安排专题开展跟踪审计。审计发现的主要问题有：

‍1.部分“稳就业”财政补贴未能及时惠及企业。1市1县152户企业应享未享残疾人就业保障金或基本养老保险补贴130.91万元；4县就业补助资金4460.80万元未及时使用。

‍2.部分减税降费政策落实不够到位。4市46户企业应享未享“六税两费”减半的税收优惠304.93万元；4市138户吸纳重点群体、退役士兵就业企业应享未享增值税减免275.34万元；2县向企业多征土地增值税等税费1.22亿元；2市4县违规收取应减免的相关税费或违规向企业摊派费用1.43亿元。

‍3.部分市县和单位清欠任务未全面完成。2市2县少报、漏报拖欠民营企业和中小企业账款7690.33万元；2家单位、1市1县和2个市直部门未及时清理拖欠民营企业和中小企业账款1.41亿元；1个部门、2家单位、5县和1个市直部门应退未退各类保证金8487.47万元。

‍（三）脱贫攻坚和乡村振兴政策落实审计情况。

‍1.易地扶贫搬迁后续扶持政策措施落实和资金管理使用情况审计。

‍重点审计了5县易地扶贫搬迁后续扶持等政策措施落实和相关资金管理使用情况。审计发现的主要问题有：

‍（1）部分县后续扶持成效不佳。1县投资xx25.30万元的3个产业项目建成后闲置或废弃；1县4个项目未达到协议约定的带贫效果，涉及金额603.41万元；3县投资1.05亿元的6个产业项目未确定带贫机制或项目的收益分配方案。

‍（2）部分县政策措施落实不力。4县易地扶贫3228户搬迁户已搬迁入住超过两年未拆除旧房；4县存在应建未建污水处理设施、安置点周边道路未硬化、配套设施不完善情况，影响搬迁群众9xx7户。

‍2.优质高产高糖糖料蔗基地建设等乡村振兴重大政策执行和资金管理使用专项审计调查。

‍组织对我区优质高产高糖糖料蔗（以下简称“双高”）基地建设等乡村振兴重大政策执行和资金管理使用情况等开展专项审计调查。审计调查发现的主要问题有：

‍（1）资金筹集使用管理有待加强。2县用自治区下达的补助资金2351.74万元支付设计费等项目管理支出。

‍（2）部分项目未能实现预期效益。2市3县6.83万亩“双高”基地被耕地提质改造（旱改水）等项目用地占用；全区“双高”基地水利化项目167.39万亩尚未开工建设；3县已建成的127个片区水利化项目未能实施灌溉作业；由分散经营户实施的564个片区65.13万亩水利化项目未发挥效益。

‍（四）打好污染防治攻坚战审计情况。

‍结合市县地方党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计，持续助力打好污染防治攻坚战。审计发现的主要问题有：

‍1.部分市县落实碧水蓝天净土保卫战决策部署还不够到位。2市12县存在部分镇级村级水源地水质监测未开展、部分入河排污不规范、部分水源地受污染等问题；2市8县存在部分大气污染防治监控体系建设缓慢、部分大气污染物超标排放等问题；2市3县存在部分污染地块监管不力、部分污染治理规划滞后等问题。

‍2.部分市县耕地保护政策措施落实不够严格。2市8县因管护和监管不到位，造成部分土地整治新增耕地撂荒；2市9县土地整治项目推进缓慢，部分补充耕地、耕地提质改造、高标准农田建设等任务难以按期完成。

‍3.部分资金和项目绩效不佳。1市8县的部分污水处理存在项目推进缓慢、未正常运行、负荷率未达标等问题；2市7县的11.33亿元生态环境保护资金存在兑付率低、闲置、损失浪费等现象。

‍（五）防范化解风险审计情况。

‍通过组织开展自治区、市、县审计机关“三级联动”核查，并结合自治区本级财政管理审计、自治区直属国有企业（以下统称直属企业）审计，关注了部分单位、直属企业和市县债务风险和企业经营风险情况。审计发现的主要问题有：

‍1.部分专项债券项目建设进度缓慢。2个项目逾期1年未能开工建设，涉及专项债券资金9000万元；1县1799.39万元专项债券资金闲置1年未使用。

‍2.部分直属企业投资经营风险管控比较薄弱。2户直属企业下属2户企业亏损1.64亿元；5户直属企业因决策失误或风险管控不到位，投资存在损失或潜在损失风险；7户自治区直属企业存在对外担保未经自治区国资委批准、违规提供超股比超限额担保等问题。

‍三、聚焦自治区重大项目建设审计情况

‍（一）全区“双百双新”产业项目审计情况。

‍组织对全区“双百双新”产业项目实施情况开展专项审计调查，审计实地走访14个市402个项目。截至2020年底，全区共下达三批次“双百双新”产业项目471个，总投资20816.27亿元，2020年全年推进项目410个，年度完成投资989亿元。审计调查发现的主要问题有：

‍1.“双百双新”项目新兴产业占比不高。“两高一剩”或产业结构调整限制类产业项目117个，投资占比超过50％；产业项目与国家“三新”、战略性新兴产业等衔接不够，符合战略性新兴产业导向的项目152个，占比不足35％。

‍2.“双百双新”产业项目推进实施有待加强。37个项目年度投资完成率不足10％；33个项目企业实际投资和建设情况与项目申报（或企业备案）的内容有较大出入；22个投产项目达产率不高；7个被认定为开工的项目和3个被认定为竣工的项目实际未达开竣工标准；4个已竣工投产项目单独或包装成新项目申报“双百双新”建设项目。

‍3.“双百双新”产业项目财政资金使用绩效有待提升。工业高质量发展基金仅完成投资16.87亿元，其中大部分资金投入重资产项目，支持工业高质量发展导向还未显现。

‍4.“双百双新”项目要素保障和环境保护政策落实不到位。42个项目基础设施不完善、配套服务匮乏等，影响企业生产、职工生活及项目的招商引资；120个已开工项目未取得环境影响评价、节能审查批复文件；因环境容量有限，部分项目相关环保措施暂时无法落实。

‍（二）自治区层面重大项目推进审计情况。

‍组织对10个自治区层面统筹推进重大项目执行情况（或竣工决算）开展审计，涉及总投资561.96亿元。审计发现的主要问题有：

‍1.基本建设程序履行不到位。1个项目实际投资超概算6.32亿元；2个项目未获得建设用地批复；3个项目环境保护措施执行不到位。

‍2.成本核算等财务管理不规范。8个项目会计核算不规范，涉及金额17.21亿元；4个项目多计列结算价款、利息费用、待摊投资等2.28亿元。

‍3.项目管理不够严谨。7个项目存在未按合同约定付款、合同约定存在漏洞等问题，涉及金额3.25亿元；10个项目实施过程管理不到位，存在设计变更审核不严、现场管理不到位等问题，涉及金额9034.76万元。

‍（三）创新驱动资金管理使用审计情况。

‍结合部门预算和决算草案审计、高校主要领导人员经济责任审计，关注了相关部门、单位创新驱动资金管理使用情况。审计发现的主要问题有：

‍1.部分科研项目逾期未结题。截至2021年4月30日，广西科技管理信息平台显示xx1项科研项目已逾期未结题，涉及金额2.09亿元，个别项目逾期超过3年以上。

‍2.部分资金拨付不规范。1个部门未经立项拨付科研项目资金3000万元、向未完成立项实施审批的57个项目支付广西自然科学基金1038万元、未与评估机构签订合同的情况下支付业务款项882.64万元。

‍3.部分科研项目和经费管理有待加强。2家单位科研项目缺乏有效管理，科研项目结余资金152.54万元未及时上缴财政、729个项目未按时结题或结题后未及时办理结账手续，涉及金额1579.41万元。

‍（四）利用国外贷援款审计情况。

‍组织对14个国外贷援款项目开展审计，共审计单位78个，审查资金136.90亿元。审计发现的主要问题有：

‍1.项目建设管理不够规范。10个项目因征地拆迁受阻等原因推进缓慢；3个项目存在质量缺陷或安全隐患。

‍2.项目绩效有待进一步提高。3个项目未按年度计划使用外资，影响贷款资金使用效率；3个项目存在损失浪费现象，涉及金额4405.54万元。

‍（五）推进数字广西建设审计情况。

‍组织对xx个部门、2个市及部分县政务数据“聚通用”情况开展专项审计调查。审计调查发现的主要问题有：

‍1.部分市县数据与网络安全防护薄弱。1市5县电子政务外网未完成网络安全等级保护定级备案及测评工作；1市3县电子政务外网租用网络线路方式不规范。

‍2.政务数据资源管理及应用改革序时进度与要求还有差距。自治区有关部门未按时建成“四转四改”政务信息化建设机制，非涉密信息系统迁移上云等工作未全部完成。

‍3.广西电子政务外网统筹建设力度有待加强。3个部门未能实现政务服务“一网通办”；5个部门数据难以融合贯通应用；自治区数据交换共享平台数据未按时更新和审核时间过长。

‍四、聚焦重点民生资金使用绩效审计情况

‍（一）保障性安居工程审计情况。

‍组织对4市14县保障性安居工程资金投入和使用绩效情况开展审计。审计发现的主要问题有：

‍1.安居工程资金管理不规范。2市3县6911.59万元资金闲置超过1年以上；3县安居工程项目未按规定使用和收回财政资金1173.07万元；3县主管部门违规向安居工程项目收取应减免的税收或行政事业性收费、政府性基金6xx.95万元。

‍2.公租房分配和管理有待加强。3市5县部分不符合条件人员违规享受公租房实物保障待遇，涉及保障性住房1094套；6县216套公租房分配后闲置、170套未收租金。

‍3.部分符合条件对象未能优先保障。1市3县符合条件的50户优抚对象、17户孤老病残人员未能获得优先保障。

‍（二）社会保险基金审计情况。

‍组织对13市49县基本养老保险基金和基本医疗保险基金开展审计。审计发现的主要问题有：

‍1.保险基金管理有待加强。4市城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险以及城乡居民基本医疗保险财政补助资金4.38亿元未拨付到位；2市违规使用基金1.53亿元；5市社保基金银行存款未享受优惠利率导致利息损失711.59万元；6市医疗保险基金40.59亿元银行存款未通过竞争性方式或经集体决策确定存放机构。

‍2.社保覆盖面不够完整。10市部分低保、特困、去产能企业职工等重点人群未参加基本养老保险；1县27个财政差额拨款或自收自支事业单位972名职工未纳入机关事业单位养老保险参保范围；5市部分低保、特困人员等重点人群未参加基本医疗保险。

‍3.相关政策落实不够到位。4市110家企业未获或少获得养老保险费减免108.51万元；2市104家符合条件的单位未能享受职工基本医疗保险费减免20.98万元。

‍4.保险基金支付不够规范。13市410人重复享受基本养老保险待遇、向499名已死亡人员违规发放养老保险待遇和支付医疗保险待遇，涉及金额417.96万元；11市部分定点医疗机构违规收取诊疗项目费用，造成医疗保险基金多支付费用5201.88万元；13市56个医保经办机构违规向1300家二级以下定点医疗机构支付限制用药费用2402.82万元。

‍（三）学前教育改革政策落实审计情况。

‍组织对9市40县学前教育改革政策落实及专项资金绩效情况开展专项审计调查。审计调查发现的主要问题有：

‍1.幼儿园普惠政策落实不够到位。4县未建立多元普惠幼儿园师资扶持机制，也未在用地、减免租金等方面提供政策扶持。

‍2.幼儿园师资力量配置不足。29县3590所幼儿园未按规定配足专任教师或保育员；5县1216所公办小学附属幼儿园存在小学教师兼任幼儿园教师情况，挤占义务教育师资资源。

‍3.学前教育资金安排和使用不够规范。6县学前教育经费1.26亿元未纳入年初预算安排，学前教育成本分担机制未得到有效落实；12县未及时足额拨付学前教育专项资金1.16亿元；1市4县幼儿园新建和改扩建等财政专项资金6675.08万元超过2年未支出。

‍（四）基层医疗卫生机构能力建设审计情况。

‍对23县基层医疗卫生机构能力建设专项资金管理使用情况开展审计。审计发现的主要问题有：

‍1.部分县未及时拨付专项资金。6县相关工作统筹衔接不够到位，未及时拨付专项资金9440.35万元。

‍2.部分卫生医疗资产闲置。17县66所医疗卫生机构业务用房建成后未及时投入使用，涉及金额7.01亿元；7县21所乡镇卫生院37件医疗设备闲置，涉及金额1794.87万元。

‍3.部分医疗卫生机构业务用房建设不规范。7县34所医疗卫生机构业务用房建设项目超过竣工期限未建成，涉及金额2.37亿元；5县31所医疗卫生机构业务用房建设项目未取得施工许可证提前施工，涉及金额3.16亿元。

‍五、聚焦国有资产管理审计情况

‍（一）企业国有资产审计情况。

‍结合直属企业主要领导人员经济责任审计和债务风险专项审计调查，关注了24户直属企业国有资产管理情况。截至2020年底，上述直属企业资产总额为xx134.04亿元，负债总额为13248.31亿元，所有者权益5885.73亿元。审计发现的主要问题有：

‍1.债务结构不够合理和部分债务资金成本较高。5户直属企业短期债务余额占比接近或超过50％；7户直属企业融资成本较高，融资成本7％以上的债务余额291.89亿元，占债务余额的3.73％；6户直属企业的资产负债率超70％；4户直属企业未完成平均资产负债率降低2个百分点的管控目标。

‍2.资产管理措施不够到位。2户直属企业及下属48户企业国有产权变更、登记手续不完善，涉及金额89.51亿元。

‍（二）金融企业国有资产审计情况。

‍结合自治区本级金融类国有全资、控股企业盈利能力及风险情况专项审计调查，关注了金融企业国有资产管理情况。审计调查发现的主要问题有：

‍1.业务开展不够规范。4户基金管理公司投资前尽职调查不够充分，投资后跟踪管理不够到位，导致委托贷款和投资未能收回、逾期、欠息。

‍2.资产风险管控不够严。4户金融企业xx.30亿元不良资产清收进度慢，制约经营效益的提升；2户金融企业向关联企业平价转让大额债权，真实资产质量状况无法体现；9户金融企业尚未建立健全内部控制管理制度。

‍（三）行政事业性国有资产审计情况。

‍结合部门预算执行和决算草案审计、高校主要领导人员经济责任审计，关注了部分行政事业单位国有资产管理情况。审计发现的主要问题有：

‍1.出租（借）处置资产不合规。4个部门和9家单位资产出租（借）处置不合规，涉及金额804.40万元；2家单位未及时收取铺面、房屋和场地租金收入，涉及金额xx09.98万元。

‍2.国有资产仍有闲置情况。4个部门和11家单位资产闲置，涉及金额1128.32万元。

‍3.国有资产信息不够实。2个部门未及时盘点固定资产，涉及金额391.95万元；8个部门和3家单位资产未入账，涉及金额4.52亿元；5个部门和5家单位固定资产账实、账账不符，涉及金额6572.53万元。

‍（四）国有自然资源资产审计情况。

‍结合市县地方党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计，关注了部分市县自然资源资产管理及利用情况。审计发现的主要问题有：

‍1.自然资源资产违规开发利用问题依然存在。2市12县存在“毛地”出让、未批先征、土地闲置等问题；2市9县存在饮用水源地水质达标率低、超量取水、违规占水养殖等问题；2市10县存在违规占用林地、无证或超范围砍伐林木等问题；2市12县存在矿山越界开采、无证开采、超控制指标开发等问题。

‍2.自然资源资产管理相关资金征管用不够规范。2市11县应收未收水土保持补偿费、水资源费、土地复垦费等相关专项资金9705.16万元；1市9县专项资金违规使用或管理不规范，涉及金额2.83亿元。

‍六、审计发现问题整改情况

‍自治区审计厅对审计发现的问题，已依法依规进行处理。对审计发现的具有普遍性、倾向性、苗头性的突出问题，深入分析问题产生的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，及时提出意见建议375条。2020年7月以来向自治区党委、政府报送审计信息、审计要情、专题报告、综合报告等101份。向纪委监委及有关部门移送违纪违法问题线索66起，涉及金额55.04亿元，493人，移送事项主要集中在公职人员违反廉洁自律规定、民生领域侵害群众利益以及公共资源管理、工程建设领域违法违规等问题。

‍自治区党委、政府高度重视审计整改，自治区党委审计委员会专题研究部署审计整改工作，自治区人民政府常务会专题研究部署审计整改工作，强化责任担当，加大整改力度，形成整改合力。自治区人大进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督，开展实地跟踪调研，指导督促各级各部门加快审计整改，促进审计整改取得实效。

‍自治区审计厅坚持“查病”与“治已病、防未病”相结合，揭示问题与推动解决问题相统一，切实在督促整改、解决问题上下功夫。坚持边审边促，提高审计即审即改率，加强审计整改现场检查和“回头看”，保证审计整改真实性。各主管部门和被审计单位切实履职尽责，通过举一反三、自查自纠、完善机制等措施，有效提升了审计整改成效。

‍截至今年6月，上一年度审计发现的问题，除个别问题难以短期完成整改外，其他问题已整改到位。针对今年审计发现问题，有关单位立行立改，正在积极推进整改中。下一步，自治区审计厅将继续加大跟踪督促整改力度，于今年年底前向自治区人大常委会报告本年度审计发现问题全面整改情况。

‍七、审计建议

‍（一）全面落实更加积极有为的财政政策。一是继续贯彻落实好减税降费政策措施，加大清偿拖欠民营企业和中小企业工作力度，落实落细“稳就业”工作措施，统筹用好各类就业补助资金，着力稳企业保就业，持续激发市场主体活力。二是进一步完善并落实常态化财政资金直达机制，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，资金监管“一竿子插到底”，有效提高财政支出效率，确保每一分钱都用到基层急需以及惠企利民领域。三是继续坚持政府“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，厉行节约办一切事业，将腾减节约的资金重点支持产业发展和保障基本民生。

‍（二）持续深化预算管理制度改革。一是全面加大财政资源统筹力度，将部门和单位各类收入以及依托行政权力、国有资源（资产）等获取的收入全面纳入预算，推动建立财政存量资金清理和收回使用常态化工作机制。二是坚持量入为出原则，稳步推进零基预算改革，推进支出标准体系建设，强化预算编制执行刚性约束。三是压实部门预算执行的主体责任，完善预算绩效评价体系，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，切实做到花钱必问效、无效必问责。四是坚持先有预算后有支出，进一步加强基层财政“三保”运行监管，严控市县财政暂付款规模，加快消化存量，提高财政资金年度预算执行效果。

‍（三）有效提升重大投资项目管理水平。一是提高“双百双新”政策吸引力，优化完善项目保障制度，更有针对性制定项目扶持政策，切实将要素保障落实到位。细化项目入围标准，突出全区产业链延补导向，遴选一批高质量项目。二是不断优化建设项目管理，加强建设项目预算与规划的对接，保障建设项目前期工作时间，提升前期工作效能。持续推进行业建设规划和项目储备，避免“资金等项目”现象。三是强化科研项目管理，全面清理逾期未结题项目，提升创新驱动资金效益。四是加大数字广西统筹建设力度，加强对市县的监督指导，落实各部门对政务数据安全保障的责任，共同推进数据资源整合和开放共享。

‍（四）健全完善国有资产管理机制。一是建立健全向人大常委会报告国有资产管理情况制度，推动统一、规范和高效利用国有资产。二是落实行政事业性国有资产使用管理责任，建立资产共享共用机制，盘活闲置资产。三是强化对企业和金融企业国有资本的总体布局、投资运作、收益管理等的统筹约束，有序推进高风险金融机构风险处置。四是创新自然资源资产管理体制，突出资源环境承载能力监测预警，推动构建水、土地、森林、草原等自然资源资产和负债核算方法，确保在合理开发的同时，让有限的自然资源得到更好地保护。

‍（五）加快建设现代化公共服务体系。一是支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大易地扶贫搬迁后续产业就业帮扶，深入实施特色产业提升行动，加强资金、资源要素保障，增强搬迁群众自我发展能力。二是构建完善多层次社会保障体系，加强社保基金监督管理，建立健全多部门数据共享机制和多元复合式医疗保险基金支付体系，实现应保尽保，杜绝重复参保、重复享受待遇等现象。三是落实学前教育经费投入保障机制和多元普惠幼儿园扶持政策，推动构建以公办园为主体、城镇小区配套园为辅助的普惠性资源供给体系，着力推进解决“入园难、入园贵”问题。四是合理安排基层医疗机构能力建设项目和资金投入方向，加快完善公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力，推进健康广西建设。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

‍今年是中国共产党成立xx周年，也是“十四五”开局之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，诚恳接受自治区人大及其常委会和社会各界的监督，为我区“十四五”开好局、起好步，奋力谱写“十四五”广西高质量发展新篇章，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献力量。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国家庭教育促进法（草案）》审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：

常委会第三十次会议对家庭教育促进法草案进行了二次审议。会后，法制工作委员会在中国人大网全文公布草案二次审议稿，征求社会公众意见。宪法和法律委员会到福建、浙江调研，听取地方政府有关部门、妇联、人大代表、家庭教育机构、学校以及学生和家长代表的意见。宪法和法律委员会于9月14日召开会议，根据委员长会议精神、常委会组成人员审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。社会建设委员会、教育部、全国妇联有关负责同志列席了会议。9月29日，宪法和法律委员会召开会议，再次进行了审议。宪法和法律委员会认为，草案经过两次审议修改，已经比较成熟。同时，提出以下主要修改意见：

一、有的常委会组成人员提出，草案二次审议稿关于家庭教育概念和家庭教育内容的规定，应当进一步厘清家庭教育和学校教育的界限，更充分地体现家庭教育的特点。宪法和法律委员会经研究，建议将草案二次审议稿第二条中的“道德品质、知识技能、文化修养、生活习惯”修改为“道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯”；同时，对草案二次审议稿第十六条规定的家庭教育内容进行修改完善，增加规定：“引导未成年人培养广泛兴趣爱好，增强科学探索精神和创新意识”。

二、有的常委委员提出，有的家长对未成年子女期望值过高、施加的学习负担过重，有的家长对未成年子女沉迷网络等行为疏于管教，法律应当对这些突出问题作出回应。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间，避免加重未成年人学习负担，预防未成年人沉迷网络。”

三、有的常委委员和地方提出，中央有关文件对减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担提出了新的明确要求，本法应当贯彻和体现这一精神，补充完善家庭教育、学校教育相协同等内容。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：“县级以上地方人民政府应当采取措施，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，畅通学校家庭沟通渠道，推进学校教育和家庭教育相互配合。”

四、有的常委会组成人员和地方提出，留守儿童和困境儿童的家庭教育面临较多困难，应当采取更精准的措施对这些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多帮助。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：“设区的市、县、乡级人民政府应当结合当地实际采取措施，对留守未成年人和困境未成年人家庭建档立卡，提供生活帮扶、创业就业支持等服务，为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育创造条件。”“教育行政部门、妇女联合会应当采取有针对性的措施，为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育提供服务，引导其积极关注未成年人身心健康状况、加强亲情关爱。”

五、有的常委委员提出，根据习近平总书记重要讲话精神，建议明确妇联在家庭教育工作中的作用。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：“妇女联合会发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风等方面的独特作用，宣传普及家庭教育知识，通过家庭教育指导机构、社区家长学校、文明家庭建设等多种渠道组织开展家庭教育实践活动，提供家庭教育指导服务。”

六、有的常委会组成人员建议，明确委托照护情形下被委托人不依法履行家庭教育责任的法律责任。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见。

七、有的常委委员提出，有的家长不采用正确的家庭教育方法，对未成年子女实施家庭暴力，侵害未成年子女的权益，甚至导致严重后果，建议进一步做好与未成年人保护法、反家庭暴力法等法律的衔接，以有效防治家庭暴力问题。宪法和法律委员会经研究，建议增加相关规定。

此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

9月27日，法制工作委员会召开专题会议，邀请部分全国人大代表、专家学者和地方有关单位、家庭教育机构、学校和幼儿园以及家长代表，就草案中主要制度规范的可行性、出台时机、实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。与会人员普遍认为，草案经过多次审议修改，坚持问题导向，贯彻落实中央有关文件精神，吸收了各方面的意见，回应了社会关切，主要制度设计符合实际，具有较强的针对性和可操作性，已经比较成熟，现在出台是必要的、适时的。同时，还对草案提出了一些具体修改意见，宪法和法律委员会对有的意见予以采纳。

草案三次审议稿已按上述意见作了修改，宪法和法律委员会建议提请本次常委会会议审议通过。

草案三次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。

全国人民代表大会宪法和法律委员会

2021年10月xx日

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国家庭教育促进法（草案三次审议稿）》修改意见的报告

全国人民代表大会常务委员会：

本次常委会会议于10月20日上午对家庭教育促进法草案三次审议稿进行了分组审议。普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次常委会会议表决通过。同时，有些常委会组成人员和列席人员还提出了一些修改意见。宪法和法律委员会于10月20日下午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。社会建设委员会、全国妇联有关负责同志列席了会议。宪法和法律委员会认为，草案是可行的，同时，提出以下修改意见：

一、有的常委委员提出，习近平总书记强调把家风建设作为领导干部作风建设的重要内容，应当将习近平总书记重要指示精神落实到家庭教育中。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：“国家工作人员应当带头树立良好家风，履行家庭教育责任。”

二、有的常委委员建议，进一步落实中央有关进一步加强家庭家教家风建设的文件精神，树立家长的责任意识。宪法和法律委员会经研究，建议将草案三次审议稿第十四条第一款修改为：“父母或者其他监护人应当树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任，用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。”

三、草案三次审议稿第十六条规定了家庭教育的内容。有的常委委员建议，进一步充实相关内容，增加促进心理健康、树立正确成才观、培养自理能力、开展防诈骗安全教育等方面的规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，并作相应修改完善。

经与有关方面研究，建议将本法的施行时间确定为2022年1月1日。

此