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在中国共产党xx镇第六次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

今天，我们召开xx镇第六次党代表大会，是我镇实施“十四五”规划开局之年、喜迎建党xx周年召开的一次极为重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结xx镇第五届党委五年工作，选举产生新一届中国共产党xx镇委员会和纪律检查委员会，研究部署今后五年工作。大会的主题是：上下同欲拼搏“十四五”、励精图治将大有可为——为建设镇强村美民富人和应有之新xx而不懈奋斗。

现在我代表中共xx镇第五届委员会作工作报告，请代表们审议。

五年来，在县委、县政府的坚强领导下，县级各部门的大力支持配合下以及全镇上下的通力协作，镇党委班子充分发挥整体合力，调动各方面的积极性，认真贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会精神，求真务实，恪尽职守，为促进全镇的经济发展和推进社会各项事业进步，做出了不懈的努力，并取得了一定的成绩。

一、过去五年的主要工作回顾

自2016年换届以来，在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以高质量发展为主线，以打赢脱贫攻坚战、推进全面乡村振兴、落实民生政策统揽农村工作全局，按质完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

（一）工业经济发展全面推进

招商引资成效显著。五年来，始终把招商引资作为经济发展的动力“引擎”，全力助推招商工作的开展。2016年引进投资1.1亿元的江西九岭新能源有限公司；2017年引进投资3000万元的奉新鑫超建筑材料有限公司；2018年引进投资1.2亿元的江西德硕智能机械制造有限公司；2019年签订投资6000万元的江西银运新型墙体材料有限公司；2020年引进投资6000万元的奉新县创安商砼搅拌站已基本建设完成，2020年被评为全县工业企业入规工作先进单位。

服务园区工作攻坚克难。作为奉新县工业经济的主战场，五年来，为县工业园区征收工业用地2800多亩，及时完成了征地、拆迁、迁坟、平整土地等各项高难度工作任务，为园区20余户企业新落户工业园区尊定了前期基础。同时积极主动地做好园区企业与群众的协调工作，创造最优的外部环境，确保了县工业园区的稳定发展，为我县工业经济的发展贡献了xx力量。

（二）脱贫攻坚工作成效明显

全力解决“两不愁、三保障”突出问题。完善各村卫生室，建立巡诊、坐诊等相关制度，并与贫困群众签订履约协议，大大方便了贫困群众就医。教育资助应享尽享，2名因残贫困户送教上门，全镇共有150人享受了教育扶贫政策。全面落实了危房改造政策，全镇2016年以来共新建或维修加固住房86户，厨房改造20户，卫生间新建或改造964户，极大优化了贫困户的人居环境。

着力抓好“两业”扶贫。我镇先后发展了5个产业扶贫项目，惠及贫困户120户，7个村级集体经济项目，13个光伏发电站，同时全镇60％左右的贫困户发展了种植业、养殖业或第三产业。多措并举，确保就业收入有保障。每年举办1－2期贫困人口就业培训班，适应企业用工需求，同时利用就业监测信息系统平台寻找就业机会，全镇共设立公益性岗位128个，有劳动能力的贫困群众就业率达80％以上，并建立健全稳岗拓岗联动机制。

精神扶贫显成效。扶贫不忘扶志，每年各村组织贫困群众开展“三讲一评”等主题教育活动，每月进行“爱心超市”评议积分，鼓励贫困户心怀希望跟党走，用勤劳苦干脱贫致富。在2020年全面脱贫摘帽之际，举办了大型脱贫感恩活动，重点表彰了16户自主脱贫典型，极大激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。

（三）产业结构不断优化

立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。优化产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，全镇优质稻、波尔山羊、肉牛、油桃、葡萄种植等特色种养业结构形成一定规模。建成特色农业产业基地233亩，培育了2个大米加工品牌产品。探索发展集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，不断完善全镇多元化富民产业发展格局。

（四）民生事业全面进步

一是文化服务体系日渐完善。成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇1个镇级、16个村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。二是强力推进农村宅基地改革。在全镇范围内全面铺开农村宅基地改革工作。目前，已退出宅基地的总面积265184平方米，其中拆除住房1640宗，面积176338平方米，拆除附属用房1883宗，面积88846平方米。农村宅基地审批严格规范，乡村管理井然有序。三是全力推进农村厕所革命。抓细抓实农村户厕改造工作，截至目前，全镇已完成厕所改造200余户，其中建档立卡贫困户做到应改尽改，123户全部改造完成，人居环境得到明显改善。四是平安建设日益强化。积极做好各类矛盾纠纷排查化解工作，完善早发现、早报告和早调处的信息预警反馈机制，使大量矛盾纠纷控制在萌芽状态，解决在基层。扎实开展好“七五”普法，加大政策、法律的宣传教育力度，加强对群众的政策教育和法制教育，不断提高广大人民群众的政策水xx法制观念，教育引导群众学法、用法、守法，树立大局意识、法律意识，依法维护自己的合法权益。五是安全生产保持高危态势。每月在全镇开展安全隐患大排查，对排查到的不合格的企业进行停产整改，对我镇4个采石场进行了整改，对其中3个安全技术不达标的闵乐、家园、兴源采石场进行了资源整合，整合成一家采石场。六是疫情防控及时有力。在疫情爆发初期，镇党委、政府迅速反应，主动作为，成立16个党员志愿服务队，在全镇58个防控卡点全天候执勤，全力保障人民群众生命健康安全。将防疫工作融入到镇各项中心工作中，对防控工作常抓不懈，重点做好卫生院、学校、餐饮等人员聚集场所和中高风险地区流动重点人群的防控工作，健全常态化疫情防控机制，做好常态化下的疫情防控工作。

（五）党建工作走上新台阶

一是党员队伍结构更加优化。五年来，注重把好发展党员关，注重从年轻有为、学历高、致富能力强、村组干部等优秀群体中发展党员。五年来，共发展党员46名，高中以上学历16名，从源头上进一步优化了农村党员结构。二是党建引领作用持续突显。一是发挥党员致富带头人的带富作用，3名党支部书记发展种植业，吸纳78户贫困户入股分红。二是发挥xx商会党支部的引领作用，组织商会会员筹资60余万元建设优质稻爱心扶贫基地，带动75户贫困户每户每年增收800元，加强与商会会员企业的联系对接，通过分红、提供就业岗位等方式帮助36户贫困户增收脱贫。三是积极发挥党员先锋模范作用。组建疫情防控党员志愿服务队，积极向群众宣传疫情防控知识，引导群众正确理解、积极配合、科学参与疫情防控。设置党员先锋岗16支，全力做好交通管控、疫情监测工作。四是抓好党建带群建，积极推进村民小组妇女推选工作，充分发挥好团组织、妇联等群团组织的后备军和桥梁纽带作用。三是组织阵地建设愈发完善。我高度重视基层组织建设，五年来，先后投入12万元建立并完善村级便民服务中心，深入16个村（社区）开展基层党建“三化”建设现场调研督导活动128人次，对“三化”建设推进情况进行全方位的“把脉问诊”。截至目前，我镇16个村级党组织已经完成标准化、规范化建设。

同志们，五年成绩的取得，是县委、县政府的正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大党员干部与全镇人民艰苦创业、共同奋斗的结果，是历届党委的工作基础以及社会各界的关心支持的结果。在此，我谨代表镇党委向全镇党员干部和群众，向所有关心支持我镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是党建还存在薄弱环节，干部教育管理有待进一步加强；二是镇级财政基础薄弱，欠债太多，积重难返；三是群众关注的热点、难点问题有待进一步解决；四是经济发展环境有待进一步优化；五是招商模式较单一，招商办法不够多、渠道不够宽。这些种种问题有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。

二、未来五年的工作计划

2021年是“十四五”规划开局之年，也是换届之后新一届领导班子的起步之年，面对xx当前经济发展的低谷期，面对山重水复的境地，关难过，难过关，摆在我们面前的一道道关怎么过，一步步怎么迈，上级领导在看着我们，xx的百姓在望着我们。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，如何谋划好未来五年的工作思路和目标，走出一条柳暗花明的新路子，对于xx经济社会发展具有非常重要的意义。我相信，这是我的心声，也是大家的心声。为此，我们必须按照县委、县政府的总体部署，开新破局，凝心聚力，全力推进“1477”工程，紧紧围绕冲刺“一个目标”即：破新局、开新篇，走出当前困境；紧扣“四个重点”：即党的建设、全面乡村振兴、招大引强（大项目、大投资、大投入、大发展）、经营集镇构建新优势（集镇周边的土地集约化运用）；实现“七个新变化”即抢抓机遇谋新局、基层党建台阶新跨越、项目招商新突破、脱贫攻坚巩固新拓展、人居环境整治展新颜、平安xx新风尚、民生期盼新改善上取得新突破。主要措施：未来五年在保持大局稳定的情况下，围绕建设经济强镇，凝心聚力谋发展，挖潜增效求突破，努力把各项工作做实做好做出成效。主要抓好以下几方面工作：

（一）主动出击谋要素，提振突出重围“新精神”。面对当前困境，我们不能妄自菲薄，必须充分发挥xx区位要素自信，xx的工作需要各位xx人来做，xx的明天需要我们去创造，必须拿出壮士断腕、破釜沉舟的勇气，紧抓xx的要素优势，共同创造xx工作的“新局面”，树立xx人的“新精神”。xx需要大家共同经营，今后五年我将与大家肩并肩，共同把xx的工作做好，改变xx在各级领导心目中的形象，改变xx镇党委政府在xx人民心中的形象。作为xx镇的职工干部要以xx的“新精神”来要求自己。一是要有自加压力、敢于亮剑、主动出击、突出重围的担当和勇气。面对苦难、面对困境、面对挑战，必须有破解难题的亮剑精神。二是要有善始善终，为xx出谋划策的新意识。每个人都应有主动建议、开新路、布新局、谋发展的新思路，敢于争先的新作为。三是要做“多栽花少栽棘”，要做弘扬正气主旋律，传播思想正能量的新xx人，不要成为xx发展道路上的绊脚石，不要成为我们前进路上的倒刺；四是要有自立自强，苦干实干的奋斗精神，共同打造个个争先，人人奋勇的“新xx精神”，把精力用在谋发展、谋进步上来。

（二）固本培元强党建，树立风清气正“新形象”。一是狠抓农村党员发展。注重在农村致富能人、种养大户、回乡创业人员、优秀农民工和退伍军人中的优秀分子培养入党积极分子和发展党员，为党组织注入新鲜血液。二是落实xx学习教育，引导党员干部在“四史”学习中常学常新，主动接受红色教育，追寻革命火种，传承红色基因，增强党员干部爱国、爱党、爱社会主义的热情。三是继续推进基层党建“三化”建设，以为民服务为核心，常态化落实“三化”建设各项要求，不断提升基层组织凝聚力、战斗力。同时，充分发挥党建宣传员的作用。加强对党建宣传员的培训，不断提高他们适应农村工作的能力和服务建设农村的本领，为村级党组织党建工作带添力量、添动力。四是抓好村级后备干部队伍建设，加强对股级干部的培养和管理。充分利用精准扶贫、“四进家门”、民情家访、党员志愿服务等活动平台，与群众建立一对一和心对心的联系，切实为群众解决实际问题。五是加强对机关干部、村干部及党员的管理，根据实际不断完善各项管理制度，通过建制度、立规矩，着力形成用制度管人、管权、管事的长效机制，推动干部作风转变和工作效能进一步提升。

（三）聚力蓄能做项目，打造经济发展“新引擎”

一是发挥县城城郊、东邻安义县和南毗高安市的区位优势，促进产业聚集，打造商贸集聚地。二是招大引强一批项目为依托，促进商贸服务业发展。三是抓住乡村振兴战略机遇，开拓新思路、打响新品牌，紧密结合农户种养殖业，提升种养殖业生产水xx管理技术，形成规模化种养殖产业链，并在农业、物流等产业发展走出一条新路子，帮助群众增收致富。四是积极推动辖区中小企业积极与县内上游龙头企业合作，促进中小企业快速发展，推动企业上规达产。五是坚持把招商引资作为重要工程来抓，营造全员招商的浓厚氛围。精准跟踪招商引资线索，围绕纺织、新材料加工、新能源和电子信息等产业，加大外出招商力度。努力引进一批潜力大、效益好污染少、附加值高的优质企业，组建和壮大批市场容量大、技术含量高、能支撑我镇经济发展的企业。六是立足张勋庄园、许家大院、陶仙岭旅游开发区、张勋墓群开发等文旅资源，优化多点连片的融合发展格局，挖掘优质生态资源，深化全域旅游发展，大力推动生态旅游项目落地建设。

（四）循序渐进兴乡村，绘就统筹协调“新画卷”。一是结合高标准农田建设，推动适度规模经营，提高农机农技和社会化服务水平，形成种养、加工、流通、销售等完整的产业链条，充分挖掘优质稻、花生、大豆、玉米、林木资源、瓷土资源、水库资源、山地等物产资源丰富的优势，在确保环境生态的前提下，整合现有资源，组建物产经济生态链，吸引更多长期资本投入，形成新的经济增长点，不断提升全镇农业综合实力和农业发展水平。二是建立健全镇村人才培养、引进、管理、激励等政策体系，强化乡村人才振兴的政策保障。明确人才引进方向，吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的实用人才，注重人才回流，努力改变人才由农村向城市单向流动的困局。三是以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板，深入实施村容村貌“六化”工程，突出抓好垃圾治理、污水治理、“厕所革命”，探索建立常态化、全覆盖的保洁制度，吸引社会各方面力量参与，循序渐进、久久为功，让绿色成为乡村人居环境的底色，让宜居成为广大农民幸福生活的写照。

（五）强基提标升品质，激发一流环境“新活力”

一是在经济服务软环境方面：主动开展向企业送服务活动，建立健全从项目招引到落地到建设到后续服务的“一条龙”“保姆式”全过程推进机制，努力提高服务客商、服务企业、服务群众的水平，持续打造最优营商环境；扎实有效推进辖区企业入规工作，促进企业健康发展，提升企业发展质量，增强全镇经济发展后劲。二是在绿色发展改造自然环境方面：推进节能减排、绿色环保和生态建设，大力发展循环经济和低碳经济。推进农业生态循环系统建设，引导农业产业结构向无害化方向调整。加强生态环境保护。开展好城乡环境综合整治，建立符合农村实际、农民广泛支持、规范有效运行的村庄人居环境长效管护机制，并全面推广实施。健全防灾减灾体系。探索建立灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，完善各类事故灾害预防预警和应急处置机制。加强灾害救援队伍、物资储备、重建资金保障机制建设，提高抗灾救灾和灾后恢复重建能力。

（六）精细高效强治理，开创和谐稳定“新局面”。继续以“平安乡村”建设为载体，把维护社会稳定作为一项长期的政治任务来抓。一是突出治理重点。积极组织辖区各村（社区）开展重点人群、重点区域、重点部位、场所的专项整治行动，确保重点领域稳定。重点做好校园安全、道路交通安全、食品安全、企业安全生产、因征地拆迁补偿而引起的不稳定因素、反邪教工作、重点稳控人员和刑满释放人员的稳定工作。对于出现的矛盾纠纷要定期排查、按期办理、限期办结，面对矛盾纠纷要认真分析，不拖不等，及时处理，努力把问题化解在基层和萌芽状。二是高度重视安全生产工作。坚决打击非法矿、砂、石开采，加大对砂、石场、道路交通、民爆危化、化肥农药等行业的管理整治力度，同时抓好食品安全工作，严防重特大安全事故发生。三是做好人民调解工作。综合利用司法所和各村（社区）人民调解员的力量，坚持定期排查与集中排查相结合，及时调处化解矛盾纠纷，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态；同时充分发挥包村干部和村干部的作用，加强对其进行法律知识、调解治保及如何做群众工作等方面的培训，提高其工作能力和业务水平，壮大综治维稳成员队伍。四是加大综治维稳的宣传力度，不断丰富宣传方式和内容，增强宣传教育的针对性，从源头上预防和减少矛盾纠纷，形成群策群力、群防群治的工作局面，从而做到小事不出村、大事不出乡、矛盾纠纷化解在基层，切实保障人民群众利益，营造社会和谐氛围。

（七）排忧解难增福祉，顺应群众生活“新期待”

不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。一是全面加快教育建设步伐，不断改进硬件设施，提高教育教学质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是继续全面落实城镇居民医疗保险、农村养老保险、新型农村合作医疗保险制度，不断增加“参保”“参合”人数。三是以人为本，为民解困，持续扎实做好民政、残联、教育等救济救助工作。扎实做好防止返贫动态监测工作，优化农户自主申报、基层干部摸排等检测方式，及时掌握三类人群动态，铸牢“三类人群”返贫致贫的防线。四是积极推动社会各项事业全面发展，推进关工委、工会、妇联、共青团等社会事业协调发展。

同志们，新的时代给我们提出了更高的要求，新一届xx党委将肩负更加光荣而艰巨的历史使命，让我们更加紧密地团结起来，坚定落实中央、省、市、县委提出的工作要求。我相信，在座的各位将会和我一起，砥砺奋进，上下同欲，同舟共济，共同拼搏，我们一定能够突出重围，走出一条柳暗花明的xx新路，开创xx经济社会发展的新局面。

最后，我希望大家肩负时代重任，以功成不必在我、功成必定有我的历史担当开拓创新，为建设镇强村美民富人和应有之新xx而不懈奋斗！

xx镇2021年党代会报告

回顾2020，我们负重前行、两战两赢

2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇党委扎实推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以“打造高品质产业新城”为目标，以“彩虹计划”为载体，持续提升红色名镇时代成色，实现“两手抓、两战赢”。预计全年实现地区生产总值95亿元，实现规上工业总产值288.5亿元，工业增加值42.3亿元；财政总收入6.6亿元，地方财政收入3.8亿元；实现村级集体可用资金1.1亿元，农民人均收入54165元、同比增长8.5％。

一年来，我们学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，亮出xx态度。切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实长效机制，通过理论中心组学习、党课教育、专题培训等方式，第一时间予以贯彻学习，不断增强“两个维护”的政治定力和政治能力，特别是深入学习领会、全面对标习近平总书记考察浙江、杭州讲话精神，紧紧围绕区委区政府“三个年”和“一促三比拼”工作要求，扎实推进“彩虹计划”7大行动28个重点项目，争当萧山打造“重要窗口”示范样板的排头兵，坚决做到“中央有号令、省市作部署、萧山见行动、xx抓落实”。

一年来，我们疫情防控和复工复产“双线作战”，激发xx力量。全力抓实抓细疫情防控各项工作，坚持“精密智控＋硬核隔离＋群防群控”工作方法，累计排查和复核各类重点人员14560人次，科学指导“复工复产复学”健康管理，落实居家医学留观231人次，开展核酸检测361人次。同时，积极助力企业复工复产，开通全市首趟员工省际包车，交付全区第一单外贸订单。实施送爱心、暖人心、强信心的“三心服务”，出台专项政策，14个服务专班入企指导，协助300余家企业申请上级补助超亿元，兑现本级资金600余万元。

一年来，我们多措并举推进产业升级，创新xx模式。持续推进化纤产业转型升级省级试点建设，4家企业入围“2020中国民营企业500强”榜单，7家企业被评为区百强企业，恒逸集团成功列入全省首批“雄鹰行动”千亿级企业培育名单，东南网架等5家企业荣获首批杭州市“鲲鹏企业”。一是“腾笼换鸟”破难题。投资16.8亿元、面积31万平方米的10个企业旧厂房有机更新项目陆续开工，项漾村小微产业园完成旧厂房腾空拆除，总投资10亿元、面积10万平方米的环橙（国际）科创中心启动建设，全市首宗“云拍挂”工业土地开工建设。二是技改投入助转型。大力推进“442211”三年行动计划，培育恒逸工业大脑省级工业互联网平台1个，实施数字化改造项目8个，12个技改项目进展顺利，规上企业上云实现全覆盖。三是“双招双引”优结构。全年新增A—F类人才225名，高技能人才451名。成功引进琪炜园林、梅杭控股等优质企业，智创城市基材智慧5G产业园顺利开园，已引进兴红检测等多家高科技企业，产业形态日趋多元。

一年来，我们坚持全域提升建设美丽城乡，塑造xx样本。围绕全域美丽目标，成功通过国家级卫生镇创建省级暗访，全面完成中央环保督察问题整改，美丽城乡建设取得新进展。一是美丽城镇实现新提升。大力实施“城市环境大整治，城市面貌大提升”百日攻坚行动，利用数字城管系统推进环境“数治行动”，全年发现整改问题3300余处。全面推进垃圾分类全覆盖，发布垃圾分类2.0“衙•门口”品牌，实现垃圾分类智慧化数字平台运行，创新集镇垃圾收运模式，得到省市媒体正面报道。农民建房和住房确权登记发证精细化管理水平进一步提高。二是美丽乡村实现新突破。聚焦“改、建、治”，凤凰村启动美丽乡村示范村建设，项漾村和螺山村通过美丽乡村提升村验收，杨汛、新林周、xx、明华4个村完成规划设计并进场施工，南庄王村通过整治村验收。9公里官河绿道实现全线贯通，总投资5000万元的7公里西小江美丽河道一期完成建设任务。投入2500万元完成北沿河、草漾河等12条美丽河道治理。三是基础设施实现新改善。全省首宗利用集体用地建设租赁住房项目完成竣工验收，获住建部、自然资源部关注。实施工业园区入园口、区间道路改造，纤纺科技产业园功能逐步完善。对建成区内的13处小区、11处公建以及工业园区18家企业实施雨污分流改造，完成老集镇市政网管雨污分流建设，以优秀分通过省污水零直排验收。张夏路南伸工程实现基本贯通，10条总长7.8公里“四好农村路”完成改造。加快杭绍一体化进程，杭绍城轨xx站完成地下结构施工，104国道杭绍入城口改建进入施工准备阶段，完成杭州中环xx段方案设计。

一年来，我们坚持成果共享持续改善民生，书写xx篇章。坚持以人民为中心，成功创建为“省4A级景区镇”，努力满足人民群众对美好生活的向往。一是着力推动文旅惠民。着力打造“红色xx、古韵官河”旅游品牌，举办第二届红色文化旅游节，官河历史文化街区启动建设，东方美学研究院入驻xx老街，凤凰山文化旅游休闲区建设初见雏形。举办市民大讲堂，引入文化管家模式，组建群众文化“三团三社”，红色学习圈体验教育被评为区级终身学习品牌项目。二是着力强化基层治理。实施“红领•和”项目，成立企业联合调委会，启用村社微法庭。建立镇村两级矛调中心，形成“网点受理＋网上办理”的线上线下处理模式，全年受理调处纠纷516件。不断完善社会治安防控体系，成立基础管控中队队伍，招募“xx虎哥”义警1588名。强化基层治理“四平台”统筹协调功能，优化全镇40个网格，完善网格员考核机制，全年共接收问题信息22935件，受理和办结率均达到100％。大力实施村社“雪亮工程”项目，重点开展小微企业、出租房、消防通道、限高杆、电动车等专项整治活动，整治各类安全隐患11938处。三是着力办好民生实事。提升美好教育资源，完成一幼分园提升工程、xx二小百草园三期、农校篮球场、中幼智慧安保等工程。推进医共体建设，xx社区卫生服务中心全科病房投入使用。派出所营房完成结顶。完善文体中心功能，高标准建成城市书房，村级文化礼堂实现全覆盖，全镇人民幸福感获得感不断提升。

一年来，我们坚持红色引领深化强基固本，传承xx精神。大力弘扬“敢为人先，永不满足”xx精神，以全面从严治党为主线，淬炼最强铁军，红色xx品牌更加响亮。一是组织基础不断夯实。围绕“五好两确保”目标，科学研判分析，周密部署推进，所有村社党组织和村居委会选举均一次性选足选好，选出党组织成员55名，村居委会成员57名，换届选举交出了“高分答卷”，成为xx历史上质量最高、结果最优、过程最稳、反响最好的一次村社换届。同时，高质量完成39个机关、企事业单位党组织换届。二是红色阵地巩固拓展。“红领汇”品牌、资源、阵地作用进一步显现，党群服务中心功能得到优化，开展社团活动130场、主题活动65场，20余个服务平台完成进驻，“最多跑一次”服务质量不断提升。成立xx镇党校，聘任15位红色讲师团成员。镇退役军人服务站入选杭州市首批“新时代枫桥式退役军人服务站”。杨之华纪念馆建成开放，xx农民运动纪念馆全年接待951批次、1.2万余人次，成为全区前列、全省知名的党性教育基地。发挥乡贤联谊会作用，开展“金点子”征集评比活动。新的社会阶层人士联谊会常态化运行。2个疫情防控临时党支部、50个党员先锋岗充分发挥战斗堡垒作用，带领广大党员群众冲锋在前。三是比学赶超氛围渐浓。启动“青创益家”项目，实施“联村干部大比武”，成立“年轻干部成长营”，开展年轻干部“上挂下派”和专场比学活动。组织开展全镇村社干部集中培训，坚持“云课堂”集体学习，健全主题党日制度，党员干部干事创业热情得到有效激发。四是勤廉xx成效明显。压紧压实四责协同、落细落实监督举措，深入推动落实三资监管理、三小运行、三资专项督查、村社专项巡察反馈问题整改。开展“三清三亮一强化”专项工作，清查核实11个村经营性资产，核销资产2613.9万元，清缴2019年及历年欠租146笔1326.6万元，完善当年合同签订1153份，工作成效得到干群肯定点赞，四翔村三资管理专项督查工作在省纪委网站以“强化三资监管、增强村级发展后劲”为题进行宣传。创建全区首个建设项目线上监督平台“彩虹廉线”，形成问题线上督办到落实整改规范的监督闭环。清廉村社“码上工程”10＋X小微权力运行监督全覆盖，清廉村社公众号实现每村每户全覆盖，平均关注数为105.7％。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们办成了一批大事，破解了一批难题，镇人大、政府积极履行职责，纪委、组织、宣传、统战、群团、武装等工作都取得新进展，为“十三五”胜利收官，“十四五”创新开局奠定了坚实基础。这些成绩的取得，凝结着全镇人民汗水，饱含着各级干部付出。在此，我代表镇党委，向全镇广大党员干部群众，表示衷心感谢和崇高的敬意！

当然，我们也清醒地认识到，当前世纪疫情和百年变局交织，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻演变，我们xx也面临着当前经济社会发展所特有的阶段性特征，主要为“五个期”：一是产业新城的蝶变期，2022年亚运会将为萧山再次提供“办好一个会，提升一座城”的重大契机，我们xx的产业新城建设，要利用好亚运兴城的机遇，利用好萧山提升城市能级的机遇，乘势而上，借势借力，把xx产业新城建设提升到一个新的高度。二是破除传统路径依赖的阵痛期，在经济发展上，许多传统路径已难以解决新矛盾新问题，要实现高质量发展，xx必须破解产业结构相对单一、新旧动能转换偏慢等困境，坚决克服转型阵痛，探新路径、再创新优势。三是数字经济赋能的迭代期，当前，云计算、5G通讯、人工智能等关键技术跨界贯通，为各行各业带来了新的风口。区委全会报告中提出，要建设“数智新萧山”，我们要抓住这次智能制造和产业数字化的机遇，让传统产业焕发新的生机活力，支撑xx经济发展行稳致远。四是社会治理数字化的攻坚期，xx必须找到共建共享的触点、跟上共治共管的节拍，以数字赋能社会治理，构建高效管用的智慧治理平台，更多关注个性需求，让治理更加科学、更具智慧。五是人民幸福感持续提升的考验期，民生改善，没有最好，只有更好，产业新城建设的最终标准是看群众的满意度，我们在新城建设中要充分关注、回应人民群众对美好生活的更高期盼和要求。

“五期”叠加，机遇与挑战并存，这对xx的发展提出了更高的要求，所以在新的一年里，我们要做好“五个必须”：一是必须在产业新城建设上大步迈进，持续跃升、提升能级；二是必须不断积蓄产业升级新动能，支撑经济高质量发展；三是必须勇于破解环境卫生短板，在美丽城镇建设上再创新成绩；四是必须找到数字技术与基层治理的契合点，实现精准智控；五是必须突出以人为本，办好一件件群众关注的民生实事，让群众的幸福感更实满意度更高。

展望2021，我们征途漫漫、惟有奋斗

2021年是中国共产党成立xx周年，是xx农民运动xx周年，是“十四五”开局之年，更是xx加快高水平建设高品质产业新城的重要一年。全镇上下要站在新起点、面对新挑战、开启新征程，努力开创xx经济社会发展新局面。

今年全镇工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九届五中全会，认真落实省市区委决策部署，以“红色xx、产业新城”为总纲，以彩虹计划为抓手，持续推进转型提速、环境提质、文化提升、治理提效、党建提标，接续奋斗实现xx经济社会高质量发展。

今年全镇经济社会发展的建议目标为：实现规上工业增加值增长10％，规上服务业增加值增长10％，财政总收入增长5％，地方财政收入增长5％，农民人均收入增长8％，村级可用资金超1.1亿元，固定资产投资和节能减排完成区考核目标。

根据上述指导思想和建议目标，我们将重点抓好以下五个方面工作。

1.优化经济业态，打造智能制造先行镇。坚持提质量、挖存量、抓增量三措并举，加快产业转型步伐，进一步激发创业创新活力。要提质量促转型。打好数字经济行动三年行动收官之战，巩固规上企业上云全覆盖成果，提升企业“上云用数赋能”成效，申报数字化改造项目10个，规上数字经济核心增加值增长20％以上。打响“xx智造”品牌，支持和服务恒逸集团、东南网架创新引领发展，实施技改项目15个，力争新培育国家高新技术企业10家。要挖存量强投资。推动镇企合作，加快环橙（国际）科创中心建设，启动丝路智谷产业社区项目建设，优化产业生态布局。高效利用法拍土地，确保东南网架、中栋控股、东南纺织、凤凰纺织4个土地盘活项目开工，发挥工业土地更大效益。要抓增量优结构。狠抓中小企业培育，确保全年新增规上工业、服务业企业15家。加快新兴产业平台建设，利用环橙国际、丝路智谷项目、琪炜5G产业园招引培育高新产业项目。加快飞贝实业、不二镐科技项目建设。进一步释放政策红利，实施5个以上旧厂房改造项目，推动吟新、四翔2个村级小微产业园升级改造。

2.靓化城市形态，建设高品质美丽城镇。坚持“东优、南秀、中兴、西融”城市发展新格局，着力打造省级工业主导型美丽城镇。要高标准规划建设。在镇级控规基础上，分批次推进村庄建设规划、土地利用规划的编制，实现规划全覆盖。启动文体中心南侧出让土地项目建设，推动项漾A区块出让利用。完成张夏路南伸工程，投资约2000万元实施沿线景观提升。继续对萧明线、螺东路、农运路等主干道路进行提升改造。完成1—2个5G基站建设。要高水平全域整治。健全“城市面貌大提升、城市环境大整治”长效管理机制，强化农民建房，推进拆违控违的精细化管理，积极争创无违建镇，确保顺利通过国卫创建双向暗访和现场考核。加大企业垃圾分类力度，推进行政村定时定点收运模式，探索实施生活垃圾清洁直运，培育1—2个垃圾分类特色亮点。要高质量建设美丽乡村。全面启动凤凰村美丽乡村示范村创建，完成杨汛村、新林周村、xx村、明华村的美丽乡村提升村创建，加大南庄王村、吟龙村、四翔村、山南富村的美丽乡村整治力度，努力实现美丽乡村全覆盖。要高效率协同融合。协调推进西小江绿道和官河绿道建设，加快杭绍城际铁路xx站及上盖配套建设，实施萧绍入城口整治工程，加快公共服务一体化发展，持续放大集聚效应与虹吸效应，着力打造杭绍融合发展的新型城市形态。

3.深化精神文态，增强历史文化软实力。坚持红色文化传承与历史遗存保护两手抓，争当萧山红色文化开发示范样板。要隆重庆祝“两个xx周年”。举办建党xx周年暨xx农民运动xx周年纪念大会、农运百年研讨会等系列活动，打造一批具有一定影响力和xx历史文化特色的场馆，让红色成为xx文化品牌的主色调。要深度推进“两河”文旅融合。加强浙东运河和北海塘xx段的综合保护利用，实施官河绿道景观提升工程，推进xx官河历史文化街区建设，打造老街文化艺术基地、官河民间文化体验中心两大特色文旅示范点，筹建萧绍运河陈列馆和张夏纪念馆。坚持规划为先导，在西小江沿岸引进观光农业、都市精品农业，打造一条独具萧绍风情的美丽河道。要充分发挥“两个阵地”作用。成立xx镇文联，利用镇文体中心和11个村级文化礼堂举办百场文体活动。强化“三团三社”建设，壮大“金色未来”文化艺术团队伍，积极开展杭绍文化走亲活动，打造1台具有xx韵味的文艺节目。

4.智化治理常态，打造衙门口数字治理品牌。坚持以智慧化手段实现基层治理的精密智控，有效提升群众的安全感与满意度。要数字赋能社会治理。推进社会治理数字驾驶舱3.0版建设，加快功能上线。扩大“雪亮工程”“天眼工程”“智慧消防”覆盖面，为服务亚运安保夯实基础。要擦亮“蓝盾xx”平安名片。以“金口碑工程”创建为抓手，在辖区企业推行“平安贡献力”积分排行制度。通过增加红绿灯、出入口“五个一”提升交通安全设施，加快村社人脸识别、智能烟感、智能充电站建设，开展千户出租房大检查、“万名流动人口安全知识轮训”等活动，继续畅通法调、民调、警调、诉调、个调、企调等6大调解渠道，着力构建平安治理大格局。要强化平安队伍建设。加强村社巡防力量，建立一支“一格访情、一键解忧、一码调处、一窗通办、一钉精治、一考促效”的全闭环管控队伍。联合镇工会开展百家企业安全员培训，启动华姐志愿者招募，举办十佳xx虎哥、华姐志愿者评选活动。

5.细化民生百态，办好一批群众关切的大事实事。坚持人民至上、生命至上，着力解决身边的热点难点问题，让老百姓有切切实实的获得感。要提升公共服务水平。围绕“最多跑一次改革”，不断深化“红领跑”等载体，搭建政务服务连心桥，继续放大xx在杭绍服务融合进程中的桥头堡作用。深化“企企见干部、服务进一步”活动。组织企业家开展学习培训，持续开展“青春思享荟”活动，打造“创二代”常态化交流平台。要提升群众生活品质。大力实施美好教育，启动xx第二公办幼儿园建设，办好全民读书节活动，加快社区教育发展，努力构建30分钟学习圈。加强与萧山医院医共体总院的合作与融合，提升社区卫生服务中心医疗服务能力。要完善群众保障体系。提升居家养老服务水平，积极开展全国助残日以及国际残疾人日活动，加强村级中枢型社会组织建设，推动红十字博爱家园建设，发挥慈善资金作用，构建“助困、助学、助医、助老、助残”五助一体的社会救助体系。实施“军人保障提升”工程，争创全省军人保障示范点。要维护公共卫生安全。强化新冠疫情常态化防控，坚持外防输入、内防反弹，进一步完善疫情防控应急预案、落实防控措施，加强对重点人员的排查管控，健全镇村企三级联动网络。

永葆初心，砥砺奋进打造xx铁军

开启“十四五”新征程，高质量完成今年各项任务目标，关键在党，关键在人。必须强化党建引领，打造一支政治过硬本领过硬的xx铁军。要打造一支忠诚队伍。坚持党要管党、全面从严治党，引导广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步厚植红色基因，完善党建引领乡村振兴机制，擦亮两新党建和机关党建品牌，深化“红领汇”党建品牌建设。深入挖掘“一村一品”，拓展美丽党建示范集群，切实以组织振兴推动乡村振兴。要打造一支实干队伍。进一步鲜明“公道正派、实干实绩、敢于担当、群众认可”的用人导向，开展镇村干部能力素养提升行动和村社干部队伍“强雁”行动，开展新一届村社班子“履新启航”主题活动，探索建立换届后村社班子规范运行机制，推动村社新班子呈现新气象。继续扩大“红色讲坛、机关夜学”影响力，深入开展每月主题党日活动，提升基层党员综合素质。支持镇人大、政府在各自职责范围内开展工作，发挥好工青妇等群团组织的桥梁作用，积极推动乡贤联谊会向村社延伸，不断扩大党的群众基础和服务范围。要打造一支清廉队伍。始终严明纪律规矩，严守中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。实行重点监督项目领办、协办、督办制，重点群众信访跟踪制，切实转变党员干部作风，展现勤廉作为。深入实施“一三六”行动，开展“组织建设创示范、精准监督创品牌、清廉建设创口碑”三创活动，落实四责协同亮机制、廉政风控亮载体、监督项目亮品牌、案信办理亮精品、勤廉宣教亮阵地、组织建设亮示范六项举措，着力构建勤廉风险防火墙，打造干部提能增效加速器。

同志们，从xx农民运动至今，已是xx周年的时间。站在“两个xx周年”的历史交汇点，唯有奋斗者才能勇立潮头、踏浪前行！2021年，我们将在区委的坚强领导下，团结依靠全体xx人民和党员干部，赓续农运精神、汲取百年力量，全面开启高品质产业新城建设新征程，以优异成绩向中国共产党成立xx周年献礼！

2021年党代会上报告（镇乡）

同志们：

中国共产党xx镇第x次代表大会是在全国进入“十四五”时期，开启建设社会主义现代化新征程的历史节点上召开的一次重要会议。现在，我代表中国共产党xx镇第四届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

镇第四次党代会以来，在县委县政府的坚强领导下，我们团结带领全镇党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省市县委决策部署为遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。尤其是2020年以来，顶着疫情防控巨大压力，攻坚克难，锐意进取，取得了疫情防控和经济社会发展各项工作新成绩。

（一）脱贫攻坚圆满交账。五年来，我们始终把脱贫攻坚作为重中之重，科学决策，精准施策，深度聚焦“两不愁三保障”，扎实推进“六个精准”。2017年，以开展“百日攻坚”活动为抓手，同全县一起脱贫摘帽。xxxx、xxxx年，严格按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成效。xxxx年，紧盯各级检查、督导、审计、巡视反馈问题，大打问题整改歼灭战。全镇x个贫困村xxx户建档立卡贫困户xxxx个贫困人口脱贫成效得到进一步巩固，顺利通过了脱贫成效检查验收。

（二）产业转型逐步推进。五年来，我们始终以优化产业结构为目的，以发展现代农业为主导，坚持发展多元经济，努力改变“一煤独大”，在基本稳定粮食种植面积的同时，积极培育“xx土蜂蜜”“xx葵花油”等特色农产品，发挥品牌作用，带动群众增收。集中发展中药材、菌菇等特色种植、林果栽培和牛羊猪鸡等特色养殖。探索建立“专业合作社＋基地＋农户，龙头企业＋基地＋农户”农业发展模式，确保种养有技术、产品有特色、价格有保障，农民多收益。

（三）基础设施不断完善。五年来，我们始终以通讯、水、电、路等基础设施提升为目标，逐年改造生产生活公用设施。公路交通网络化基本形成，镇村路、村村通、村组路基本硬化，村组街巷硬化率不断提高；行政村所在地全部安装了太阳能路灯；安全饮用水问题全部解决，村村办起卫生室，双向网改造完成三分之二，镇区污水处理站建成投用；建成了生物质压块厂、光伏发电站、电商服务站、爱心超市、残疾人康复室；建起了党建主题公园、社会主义核心价值观主题公园、廉政亭、法治亭等文化设施，人民群众满意度进一步增强。

（四）民生事业强力发展。五年来，我们始终坚持民生为本、民生为要，努力保障基本民生，改善普惠民生，增进群众福祉。全面落实各项社保政策，连年坚持妇女两癌普查，逐年实施雨露计划；坚持以技能培训促就业；按规定发放各种补贴、救助，逐步解决零就业家庭收入难问题；有计划按步骤地改造农村危房、治理煤炭采空区；坚持教育优先发展战略，中小学教育质量稳步提升，2020年被县委县政府表彰为“教育强镇”。

（五）生态环境明显改善。五年来，我们始终以习总书记“两山”理论和“三篇光辉文献”为指导，大打环保攻坚战。综合治理污染，严厉打击私开盗采，坚持植绿播绿，修复生态；开展创建国家卫生城镇活动，集中实施农村人居环境整治行动，推进煤改电、煤改气和农村改厕，获得国家卫生镇称号。

（六）安全稳定持续向好。五年来，我们始终树牢抓安全就是抓发展的理念，以创建“三零”单位活动为载体，以“扫黑除恶”专项斗争为推力，压实责任，优化机制，全面抓好治乱治违治盗采，防火防汛防事故，及时排查除隐患，化解矛盾调纠纷等工作，加强基层治理，建设平安乡镇，全镇没有发生重大安全生产事故和非法上访事件，社会稳定，群众安居乐业。

（七）管党治党全面加强。五年来，我们始终紧紧围绕全面从严治党要求，以党的政治建设为统领，统筹思想、组织、作风、制度、党风廉政建设和意识形态领域工作，落实主体责任，推进基层党建；深入开展“两学一做”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，落实中央八项规定，开展专项整治行动，持之以恒反“四风”，整顿软弱涣散党支部。通过持续建设，实现了党的基层组织全覆盖，各个党组织领导班子健全，机制制度建立，活动阵地分类达标，基层党组织的先进性、纯洁性进一步增强，党支部的领导核心作用、党员的先锋模范作用较好发挥，保障了党的政策落实，农村政权稳固，经济社会发展。与此同时，农村改革、工青妇、民政、武装、统计、第七次人口普查等各项工作都取得了较好成绩。

各位代表，同志们，这些成绩的取得，是省市县委正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一致，共同努力的结果，是社会各界齐心协力配合支持的结果。这五年，大家特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，每一件事都不容易，每一个人都了不起。在此，我代表镇党委向大家表示最衷心地感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临着一些突出问题和困难。产业转型方面，结构不优，层级不高，过度依赖煤炭等问题仍未彻底解决；乡村振兴方面，农业产业化水平不高，农村人居环境还不很优，村集体经济发展不平衡，乡村治理任重道远；城镇化建设方面，采煤沉陷区治理和涉煤村庄土地利用、搬迁任务艰巨，城镇服务设施和服务功能仍有较多缺项，闲置房屋盘活及城镇人气提升还有很长的路要走；干部适应新形势、解决新问题、推动新发展方面，还存在思维短板、能力短板、作风短板。这些问题，我们要高度重视，直面问题不回避，紧盯问题不放松，解决问题不畏难，扎实推进各项工作。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

“十四五”期间，是我国建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的第一个五年，也是省委“三个五年”转型时间表的第一个五年，做好今后五年的工作意义重大。今后五年，我们工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省市委决策部署，紧紧围绕县委“xx”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，瞄准一目标（争创全省一流乡镇），打好两张牌（乡村振兴示范牌、城镇化建设品质牌），做强五支撑（产业强镇、生态强镇、旅游强镇、文化强镇、教育强镇），实现高质量发展，确保“十四五”产业转型出雏形，整体工作有突破性提升。

瞄准一目标：就是要瞄准争创全省一流乡镇这个目标。近年来，xx镇凭借天时地利人和，多项工作成绩显著，获得各级表彰。xxxx年，被誉为“xx省园林镇”；xxxx年，被誉为“xx卫生镇”；xxxx年，被誉为“xx市文明镇”。但是，千帆竞发，百舸争流，不进则退，慢进也是退。前有标兵，后有追兵。我们必须高点定位，心态归零再出发，在新阶段中开拓创新，奋勇向前，由单项突破向整体创优挺进，为把xx建成全省一流镇而努力。这一目标定位，既是县委县政府对我们xx的期望，也是对xx人民盼富盼美呼声的顺应，重任在肩，势在必行。

打好两张牌：第一张是乡村振兴示范牌。乡村振兴，是中央实施“十四五”发展规划的重头戏，也是我们推动“三农”工作乃至全镇整体工作争先进位的主抓手。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化意见》中明确指出：“从脱贫之日起，设立五年过渡期。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整。”我们不仅要做好过渡期的衔接，还要顺势而为，趁势而上，在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕上全面发力，先行探索，带动xx整体发展提档次、上水平、创一流。第二张是城镇化建设品质牌。xx的区位优势明显，西接县城，高速公路穿镇而过。历年来，城镇建设打下坚实的基础。我们要抓好规划建设，搭建城镇建设框架，抓好闲置房屋、校舍的盘活，抓好宜居安业的建设，让我们xx镇更有颜值品味。

做强五支撑就是建设五个强镇：即：产业强镇、生态强镇、旅游强镇、文化强镇、教育强镇。

建设产业强镇，就是利用我镇丰富的资源禀赋和各种有利条件，吸引项目、资金、人才等发展要素，创办多种产业。xx以发展物流、商贸为主，xx发展粗加工为主，加快高质量转型发展。建设生态强镇，就是护好用好xx的绿水青山，围绕xx旅游路，打造生态景观绿化带，持续打造“xx小镇”，发展生态经济。建设旅游强镇，就是利用周边xx、峰岭等已经成型的旅游资源，构建xx一日游消费圈。努力争取外来资金，开发xx、xx等旅游资源。建设文化强镇，就是要用好“xx”等文化设施，开展各种文化下乡活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观武装人，在打造具有xx特色的文化品牌上实现新突破，营造文明向上、平安和谐的发展环境。建设教育强镇，就是要进一步整合优化资源配置，争取将闲置的校舍充分利用起来，向内争，向外引，打造相对聚集的文化培训区、高中教育强化区。

“一二五”工作思路，是镇党委经过广泛征求意见，集体研究提出的。这一思路对接县委“xx”总体思路，贴合xx镇情民意。“一目标”，是我们接续奋斗的方向和目标，具有前瞻性和指向性，全镇各项工作都要服从服务于这一目标。“两张牌”，是我们必须认真谋划，突破性发展的“锦囊妙计”。“五个强镇”建设，是实现整体工作争创全省一流的基础支撑，涵盖高质量发展各方面，贯穿高质量发展全过程。

各位代表，争创全省一流乡镇，我们要有信心。我们xx镇，资源丰富，交通便利，历史悠久，文化底蕴深厚。经过历届党委带领全镇党员干部群众的努力，经济社会发展态势较好。更重要的是xx镇人心向上，人才济济。这是我们建设一流乡镇的重要基础，我们要充满底气和勇气。

争创全省一流乡镇，我们要乘势而上。县委在“xx”工作思路中明确提出“两个争先进位”。一个是县域经济实力要争先进位，建设全省经济强县；一个各项工作要争先进位，争当全市排头兵。这是我们建设全省一流乡镇的强大动力、强势鞭策。我们要抓住机遇，扬帆起航。

争创全省一流乡镇，我们要大胆创新。逆水行舟，不进则退。我们要预防和克服因循守旧、按部就班的消极情绪，创新思想，创新观念，创新方式，创新业绩，以创新求发展，以创新争一流。

争创全省一流乡镇，我们要万众一心。三人合一心，黄土变成金；众人拾柴火焰高。我们要团结一致，齐心合力，同心同向，凝神聚力。我们要毫不迟疑，立说立行，撸起袖子，甩开膀子，只争朝夕干起来。

（一）多点发力，接续奋斗，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡

推进脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接平稳过渡，是争创全省一流乡镇的基础性工程。基础不牢，地动山摇。我们要聚焦四个方面，选准着力点，夯实这个基础。一是聚焦“有效衔接”，着力“巩固成果”。凡是脱贫攻坚期间的所得所获，包括水电路基础设施、街巷硬化、文体器材、卫生室、各种管网、易地搬迁房产等，都要坚守好，管护好，让它们在乡村振兴中继续发挥作用；严防因管护不当损坏和人为破坏，严防得而复失。二是聚焦“脱贫产业”，着力“提质增效”。对脱贫产业，不论种植业还是养殖业，不论中药材还是林果业，也不论牛羊猪鸡还是中蜂、菌菇，都要采取针对性措施，保证数量，优化品质，提高效益，获得收益；严防不管不顾，顺其自然，付出多，收益少，甚至有付出，无收益。三是聚焦“增加收入”，着力“拓宽渠道”。要保就业，促增收。动态使用公益岗位，优先安置容易返贫致贫和低收入人口就业。在基础设施建设中，实行以工代赈，增加容易返贫致贫和低收入人口临时就业。用好互联网、电商平台、直播带货平台和各种促销手段，开展产销对接，深化消费帮扶，把脱贫产品销出去，实现增产增收。要激活力，促增收。进一步深化“扶贫扶智扶志”教育引导，让群众确确实实认识到，眼前脱贫靠帮扶，长远致富靠自主，自觉行动起来，挖掘自身潜力，巩固脱贫成果，勤恳劳动，增收致富。四是聚焦“重点人群”，着力“区别帮扶”。对低收入人口，分类分层常态化帮扶，有劳动能力的，产业帮扶、就业帮扶；无劳动能力的，纳入农村低保或特困救助范围。对存在返贫致贫风险人口，及时检测，及时发现，采取针对性措施帮扶，筑牢返贫防线，确保不返贫致贫。对易地搬迁户，用好后续帮扶政策，确保搬得进，留得住，不返贫，能致富。

（二）多元支撑，重点突破，加力经济转型发展蹚新路

经济发展，产业转型是争创全省一流乡镇的核心要素、硬核支撑。我们要实施五业联动方略，推进工、农、商、旅、特等多元经济共同发展。

积极支持工业企业。凡是在我镇境内的工矿企业，不论国营民营、集体个体，也不论大中小微，我们都要以“互利双赢”为目的，尽好安全生产属地管理职责，积极支持，主动服务，协调好企地关系，提供优惠和便利。与此同时，加强协商合作，促进企业为当地经济建设服务，为当地农民就业创造更多岗位。稳妥发展第三产业。充分利用我镇交通便利、车流量大、闲置房屋多等优势，通过打造“六最”营商环境，加快发展商贸、物流、餐饮等服务业。努力培育旅游产业。加强对xxx旅游景点的管理和开放；加大对xx的宣传推介力度，做好招商引资工作，争取早日开发；发挥镇区距离县城近的区位优势、便利的交通优势、宋家沟水库的独特优势和闲置房屋多、公共服务设施好、生态环境好、夏季凉爽等有利条件，建设度假村、康养地、避暑山庄等，带动全域旅游业。重点建设现代农业。以农业现代化为目的，从两个方面加快发展。第一，做好“稳粮”这篇大文章。深化农村改革，解决违法乱占耕地问题，遏制耕地“非农化”，坚守耕地红线；防止耕地“非粮化”，保证粮食种植面积；大搞农田基本建设，增加科技投入，推广农业机械，推广病虫害绿色防控产品和技术，转变经营方式，提高粮食总产和单产，落实粮食安全党政同责，保证粮食安全。第二，把特色产业做成品牌。坚持亮点突破，多轮驱动。两点突破是，在规模上求突破，盘活存量，扩大增量，做大体量，形成规模效益；在经营方式上求突破，变简单粗放为科学集约，变独家独户为适度集中合作，降低成本，提高效益。多轮驱动，一是合作社带动。整合各种专业合作社，广泛推行“合作＋基地＋农户”发展模式；二是龙头企业带动。办好xx四个龙头企业；三是示范园区带动。建立xx养殖示范园区；四是示范基地带动。建立一个科技示范基地，培养xx个科技示范户、xx名科技明白人。五是专业大户带动。扶持培养xx个种植养殖专业大户。通过“五个带动”，逐步推出品牌产品，把特色产业做成品牌产业。

（三）再接再厉，持续发力，进一步改善生态环境

改善生态环境，是争创全省一流乡镇的题中应有之义。我们要采取三大措施，进一步改善生态环境质量，让xx的山更清，水更秀，天更蓝，地更绿，土更净，空气更清爽，人民群众的生存环境更美好。一是大保护，保护好现有生态。依法制止和严厉打击一切破环生态行为，包括乱砍乱伐林木、乱捕乱捉野生动物、乱排乱放垃圾污水；实行封山禁牧，严禁焚烧秸秆，按规定禁煤、禁燃、禁止燃放烟花爆竹，禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料袋。二是大治理，治理各种污染，脏、乱、差、污、违同治，“五水”同治。修复因种种原因被破坏和受伤害的生态。坚决关停取缔无证经营和环保设施不达标、环保措施不落实企业，坚决禁止非法开采。对于有证合法开采的各种矿山，坚持谁开采谁修复，边开采边修复。三是大建设。全面实行河长制、路长制、林长制，完成县上下达的植树造林、退耕还林任务，抓住时机播绿增绿。办好生物质压块厂，扩大清洁能源使用面积，完成县上下达的煤改气、煤改电任务。要通过大保护，大治理，大建设，在改善生态环境的同时，发展生态经济，促进绿水青山向金山银山转变。

（四）找准定位，创新载体，下大力气建设精神文明

乡风文明是争创全省一流乡镇不可忽视的重要支撑。我县正在开展创建文明县城活动，我们要抓住这一机遇，借助这种力量，从更高的站位、更贴近农村实际的角度、更扎实有效的行动，推进精神文明建设，力争在三至五年内把xx建成省级精神文明镇。要破陋习，树新风。向铺张浪费“说不”，坚决制止婚丧大事大操大办，日常生活中推进“光盘行动”；向高价彩礼挑战，引导群众养成平等文明新事新办的婚嫁习惯；向薄养厚葬叫板，推行尊老孝亲，厚养薄葬，丧事简办。要破迷信，讲科学。破除束缚改革创新的传统观念，破除落后的生产方式，破除不健康不文明的生活方式和习惯，推广科学技术技能，运用绿色、低碳、科学的生活方式，养成良好的生活习惯。要刹歪风，扶正气。统筹治理假恶丑、黄赌毒和懒汉懦夫、不务正业、不靠勤劳致富，而醉心于搞歪门邪道、投机取巧、等靠要等社会毒瘤和歪风邪气，大力倡导和培养坚守正义、主持公道、热爱公益、助人为乐、向善向美等文明风气、社会正气。

实现以上目标，必须以党建为引领，整顿村级组织，健全村民理事会，修订村规民约，建立监督执行机构和制度机制；要建立新时代文明实践所、党群服务中心、爱国主义教育基地、红色基因传承教育基地、文化室、农家书屋等活动场所；要深入、系统、坚持不懈地做好宣传思想工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传人、武装人、教育人；要开展文明村、文明户、文明人评选表彰奖励活动，开展文体卫“三下乡”活动和丰富多彩的乡土文化活动；要从集体经济中拿出专项经费作保障；要以我镇全国文明村燕家河村和各地文明村为标杆，开展比学帮带活动；要把文明创建工作和爱心超市结合起来，和道德银行积分认定使用结合起来，和落实各项优惠政策结合起来，互相促进，相辅相成。

（五）保障民生，改善民生，多渠道增进群众幸福感

保障和改善民生，增强群众的获得感、幸福感，是争创全省一流乡镇的目的所在。我们要开放思维，拓宽视野，从多方面鼓劲，多渠道加油，不断推进民生事业。

1、组织好务工就业，让群众的钱袋子鼓起来，增强获得感。按照“人人持证、技能社会”要求，加强实用技术技能培训；获取最新信息，利用多方渠道为农民工提供优质精准的就业机会；把关注、关爱、关心留守妇女儿童老人的工作提上议事日程，解除外出人员的后顾之忧，让他们少一些牵挂，多一些收入。

2、创优人居环境，让群众乐居乐业，增强幸福感。依据省政府今年年初新出台的农村宅基地审批管理办法，搞好农村建设规划，盘活闲置宅基地和农民住房，解决过去建房中的遗留问题。贯彻执行“一办法一标准”，加强对农村集体建设用地上房屋建筑的管理，本着房屋安全、成本经济、功能现代、风貌乡土、绿色环保的原则，改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌。以国家卫生镇和下善村省级卫生村为引领，深度整治农村卫生环境，把镇区“三下三拆三建”向广大农村推广，变镇区美为村村美。常态化开展爱国卫生运动，筑牢阻断疾病传播的铜墙铁壁，为群众生命安全和身体健康提供良好环境。

3、落实社保政策，让群众充分享受政策红利，提升满意度。凡是国家出台的弱势群体生活保障政策、医疗卫生健康保障政策、军烈属优抚政策、临时救助、救灾、救济政策、医保养老保等普惠政策、雨露计划和上学贷款政策等，都要公平公正落实，确保应享尽享，能得尽得，不漏一户，不落一人，最大可能地做到幼有所育，学有所教，病有所医，住有所居，劳有所得、弱有所扶、老有所养。

4、兴办惠民实事，让群众的揪心事少一点，提升自豪感。2021年办11件。一是“冬病夏治”，及早解决温暖过冬问题；二是继续实行减免费公交；三是完成县上下达的危房改造任务；四是完成xx采空区治理后续工作；五是治理xx村道路地质灾害；六是完成双向网改造全覆盖任务；七是建设xxx个村的污水管网；八是实施从xx村到xx的排污工程；九是完成xx收尾工程，尽早投用；十是完成xx处水源保护工程；十一是拓宽改造xx连村路，硬化xx村主干道和街巷，拓宽改造xx村主街道。

（六）抓好安全，维护稳定，为经济发展提供良好环境

安全稳定，是争创全省一流乡镇的重要保障。我们要以国家安全生产“三年行动”为指引，以我省“三零”单位创建活动为总载体总抓手，建设平安乡镇。

要牢固树立整体安全观。生产安全、交通安全、药食品安全、建筑工地安全、煤矿和非煤矿山安全、消防安全、住房安全、公共场所安全等，各种安全一起抓。继续实行属地管理，保证所属范围内的人员、财产、设备设施、生产生活安全。坚决压实安全生产党政同责、“一岗双责”、失职追责、企业主体、法人主责和“三必管”职责。坚决执行各级各类各个方面的安全生产操作规程。定期和不定期结合，及时排查整改消除各种安全隐患。用好“雪亮”工程，严密监控高陡边坡等地质灾害风险点和关停封闭了的私开矿点。坚持防火、防汛、防盗采，防范各种自然灾害，发现问题，第一时间采取措施整改，整改不到位的根据规定叫停、关闭，直至取缔。继续推进城乡房屋安全隐患排查整治活动，把好排查、研判、鉴定、整治四个关键环节，做到排查全面、研判精准、鉴定科学、整治到位，确保全镇人民群众安全住房。密切关注疫情防控形势，不折不扣落实中央和省市县关于疫情防控的法律法规和政策措施，确保人民群众生命安全和身体健康。

坚持依法治镇，加强基层治理。建立健全法治、德治、村民自治融合治理、相关单位联合治理和网格化管理的基层治理机制，提升基层治理能力。畅通群众诉求渠道，做好信访和人民调解工作。及时就地排查化解矛盾纠纷，按要求办理市县长热线和媒体反馈问题，第一时间回应诉求。做好社区矫正、解矫、刑满释放等重点人员的监管帮教安置工作和宗教组织人员的教育引导工作。

严格防控各种风险。不断提升政治判断力、领悟力、执行力，防控政治风险；认真落实民主集中制和“四议两公开”议事制，防控决策风险；制定和完善应急预案，防控意外风险，加大安全稳定保险系数。

三、全面管党，从严治党

办好中国的事情关键在党；争创全省一流乡镇，关键在党。我们要把党的基层组织建设得更加有力，为实现宏伟目标提供坚强保障。

（一）把党的政治建设摆在首位。教育和引导党的基层组织和全体党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇地坚持党的领导，坚决服从中央和各级党委，忠于组织，听从指挥；不妄议中央和党的路线方针政策，不搞分散主义、自由主义、本位主义、宗派主义、家族主义，不当两面人。

（二）把思想建设作为党建基础。学思践悟贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，结合庆祝党的百年华诞开展“学xx，悟思想、开新局、迎百年”活动，进一步坚定理想信念和宗旨观念，坚定以人民为中心的发展思想，坚定为民服务信念。把意识形态工作和宣传思想工作统一部署，统一检查，统一考核，用习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观占领意识形态领域。

（三）把提升组织力作为党建重点。把每个党支部都建设成能够把群众组织带领起来，说话有人听，行动有人跟；能够增加集体收入，群众拥护；能够维护安全稳定，保一方平安；能够落实党的政策，领导基层治理，解决各种问题，带领改革发展，完成各项任务，真正成为组织信得过，群众靠得住的领导核心。

（四）把党风廉政建和反腐败斗争进行到底。坚决执行中央八项规定，持之以恒反“四风”，突出反对形式主义和官僚主义，培养求真务实、高效便民作风。镇政府各站所和镇直单位，要创造条件实行网上办、马上办、一个窗口办理、一次性办结。各村“两委”要建立党群服务中心和干部为群众代办制度，干部多跑腿，群众少受累。要坚持专项治理，不断整治发生在群众身边的微腐败。

（五）把干部选拔培养作为党建重要内容。党支部强不强，关键看干部，看主要领导干部。我们要把目光放远放宽，从发展入党积极分子和新党员做起，从回乡大学生和返乡创业人员中考虑，从机关事业单位中下派，以求才若渴、爱才如命的心态，多渠道跨地域招贤纳才，不拘一格降人才。要通过压担子，铺路子，既严管，又容错，选拔和培养一批忠诚干净担当，为民务实清廉，想办事、能办事、办成事的干部。

（六）把制度建设贯穿于党建工作的全过程。制度的生命力在于落实。近年来，中央出台了许多党内法规、条例、细则、纪律等规章制度，重构重塑了党建体系，我们要不折不扣抓落实。特别要坚持“一课三会”，开展“主题党日”活动，实行“四议两公开”，用制度保障党性。对于一切不执行、不落实、应付差事、投机取巧、欺上瞒下、弄虚作假的人和事，坚决依照党内法规动真碰硬，运用“四种执纪形态”从严追责。

各位代表，同志们，目标宏伟，任务艰巨，使命光荣，责任重大，前景美好，唯有奋斗。让我们团结起来，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，昂首阔步踏上现代化建设新征程，凝神聚力瞄准一目标，精准施策打好两张牌，抓铁有痕做强五支撑，为把xx建设成全省一流乡镇而努力奋斗，以优异的成绩庆祝建党xx周年！

2021年市委书记党代会工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党xxx市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党xxx市第七次代表大会，是在迎来中国共产党成立xxx周年的重要时刻，在“两个xx周年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、勇担使命，在更高起点上推进改革开放，把xxx经济特区办得更好、办得水平更高，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

一、市第六次党代会以来的工作

市第六次党代会以来，是xxx坚定沿着xxx指引的方向奋勇前进，勇担国家重大战略使命，改革开放、创新发展实现大跨越的重要时期；是xxx顶压前行、攻坚克难，推动高质量发展，城市综合竞争力、辐射带动力、国际影响力实现大跃升的重要时期；是xxx决胜高质量全面建成小康社会，尽锐出战助力脱贫攻坚，民生福祉实现大提升的重要时期；是xxx走在前列，与时俱进实现全面进步的重要时期，演绎了xxx经济特区“五个历史性跨越”的精彩篇章。全市广大干部群众解放思想、开拓创新、真抓实干，胜利完成市第六次党代会主要任务，推动xxx成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

（一）坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力推动xxx新时代中国特色社会主义思想在xx落地生根、结出丰硕成果。深入学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想，坚决拥戴核心、维护核心，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上，在思想上政治上行动上同以xxx为核心的党中央保持高度一致。率先制定并推行第一议题学习制度，持续开展“大学习、深调研、真落实”，认真学习贯彻xxx对xxx、xxx系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“x＋x＋x”工作部署，形成并实施市委“xxx＋xxx＋xxx”工作安排，以xx改革创新发展的生动实践，充分彰显xxx新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。

（二）坚持抢抓“双区”建设、xxx综合改革试点重大历史机遇，改革开放实现重大突破。xxx亲自谋划、亲自部署、亲自推动的xxx区、xxx先行示范区建设和xx综合改革试点等重大国家战略加快实施，xx迎来了改革创新发展的重大战略机遇期。我们以xxx区建设为纲，以xxx先行示范区建设为总牵引、总要求，以xxx综合改革试点为关键抓手，改革开放再出发。xxx区核心引擎功能显著增强，“湾区通”工程深入实施，xxx岸建成使用，xxx科技创新合作区建设成效凸显，xxx特别合作区管理体制机制不断完善，xxx模式和生机勃勃发展态势得到xxx充分肯定。xxx综合改革试点开局良好，改革系统性、整体性、协同性明显增强，创业板改革并试点注册制、深市主板与中小板合并、跨国公司本外币一体化跨境资金池等一批制度性改革落地见效。入选全国首批营商环境创新试点城市，商事主体总量、创业密度居全国第一，世界xxx强企业从xxx家增至xxx家；“xxx＋xxx＋xxx＋xxx”住房制度改革深入推进，医药卫生体制、国资国企等重点领域改革扎实推进、亮点纷呈。

（三）坚持创新驱动发展，构建起全过程创新生态链，发展质量跃上更高台阶。建立起“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，创新体系实现历史性变革、系统性重构。xxx区综合性国家科学中心、xxx实验室等战略科技力量布局xxx；通过特区立法明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于市级科技研发资金的xx％；国家高新技术企业超过xxx万家、是xxx年的xxx倍，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜；创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金；设立人才日、企业家日，建成人才公园，系统重构优化人才政策体系，形成了新的人才聚集高峰期。在创新动力引领下，经济运行稳中有进、稳中提质。xxx年地区生产总值xxx万亿元、居亚洲城市第五位，xxx年以来年均增长xxx％；地方一般公共预算收入xxx亿元，xxx年以来年均增长xxx％；进出总额突破xxx万亿元、出总额实现全国城市“二十八连冠”，先进制造业增加值占规模以上工业比重、现代服务业增加值占第三产业比重均超xxx％，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重居全国大中城市首位。

（四）坚持以现代化理念和绣花功夫建设管理城市，城市品质和城市魅力全方位提升。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，强力推进原特区内外一体化发展。城市功能显著增强，入选国家交通强国首批建设试点，地铁运营总里程超过xxx公里、在建总里程xxx公里，国际航线达xxx条、比xxx年翻了近两番，“十横十三纵”高快速路网加快形成，市民出行更加便利便捷。城市面貌日新月异，国土空间提质增效取得重大突破，前海国际化城市新中心等重点区域规划建设提速提效，国际会展中心、平安金融中心等标志性建筑拔地而起，刷新了城市地标。城市治理更加精细，“厕所革命”深入推进，生活垃圾分类回收利用率居全国前列，城中村面貌和治理水平显著提升；在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖，网上政务服务能力连续两年居全国重点城市首位，城市运行更聪明更智慧。

（五）坚持用心用情用力锻长板补短板，民生社会事业实现跨越式发展。持续将财政支出近xxx成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。教育事业超常规发展，妥善解决义务教育阶段学生午休午餐问题，基础教育学位比xxx年增长近xxx％、办学质量大幅提升，职业教育全国领先，高等教育处于历史最快发展期，高校数量从x所增至xxx所。

健康xxx建设成果显著，新增病床位xxx万张，获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心，三甲医院增至xxx家、实现翻番，xxx家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强。住有宜居加速推进，建设筹集公共住房xxx万套。文化软实力明显增强，文化产业快速发展，“新时代十大文化设施”和“十大特色文化街区”建设全面启动，连续六届入选全国文明城市。平安xxx建设扎实有效，三年扫黑除恶专项斗争成效显著，市民群众安全感显著提升。

（六）坚持绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设取得历史性成就。践行xxx生态文明思想，以壮士断腕的意志和“巴掌大的黑臭水体都不能有”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战。以硬干部硬作风硬措施完成水污染治理硬任务，累计投入超过xxx亿元，新增污水管网xxx公里，用xxx年时间补齐xxx年来的历史欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性转好。深入推进“xxx蓝”可持续行动，xxx年均浓度达到国际先进水平，AQI优良率达xxx％。“净土保卫战”扎实推进。建成国家森林城市和“千座公园之城”，获批国家可持续发展议程创新示范区，获评生态文明建设示范市，市民群众推窗见绿、四季见花，畅享“绿色福利”。

（七）坚持感恩改革开放、回报全国人民，为全国脱贫攻坚战取得全面胜利作出xxx贡献。秉持“扶贫不图名、实干见真情”，助力xxx省xxx县（区、市）xxx万贫困人全部脱贫，连续xxx年获评全国东西部扶贫协作“好”档次。积极开展产业扶贫、科技扶贫等，建成xxx等一大批项目。落实乡村振兴战略，“万企帮万村”“携手奔小康”行动成效显著。

（八）坚持人民至上、生命至上，超大型城市疫情防控取得重大战略成果。全面落实“四早”“四集中”，坚决打赢移民城市、岸城市、人大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出，发现除湖北武汉以外的全国首例确诊病例，在全球率先用冷冻电镜观察到病毒全貌，在全国率先探索使用健康码、建设进冻品集中监管仓，xxx天建成拥有xxx张床位的市第三人民医院应急院区，成功处置xxx号邮轮抵深等突发事件，组织援鄂医疗队驰援武汉、荆州，圆满完成支持香港建设临时医院和方舱医院等任务，打赢社区小区防控、入境人员集中隔离、xxx联防联控等多场硬仗，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

（九）坚持党总揽全局、协调各方，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，党的领导核心作用充分发挥。支持人大、政协依法依章程履职，出台科技创新条例、知识产权保护条例、个人破产条例等一批全国首创性、引领性的法规，政协清单式提案工作标准等在全国推广。率先构建大统战工作格局，多党合作、民族宗教、民营经济等各领域统战工作创新推进，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，党管武装、国防动员取得新进展。成为全国首批法治政府建设示范市，成立全国首家金融法庭、破产法庭、自贸区人民检察院、破产事务管理署等，司法体制综合配套改革纵深推进，尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

（十）坚持把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”，党的建设开创新局面。贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党取得显著成效。加强党的政治建设，出台市委坚决落实“两个维护”十项制度机制实施方案，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。加强党的思想建设，认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权。成功承办xx经济特区建立xx周年庆祝大会等重大活动，全市上下爱国热情和奋进精神进一步迸发。加强党的组织建设，落实新时代党的组织路线，开展基层党建“标准＋”建设，建成“xxx＋xxx＋xxx”党群服务中心体系。出台激励干部新时代新担当新作为实施意见，高素质专业化干部队伍建设持续加强。加强党的作风建设和纪律建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚决全面彻底肃清xxx恶劣影响，深刻汲取曾志权案、李华楠案教训，完成六届市委任期内巡察全覆盖，夺取并全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。

同志们！一组组亮丽数据、一个个新的第一、一项项丰硕成果，印证了市第六次党代会以来极不平凡的辉煌历程。之所以能够取得优异成绩，最根本在于xxx新时代中国特色社会主义思想的科学指引和xxx定于一尊、一锤定音的权威。这是我们前进道路上战胜风险挑战、续写更多“春天的故事”的信心所在、底气所在。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，深切感受到：

成绩来之不易，艰难方显勇毅。面对美国无理极限打压，xxx一批高技术企业被列入“实体清单”，我们不抱幻想、坚决斗争，确保产业链、供应链安全。我们经受住了新冠肺炎疫情防控的大战大考，及时果断稳妥处置“xxx·xxx”特别重大滑坡事故等突发事件，精准拆弹化解PxP网贷等风险隐患，有力防御超强台风“山竹”等重大自然灾害，有效防范香港“修例风波”影响，防范化解各类风险挑战，牢牢守好了国家安全“南大门”。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。市第六次党代会以来的精彩实践，是xxx奇迹在新时代的生动演绎，是践行经济特区“十个必须”宝贵经验的有力例证。“十个必须”是我们党对中国特色社会主义经济特区建设规律认识的最新成果，是xxx新时代改革开放再出发的根本指引。我们要把“十个必须”宝贵经验发扬光大，绽放出更加灿烂的真理光芒。

成绩来之不易，共识凝聚力量。xxx的发展，靠的是xxx、党中央的坚强领导、悉心指导，省委的正确领导、大力支持，离不开历届市领导班子和广大特区建设者的接续奋斗，离不开各民主党派和社会各界的团结努力，离不开全国、全省人民和驻深单位、解放军和武警部队官兵以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的积极参与。在此，我代表中共xx市委表示衷心的感谢！

二、沿着xxx指引的方向奋勇前进，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区

始终牢记党中央创办经济特区、支持xx建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图，坚定扛起新时代历史使命，谱写建设中国特色社会主义先行示范区的新篇章。

（一）感恩奋进、起而行之，把xxx、党中央如山似海的关怀厚爱转化为奋进新征程的强大力量

党的十八大以来，xxx三次亲临xxx视察，出席xxx经济特区建立xxx周年庆祝大会并发表重要讲话，对xxx工作作出一系列重要指示批示，为xxx掌舵领航、把脉定向。我们要深刻领悟xxx、党中央对xxx父老乡亲、山山水水的深情厚爱。从前海湾畔的谆谆嘱托到莲花山顶的殷殷寄望，从对xxx历史的深情回顾到对未来的美好憧憬，xxx人民至上的领袖情怀、感人至深的xxx情结，如春风化雨般滋润我们的心田、振奋我们的精神。我们要深刻领悟xxx、党中央对xxx改革开放、创新发展的褒奖肯定。xxx指出“xxx是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”“xxx成为全国改革开放的一面旗帜”，用“五个历史性跨越”高度概括了xxx创造的世界发展史上的奇迹，蕴含着对xxx的无比信任和莫大鼓励。我们要深刻领悟xxx、党中央对xxx恩重如山的巨大支持。xxx亲自谋划推动xxx区和xxx先行示范区建设、xxx综合改革试点及全面深化前海改革开放，确立xxx为xxx区综合性国家科学中心主阵地，使xxx成为多重国家战略的交汇地、国家战略科技力量布局的重要阵地。我们唯有以实干业绩回报xxx、党中央的厚望嘱托。

（二）不忘初心、牢记使命，在新起点上把经济特区办得更好、办得水平更高

兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。xxx年xx月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。xxx年xxx月，时任xx省委第一书记习仲勋同志向中央领导同志提出兴办出加工区、推进改革开放的建议，邓小平同志明确指出“还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。xxx年、xxx年，在事关经济特区前途命运的关键时刻，邓小平同志两次亲临xxx，发表了拨云见日、振奋人心的讲话，指出“xxx的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，特别叮嘱“你们要搞快一点！”江泽民同志多次视察并勉励xxx“增创新优势，更上一层楼”“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛同志要求xxx“加快发展、率先发展、协调发展”“努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。

进入新时代、踏上新征程，xxx高瞻远瞩、运筹帷幄、与时俱进，指明了关系经济特区发展的方向性、根本性问题，为xxx建设什么样的新时代经济特区、怎样建设新时代经济特区提供了根本遵循。xxx的系列重要讲话和重要指示批示，深刻阐明xxx等经济特区的战略定位，要求成为改革开放的重要窗、试验平台、开拓者、实干家；深刻阐明xxx等经济特区发展的宝贵经验，要求倍加珍惜、长期坚持“十个必须”，在实践中不断丰富和发展；深刻阐明xxx等经济特区的历史地位，指出xxx是我国最早实施改革开放、影响最大、建设最好的经济特区，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献；深刻阐明xxx新时代历史使命，要求xx建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进xxx区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化；深刻阐明xxx发展的根本方向，建设的是中国特色社会主义先行示范区、而不是别的什么先行示范区，必须始终沿着中国特色社会主义道路前进；深刻阐明xxx发展的工作基点和根本出路，要求xxx从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，谋划新时代xxx改革发展；深刻阐明xxx发展的根本动力，赋予xxx综合改革试点这个关键一招，要求在更高起点上推进改革开放；深刻阐明新时代xxx改革发展的战略安排，提出xxx先行示范区“三个有利于”“五大战略定位”“三个阶段发展目标”“五个率先”重点任务；深刻阐明xxx发展的政治保证，要求深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范；深刻阐明xxx奋进新征程的精神状态，要求发扬特区精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇当新时代的“拓荒牛”。这“十个深刻阐明”明确了新时代xxx经济特区发展的“四梁八柱”，必将推动xxx工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。

一个时代有一个时代的使命。党中央、国务院支持xxx建设中国特色社会主义先行示范区，这是中国特色社会主义又一伟大实践的重大时代性开启，是继兴办经济特区后xxx迎来的又一重大历史性机遇，是xxx发展进程中具有划时代重要里程碑意义的大事。xxx进入了xxx区、xxx先行示范区“双区”驱动，xxx经济特区、xxx先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。xxx区、xxx先行示范区两大国家战略互为支撑、互促互进，必将充分释放“化学反应”“乘数效应”xxx经济特区、xxx先行示范区两块“金字招牌”交相辉映，开辟了xxx发展的新境界。经济特区、先行示范区的使命一脉相承。经济特区诞生在改变中国命运的关键历史节点，xxx先行示范区擘画于“两个大局”时代背景，一以贯之的是为党和国家事业开路探路的崇高使命。经济特区、先行示范区的目标同向同行。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。兴办经济特区、建设xxx先行示范区，始终不变的是坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，一以贯之的是对社会主义现代化和中华民族伟大复兴目标的孜孜追求。经济特区、先行示范区的实践交融激荡。新时代xxx发展的愿景更加宏伟、责任更加重大，既要把经济特区办得更好、办得水平更高，又要由先行先试到先行示范，全方位、全过程、高水平、高站位建设好先行示范区，一以贯之的是党中央对xxx发挥重要窗和示范带动作用的殷切期望。

一代人有一代人的担当。肩负这份沉甸甸的历史使命，我们必须始终勇立潮头、先行示范，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，跑出社会主义现代化建设的“xxx加速度”，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径；要始终全面发展、全面进步，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，奋力成为综合发展的“全能冠军”；要始终面向世界、引领未来，立足全球看xxx，对标最高最好最优最强，在与世界一流的交流互鉴中创造一流、成为一流、引领潮流；要始终高举旗帜、当好窗，在改革开放最前沿高高举起中国特色社会主义伟大旗帜，雄辩地证明中国特色社会主义道路走得通、走得对、走得好。

（三）续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹

放眼全球，突如其来的新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，国际形势不稳定性不确定性明显增强，世界进入动荡变革期，“黑天鹅”“灰犀牛”还会不期而至，但和平与发展仍是当今时代的主题，“东升西降”是大趋势。纵观全国，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。立足xxx，我们有基础、有条件、有信心实现新时代历史使命，但也要清醒看到，前进道路上还面临不少困难挑战：xxx在综合实力、产业竞争力、创新要素集聚力等方面与国际先进城市还存在较大差距，在争当全球标杆城市的赛道上，不进则退，慢进也是退；经济高质量发展面临较大压力，基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出；城市治理承压明显、发展空间不足，资源要素约束更紧，原特区内外发展不平衡不充分问题仍然突出；教育、医疗、住房保障等民生供给仍存在短板弱项；统筹发展与安全任务艰巨；一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持系统观念，强化问题导向和风险意识，坚持底线思维，保持战略定力，坚定不移办好自己的事。

未来五年，是xxx在高质量全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，充分发挥xxx区、xxx先行示范区“双区”驱动，xxx经济特区、xxx先行示范区“双区”叠加效应，贯彻落实省委“xxx＋xxx＋xxx”工作部署，围绕市委“xxx＋xxx＋xxx”工作安排，狠抓落实、久久为功，努力把xxx亲自擘画的宏伟蓝图变成生动实践。未来五年的奋斗目标是：瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升，新经济发展国际领先，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列，经济总量超过xxx万亿元，战略性新兴产业增加值超过xxx万亿元。

——创新能级显著提升。xxx区综合性国家科学中心建设取得显著成效，研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达到x％左右，原始创新能力实现较大提升，关键核心技术攻关取得重要突破。

——文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜明，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入超过x万元，优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

——生态环境质量达到世界先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升，xxx年均浓度低于xxx微克／立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范。

在新起点上，憧憬xxx发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。到xxx年，xx建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶；到xxx年，xx建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化；到本世纪中叶，xxx以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。那时的xxx将是更让世界刮目相看的另一番新景象，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明；那时的xxx将充分彰显中国特色社会主义的制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作，引领世界城市发展潮流；那时的xxx将成为全球城市版图中的璀璨明珠，xxx寄望的盛景将在xxx大地全面绽放。

三、在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，为新时代走在前列、新征程勇当尖兵提供坚强政治保证

坚定不移全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的精彩样板，引领和保障xxx先行示范区建设行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政治抓政治。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展xx学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，实现学xx、悟思想、办实事、开新局，以实际行动和优异成绩庆祝xxx周年。完善干部政治表现负面清单制度，坚持“五个必须”，严查“七个有之”。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，不断增强主导权和话语权。

（二）坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。完善党委研究重大政策的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系等，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

（三）不断擦亮基层党建“xxx品牌”。坚持书记抓党建工作机制，实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划和固本强基、队伍提升、党建赋能、服务发展专项行动，推进“标准＋质量＋示范”建设，强化“xxx＋xxx＋xxx”党群服务中心功能，建立“我为群众办实事”长效机制。高质量推进“两个覆盖”，全面加强机关、国企、学校、医院党建，实施非公企业和社会组织党建“三同步”，加强新兴领域党建，推动城市基层党建全面质量过硬、全域率先示范。

（四）锻造新时代经济特区干部队伍。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，突出“三化三型”导向，常态化开展知事识人、序事辨材，实施百名干部破百题行动和干部成长路径拓展计划，制定实施雏鹰计划，打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。

（五）扎实推进xxx先行示范区廉洁建设。毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，严查重点领域关键环节腐败问题。精准落实政治巡察要求，健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子监督，推动各类监督贯通协同。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，注重以市场化改革放权、制度建设限权、大数据手段制权，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

四、争当构建新发展格局的先行示范者，加快打造高质量发展高地

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，xxx处于内外循环交汇的重要位置。必须厚植发展基础雄厚、产业体系完备、市场空间广阔、营商环境好等优势，把握好高质量对内经济循环、高水平对外开放、高能级现代化产业体系、高效率流通体系等着力点，为全国全省构建新发展格局提供强有力支撑。

（一）争当服务国家培育完整内需体系的先行示范者。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。要坚持全国全省一盘棋，实施国内市场拓展计划，深化对内经济联系、增加经济纵深。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，打造一流“xxx质量”，构建先进“xxx标准”，塑造时尚“xxx设计”，提升优质“xxx服务”，树立响亮“xxx品牌”，以xxx的新产品、新技术、新供给引领和创造新需求。实施扩大内需促进消费计划，加快建设国际消费中心城市。建设世界级地标性商圈和高品质步行街，培育壮大新型消费。引导境外高端消费回流，规划建设沙头角xxx国际旅游消费合作区，探索建设国际免税城。实施投资优化工程，着力扩大工业和技改投资，加快新型基础设施建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）争当配置全球高端要素资源的先行示范者。抢抓区域全面经济伙伴关系协定等机遇，培育参与国际竞争合作新优势。加快推进制度型开放，主动参与国际规则标准制定，推动投资贸易自由化便利化。大力发展跨境电商等外贸新业态，高质量建设自贸片区、综合保税区，围绕重要资源、重要产品打造世界级市场平台。鼓励支持展览业市场化发展，增强高交会、文博会、慈展会、海博会、全球招商大会、人才交流大会等国际影响力，打造国际会展之都。

（三）争当推进产业高质量发展的先行示范者。坚持把发展经济着力点放在实体经济上。实施全产业链发展战略。健全重点产业链“链长制”，发展若干产业生态主导型企业，做大做强总部经济，培育一批“链主”企业和“专精特新”中小企业。实施培育先进制造业集群行动，大力发展新一代信息通信、新材料、智能装备、高端医疗器械、生物医药、新能源汽车等先进制造业集群，保持制造业比重基本稳定。严守工业红线，增加先进制造业用地供应，建设符合产业需求的新时代高标准厂房，打造“两个百平方公里级”高品质产业空间。提升服务业发展能级和竞争力，大力发展现代服务业，创新“设计＋研发＋服务”设计体系，赋能提升服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业。培育战略性新兴产业增长新动能，实施“未来产业引领”计划，前瞻布局人工智能、5G、量子科技、深海深空、无人驾驶、智能网联汽车等前沿领域。实施工业互联网发展战略，建设国家级工业互联网平台。大力推进数字产业化、产业数字化，实施“5G＋xxx＋AI＋云”新引擎战略，深入推进“5G＋千行百业”应用，推动平台经济规范健康持续发展，到xxx年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重xxx％以上。

（四）争当构建现代流通体系的先行示范者。统筹推进现代流通体系的硬件和软件建设。实施xxx国际枢纽机场改扩建工程，推进盐田港东港区等港基础设施建设，推进滨海大道总部基地段、广深沿江高速前海段改造等重大项目建设，加快“四主四辅”铁路枢纽和“三个xxx公里”骨干交通网规划建设，加快建成国际性综合交通枢纽城市。大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造国家综合物流枢纽节点。发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，进一步推进通关便利化，持续降低流通成本、提高流通效率。

五、深入推进xxx区建设，以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局

增强核心引擎功能，建设枢纽型城市，强化xx澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。

（一）提升xxx澳市场一体化水平。全面准确贯彻“一国两制”基本方针，做强香港—xxx这一极，着力打造xxx“双城经济”、讲好“双城故事”。推进规则机制一体化衔接，积极探索市场准入、产权保护、商事规则等经济运行的规则衔接、机制对接，促进人员、货物、资金、技术、信息等各类要素更加高效便捷流动。推进基础设施一体化联通，加快xxx岸重建、东部过境高速公路、xxx西部快轨等重点项目规划建设。推进民生领域一体化融通，探索在教育、医疗等领域扩大与港澳专业资格互认范围，持续实施便利港澳居民在深发展的务实举措。

（二）加快打造重大合作发展平台。抓住前海xx现代服务业合作区“扩区”重大机遇，全面深化前海改革开放，加快“两城六区一园一场六镇双港”建设，创新管理体制机制，建设高水平对外开放门户枢纽，推动前海更加生机勃勃。加快河套xxx科技创新合作区建设，大力深化科技体制改革，探索协同开发模式，推动布局国际顶尖研发型企业、国际一流科研实验设施和研发中心，打造国际离岸创新中心。高水平规划建设xxx岸经济带，形成空间统筹、结构优化、错位协同的岸经济发展格局。高品质打造一批港澳青年创新创业基地，支持和吸引更多港澳青年来深发展。

（三）深度融入“一核一带一区”区域发展。强化广深“双城联动、比翼双飞”。推进与xxx西岸都市圈产业体系、基础设施、公共服务一体化布局，推进深珠合作示范区建设，加强前海与xxx等国家级平台交流合作，促进xxx东西两岸融合互动。积极对接沿海经济带，深化与汕头、潮州协作。支持北部生态发展区打造生态经济发展新标杆，广泛开展人文旅游交流。

（四）深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略。坚持立足市域，做强做优中部都市核心区，提升东部发展能级，优化西部向湾格局，推进南部对港合作，拓展北部发展腹地，推动各区强化功能、彰显特色。坚持面向全省，加快xxx都市圈规划建设，创新完善深汕特别合作区管理体制机制，推动城市群一体化发展。加强省内对帮扶，深化东西部协作、对支援，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持链接全国，向东连接粤东及东南沿海地区，向西连接粤西及西南地区，向南深化港澳合作，向北连接粤北及中南地区，强化各战略方向对接合作。深化与京津冀协同发展、长三角一体化发展、中部地区高质量发展、海南自由贸易港建设和雄安新区建设等重大国家战略的协同联动，共同打造国家高质量发展的动力系统。

六、坚持把创新作为城市发展主导战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，持续发挥全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应，强化企业创新主体地位，切实担当起推进科技自立自强的xxx责任。

（一）实施基础研究夯基行动，提升创新引领力。以主阵地作为加快xxx区综合性国家科学中心建设，实施大科学装置群带动战略，高标准建设xxx创新示范区。加快x实验室建设，积极组建国家重点实验室集群，勇当国家战略科技力量第一方阵。制定实施基础研究十年行动计划，完善长期稳定持续投入机制，引导企业及社会力量加大投入，形成“政府＋企业＋社会”多元投向基础研究的合力，打造重要的原始创新策源地。

（二）实施关键核心技术攻坚行动，提升创新硬实力。积极参与构建央地协同的关键核心技术攻关新型举国体制。支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体，推动大中小企业融通创新。聚焦底层基础技术、基础材料、基础软件、工业母机、高端芯片、医疗器械、生物育种等重点领域，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”解决“卡脖子”问题，打造关键核心技术发源地。

（三）实施成果产业化加速行动，提升创新驱动力。充分发挥政产学研资深度融合优势，推动创新链和产业链融合发展。高质量推进xxx国家高新区建设。完善高校、科研机构成果产业化机制，支持建设概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度，实施“三首”工程。做实做优“科创中国”建设试点，加快国家技术转移xxx中心建设，打造科技成果产业化最佳地。

（四）实施科技金融深度融合行动，提升创新支撑力。建设全球金融创新中心，创建国家科创金融改革创新试验区。支持xxx证券交易所建设优质创新资本中心和世界一流交易所，优化深市主板、创业板服务企业能力，高质量建设国家知识产权和科技成果产权交易中心，加快建设保护知识产权标杆城市。引导天使投资加快发展，建设国际风投创投之都。建设全球金融科技标杆城市，推进金融创新监管试验区建设，构建金融服务生态圈，打造科技金融深度融合地。

（五）实施创新人才汇聚行动，提升创动力。聚天下英才而用之，实施更加开放的人才政策。建立健全“一把手抓人才第一资源”机制、市场化专业化国际化人才评价机制，高标准制定新一轮中长期人才发展规划，清单式引进高精尖缺人才，探索设立具有全球影响力的科技创新大奖。建立一流人才服务保障体系，让人才竞相成长、实现梦想，打造全球一流科技创新人才向往集聚地。

七、以xxx综合改革试点牵引战略战役性改革，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局抢抓xxx综合改革试点重大机遇，把改革开放这面旗帜举得更高更稳。

（一）深化重要领域和关键环节改革。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革。聚焦xxx综合改革试点六大领域集中发力，完善要素市场化配置体制机制，在国土空间管理、人才流动和工时薪酬等方面实施更加灵活的创新举措；优化市场化法治化国际化营商环境，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度；完善高水平开放型经济体制，在内外贸、投融资、财政税务、出入境等方面，实行更加灵活、更加科学的政策制度。持续深化金融、科技创新体制、财政体制、国资国企等重点领域改革，形成更多可复制可推广的“xxx经验”。

（二）完善全面深化改革体制机制。坚持系统集成、协同高效，完善全链条、全周期、全市域改革推进机制。完善综合改革试点推进机制，推动实施部市联席会议、风险识别防控、法律法规调整等制度，加快落实xx条改革举措和xx条首批授权事项。不断健全授权事项清单机制并滚动更新实施清单，确保xxx年重点领域和关键环节改革取得标志性成果，为全国制度建设作出重要示范。健全立法和改革决策相衔接机制，切实发挥立法引领、推动、规范、保障改革的作用。构建重大战略平台改革推进新机制，促进各战略平台与全市改革协同对接、同向合成。健全改革激励容错机制，切实为改革者负责、为担当者担当。

（三）全面拓展对外开放广度和深度。深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，积极拓展欧盟、东盟等市场。鼓励企业“走出去”发展，坚定维护企业海外合法权益。积极承办国家重大主场外交活动，大力引进、建立国际组织和机构，织密全球友好城市网络。高标准建设海洋新城、海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行，打造全球海洋中心城市。

八、推动城市治理体系和治理能力现代化，走出一条超大型城市治理新路子

树立全周期管理意识，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，努力建设让人民满意的城市。

（一）促进全市域高质量一体化发展。高水平编制实施xxx国土空间总体规划，完善“一核多心网络化”城市空间体系，高标准建设好香蜜湖新金融中心、xxx湾超级总部基地、前海国际化城市新中心、梅观创新产业走廊、环中心公园活力圈等重点片区，打造一批城市发展新引擎和国际化城市新客厅。持续推进国土空间提质增效，下足绣花功夫把每一寸空间用好管好。

（二）打造国际新型智慧城市标杆。聚焦“优政、兴业、惠民”，完善智慧城市和数字政府建设体系。高标准建设xxx智能体，打造智慧城市的数字底座、感知体系、泛在连接网络和先进智能中枢。深化政务服务“一网通办”，推动城市运行“一网统管”。加快完善数据治理体系，强化数据安全和隐私保护。探索城市全场景智慧应用，大力发展群体智能技术，让市民畅享智慧新生活。

（三）提升城市安全韧性水平。统筹发展和安全，建设更高水平的平安xxx。实施“科技强安”战略，全面提高公共安全保障能力，打造国家安全发展示范城市。提升食品药品安全保障水平，推进“xxx品”工程，规划建设xxx菜篮子小镇，创建国家食品安全示范城市。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置能力。超前布局城市生命线、应急救援和物资储备系统，加快建设公共卫生战略物资生产储备基地，持续推进防灾减灾救灾等应急体系建设，提高城市风险防御能力。

（四）建设全国市域社会治理现代化标杆城市。构建以人民为中心的党建引领基层治理体系。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，深化网格化服务管理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推广基层服务群众、社区治理、矛盾纠纷排查化解的好经验好做法，依法及时就地解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶斗争。引导更多社会组织、市场主体和社会工作者、志愿者有序参与社会治理，让社会更加生机勃勃、井然有序。

九、坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设中国特色社会主义法治城市示范

践行xxx法治思想，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设，着力打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的标杆城市。

（一）用足用好xxx经济特区立法权。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，增强立法的及时性、针对性、适用性、可操作性。立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，加强重要领域和新兴领域立法，以良法引领改革、推动发展、保障善治。

（二）着力打造一流法治政府。坚持和完善重大行政决策程序制度。完善行政执法标准化体系，健全行政执法自由裁量基准制度。开展竞争执法先行试点，强化反垄断和反不正当竞争工作。依法保护企业家合法权益，持续开展“减证便民”行动，用法治明确政府边界、规范市场行为。

（三）全面提升司法公信力。加快建设司法基础设施。深化司法体制综合配套改革，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革和行政诉讼体制改革试点。扎实推进政法队伍教育整顿。全面落实司法责任制，加快构建司法管理监督新机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（四）加快建设模范法治社会。构建覆盖全市、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。建设xxx区国际仲裁中心，高标准建设前海xxx国际法务区。完善多层次多领域社会规范，完善市场主体信用修复和退出机制，深入推进社会信用制度建设。加大全民普法力度，让法治成为社会共识和基本准则。

十、践行社会主义核心价值体系，塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的城市文明典范

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面实施文化软实力跃升行动，争创全国文明典范城市，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。

（一）推动城市文明程度新提升。深入实施xxx新时代中国特色社会主义思想传播工程，积极践行社会主义核心价值观，持续开展市民文明素养提升行动。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力践行敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越的新时代xxx精神。

（二）打造公共文化服务新品牌。打造国际一流城市文化地标，形成xxx区高品位高能级城市文化核心区。深度挖掘改革开放历史文化资源，建设好改革开放展览馆，引进建设一批国家级博物馆xxx分馆，加快建设xxxxx馆、国家xxx特区分馆，丰富推广“城市文化菜单”。实施新时代文艺发展工程，创作遴选文艺精品。建设国家体育消费试点城市，打造著名体育城市。

（三）塑造文化产业发展新优势。培育壮大“文化＋”新业态，大力发展数字文化产业和创意文化产业。创建国家全域旅游示范区，推进中国邮轮旅游发展实验区建设，打造环深滨海黄金旅游带，统筹东部旅游资源建设世界级滨海生态旅游度假区。

（四）构建现代文化传播新格局。推进媒体融合发展，做大做强新型主流媒体，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。提升国际传播能力，积极申办国家级、国际化文化活动，满足国际化多元文化需求。创新城市营销，提升城市文化品位和国际知名度。

十一、坚持以人民为中心的发展思想，打造共建共治共享共同富裕的民生幸福标杆

始终把人民放在心中最高位置，朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。

（一）加快构建优质均衡的公共服务体系。坚持把孩子们的事情办好，创建国家基础教育综合改革示范区，实施基础教育学位保障攻坚计划和“高中园”建设计划，新增基础教育学位约xxx万座，推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、高等教育创新开放发展、职业教育高端发展，支持xxx大学、xxx科技大学等高校创建“双一流”，大力发展未来教育、智慧教育，构建全民终身学习体系，优先推进教育现代化。全面推进健康xxx建设，推动医院高质量发展、社康服务扩容提质，建成全新机制的医学科学院，加快建设国家中医药综合改革试验区，完善居民健康管理和重大疾病防治体系，努力建成一流的健康城市和国际化医疗中心城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，规范发展长租房市场，加快完善“xxx＋xxx＋xxx＋xxx”住房供应与保障体系，保持房地产市场健康平稳发展。坚持按劳分配原则，探索按要素分配的有效形式，扩大中等收入群体规模。坚持经济发展就业导向，大力推进“粤菜师傅”“xxx技工”“南粤家政”三项工程，实现更加充分更高质量就业，在共同富裕上走在全国前列。

（二）建立健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划。提高优生优育服务水平，探索分层照护托育模式，构建高质量婴幼儿照护托育体系。坚持“从一米高度看城市”，建设儿童友好型城市。建设青年发展型城市。加强退役军人服务保障工作。创新都市养老服务模式，构建高水平“xxx”养老服务体系。深入推进关爱行动，打造爱心之城、志愿者之城“升级版”，建设无障碍城市，让城市更加温暖、更有归属感。

（三）支持引导社会力量兴办民生事业。构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。实施国际教育示范工程，促进民办教育优质特色发展，推动社会办医高质量发展，支持社会力量参与扩大民生服务供给。引导社会各界积极投身公益慈善事业。

（四）促进人中长期均衡发展。制定人中长期发展规划，推动人与产业、城市协调发展，充分释放人新红利。深化户籍制度改革，优化完善积分落户政策，稳步推进基本公共服务常住人全覆盖。

十二、坚持像保护眼睛一样保护生态环境，打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋

打好生态文明建设持久战，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，巩固污染防治攻坚战成果，加快建设国家可持续发展议程创新示范区。

（一）以碳达峰、碳中和引领绿色发展。制定碳达峰实施路径，努力在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。实施能源消耗总量和强度“双控”行动，探索超低能耗、近零能耗示范工程。实施重点行业减污降碳行动，推进工业领域绿色制造，提升建筑领域节能标准，加快形成绿色低碳运输方式。构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，支持氢能技术研究和产业发展。健全碳排放权交易机制，加快xxx国际低碳城建设，营造绿色低碳生产生活新时尚。

（二）巩固提升生态环境品质。推动治水从巩固治污成果转向全面提质。开展臭氧与xxx协同治理，推进大气环境质量迈向国际一流。深化“无废城市”建设，强化土壤污染风险管控。实施“山海连城计划”，构建“一脊一带十八廊”城市生态骨架，研究推进河流暗渠复明，打造千里碧道，加快建设世界著名花城。

（三）健全现代环境治理体系。建立陆海、地上地下统筹的生态环境治理制度，推广生态系统生产价值核算。强化生态环保行政执法、刑事司法联动，完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，对环境违法行为“零容忍”，让生态文明之树常青。

建设好中国特色社会主义先行示范区，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。进一步密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

同志们，新征程浩然开启，新时代华章铺展。xxx、党中央的殷切期望，全面建设社会主义现代化国家的时代号角，激励召唤着我们以更加昂扬的精神状态去奋斗！要激扬沧海弄潮、舍我其谁的锐气，争当开拓进取的改革者，不做安于现状的守成者，坚持刀刃向内、自我革命，挺进更多“无人区”“深水区”，跨越更多“娄山关”“腊子”。要激扬时不我待、不负韶华的朝气，争当起而行之的奋斗者，不做坐而论道的清谈者，躬身践行“五要五不为”，始终保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，一天当作两天用、两步并作一步走，心怀远方、实干笃行。要激扬无惧风浪、敢于亮剑的勇气，争当攻坚克难的冲锋者，不做避事畏难的退缩者，发扬斗争精神、增强斗争本领，在具有许多新的历史特点的伟大斗争中劈波斩浪、行稳致远。要激扬一马当先、追求卓越的志气，争当先行示范的领跑者，不做亦步亦趋的跟随者，让赶超成为常态，在更多领域创造世界一流、全球标杆，推动xxx勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”！

同志们，再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方！让我们更加紧密地团结在以xxx为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，为xxx在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑，为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

在中国共产党xx市第十四次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第十四次代表大会，是在“两个xx周年”历史交汇的关键节点，召开的一次重要会议。本次大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部和人民群众，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新xx！

xx是“十步之内，必有芳草”的红色热土，是“心忧天下，敢为人先”的英雄城市。回顾党的百年伟大征程，回望xx在党的领导下不懈奋斗的光辉历程，我们心潮澎湃、豪情满怀。面向未来，我们要赓续红色血脉，牢记初心使命，在新时代“赶考”中交出优异答卷，为党和人民争取更大光荣。

一、五年砥砺奋进，筑牢现代化新xx建设的坚实基础

市第十三次党代会以来的五年，大事多、喜事多、难事多，极不寻常。我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立xx周年的欢欣鼓舞，亲身经历了经济转型、产业升级、城市治理的现实挑战，全力应对了百年不遇特大洪水、突如其来新冠肺炎疫情的重大考验。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，在党中央和省委的坚强领导下，开拓创新、担当作为，高水平全面建成小康社会，各项事业实现历史性跨越。

这是综合实力大幅跃升的五年。坚持贯彻新发展理念、推进高质量发展，全市地区生产总值年均增长7.8％，地方一般公共预算收入年均增长8.9％，先后实现经济总量过万亿、地方一般公共预算收入过千亿、常住人口过千万的新跨越。A股上市公司新增29家、总数达74家，增量和总量均居中部第一；新引进“三类500强”项目237个，世界500强企业总数达173家；千亿产业集群增至7个，“三智一芯”产业布局基本形成；全社会研发经费投入强度达2.8％、提升0.6个百分点，高新技术企业数量增长3.6倍、达4142家，获评全国创新驱动示范市，跻身“科创中国”试点城市。纵深推进“放管服”改革，成为营商便利度提升最快的十大城市之一。xx临空经济示范区、湖南自贸试验区xx片区等相继获批，老挝在xx设立总领事馆，中非经贸博览会、世界计算大会等长期落户，xx国际工程机械展、互联网岳麓峰会等形成品牌，长江中游城市群省会城市合作、湘赣边区域合作持续深化，城市开放度和辐射力全面提升。

这是民生福祉显著改善的五年。坚持以人民为中心的发展思想，每年新增财力七成以上用于改善民生，居民人均可支配收入突破5万元。打赢脱贫攻坚战，13.42万名贫困人口全部脱贫，助力龙山县等对口帮扶地区顺利“摘帽”。率先全国实施城乡低保一体化，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖；推进教育优质均衡发展，新改扩建义务教育学校199所，全面消除义务教育“大班额”，公办和普惠性幼儿园占比达86.6％；着力打造健康xx，市域公立医院改革全覆盖；创造“房住不炒”的“xx经验”，连续十三年获评中国最具幸福感城市。特别是去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下同舟共济、众志成城，经受住大战大考，2个集体、4名个人荣获党中央、国务院、中央军委表彰，在这场殊死较量中充分彰显了xx精神、xx力量、xx担当。

这是城市品质加速提升的五年。遵循城市发展规律，完成宁乡撤县设市，启动金阳、金洲、金霞新城规划建设，建成区面积新增近200平方公里。完善城市基础配套，电网进入“特高压时代”，地铁驶入“网络化时代”，机场迈进“双跑道双航站楼时代”，高铁迎来“双核驱动时代”、“米”字交汇加快实现。深入推进“四精五有”品质城市建设，城市有机更新彰显了“老xx”底蕴，湘江两岸亮化提升了“夜xx”气质，xx国际会议中心、国金中心树起了“新xx”地标。以“绣花”功夫精细管理城市，深度开展“清洁xx”行动，城市更加舒适宜居。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数2020年比2015年增加38天，“一江六河”水质优良率达100％，绿心地区工业企业全部退出，“三年造绿大行动”全面完成，蓝天白云、绿水青山成为常态。

这是文化名城更具影响的五年。坚持弘扬主旋律、激发正能量，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，“中国好人榜”入选人数居全国省会城市首位，蝉联全国文明城市。深入推进国家公共服务标准化示范城市建设，城乡基层文化站点、公共体育设施全覆盖，一批文化力作精彩呈现，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。以迎接和庆祝建党xx周年为契机，提质一批革命纪念馆展陈，创作一批红色文艺作品，推出一批红色文化活动，红色血脉赓续传承。加入联合国教科文组织全球创意城市网络，成为世界“媒体艺术之都”，成功举办“一带一路”青年创意与遗产论坛，书写了创建国际文化创意中心的新篇章。

这是民主法治巩固拓展的五年。坚持发扬人民民主、推进依法治市，进一步巩固发展了民主和谐的政治局面。人大立法、监督等工作取得新成效，制定11部、修改12部地方性法规。人民政协工作取得新进展，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。持续巩固军政军民团结，全国双拥模范城实现“七连冠”。深化法治xx、平安xx建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，先后获评全国法治政府建设典范城市、社会治理创新典范城市，蝉联全国综治最高荣誉“长安杯”。

这是党的建设全面加强的五年。坚持把抓好党建作为最大政绩，出台政治建设十条措施，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上。认真开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内集中教育，思想政治建设实现常态化。注重在工作一线考察、识别、锻炼干部，旗帜鲜明鼓励干部担当作为，激发了全市上下干事创业热情。统筹推进城市、农村、机关、国企、“两新”组织等领域党建工作，荣获“全国城市基层党建示范市”称号。全面落实意识形态工作责任制，实现对全市党委（党组）意识形态工作巡察全覆盖；发挥政治巡察利剑作用，完成十三届市委任期内巡察全覆盖。以“零容忍”态度正风肃纪，坚决落实中央八项规定精神，打好整治违规收送红包礼金、“提篮子”、“打牌子”等问题攻坚战，查处一批重点领域腐败案件，风清气正的政治生态进一步巩固。

特别令人鼓舞的是，去年9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，深入xx调研，作出了打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务的重要指示，为我们擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务、统揽发展全局，大力实施“三高四新”战略，当好“领头雁”、建设“示范区”，一步一个脚印推动习近平总书记重要讲话指示精神在xx落地生根、开花结果，奋力向党和人民交上一份优异答卷。我们在打造“三个高地”上当先锋，出台《决定》《行动计划》和系列措施，形成“1＋3＋N”推进体系。实施一批重大先进制造业项目，建设一批重大科创平台，推出一批重大改革开放举措，三一智能网联重卡、中联智慧产业城、三安、惠科等标志性项目建成投产，工程机械迈向世界级产业集群，智能网联汽车保持领跑态势，攻克耐高温压力传感器等“卡脖子”技术，与清华、北大等高校和科研院所深化产学研合作，湖南自贸试验区xx片区在搭平台、试制度等方面成果丰硕。我们在深化长株潭一体化发展上打头阵，突出“一体化”“高质量”两个关键词，落实“十同”要求，发挥省会城市引领作用，坚持宏观上抓顶层设计、中观上抓“三十大”标志工程、微观上抓区县（市）合作，三市规划全面对接，三市发展协同推进，三市人民共享成果，湘江融城科技小镇、绿心中央公园、暮坪湘江特大桥、新韶山南路等重点项目启动建设，长株潭都市圈发展形成加速度，迈出打造全国重要增长极的坚实步伐。我们在推进“五区”建设上开新局，以调优存量、做大增量、提升质量为导向，围绕“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）”，优化空间布局，强化功能定位，抓好统筹协调，建设“五好”园区，加快xx机场改扩建、高铁西站等重大基础设施项目实施，更新重点片区，打造100个精美小区，展示现代化大都市新风貌。我们在保障改善民生上出实招，牢记让人民生活幸福是“国之大者”，在xx学习教育中扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众“急难愁盼”问题。全市新增学位12.5万个、医院床位2200个、车位14.1万个，改厕17万个，加装电梯近2000台，增添了老百姓实实在在的获得感。特别是今年面对新冠德尔塔变异毒株突发性输入传播，我们举全市之力以最坚决态度、最果断措施、最务实作风严密防控，最大限度降低了疫情影响，守护了人民健康。我们在推动党建高质量发展上强主责，坚持以高质量党建引领高质量发展，谋划推进“党建聚合力”工程，突出抓好xx学习教育、庆祝建党xx周年、政法队伍教育整顿、市县乡村集中换届、“清廉xx”建设等大事要事，以大党建理念聚思想合力、组织合力、治理合力，为实施“三高四新”战略提供了强有力保障。

同志们，五年奋斗，令人难忘；丰硕成果，来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻长部队、武警官兵和所有关心xx发展的各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表中共xx市第十三届委员会，向所有为xx发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲政治，任何时候都要保持绝对忠诚的政治自觉，坚决听从党中央号令，坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须胸怀全局谋发展，立足“两个大局”，心系“国之大者”，坚持以世界眼光和战略思维谋划、推进xx发展，彰显省会城市和中心城市应有的格局与境界，以一地一域精彩为全局全域添彩。必须不忘初心为人民，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终把群众当亲人、放在最高位，真心实意帮群众解决烦心事、操心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。必须创新实干勇担当，坚持理念创新、制度创新、科技创新一起抓，向创新要质量、要效益；坚持用脚步丈量大地，用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，以钉钉子精神抓一事成一事。必须从严治党强保障，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续深化正风肃纪，不断夯实基层基础，充分发挥各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，汇聚起共推高质量发展的磅礴力量。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：科技创新能力不足，发展不充分不平衡仍是xx的最大实际，新旧动能转换还需下更大功夫；城市现代化、国际化水平不高，面临“城市病”治理等诸多挑战；民生事业发展与人民对美好生活的新期待有差距，生态环境、公共服务、安全稳定等领域有短板；一些体制机制障碍影响发展，改革深化、环境优化等任务繁重；全面从严治党存在薄弱环节，意识形态领域存在风险隐患，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，部分干部的理念、作风和能力还不适应新时代要求；常委会自身建设有待加强。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，在攻坚克难中夺取新的更大胜利！

二、立足新的起点，锚定现代化新xx建设的奋斗目标

在“两个xx周年”历史交汇的关键节点，习近平总书记赋予湖南“三高四新”的新坐标、新定位、新使命。省委希望xx当好“领头雁”、建设“示范区”。面对殷切期望，肩负崇高使命，我们要因势而谋、乘势而上，深刻认识xx发展面临的阶段特点和历史使命，找准未来五年工作的奋斗目标。

面向未来，我们必须把握大势强信心。当前，世界百年未有之大变局加速演变。我们正面临大国博弈之变，中国日益走近世界舞台中央，崛起之势不可阻挡，既面临严峻复杂挑战，更蕴含重大发展机遇。我们正面临新旧动力之变，进入新发展阶段，“双循环”新发展格局加快形成，长江经济带成为“内循环”的新动力，城市群、都市圈成为未来最大“结构性潜能”。我们正面临人民需求之变，人民群众对美好生活的向往，从“有没有”转向“好不好”，对共同富裕提出更高要求。身处复杂多变的大环境，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，增强信心、坚定决心，在危机中抢先机、于变局中开新局。

面向未来，我们必须抢抓机遇立潮头。进入新发展阶段，城市发展不仅要看“现在有什么”，更要看“将来靠什么”。今日之xx，迎来了国家战略的多重叠加。“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等多个国家战略聚焦，长株潭都市圈被赋予重大国家使命，我们发展的优势在集成、动力在增强。今日之xx，站在了数字经济的时代风口。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新技术、新业态、新模式层出不穷，xx先进计算、信息安全、移动互联、智能网联等产业抢先布局，在以数字经济为代表的新经济时代大有可为。今日之xx，具备了跨越赶超的坚实基础。经过全市人民多年奋斗，xx的经济总量、人口规模、产业实力、科创能力、治理水平都上了一个新台阶，尤其是房价洼地、网红城市、夜间经济形成强大吸引力，加上湖南湘江新区、湖南自贸试验区、国家自主创新示范区、临空经济示范区等众多“国字号”平台赋能，比较优势和竞争优势前所未有。只要我们抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，就一定能勇立潮头、引领潮流。

面向未来，我们必须扬长避短求突破。放眼世界，经济全球化遭遇逆流，疫情影响广泛深远，大环境带来的不稳定性、不确定性明显增加；审视自身，xx发展面临的风险挑战也在增多。从动能续航看，现代产业体系不够健全，以工程机械等为主的传统制造业仍处在深度转型中，动能转换和产业升级面临资源要素、环境约束等诸多考验。从城市治理看，xx正在经历由特大城市向超大城市的跨越，功能性建设、全周期管理等仍有不少短板，现代化治理体系和治理能力有待进一步提升，疫情反复、极端气候等对城市安全和韧性提出更高要求。从竞争态势看，在资源趋紧、区域协同的背景下，城市之间呈现竞争加剧、合作加速的双重特性，既是“逆水行舟”，也是“百舸争流”。为此，我们必须与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，更加重视激发高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，奋进“十四五”、谋求新突破。

面向未来，我们必须抬高坐标创一流。在“三高四新”指引下，我们接过xx发展的接力棒，开启了全面建设现代化新xx的新征程。站在新起点，我们要抓牢接力棒、干出加速度、跑好超越赛，在新征程中彰显新作为。奋力在全球创特色，充分发挥工程机械、中非经贸合作、文化创意的比较优势，把xx打造成为“走出去”的最好跳板、“引进来”的前沿阵地。奋力在全国争先进，推动xx由区域性中心城市向国家中心城市迈进，综合实力在全国城市排位中跻身第一方阵。奋力在区域作示范，成为长江经济带核心增长极、中部地区高质量发展典范区，引领长株潭都市圈打造全国重要增长极。奋力在全省当标杆，进一步提升省会功能和城市首位度，在打造“三个高地”、建设自贸试验区、推动乡村振兴、落实“双碳”要求、促进共同富裕等方面，在全省率先示范、成为标杆。

纵观当前形势，立足xx实际，展望未来发展，今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕当好实施“三高四新”战略领头雁、建设现代化新湖南示范区，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力扩大改革开放，着力提升治理水平，打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，示范引领长株潭都市圈建设，加快创建国家中心城市，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新xx，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的xx新篇章。

今后五年，全市的奋斗目标是：以“三高四新”为引领的现代化新xx建设迈出坚实步伐，创建国家中心城市加快推进，打造“四个中心”取得明显成效，xx在长株潭都市圈建设、中部地区崛起、长江经济带发展中的示范引领作用更加凸显，全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力持续增强。

建设实力强劲的现代化新xx。发展质量和效益显著提升，经济总量达1.7万亿元，地方一般公共预算收入占GDP比重达10％，数字产业占GDP比重超过45％。打造一批世界级、国家级产业集群，传统产业、新兴产业、未来产业协同发力，智能制造继续领跑，科技自立自强走出“xx路径”，湖南自贸试验区xx片区建设取得阶段性成果，营商环境达到国际一流水平。

建设人民幸福的现代化新xx。居民收入水平与经济发展实现同步增长，城市宜居宜业指数全面提升，社会保障能力、基本公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴示范市建设迈出新步伐，共同富裕取得新进展，xx成为人民的幸福城市、幸福的人民城市。

建设品质一流的现代化新xx。坚持“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）”，“五区”建设取得阶段性成效，城市能级和核心竞争力显著提升。坚持“东拓、西提、南融、北进、中优”，形成“一核两副十片、一轴一带两廊”的城市空间格局。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市环境优美、秩序井然、建筑精致、功能完善、设施一流，现代化、国际化品质充分彰显。

建设治理高效的现代化新xx。基本建成经济治理、社会治理、城市治理统筹推进的治理体系。社会主义民主法治更加健全，法治xx、平安xx建设取得显著成效。城市应急管理体系、防范化解重大风险体制机制不断健全，城市更加安全、更有韧性、更趋智慧。“党建聚合力”工程走深走实，形成以高质量党建引领基层治理现代化的新格局。

建设生态宜居的现代化新xx。生态文明制度体系更加完备，生产生活方式加快绿色转型。“山水洲城”特色更加鲜明，形成蓝天常在、碧水长清、城乡更美的生态底色。国家低碳试点城市建设深入实施，绿色发展走在全国主要城市前列。

奋进新时代、开启新征程，xx发展拥天时、占地利、得人和，跨越赶超其势已成、其兴可待。我们务必胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，抬高坐标，加压奋进，努力在推动高质量发展和现代化建设中走在前、作示范！

三、落实重点任务，开创现代化新xx建设的崭新局面

今后五年，是xx现代化建设的关键五年。站在新的更高起点，我们要在“三高四新”指引下，紧扣重点任务，推动现代化新xx建设取得明显成效。

（一）筑牢实体经济根基，着力打造国家重要先进制造业高地

加速构建产业集群。全面建设现代化新xx，必须夯实先进制造业这个“压舱石”，加快打造国家重要先进制造业中心。做强优势产业，构建优势突出、特色鲜明的“1＋2＋N”先进制造业集群，围绕工程机械打造世界级产业集群，围绕先进储能材料、新一代自主安全计算系统打造国家级产业集群，围绕其他优势产业打造省级先进制造业集群。做优新兴产业，大力培育集成电路、软件、人工智能、航空（大飞机）配套、高端医疗装备、新型装备等新兴产业，打造产业新赛道。做大未来产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料、氢能与储能等未来产业，抢占发展制高点，赢得未来主动权。抢抓北斗规模应用市场化、产业化、国际化的“窗口期”，培育“北斗＋”“＋北斗”新业态，擦亮北斗规模应用的“xx名片”。继续深耕智能制造，持续抓好“三智一芯”，以22条产业链为主抓手，以新区园区为主阵地，推动“十个重大引领性产业项目”落地见效。推进服务业与制造业融合发展，做大做强研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测、现代物流、供应链金融等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

加快发展数字经济。用好“数字”这一最大变革力量，推动数字经济进入全国第一梯队。推进数字产业化，依托国家新一代人工智能创新发展试验区、国家网络安全产业园区（xx），壮大云计算、大数据、区块链、网络安全、人工智能、地理信息等数字产业；建设一批数字产业集聚区，高水平建设湖南大数据交易中心，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区；积极发展数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济、流量经济规范有序创新发展。推进产业数字化，深入实施“上云用数赋智”行动，建设一批高水准工业互联网平台和数字化转型促进中心，推出一批智能企业、智能装备、智能产品，打造一批灯塔工厂、无人工厂、智慧车间；着眼未来，重点发展计算产业，加速先进计算赋能数字经济，加快建设世界计算·xx智谷，推动计算力成为生产力的强大引擎。

加强培育市场主体。大力实施“十百千”工程，抓实千亿产业、百亿企业、十亿项目，形成“大产业集群、大企业集聚、大项目集成”的发展格局。以全球视野、战略眼光、精准思维，创新产业链招商、以商招商、资本招商、人才招商等方式，吸引更多“三类500强”企业、头部企业、高精尖项目、产业链关键项目落户，推动更多跨国公司、央企、上市公司、行业领军企业在长设立总部、第二总部、区域总部、功能性总部。强化领航企业培育，实施“一企一策”精准服务，打造一批具有生态主导力的“链主”企业，培育一批具有全球竞争力的龙头企业，力争本土世界500强企业实现“零突破”，产值过千亿、税收过百亿企业数量翻番；引导中小企业提升专业化优势、打造特色化品牌，培育一批“小巨人”企业、单项冠军企业、独角兽企业。

（二）推动科技自立自强，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地

更加注重创新驱动。一部波澜壮阔的城市发展史，就是一部辉煌灿烂的科技创新史。xx要赢得未来，必须赢得科技创新。强化“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”意识，坚持“四个面向”，打造综合性国家科学中心（国际科学城）、河西科技创新走廊、计算与数字经济创新发展高地、种业“硅谷”等四大协同创新板块，实施“十个重大科技创新标志性项目”，高水平建设国家创新型城市、“科创中国”试点城市，力争成为具有重要影响力的国家科技创新中心。

积极培育创新载体。实施创新主体培育行动，支持创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多“顶天立地”的创新型领军企业和“铺天盖地”的科技型中小企业。实施创新平台集群行动，依托“三区两山两中心”，聚焦xx最有基础、最有优势和最需突破领域，打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，形成布局合理、定位清晰、协同发展的创新平台体系，建设省级以上创新平台180家。实施国家实验室、大科学装置“破零”行动，以重大需求和重大任务为牵引，在高端装备、新材料、视频文创、现代种业等领域创建国家实验室，推动正负电子对撞机等大科学装置落户，强化国家战略科技力量。

广泛聚集创新人才。创新之道，唯在得人。树牢“人才是第一资源”的理念，深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划，打造创新人才聚集高地。精准引才，面向全球，运用靶向引才、专家荐才、“城市合伙人”等方式，引进更多“高精尖缺”人才和高水平创新团队。科学育才，加强基础研究、新兴领域、前沿领域、交叉领域人才培养，不断壮大高水平工程师和高技能人才队伍。用心留才，加快建设国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇、中国xx人力资源服务产业园，建设一批国际学校、国际医院、国际人才公寓、国际人才社区，努力让人才在xx工作安心、生活舒心、办事顺心。

全面激发创新活力。强化关键核心技术攻关，聚焦核心零部件、关键材料、先进工艺、产业关键技术、工业软件等重点领域，突破一批“卡脖子”技术，锻造一批“杀手锏”技术，在科技自立自强中展示xx作为。优化创新生态，实施“揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤，为每一位勇攀高峰的科学家、创新创造的企业家、追梦圆梦的创业者构筑创新共同体。着力构建“产学研金用”联动的转化体系，让更多科技成果走出实验室、加快市场化。完善中介服务和科技市场体系，打造保护知识产权标杆城市。建设军民融合示范区，构建“军转民”“民参军”的协同创新机制。

（三）服务新发展格局，着力打造内陆地区改革开放高地

推动改革新突破。谋划实施一批标志性、关键性、引领性改革，形成更多可复制可推广的“xx经验”。深化国资国企改革，推动市属国企战略性重组、市场化转型，引导国有资本投向民生领域、优势产业和战略性新兴产业。深化生产要素市场化配置改革，推动生产要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。深化其他领域改革，抓好自主创新、自贸试验等牵引性改革，抓好城市建管、新区园区、农业农村等综合性改革，抓好教育、医疗、养老等民生类改革，增强人民群众改革获得感。

构建开放新格局。对接开放大战略，深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，引导本地优势企业“抱团出海”、配套企业“借船出海”，让xx成为新发展格局的重要节点。夯实开放大平台，精心打造湖南自贸试验区xx片区，联动xx临空经济示范区、xx综合保税区，培育一批产业基地，实施一批重大项目，形成一批制度创新成果。发挥湖南湘江新区先行先试优势，构建对外开放重要平台。营造开放大环境，用好中国（xx）跨境电子商务综合试验区政策，提升通关便利化。依托国家市场采购贸易方式试点，建设中非经贸深度合作先行区。高标准办好重大展会，建设国家会展名城，提升城市知名度和美誉度。

深度融入“双循环”。加快建设国家综合交通枢纽中心，拓展xx“四小时航空经济圈”，打造多线支撑的铁路运输网络、快捷高效的公路运输网络，谋划湘江航道升级，形成“水、路、空、铁”放射状开放通道；打造现代综合客运枢纽，推动xx机场至高铁南站实现“空铁无缝换乘”，推动高铁西站等重大枢纽投入运营；建设物流枢纽承载城市，提升xx机场货运功能，打造中欧班列集结中心，融入西部陆海新通道，提升xx港与省内、沿江、沿海港口合作水平，高质量打造陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽。加快建设区域性国际消费中心，以满足居民个性化、差异化、品质化消费需求为目标，优化老人、女性、儿童友好的消费空间，完善“互联网＋消费”生态体系，培育消费新模式新业态，做强特色消费街区和“夜经济”品牌，打造“消费之都”“时尚之都”“快乐之都”。

推动服务便利化。营商就是赢未来。推动实施优化营商环境专项行动，提升市场化、法治化、国际化水平。深化“放管服”改革，探索“零收费＋帮代办”模式，促进审批服务提质、企业办事提速、项目建设提效，打造“无证明城市”。健全新型监管机制，对新产业新业态实施包容审慎监管。优化民营企业发展环境，争创全国民营经济示范城市。强化安商稳商，构建亲清新型政商关系。

（四）引领长株潭都市圈建设，着力打造区域协同发展新格局

示范推动长株潭都市圈一体化发展。围绕打造全国重要增长极，树牢全局观念，落实“十同”要求，完善体制机制，全力打造“产业创新圈”“资源配置圈”“便利交通圈”“宜居生活圈”，加快构建同城化发展新格局。以科学规划引领一体化，结合城市国土空间总体规划修编，统筹编制长株潭中心区、都市圈规划，实现规划空间、规划时限、规划目标和规划内容全方位对接；发挥省会优势，实现城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接。协同管控城市建筑风貌，促进地域特征、建筑文化、自然山水相结合，凸显“一江两岸”湖湘城市特色。以交通网络支撑一体化，主动对接株洲、湘潭两市，打通市际“断头路”“瓶颈路”，建成“半小时经济圈”，共建“轨道上的长株潭”，构建互联互通、集约高效、智慧绿色、安全可靠的现代化交通体系；创新湖南湘江新区建设湘潭九华、岳阳湘阴片区机制，加强霞凝港区、铜官港区、靖港港区与城陵矶港和虞公港联动，提升长株潭都市圈通江达海能力。以产业协同助推一体化，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，共同打造工程机械、轨道交通装备、航空动力等世界级产业集群，依托“飞地”园区促进产业协同发展，提升长株潭都市圈产业竞争力；协同实施湘江航道整治工程，加快推进湘江生态走廊、绿心中央公园、湘江融城科技小镇等重点项目建设，提升区域整体发展水平。

辐射带动全省区域协同发展。充分发挥首位城市作用，落实多点多极支撑发展战略，构建区域协同发展体系。强化与岳阳、衡阳联动发展，协同推进长株潭衡岳军民融合创新示范基地建设，全面提升“一核两副”能级和竞争力。积极打造京广、沪昆、渝长厦高铁经济带，协同推进湖南自贸试验区三大片区联动发展，带动“3＋5”城市群发展，促进洞庭湖、湘南、大湘西三大板块高质量发展。

深度联动中部地区和长江经济带高质量发展。发挥区位优势，用好资源禀赋，在更大范围、更高层面打造区域协同发展战略引擎。促进中部地区城市互动合作，密切与武汉、南昌都市圈的深度链接，协同建设一批产业集群服务平台、技术交易市场联盟、产教融合实训基地、区域应急救援平台。深化湘赣边区域合作示范区建设，积极探索省界地区协调发展新模式，推动形成革命老区高质量发展新路径。积极对接成渝地区双城经济圈，建设联通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊。

（五）提升“五区”功能品质，着力打造国家中心城市新支撑

做大城区，构建都市新格局。城区是城市发展的核心区域。按照“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，优化生产、生活、生态空间布局，为创建国家中心城市提供支撑。注重规划引领，加强对城市重要节点的管控，科学确定建筑布局、造型、格调、色彩和高度，打造湘江和浏阳河两岸百里画廊，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，塑造靓丽城市名片。注重要素集聚，建好中央商务区，改造一批棚户区、老旧小区，积极推进户籍制度改革，促进人才持续流入、人口高效集聚，力争城市常住人口达到1200万人。注重功能提升，超前布局重大基础设施，建成“十个重大基础设施项目”，打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线和4条延长线建设，推进磁浮快线东延建设，启动长宁和长浏快线建设，力争轨道运营总里程达到270公里。注重综合配套，加快建设一批文化、教育、卫生、体育、休闲等公共服务设施，全力推进智慧城市建设，深化大数据、物联网等在城市建设管理中的应用，让城市更便捷、居民生活更美好。

做强园区，建好发展主阵地。园区是高质量发展的重要承载区。以“五好”园区建设为引领，力争到2025年打造2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。着眼强基础，在合理拓展园区空间的同时，加快推进园区升级整合、“二次开发”和“腾笼换鸟”，最大限度盘活存量资源、提升亩均效益。着眼兴产业，聚焦主特定位，推进错位发展，加快落地一批头部企业、骨干企业和配套企业，确保国家级园区“大而强”、省级园区“专而精”。着眼增活力，深化园区管理体制、行政执法、绩效考核、人事薪酬制度改革，最大程度增强动力、激发活力。

做优片区，打造重要增长极。片区是城市品质展示的新名片。创新理念优片区，以新发展理念为引领，本着“一个片区就是一个产业功能区、一个新型城市社区”的原则，着力强功能、提品质、兴产业、聚人才，让片区彰显“未来之城”发展特质。突出重点优片区，高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城等四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区，以“十个重大城市片区”推动xx都市区提质。融合发展优片区，遵循“人产城”逻辑，实行差异化定位、场景化设计、高质量运营，推动功能状态、产业业态、建筑形态、自然生态“四态”协调，实现产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、配套完善，形成功能复合、疏密有度的城市空间。

做实县区，巩固区域基本盘。县区是城市发展的底盘。以高端服务业为引领，以特色楼宇、科创空间、产业社区为载体，以大数据、大健康、物联网、人工智能等为支撑，构建都市产业生态圈。实施城市更新行动，以五一商圈、袁家岭中央文化区、红星片区、湘府消费中心等为依托，打造一批高品质科创空间、产业空间、文化空间，以存量换取增量，让老城区释放新活力。适时推进行政区划调整，推动xx县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板，形成“众星捧月”的发展新局面。

做靓社区（村），共筑幸福生活圈。社区（村）是城市发展的基本单元。打造一批“完整社区”，以简约适度、绿色低碳方式，提质人居环境，优化公共空间，形成完善的教育、医疗、购物、娱乐、健身、养老等配套，让居民“足不出户”就能享受高品质生活。推出一批“智慧社区”，完善5G、新能源汽车充电桩、智能快件箱等基础硬件，拓展智慧环卫、智慧停车、智慧警务、智慧消防、智慧物业等应用场景，打造宜居家园典范。创建一批“平安社区（村）”，以党建引领组织体系、治理体系、服务体系建设，以创建“三零”社区（村）推进源头治理，提升社区（村）共治共享水平。培育一批“美丽社区（村）”，以“绣花”功夫抓好道路整治、环境卫生、风貌提升、绿化彩化等，提升社区（村）的品质品位。

（六）践行以人民为中心的发展思想，着力打造共同富裕先行区

全面促进共同富裕。把促进全市人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，加快群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。在推动高质量发展中体现效率、促进公平，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度，不断提高城乡居民收入水平，缩小收入分配差距，做大中等收入群体。发挥省会优势，实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，力争全市居民人均可支配收入年均增长7％以上。强化就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，创造更多岗位，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。

全面完善社保体系。坚持尽力而为、量力而行，将新增财力最大限度用于保障和改善民生。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善分层分类社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，兜牢民生底线。围绕“一老一小”重点群体，推进小区适老化改造、托幼试点建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务，抓好三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。坚持房住不炒，完善多层次、广覆盖的住房保障体系，让老百姓买得起新房子、住得上好房子。

全面优化公共服务。着眼于资源配置均等化，推进全生命周期公共服务优质共享，加快实施“十个重大民生项目”，提升城市发展的民生温度。深入推进教育强市战略，实施全民教育质量和水平提升行动，深化义务教育“双减”、教育质量评价等改革，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展，扩量提质高等教育，努力让每一个孩子都能好上学、上好学。深入实施“健康xx”行动，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建成国家区域医疗中心，创建国家医学中心，建设国家中医药示范市。深入推进体育强市建设，实施全民健身设施完善工程，大力发展体育产业，推动“体育＋”融合发展，积极承办重大赛事，创建国家体育消费试点城市、全民运动健身模范城市。加大为民办实事力度，推动“学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众“急难愁盼”问题持续解决。

全面推进乡村振兴。缩小城乡差距是实现共同富裕的重中之重。以建设乡村振兴示范市为总揽，坚持农业农村优先发展，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。实施“数字乡村”行动，建设“智慧乡村”，改造升级农村电网，补齐农村基础设施短板。支持浏阳等创建乡村振兴示范县（市），打造乡村振兴样板。坚持“一县一特”“一乡一品”，大力发展农业特色产业。做好“农业＋”文章，积极发展都市休闲农业和乡村旅游，打造一批重点镇和特色小镇。持续壮大农村集体经济，力争5年内实现所有行政村集体经济收入突破50万元。科学统筹县域城镇和村庄规划，加强农村宅基地和农房建设管理，提高农房建设品位和质量。培育壮大“湘赣红”区域品牌，推动湘赣边区域合作示范区建设取得更大成效。深化与湘西龙山、西藏贡嘎等地对口支援，协作帮扶实现共同富裕。

（七）推动文化繁荣发展，着力打造国际文化创意中心

共建城市文化家园。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚团结奋进的共同思想基础。巩固壮大主流思想舆论，推动媒体深度融合发展，讲好xx故事，传播xx声音，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。严格落实意识形态工作责任制，完善意识形态风险防控、阵地管理、巡察督查等制度，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。

涵养城市文化底蕴。文化是一座城市的根与魂。城市的一砖一瓦、一楼一阁、一街一巷，都有文化、有故事。在城市规划建设管理中，强化立体空间、整体风貌、文脉延续的管控，保护好历史遗迹、文化古迹，让城市留住记忆。传承红色文化，实施红色景点保护工程，保护好红色旧址、红色小镇、红色村落，深化岳麓书院“实事求是”思想路线策源地研究，让红色基因、革命薪火代代传承。加强历史文脉保护，提质升级一批历史文化街区、历史步道，打造一批文化地标和文化景观，让老城区更有“xx味”。加强非物质文化遗产保护和传承，推动“xx铜官窑陶瓷烧制技艺”申报世界非物质文化遗产，擦亮国家历史文化名城的“金字招牌”。

刷新城市文明高度。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深入实施新时代文明实践工程，传承弘扬雷锋精神，打造“好人之城”“志愿者之城”，争创全国文明典范城市。实施新时代文艺发展工程，创造更多体现时代精神、湖湘文化、xx特色的精品力作，更好地引领人、感染人、鼓舞人。持续放大“媒体艺术之都”“东亚文化之都”品牌效应，让人文xx享誉世界。

提质城市文创产业。坚持守正创新，加快建设文化创意产业集聚区，做优广播影视、文博会展、演艺娱乐等传统文化产业，做强高新视频、创意设计、动漫电竞等新兴文创产业，将马栏山视频文创产业园打造为具有中国特色、全国领先、全球影响力的媒体融合新地标，争创国家版权示范城市，提升“文化湘军”核心竞争力和产业首位度。实施文旅融合创新工程，推动苍坊旅游区、铜官窑、石燕湖等创建5A级景区，提质打造具有湖湘特色的湘江、浏阳河水上旅游项目，大力建设国家级夜间文旅消费集聚区，争创国家旅游休闲城市。

（八）厚植绿色发展优势，着力打造人与自然和谐相处的美丽xx

深化环境治理攻坚战。持续打好蓝天保卫战，力争空气质量优良率达85％以上、基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化，推进“一江六河”综合治理，基本实现城区市政管网雨污分流，巩固黑臭水体治理成果，确保xx水环境质量持续改善。持续打好净土保卫战，有效管控土壤污染环境风险，积极防治农业面源污染，稳步提升土壤安全利用水平。大力推进垃圾分类，建成“无废城市”。保护好一片蓝天、守护好一江碧水、呵护好一方净土，充分展现“山、水、洲、城”的秀美灵动。

扎实推进碳达峰碳中和。坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，科学制定路线图、时间表、任务书，确保实现降碳减排目标。加快推进生产方式绿色转型，优化升级产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，积极培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活方式，创建绿色出行示范城市，形成文明健康的生活风尚。支持湖南湘江新区、湖南自贸试验区xx片区、马栏山视频文创产业园等开展“双碳”试点示范，探索形成绿色发展的“xx模式”。

绘就绿色生态新画卷。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面实行河湖长制、林长制，严格落实“十年禁渔”，形成河畅水清、岸绿景美的生态新格局。以推进“公园城市”建设为抓手，构建“森林公园＋郊野公园＋城市公园”多层次城市公园网络，加快创建国家生态园林城市，构建“滨水、环山、穿城、连景”的城市生态景观。坚决守护长株潭生态绿心，高标准建设绿心中央公园，率先建成xx起步区，全力打造世界级品质的城市绿心、国际化的城市会客厅。构建“三线一单”生态环境分区控制体系，开展生态文明建设示范创建，加强生态环保监管执法，完善生态文明绩效考核体系，筑牢高质量发展绿色屏障。

（九）加强民主法治建设，着力打造现代化城市治理样板

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，多层次推进协商民主。大力发展基层民主，不断扩大公民有序政治参与。支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好各领域统战工作，画出最大同心圆。强化工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。

推进法治xx建设。贯彻习近平法治思想，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，做好全国人大基层立法联系点工作，以良法保障善治。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设，深化司法体制综合配套改革，提升司法透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化法治宣传，实施“八五”普法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

提升城市治理水平。统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全基层治理体系，学习弘扬新时代“枫桥经验”，不断完善“吹哨报到”机制，推进网格化服务管理，探索“互联网＋”治理模式，完善公众参与城市治理的平台和机制，努力将矛盾解决在源头、问题化解在基层。完善立体化社会治安综合防控体系，常态化推进反恐防暴、扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安xx。落实全员安全生产责任制，创建国家食品安全示范城市，慎终如始抓好常态化疫情防控，建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系，提升城市综合韧性，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁。

四、深化管党治党，凝聚现代化新xx建设的奋进伟力

事业成败，关键在党；xx发展，关键在人。认真落实新时代党的建设总要求，严格履行管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，深入实施“党建聚合力”工程，全面提高党的建设质量和水平，为现代化新xx建设提供坚强政治保证。

（一）坚持旗帜鲜明讲政治。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在融会贯通中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知行合一、表里如一。把讲政治体现在“两个维护”上，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。把讲政治体现在严守纪律上，实行干部政治表现常态考察和负面清单制度，坚持“五个必须”，严查“七个有之”。把讲政治体现在狠抓落实上，不折不扣落实党中央和省委、市委决策部署，敢于直面问题，敢于坚决斗争，切实做到“不为困难找借口，只为落实想办法”。

（二）坚持公道正派用干部。选人用人是重要的风向标。用什么样的人、不用什么样的人，关乎人心向背，关系事业兴衰。落实新时代好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，重实绩、重德行、重公认、重基层，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。强化干部教育管理，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到培养在一线、考察在一线、重用在一线，不断提高各级干部的综合素质和能力。坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，设置科学考核体系，为敢担当的干部鼓劲加油、壮胆撑腰，激励党员干部视使命如生命、把平时当战时、以务实促落实，更加奋发有为地开新局、立新功、谱新篇。

（三）坚持重心下移强基层。“上面千条线，下面一根针”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以“党建聚合力”工程为统揽，深入落实省委“1＋5”文件，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动政策、资源、力量向基层倾斜，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。切实形成大抓党建的强大合力，构建市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级一贯到底的基层党建“主轴”，以区域化党建统筹各领域党建，让党建赋能发展、赋能治理、赋能服务，让党旗在基层一线高高飘扬。

（四）坚持创新实干优作风。伟大的事业都基于创新、成于实干。在全面建设现代化新xx的新征程上，必须让创新实干成为岳麓山下的厚重底色、橘子洲头的时代强音。提振向上的精神状态，自觉定位一流、主动对标先进，敢于“跳起来摘桃子”，确保各项工作始终走在前列。发扬务实的干事作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，撸起袖子，扑下身子，雷厉风行地干，脚踏实地地干，掷地有声地干，推动各项工作落实落细。涵养深厚的为民情怀，始终把人民群众的安危冷暖、“急难愁盼”放在心上，坚持群众想什么、我们就干什么，以点点滴滴、切切实实的行动增强群众的获得感，让群众“对美好生活向往”的梦想照进现实。

（五）坚持标本兼治反腐败。把握严的主基调，以永远在路上的坚定和执着深入推进党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设“清廉xx”。强化压力传导，严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决查处“提篮子”“打牌子”等隐性腐败、新型腐败。强化监督执纪，加强对“一把手”和领导班子监督，完善市县巡察上下联动工作格局，推动各类监督贯通融合，把监督延伸到每一个角落。强化教育警示，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，引导广大党员干部守好权力的边界、抵住外界的诱惑、跳出人情的羁绊，确保清清白白、干干净净，让清正廉洁的新风正气充盈星城大地。

（六）坚持总揽全局把方向。持续加强市委常委会自身建设，更好地总揽全局、协调各方。建立健全党委研究重大政策的工作机制，完善推动高质量发展的指标体系、考评体系，充分发挥党建工作领导小组等党委议事协调机构职能作用，不断提升党委把方向、管大局、作决策、保落实的能力和水平。坚持党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，推进国防教育、军民融合、双拥工作创新发展，力争实现全国双拥模范城“八连冠”。

征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个xx周年”历史交汇的新起点，习近平总书记的殷切嘱托，党中央和省委的深切期望，全市人民的热切期盼，激励和召唤着我们以更加昂扬的斗志奋进新时代、展示新气象、创造新辉煌！全市党员干部要大力弘扬伟大建党精神，永葆初心，勇担使命，创新实干，善作善成，交出一份无愧于党、无愧于人民的优异答卷！

同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，满怀对党的忠诚热爱、对全市人民的炽热情怀、对城市发展的崇高责任，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新xx，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的xx新篇章！

在中国共产党X次代表大会上的报告

现在，我代表中共XXX市XXX区第七届委员会，向大会作报告。报告的题目是《落实五大理念，构建全新XXX，全力打造“产城融合、生态宜居的滨水城市”》，请予审议。

回顾过去五年，成绩令人振奋，经验弥足珍贵

区七次党代会以来的五年，是我区综合实力大幅提升、发展后劲明显增强、人民生活显著改善、党的建设全面加强的五年。面对宏观调控的新要求、区域竞争的新态势、石化行业低迷的新挑战，我们团结带领全区党员干部群众，认真贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，在科学发展的道路上求实务实、砥砺奋进，顺利完成了区“十二五”规划和七次党代会确定的主要任务，取得了许多来之不易的成绩、积累了加快发展的宝贵经验。XXX年，全区生产总值达到XXX亿元，是XXX年的XXX倍；公共财政预算收入达到XXX亿元，是XXX年的XXX倍；五年累计完成固定资产投资XXX亿元，是“十一五”时期的XXX倍；城镇居民人均可支配收入达到XXX元，农民人均纯收入达到XXX元，分别是XXX年的XXX倍和XXX倍。

——五年来，我们坚持工业强区、项目带动，加快发展石化产业，工业经济实力再上新台阶。总投资近XXX亿元的石化扩能工程取得重大进展，原油商储基地项目加紧建设，扩能主体项目开工在即，原油管道、成品油管道、成品油储备基地、PTA等项目前期工作进展顺利，千亿级石化产业基地构架初现。依托石化扩能，规划储备了总投资XXX亿元的XXX个“两化”融合重点项目，并成功争取到投资XXX亿元的煤制氢项目落户XXX，“两化”融合产业基地建设迈出重要步伐。围绕做大做强石化产业集聚区，累计实施总投资XXX亿元的XXX万吨聚丙烯、XXX万吨催化汽油吸附脱硫等重点项目XXX个，全区工业企业达到XXX家，主导产业营业收入占到了集聚区全部营业收入的XXX％以上，石化产业集聚区连续两年被评为“XXX省十强产业集聚区”、“全省二星级产业集聚区”，XXX年获得“XXX省新型工业化产业示范基地”荣誉称号。

——五年来，我们坚持统筹发展、生态优先，全力抓好城乡建设，城乡面貌发生新变化。筹资逾XXX亿元，建成投用污水处理厂二期、城乡无害化垃圾处理场、城市燃气管网、岭区水利设施综合提升等城乡基础设施工程XXX余项，城市生活污水集中处理率达到XXX％，城乡垃圾无害化处理率达到XXX％；新建和改造XXX大道、河阳路西延、洛吉快速通道XXX段、XXX改线等城乡道路XXX条XXX公里。围绕服务城乡居民生产生活，先后实施总投资XXX亿元的西霞花园、特色商业区、输氢管道、LNG加气站等重点服务业项目XXX个，危险化学品运输物流业整体规模继续保持全市领先位次，全区服务业增加值比“十一五”末翻了一番。加快发展现代农业，完成土地流转面积XXX万亩，农业产业化产值占农业总产值的XXX％以上。顺利完成石化扩能工程占地区XXX个村、XXX个社区的XXX余户、XXX万余名群众征迁工作，加紧实施了北陈、东杨、西杨、横涧等一批安置房和棚户区改造项目，城市建成区面积达到XXX平方公里，城镇化率达到XXX％。围绕加强生态文明建设，启动实施了万亩黄河湿地生态园区、万佛山森林公园、城市森林公园等一批生态项目，新增城市绿化面积XXX万平方米、岭区和村庄绿化面积千余亩，城市绿化覆盖率达到XXX％，并获得“XXX市创建国家森林城市先进区”和“XXX市园林绿化先进区”荣誉称号。

——五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，理顺机制借力发展，经济发展活力得到新提升。认真贯彻党的十八届三中全会精神，把深化改革拓展到全区各领域、各环节，政府机构、国有企事业单位、有线电视网络管理体制、运管体制等改革顺利完成，石化产业集聚区管理体制、投融资体制、干部人事制度、医药卫生、食品药品、交通运输行政执法等领域改革加紧推进，科学发展的体制机制进一步完善。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，围绕石化产业、旅游开发等领域深入开展产业招商、以商招商，累计引进市外境内资金XXX亿元，是“十一五”时期的XXX倍。

——五年来，我们坚持心系群众、倾力民生，认真落实执政为民的各项要求，和谐社会建设展现新成效。始终把为群众办实事、办好事作为一项制度长期坚持，围绕发展科教文卫等各项社会事业和做好群众关心的就业、社保等工作，多渠道筹集资金近XXX亿元，先后实施义务教育发展均衡达标、新农合门诊统筹、基本药品零差价销售、石化扩能占地村农民免费就业培训、被征地农民社会保障、提高五保供养水平、推行文化惠民工程、廉租房和公租房建设、引进优质民办学校等民生工程近XXX项，解决了一大批关系群众切身利益的热点、难点问题，并先后获得“全国科技进步考核先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“国家级慢性病综合防控示范区”、“国家级计生优质服务区”、“XXX省科普示范区”等XXX余项国家和省、市级荣誉称号。坚持法治和德治并重，深入开展“双打”、遏制私搭乱建、文明城市提升等专项整治，有效维护了群众利益、优化了发展环境、提升了社会文明；扎实搞好平安建设，公众安全感指数始终在省、市名列前茅，多次被评为“全省平安建设先进区”、“全省信访工作先进区”。

——五年来，我们坚持固本强基、自我完善，全面履行治党管党主体责任，党的建设得到新加强。制定出台了《区委常委会议事规则》，完善了集体决策、重大事项报告等各项制度，区委班子更加坚强有力。扎实搞好后进村整顿，大力加强农村、社区、机关和企事业单位基层组织建设，涌现了XXX乡、大庆路办事处、住建局等一批省、市级先进基层党组织。认真落实“XXX＋XXX＋XXX”党建制度体系，制定了具有XXX特色的基层四项基础制度。牢固树立正确的选人用人导向，积极通过征迁安置、项目建设等急难险重的岗位培养锻炼干部，科级领导班子结构进一步优化、干部队伍建设进一步加强。大力加强作风建设，深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题教育，建立健全责任目标考评和廉政风险防控“两个体系”，县级领导干部牵头组建重点工程指挥部以上率下真抓实干，全区上下形成了“手捧两书压责实、加压紧逼促发展”的生动局面。全面落实廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，扎实开展反腐败斗争，全区党风政风持续好转。

回顾过去的五年，我们既为XXX发生的巨大变化而深感振奋，更为能身体力行投入到XXX的宏伟事业而倍感自豪。历程非同寻常，成绩来之不易。这一切，来自于中央和省、市委的正确领导，来自于历届区委、区政府打下的坚实基础，来自于区人大、政协、各民主党派、工商联、群团组织、驻吉部队和中石化XXX分公司等单位的大力支持、广泛参与，来自于全区各级党组织和广大党员干部群众的拼搏进取、务实重干。在此，我代表七届区委，向五年来所有投身和支持XXX经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年改革发展的历程，我们深切地体会到：之所以能够取得这样的成绩，得益于我们始终把发展作为第一要务，在金融危机、石化行业低迷等困难挑战面前不退缩、不懈怠，坚定不移地走工业强区之路，以石化扩能、“两化”融合为重点全力以赴做大做强石化产业集聚区，牢牢夯实了发展基础；得益于我们始终把创新作为第一动力，坚持以解放思想为先导，以确立工业强区等战略引领发展理念创新，以城乡统筹带动发展模式创新，以全面深化改革推动体制机制创新，以目标考评和廉政风险防控体系建设促进管理方式创新，努力增创了发展优势；得益于我们始终把福民作为第一政绩，坚持从医疗、教育、住房、就业、社保等全区群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，持之以恒地办实事、办好事，不断提升了群众幸福指数，赢得了群众拥护、凝聚了发展合力；得益于我们始终把环境作为第一追求，坚持软硬环境一起抓，以生态城市建设、新型社区建设、城乡基础设施建设等为重点打造宜业宜居的硬环境，以平安XXX建设、文明城市提升、“双打”专项整治等为重点打造文明和谐的软环境，进一步营造了良好的发展氛围；得益于我们始终把作风作为第一要素，按照全面从严治党的要求，持之以恒地加强作风建设，一级干给一级看、一级带着一级干，形成了心齐、气顺、风正、劲足的生动局面，不断强化了发展保障。以上五条体会，是XXX过去五年发展历程的真实写照，是区委在发展实践中的经验总结，是全区广大党员干部群众的智慧结晶，是加快推进XXX持续发展的宝贵财富，在今后的工作中必须坚定不移地坚持好、运用好、发展好。

五年的工作成效显著，但前进的道路上还存在不少问题。

主要表现在：一是经济总量小，发展速度与兄弟县区还有差距；二是产业结构单一，经济发展缺乏多元化支撑；三是收支矛盾突出，财政支撑发展的能力较弱；四是招商引资基础薄弱，对外开放程度不高；五是环境保护、生态建设、城市建设管理等工作与群众期望仍有差距，保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会稳定等任务十分艰巨；六是从严治党存在薄弱环节，少数基层党组织软弱涣散，一些党员干部的思想观念、知识能力、工作作风还不能适应科学发展的新要求，等等。这些问题，我们必须积极面对、着力解决。

展望未来五年，前景一片光明，XXX大有可为

成绩属于过去，发展成就未来。今后五年是我区全力打造石化基地和生态城市、决胜全面建成小康社会的关键时期。在新的历史起点上，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、用好机遇，在新的起点上推进XXX发展实现新的跨越，是我们面临的重大考验！

放眼全球，金融危机影响在相当时间内依然存在，石化行业何时能够保持稳定增长难以准确预见，外部发展环境更趋复杂，但总体上有利于发展。纵观国内，虽然进入新常态，但经济长期向好的基本面没有变，在五大发展理念引领下，未来五年仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。环视省市，国家支持中原经济区和郑洛新国家自主创新示范区建设的政策红利逐步显现，省、市将石油化工列为中原经济区建设的支柱产业，全力支持XXX石化扩能和“两化”融合发展，为我区成为省、市重要经济增长板块提供了强力支撑；全市“XXX＋XXX”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标的提出，以及李亚书记要求XXX区全力打造“产城融合、生态宜居的滨水城市”的重要指示，为我区今后五年的发展理清了思路、指明了方向。审视自身，当前我区发展“三势”凸显：好的趋势。“十三五”期间，随着石化扩能工程的开工建设，我区将进入大投入、大建设、大发展的阶段，迎来继石化建厂之后第二次经济腾飞；随着洛吉快速、济洛高速、焦—济—洛城际铁路的贯通，XXX区位优势将进一步提升、近郊效应将进一步显现，强力带动旅游服务业崛起。好的态势。经过全区上下的不懈努力，我区产业发展和项目建设势头强劲，以石化扩能项目为龙头的石化主导产业、以煤制氢项目为先导的“两化”融合产业、以“一山、一水、一城”为主体的都市生态休闲旅游业竞相发展。在产业和项目的支撑带动下，经济运行逐步回暖，今年一季度实现“开门红”，生产总值、公共财政预算收入等多项指标在全市名列前茅。好的气势。过去几年，全区上下在实践中深化了对加快发展重要性、紧迫性的认识，人心思变、人心思进，凝聚起了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大“正能量”。广大党员干部经过群众路线、“三严三实”等专题教育的洗礼和征迁安置、城镇化建设等一系列大事、难事的历练，作风明显转变，能力显著增强，全面提振了干事创业的“精气神”。所有这些，都预示着XXX进入了一个重大发展机遇期。只要我们正视困难、清醒忧患、抢抓机遇、主动作为，就一定能够战胜艰难险阻，谱写XXX未来五年发展的宏伟篇章！

今后五年区委工作的总体思路和奋斗目标是：全面贯彻党的十八大和习总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持发展第一要务，紧紧围绕市委“XXX＋XXX”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，强力实施“生态立区、工业强区、旅游兴区”三大战略，积极构建“实力XXX、均衡XXX、生态XXX、开放XXX、幸福XXX”，力争在全市率先实现城乡一体化和全面建成小康社会，把XXX打造成“产城融合、生态宜居的滨水城市”。

五年后的XXX，将呈现全新的面貌：

——实力大幅提升。XXX个百亿元以上、XXX个XXX亿元以上、XXX个亿元以上工业项目和总投资逾百亿元的黄河湿地、西霞院、万佛山等旅游开发项目先后实施。在这些重大项目的支撑和带动下，经济保持中高速增长，努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资“三个翻番”，XXX成为中西部最大的高端石化产业基地。

——发展更加协调。高端石化产业做大做强，都市生态休闲旅游业、生产性服务业等快速发展，形成“一业主导、多业提升”的产业发展格局。城乡二元结构逐步破除，城乡差距逐步缩小，在全市率先实现城乡一体化。“两个文明”协调发展，软硬实力同步提升，形成有利于经济发展的良好社会环境。

——生态显著改善。“一山、一水、一城”建设和XXX平方公里的城市西部生态新城建设取得重大进展，城市绿化覆盖率达到XXX％以上，万元生产总值能耗下降率、空气质量达标率等指标控制在市定目标之内，生态文明程度高于全市平均水平，天蓝、地绿、水净、宜业、宜居、宜游的生态园林城市面貌凸显。

——活力明显增强。全社会研发投入占GDP的比重达到XXX％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到XXX％以上，创新驱动能力显著提升。累计引进市外境内资金XXX亿元以上，形成全方位、宽领域、高水平的开放格局。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学发展的体制机制。

——生活更加美好。教育、医疗、文化、就业、社保、住房等公共服务体系更加健全，全区人民共享改革发展成果，整体社会福利水平位居省、市前列。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长XXX％以上，贫困人口全部脱贫。社会更加安全稳定，人民更加安居乐业，城乡居民幸福指数显著提升，在全市率先全面建成小康社会。

实现上述发展思路和奋斗目标，必须坚持追求“好”、力争“快”、突出“新”、立足“干”的总体工作原则。

——追求“好”。就是要坚持科学发展，把中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念与XXX实际紧密结合，转变发展方式、破解发展难题、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——力争“快”。就是要始终保持争先创优的责任感和紧迫感，始终保持时不我待、大干快干的精神和作风，抢抓机遇，率先发展，无论是经济指标还是重点项目，无论是征迁安置还是民生改善，都做到早抓紧抓，实现全区经济社会既好又快发展。

——突出“新”。就是要解放思想、更新观念，旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新，以创新的思维开拓新路、以创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势，奋力拼出XXX发展新局面。

——立足“干”。就是要深化群众路线、“三严三实”等专题教育成果，持续提升作风转变的良好态势，下大力气根除“庸、懒、散、软”等作风顽疾，振奋精神、勇于担当、求真务实、争创一流，在新起点上再创一个激情燃烧、干事创业的火红五年。

各位代表、同志们，站在新的历史起点上，使XXX经济更加繁荣、社会更加和谐，让XXX人民过上更加富裕、更加美好的生活，是我们的历史责任，是全区人民的热切期盼。我们坚信，只要全区上下紧紧抓住当前难得的发展机遇，充满信心地应对挑战，一往无前地开拓进取，我们的目标就一定能够实现！

坚持理念引领，加快科学发展，构建全新XXX

实现未来五年的发展目标，需要我们把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念根植于全区经济社会发展各个领域、各项事业，围绕市委“XXX＋XXX”工作布局，加快推进“实力XXX、均衡XXX、生态XXX、开放XXX、幸福XXX”建设。

——坚持创新发展，打造实力XXX。深入实施创新驱动发展战略，以郑洛新国家自主创新示范区建设为契机，以科技创新为先导、产业创新为核心、机制创新为保障，全力推动大众创业、万众创新，加快构建现代创新体系，把XXX建设成创新特色鲜明、整体实力雄厚的经济强区。

强化科技创新先导作用。推进产学研协同创新，依托XXX石化、黎明院等企业和科研院所，加强企业研发中心、工程技术中心和重点实验室建设，加快组建石化产业技术联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，促进产业链向两头延伸、价值链向高端提升。力争通过五年的努力，全区“省级工程技术中心”达到XXX家、“市级重点实验室”达到XXX家、“市级工程技术研究中心”达到XXX家、“市级企业研发中心”达到XXX家。建立区科技文化创新创业中心，通过“孵化服务＋创业培训＋天使投资＋开放平台”四位一体的新型孵化方式，每年培育创业企业XXX家以上，培养一批创新型企业家。充分运用互联网和开源技术，打造“互联网＋”创新平台，形成线上与线下、孵化与投资相结合的创新创业载体。

强化产业创新核心作用。围绕实现“传统产业新兴化、主导产业高新化”，按照“扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展”的思路，做大原油炼制规模，做强上游资源优势，推动石化煤化融合发展，培育壮大精细化工，大力发展高端石化产业，不断提升主导产业竞争力。做大做强石油化工产业。全力支持和服务好总投资近XXX亿元的石化扩能工程实施，促使扩能主体工程和原油储备基地、成品油储备基地、原油管道、成品油管道等项目建成投产，力争XXX石化炼油能力进入行业第一方阵，石油化工产业销售收入超千亿。加快发展“两化”融合产业。按照“提速增量、提质增效”的要求和“国际领先、国内一流”的标准，积极推进“两化”融合发展，重点谋划和实施总投资约XXX亿元的煤制氢、环氧丙烷、聚氨酯等一批大项目，推动产业结构优化升级，新增“两化”融合产业销售收入XXX亿元。培育壮大精细化工产业。围绕石化配套和后续加工，依托金达、宏达等现有龙头企业，规划实施XXX万吨己烷油、XXX万吨特种油品、XXX万吨异丁烷脱氢等一批重点项目，建成国内规模最大、品类最多的特种油品生产基地和全省最大的轻烃深加工产业基地。力争通过五年的努力，培育精细化工龙头企业XXX家以上，新增销售收入XXX亿元。积极发展化学新材料产业。结合供给侧改革，以提高自主创新能力为核心，深化产学研融合发展，重点实施XXX吨六氟化硫、XXX吨三氟化氮、XXX万吨聚氨酯组合料等一批项目，推动化学新材料产业高端化、集聚化。根据项目入驻需求，优化石化产业集聚区空间布局，重点抓好二广高速以东片区和新兴工业片区建设，不断增强集聚区承载能力。到XXX年，力争石化产业集聚区主营业务收入突破XXX亿元，集聚区建成区面积达到XXX平方公里，成为中西部最大的高端石化产业基地。

强化机制创新保障作用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，着力推进供给侧结构性改革，扎实搞好处置停业半停业企业、降低企业运营成本、防范非法集资金融风险等工作，借力新供给政策弥补我区高端制造业、优质服务业、现代生态农业缺失等短板，努力塑造增长新动力。围绕构建现代市场体系，深化国有企业改革成果，大力支持非公有制经济发展，积极推进行政管理体制改革，进一步简政放权。围绕解决经济社会发展资金短缺问题，深化投融资体制改革，采取PPP模式引导社会资本参与我区基础设施、公共服务等领域项目建设，学会用别人的钱办自己的事、花明天的钱办今天的事。围绕推进城乡一体化，深化户籍制度改革，加快推进“乡改办”、“村改居”，让进城农民可以享受就业、医疗、子女入学等基本公共服务。围绕实现“城市管理精细化、管理指挥数字化”，加快推进数字化城市管理系统建设和“大城管”体制改革，实现城市综合执法“一支队伍管到底”，努力营造“干净、靓丽、有序”的城市环境。围绕提高农村经济社会发展活力，加快推进农村产权确权和集体资产股份合作制改革；深化农村土地流转制度改革，积极稳妥地推进农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。在全力抓好上述改革的同时，不断把改革向全区经济社会发展的各领域、各环节延伸，努力扩大改革覆盖面。

——坚持协调发展，打造均衡XXX。从当前我区发展中不协调、不平衡的问题出发，着力推动产业协调、城乡协调、物质文明和精神文明协调，实现各方均衡发展和整体效能提升。

推进产业协调，实现“一业主导、多业提升”。紧密结合XXX实际，在做大做强高端石化产业的同时，加快培育新兴产业和特色产业，形成“一强一新一特”现代产业体系。培育壮大新兴的都市生态休闲旅游业。大力实施“旅游兴区”战略，充分依托我区山环水抱的自然禀赋，围绕打造“青山绿水美湿地、休闲度假好XXX”，规划建设总投资XXX亿元的黄河湿地水生态旅游园区、西霞院水上运动休闲旅游区、万佛山森林公园等一批重点旅游项目，加快旅游码头、游客服务中心、星级酒店、自驾车营地等旅游基础设施建设，提高“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务水平，叫响“XXX后花园、中原大西湖”都市休闲旅游品牌。坚持“土地流转、生态旅游”融合发展，依托黄河湿地和万佛山旅游开发，实施总投资XXX亿元的湿地恢复农业种植园、特色高效农业种植园、采摘经济林基地、景观生态林基地等一批休闲观光农业项目，力争休闲观光农业增加值占农业总产值的比重达到XXX％以上，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范点。大力发展特色生产性服务业。围绕服务石化产业集聚区建设，做大做强运输物流业，组建石油化工产品物流联盟，建立健全物流运输企业信息系统和物流公共信息平台，培育XXX家年营业收入超亿元的中大型运输公司，保持危化品运输企业规模全市第一位次，力争物流运输业增加值占全区服务业增加值的比重达到XXX％以上；依托宏达、实华贸易等企业，加快发展工业品贸易业，力争全区工业品贸易额突破XXX亿元；丰富完善检测、信息、金融、技术、商务等生产性服务业。协同推进其它产业发展。在抓好“一强一新一特”现代产业体系建设的同时，加快发展与群众生活密切相关的生活性服务业。大力发展新兴的健康养老产业，在搞好公办养老、居家养老的同时，依托西霞院、黄河湿地生态景观资源，规划建设集医疗、保健、康复、休闲、娱乐服务为一体的全市健康养老示范基地，促进养老服务与保险、健身、旅游等产业互动发展。结合旧城改造和新城开发，加紧推进特色商业区、生态新城商业区、坡底市场改造等一批重点项目，带动全区商贸业上档升级，实现全区商贸流通业产值翻番。以完善社区服务体系为重点，着力提高物业管理水平，解决一些社区脏、乱、差等问题；积极发展家政、托幼、文娱、维修等社区特色服务业，满足居民多样化生活需求。

推进城乡协调，在全市率先实现城乡一体化。积极响应全市现代城镇体系建设规划，按照“局部先行，循序渐进；以工促农，以城带乡；产业为基，就业为本；政策激励，群众自愿；因势而为，适时适度”的原则，加快推进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，力争通过三到五年的努力，率先在全市实现城乡一体化。围绕构建现代基础设施体系，对城乡道路、管网、电力、通信等基础设施在较大地域范围内进行统筹规划，建设城乡一体的基础设施网络。围绕向南部、西部拉大城市框架，延伸贯通黄河路、泰安路、文化路、胜利路等城市道路，规划建设纬五路、经五路、经六路等城区西部道路，形成环网互补、节点通畅的城市交通系统。完善天然气、供热、供水、供电、排污、垃圾处理、百兆宽带进家庭、XXXG网络全覆盖等各项功能，建成适应城乡需求、功能完善的基础设施体系。加强村庄道路、安全饮水、电网升级改造和信息通信设施建设和村容村貌整治，建设美丽乡村。结合“乡改办”、“村改居”，全面推进公共服务城乡均等化，逐步实现教育、医疗、就业、社保等同城同待遇，农民变市民、农村变社区。

推进文明协调，做到“两手抓、两手都要硬”。在大力发展物质文明的同时，高度重视精神文明建设。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明标兵等精神文明创建活动和助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等道德模范评选工作，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使全区上下崇德向善蔚然成风。充分发挥区电视台、《XXX新讯》等传统媒体和微博、微信等新兴媒体作用，深入宣传我区项目建设、生态提升、民生改善等方面的丰硕成果，深入宣传我区各行各业涌现出的先进典型和感人事迹，深入宣传未来五年我区的重大机遇和宏伟蓝图，鼓舞斗志、唱兴XXX。强化网络监管和舆论引导，占领网络舆情主阵地。围绕构建文化传承创新体系，积极推进文化旅游融合发展，充分发挥万佛山石窟、黄河古渡等古迹的文化传承作用，利用万佛山、黄河湿地等山水资源优势，培育壮大文化旅游产业。在城市建设中充分融入XXX传统文化元素，提升城市道路、绿地、广场、水系等景观的文化魅力，塑造城市文化视觉形象。大力实施文化惠民工程，深入开展各类群众性文化活动和健身活动，不断完善公共文化服务设施，争创国家公共文化服务体系示范区。

——坚持绿色发展，打造生态XXX。围绕构建生态环境建设体系，坚持发展、保护两手抓，治、防、建、管一起做，让河阳大地天更蓝、山更绿、水更清、城更美，成为宜业宜居宜游的滨水生态园林城市，使优质的生态环境成为XXX人民最普惠的福祉。

建设绿色城市。围绕“一山、一水、一城”建设，加紧实施万佛山森林公园、黄河湿地生态休闲旅游园区、潘安公园、中原路生态防护林带、城市森林公园等一批重点生态项目，构建“青山相望、碧水相连”的城乡生态格局。在洛吉快速通道西侧，规划建设XXX平方公里的生态新城，打造全市一流的生态理想城、环境典范区。围绕做好“兴水、活水、亲水”文章，谋划实施“引水入城”工程，建设贯穿城市东西的景观水系。依托城市生态建设，强化高度控制，打通视觉廊道，使整个城市疏密有度、错落有致、显山露水。高标准编制《XXX区城市绿地系统规划》（XXX—XXX），坚持总量扩张和质量提升并重，将“一山、一水、一城”的设计理念、XXX文化元素和地域特色融入绿地系统规划，形成“一山一水一湿地、一城山水一城绿”的绿化总格局，打造独具特色的湿地之城、山水之城。坚持把精品意识融入绿色城市建设全过程，不仅各绿化单体设计要精打造、有亮点，而且城市绿篱植被、路面路牙、广场设施等也要注重维护提升、精益求精，以精品工程“靓城市之颜、扬城市之韵”。

发展绿色产业。坚持工业文明与生态文明相融合、生态建设与经济建设相促进，以转变发展方式为主线，大力发展绿色产业、低碳经济、循环模式。在开放招商工作中严格执行建设项目环境评价和“三同时”制度，杜绝高耗能、高污染类项目审批，变招商引资为招商选资。认真做好与石化扩能项目配套的环保综合整治工作，完成二道河环境综合整治，规划实施水体改造工程。以集约、节约、环保为目标，大力实施产业提升工程，加快推进总投资XXX亿元的循环经济产业园建设，促进全区经济和生态环境协调发展。加强工业污染防治，抓好现有企业节能减排、清洁生产，加快淘汰落后产能，绝不以牺牲环境为代价换取一时一地的发展。

倡导绿色生活。依托燃气电厂项目建设，加紧实施城区集中供热工程，全面取缔供热范围内燃煤锅炉，改善全区大气环境质量。加强城市污水集中处理和再生利用体系建设，合理利用和节约水资源。借助中欧低碳生态城市合作平台，在绿色建筑、绿色交通等领域积极向上争取引入欧盟技术服务与支持，提升我区绿色低碳发展水平。广泛开展绿色生活理念进机关、进校园、进社区等活动，鼓励和引导全区群众广泛参与绿色生活公益活动和全民行动计划，使节约、环保、低碳理念深入人心，在全区上下形成爱护生态环境、建设生态文明的浓厚氛围。

——坚持开放发展，打造开放XXX。积极适应国际国内经济格局发展新趋势，加快构建开放体系，借助外力加快XXX发展，提升全区经济社会发展活力。

强化对外开放。牢固树立开明开放、互利共赢的理念，主动融入“一带一路”、“互联网＋”、中原经济区建设、郑洛新国家自主创新示范区建设等战略布局，努力实现引理念、引资金、引人才、引项目、引管理、引机制的多赢。积极开展对外贸易，支持和引导金达公司、黎明院XXX产业园等骨干企业生产具有国际竞争力的高端化工产品，打造一批出口品牌，提高我区经济外向度。全面优化开放环境，由主要依靠优惠政策开放招商向依靠优质综合服务招商转变，由全力引进外来企业向培育本土企业和引进外来企业并重转变，让本土和外来企业共同享受到“廉洁高效的政务环境、公正严明的法治环境、优惠透明的政策环境、亲商安商的人文环境”。全力配合洛吉快速通道、济洛高速、焦—济—洛城际铁路等重点工程建设，打开对外开放通道。围绕石化扩能工程建设、生态城市建设、干部作风转变等方面，精心搞好外宣工作，全方位展示XXX良好形象，提高XXX对外开放美誉度。

强化招商引资。围绕石化产业发展、城乡一体发展、生态城市建设等领域，多形式、多渠道引进重要战略投资和重大项目。强化招商队伍建设，健全以企业为主体、政府推动、社会力量参与的多元化招商引资工作机制，综合运用定向招商、商会招商、小分队招商、亲情招商、企业招商等有效措施，进一步扩大招商引资成果。强化项目落地，实行招商项目领导和部门分包责任制，确保每条线索都有人跟踪、每个环节都有人接洽、每家企业都有人服务、每个项目都有人推进，切实提高协议签订率、项目开工率和资金到位率。坚持把开放招商工作纳入全区目标考评体系，完善考核、通报、激励和问责机制，把招商引资与干部使用、评先评优相挂钩，真正让全区各级各部门思想有压力、招商有动力、工作有活力。力争通过五年努力，全区累计引进市外境内资金XXX亿元以上。

强化区域协作。充分发挥我区在XXX向北辐射带动中的重要节点作用，坚持“提升自己、协同周边”的总体思路，按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”的原则，通过加强与济源、焦作、晋南等地的协作，共建以XXX为中心的中西部最大的高端石化产业基地、国内知名的沿黄黄金生态旅游带、XXX—济源—焦作—晋城—运城互联互通旅游圈，形成优势互补、相互促进、联动发展的区域发展新格局。

——坚持共享发展，打造幸福XXX。着力践行以人民为中心的发展思想，按照“人人参与、人人享有”的要求，完善公共服务体系，让全区广大群众学有优教、病有良医、劳有多得、住有宜居、贫有所济，不断提高获得感和幸福指数。

夯实民生之基，让群众享有更加优质的教育。建成投用区直幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，普及学前教育。巩固提升基础教育，建成投用新三中，在全市率先普及高中教育，深入开展“名师名校”创建活动，努力使我区教育教学质量位居全市前列。深化教育体制改革，优化教育资源配置，巩固全国义务教育均衡区创建成果。积极与区外优质教育资源合作，探索发展民办教育、职业教育、高等教育，支持新学道XXX国际书院做大做强，打造XXX“教育名片”，满足群众多样化教育需求。

满足民生之需，让群众享有更加便捷的医疗。积极推进公立医院改革，优化全区医疗资源。围绕推进城乡一体化，加强标准化村卫生室建设，在城区西部新增XXX—XXX个社区卫生服务中心，实现XXX分钟医疗卫生服务全覆盖。完善全区城乡居民电子健康档案，确保医疗服务信息系统覆盖率达到XXX％以上。倡导健康生活方式，规划建设城市体育公园，推动公共体育场所向社会开放，广泛开展全民健身活动，提高全区群众健康水平。

抓实民生之要，让群众享有更加舒适的住房。围绕推进全区城乡一体化，通过项目占地征迁、棚户区改造和市场化运作等方式，加快农村新型社区建设。大力改造城区老旧社区，创建一批精品社区，改善群众居住环境。加强保障性住房建设，建立健全城乡一体、全面覆盖的住房保障体系，解决中低收入家庭住房困难。

筑牢民生之本，让群众享有更加充分的就业。实施积极的就业政策，推进城乡统筹就业，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。围绕石化产业集聚区建设和都市生态休闲旅游业、特色生产性服务业发展多渠道开辟就业岗位，通过就业培训、政府引导切实解决好失地农民、城镇零就业家庭、大中专毕业生等就业问题，让更多的群众有活干、有钱挣。坚持以大众创业带动就业，加大创业扶持，鼓励更多的人自主创业致富。

化解民生之忧，让群众享有更加完善的社保。围绕推进城乡一体化，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施被征地农民社会保障政策，高度重视贫困户、低保户、留守儿童、空巢老人等弱势群体，完善社会保险、社会求助、社会福利相衔接、覆盖城乡居民的社保体系，实现人人享有更高水平的生活保障。

强固民生之盾，让群众享有更加和谐的环境。坚持以“双安”为目标、“双治”为途径、“双基”为保障，扎实搞好平安XXX创建，夯实社会和谐稳定的根基。坚持以法治为引领，加强和创新社会管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制、维护群众权益机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解体系，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，推动形成尚法守制、安定有序的依法治区新格局。全力抓好安全生产、信访稳定和社会治安综合治理，确保无重大安全事故、恶性群体性事件发生，进一步提高公众安全感。

全面从严治党，打造一流队伍，强化发展保障

事业兴衰，关键在党，核心在人。实现未来五年的宏伟蓝图，必须推进全面从严治党，打造干事创业的一流队伍，把党的政治优势、组织优势转化为加快发展的强大力量。

——着眼于严守责、严督责、严问责，扛实主体责任。推进全面从严治党，首先要把治党管党主体责任落到实处，形成全面从严治党的体制机制。要端正思想严守责。全区各级党组织和党组织书记要深刻认识到，面临新情况、新问题、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化“主动、主业、主角、主责”意识，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把从严治党的各项任务落到实处。要传导压力严督责。要通过建立抓党建“四个一”工作机制（区委常委会每半年召开XXX次党建工作专题会议，区委党建工作领导小组每季度召开XXX次工作例会，领导小组办公室每季度召开XXX次党建工作协调推进会，每年组织开展XXX次全区党建“三级联述联评联考”）、完善“两个清单”（全区三级“主体责任清单”，纪委和党委工作部门“主管责任清单”），形成党建工作“纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系”，层层压实党建主体责任。要完善党建工作指标体系和评价标准，在领导班子和领导干部综合考核评价中加大党建工作权重，真正突出抓党建的“最大政绩”地位。要紧盯落实严问责。要严格落实《中国共产党问责条例》和省委《全面从严治党监督检查问责机制暂行办法》，结合我区实际，建立问责清单，对不履行或不正确履行全面从严治党责任的，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任、党组织责任，让失责必问成为常态。

——着眼于立制度、育示范、树典型，夯实基层基础。坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。要充分发挥制度约束力。以落实和完善基层四项基础制度为抓手，加快建立系统配套、务实管用的制度体系。健全民主科学决策机制，严格落实“XXX＋XXX”工作法和“一征三议两公开”等制度，提高基层事务决策和管理的科学化、民主化水平，突出解决好农村集体收入分配使用、资产资源对外合作、劳务承包等方面存在的问题。健全问题解决机制，认真落实基层矛盾调解化解、党员干部直接联系群众制度，充分发挥基层党组织在排查化解矛盾中的主力军作用。健全便民服务机制，抓好三级便民服务平台建设，引导基层党员进百姓门、知百姓事，切实为群众搞好服务。健全监督检查机制，实行农村基层基本权力清单制度，加强“阳光四权体系”建设，切实维护群众利益。要全力创＿建示范点。围绕加强“基层服务型党组织”建设，全面承接“河洛党建计划”，通过严格落实“三会一课”制度和深入实施党建数字信息、基层服务创优等党建工作“细胞工程”，抓组织、抓队伍、抓机制、抓保障，整顿软弱涣散的基层党组织，在农村、社区、机关、企业等各领域打造一批党建示范点，努力把全区XXX个基层党组织建设成为推动科学发展的坚强战斗堡垒。统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，选配一批“党性强、素质高、能力强、作风好”的农村、社区、机关和企事业单位党支部书记，充分发挥党支部书记在创建示范点中的领头雁作用。要深入挖掘党员典型人。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，以开展“三位一体、争星夺旗”等活动为抓手，大力加强基层党员干部队伍建设。坚持以身边事教育身边人，深入挖掘和选树河阳新村党总支书记于书法同志那样的先进典型，引导全区党员干部强化公仆意识，立足本职、忠诚奉献、务实奋进、争创一流。

——着眼于聚合力、增能力、添动力，打造一流队伍。党要管党，核心是管好干部。要加强班子建设聚合力。建立健全县级机关四项基础制度。完善重大决策调研和咨询论证、重大决策风险评估、集体领导个人分工负责相结合、民主决策等各项制度，推进民主集中制具体化、程序化、规范化。坚持“三严三实”专题民主生活会标准，经常开展积极健康的思想斗争，形成批评和自我批评、谈心交心两个常态化，达到坚持真理、修正错误、统一意志、增进团结的目的。要培养锻炼干部增能力。深入实施“干部队伍素质提升工程”，针对委局（乡、办）“一把手”、副职、一般干部、村（社区）干部等不同对象，围绕履职能力、依法行政、群众工作、遵规守纪等多个方面，建立多元化的党员干部培训机制；积极选调优秀年轻干部参与项目建设、征迁安置、招商引资等全区中心工作，通过急难险重的岗位在实践中锤炼和培养一支“敢负责、能担当、重实干、创佳绩”的优秀干部队伍。要选准用好干部添动力。大力实施“干部选任创新工程”，围绕“从严选配、从严考核、从严管理”，研究出台《XXX区科级领导班子和领导干部平时考核办法》等制度，建立科级干部实绩档案，建立“五看、五重、五审”干部选任机制，将量化考评得分作为干部选用的重要依据，真正选出能负责敢担当、重实干求实效、实绩突出的优秀干部，晒出不负责任、不敢担当、平庸无为的落后干部，在全区树立起“以干事为前提、凭业绩用干部”的用人导向，建立起“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，切实把全区员干部的思想和行动统一到抓落实、求实效、促发展上来。高度重视和加强人才工作，完善人才引进、培养和使用机制，强化事业留人、待遇留人、感情留人，充分发挥人才在全区发展中的引领和支撑作用。围绕加强干部队伍建设，统筹抓好培养发展党员、关心关爱党员、党外干部选拔等各项工作。

——着眼于讲政治、转作风、守底线，严肃党风党纪。从严治党，关键是从严治吏。要讲政治，强化“四个意识”。高度重视思想＿，以建设学习型机关为目标，分层次抓好区委中心组、乡科级干部、一般党员干部和村（社区）干部的理论武装，建立起常态化的党性锤炼机制，引导全区广大党员干部坚定理想信念，强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致，严格落实中央和省、市、区委各项决策部署，对党忠诚、言行一致，切实当好政治上的“明白人”。要转作风，强化责任担当。牢固树立作风建设永远在路上的思想，在抓常抓细抓长上狠下功夫，进一步提升干事创业的精神状态、树牢创先争优的工作理念、强化敢于担当的责任意识、弘扬克难攻坚的拼搏精神、践行深入具体的实干作风，以党风带政风促民风，为圆满完成未来五年目标任务提供坚强保证。建立健全全区责任目标考评体系、干部量化考评办法、参加重点工作干部管理办法、调整不适宜担任现职领导干部办法，严格落实“不作为、不担当、不守纪”干部问责追究办法，形成横到边、纵到底、覆盖全区党政机关的“五位一体”干部考核奖惩机制，以科学有效的制度促进全区党员干部转变作风、履职尽责。要守底线，强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持“施教于先、立制于前、监督于实、惩治于严”，以建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制为抓手，统筹抓好廉政教育、制度建设、监督巡察、惩治腐败等各项工作。全区广大党员干部特别是党员领导干部要切实强化廉洁从政意识，算好“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康”七笔账，不破道德“防线”，不碰做人“底线”，不踩法纪“红线”，以为民、务实、清廉的良好形象赢得全区群众的支持和拥护。

XXX的发展，离不开社会各界的大力支持、广泛参与。区委将进一步加强对区人大、政府、政协工作的领导，强化党管武装工作，巩固最广泛的爱国统一战线，支持工、青、妇等群团组织发挥自身作用，凝聚方方面面的智慧和力量，共同做好未来五年的工作。

各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的发展任务光荣而又艰巨，全区人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，为把XXX打造成“产城融合、生态宜居的滨水城市”而努力奋斗！

在中国共产党xx市第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第十一届委员会向大会作报告。

这次党代会，是在中国共产党带领全党全国各族人民向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要时期，是在xx人民为创造更加幸福美好的品质生活而继续奋斗的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新xx，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的xx新篇章。

“一体化”是党中央在新时代实施的一系列区域协调发展战略的内在要求，也是xx在构建新发展格局中坚决打好“北京牌”“雄安牌”的重大举措。“现代化”是党中央确定的第二个百年奋斗目标的核心要求，也是xx在贯彻新发展理念中精心打造品质生活之城的时代标志。进入新发展阶段后，我们要坚定不移推进京雄保一体化发展和现代化品质生活之城建设，创造物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的新成绩，交出中国式现代化新道路和人类文明新形态的xx实践的新答卷。

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。能否抓住机遇、应对挑战，取决于我们能否以高度历史自觉把握历史发展规律和大势，在准确识变、科学应变、主动求变中，聚精会神办好自己的事，锲而不舍实现既定的目标。因此，对于我们来说，贯穿未来五年一切工作的主线就是：激情奋进“十四五”、再造一个新xx。这是历史和人民赋予我们的神圣使命和重大责任。

一、回顾过去五年工作，市第十一次党代会确定的主要目标任务圆满完成

市第十一次党代会以来的五年，是xx人民抢抓历史性机遇、发生历史性变化的五年。五年来，在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下，在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，凝心聚力，苦干实干，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗。全市地区生产总值比2010年翻了一番，特别是绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会如期实现，市第十一次党代会确定的主要目标任务圆满完成。xx的发展，受到党中央、国务院的关注肯定。2019年6月，习近平总书记出席长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产仪式。去年以来，汪洋、胡春华、郭声琨、蔡奇等中央领导同志相继到xx调研，对xx工作充分肯定。今年4月，国务院办公厅发布督查激励《通报》，我市四项工作受到表彰激励，位居全省、全国前列。经过五年来全市党员干部群众的团结奋斗、接续奋斗，xx发展面貌显著变化、发展势能不断聚集、发展环境切实改善、发展前景极大拓展，在党和国家事业发展大局特别是京津冀协同发展战略中的地位和作用进一步凸显。各级各界对此给予高度评价和广泛赞誉。

一是政治建设得到新加强。市委始终把政治建设摆在首位，把对党绝对忠诚牢记于心、实践于行。带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展xx学习教育和“四史”宣传教育，组织开展庆祝建党xx周年系列活动。统筹“两个大局”，科学谋划发展思路，确定了“11258”总体要求，以xx高质量发展的生动实践，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。

二是协同发展迈出新步伐。市委牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区规划建设和冬奥会筹办等重大机遇，紧紧扭住北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，坚定不移服务京津、联动雄安、保障冬奥会。京津保合作项目达591项，总投资8272.61亿元。xx·中关村创新中心、河北京车造车基地等成为京保合作、协同创新的典范。北京儿童医院托管xx市儿童医院成果显著，全市105家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作，中国古动物馆、国家跳台滑雪训练科研基地等一批重大项目落户我市。与中国科学院、清华、北大等科研院所、高校的战略合作深入实施。服务保障雄安新区的路网、水利、环保、绿化等重点项目扎实推进。交通、产业、生态三个领域实现率先突破。

三是脱贫攻坚取得新胜利。市委始终牢记习近平总书记在阜平提出的“尽快让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托，举全市之力决战脱贫攻坚。9个贫困县全部脱贫摘帽，1104个贫困村全部脱贫出列。xx市委被评为全国脱贫攻坚先进集体。产业扶贫、职教扶贫、京保扶贫协作等入选全国典型案例。太行山农业创新驿站、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。脱贫群众发自内心地感恩总书记、感激共产党、奋进新时代。

四是污染防治取得新成果。市委深刻把握“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。蓝天保卫战取得阶段性胜利，2020年空气质量优良天数比2016年增加68天，空气质量综合指数、PM2.5浓度分别比2016年下降37.49％、44.44％。坚决守住不让一滴污水进淀底线，水环境质量达到近20年最好水平。全市受污染耕地安全利用率、污染地块再开发安全利用率均达100％。xx的生态支撑力显著增强，天更蓝、山更绿、水更清的美丽图景已成为xx人民过上更加幸福美好生活的生动写照。

五是城市面貌得到新提升。市委顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，强力实施“1020”工程。主城区文化标志、古城保护、公园城市、环城水系等10个城市品质提升工程强势推进。一、二期46个城中村改造项目扎实推进，49个社会资本参与的城中村改造烂尾工程化僵去困，征迁效率和群众满意度之高前所未有。各县县城道路、管网等20项品质基础工程扎实推进。荣膺国家园林城市、国家森林城市等称号。坚定不移走内涵式、高质量发展之路的xx，正在变得越来越漂亮、越来越宜居、越来越有品质。

六是产业转型实现新突破。市委坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。农业供给侧结构性改革取得积极成效，全市农业标准化生产覆盖率达到71.8％。推动制造业高质量发展，制造业质量竞争力指数连续六年全省第一。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、数据服务等生产性服务业，积极培育健康养老、文化体育旅游等生活性服务业。全市研究与试验发展经费投入强度、科技创新平台数量等位居全省前列，全国创新驱动发展示范市的引领带动作用不断增强。大力发展“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等重点产业。xx正全面融入以北京为主导、以京津冀为广阔腹地的产业链供应链大循环新格局。

七是改革开放取得新成就。市委坚持把改革开放作为推动高质量发展的强大动力。推出标准地改革、无感审批、营商环境十八条等一批创新举措。审批事项网上可办率达到99.7％，492项审批事项实现“最多跑一次”。为长城汽车、华北电力大学等制定专属政策服务包，建立院士专家服务中心和科学家活动月制度，出台“人才双十条”。成功承办第23届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、“30·60”新时代能源电力创新发展大会、第六届中国制造强国论坛、世界机器人大赛总决赛、河北省中医药传承创新发展大会等重要活动。xx这个京畿重地、文化名城、红色热土，在新时代依靠改革开放迸发出了新的强大创造力。

八是人民生活得到新改善。市委始终把为人民谋幸福作为根本使命。研究制定关于坚持人民至上用心用情用力解决群众关心的实际问题的《意见》和《考核办法》，财政支出的85％投向民生和社会事业领域。扎实推进基础教育优质均衡发展。城乡居民医保市级统筹如期建立。高速公路里程增加31.2％，实现“县县通高速”。实现全国双拥模范城“九连冠”。坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。

九是法治xx建设取得新进展。市委坚决扛起当好首都政治“护城河”的政治责任。防范化解重大风险攻坚战取得积极成效。扫黑除恶战果明显，政法队伍教育整顿扎实有效。信访秩序日益规范，安全生产工作基础不断巩固。加强民主法治建设，制定出台《xx市白洋淀上游生态环境保护条例》等7部地方性法规。创新性地推行党建引领等社区治理“十个全覆盖”。平安xx建设深入推进，社会大局和谐稳定，社会治理法治化水平显著提升。

十是全面从严治党开创新局面。市委坚持把抓好党建作为最大政绩。制定全面从严治党责任清单，探索建立县（市、区）委书记动态考核月点评制度，管党治党责任体系更加健全。巡察利剑作用彰显，实现本届市委巡察全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，基层减负工作取得扎实成效。选人用人状况和风气明显好转，县乡村换届全面完成，选配了一大批80后、90后优秀年轻干部到重要领导岗位任职。在全省率先完成派出所长跨县交流。xx全面从严治党向纵深推进，干净和担当、勤政和廉政相统一的政治生态持续优化。

同志们！五年拼搏竞进，信心愈发坚定。这种信心首先源自人民群众给予我们巨大的信任和支持。特别是在城中村改造等重点工作中，全市上下识大体、顾大局、献大爱，折射出人心思上、人心思进的强大精神力量。这种信心同时源自广大党员干部干事创业的巨大勇气和磅礴激情。在疫情防控第一线、脱贫攻坚主战场等重大任务中，广大党员干部冲锋在前、勇于担当，彰显了深厚的家国情怀和奉献精神。广大党员干部的齐心协力和团结奋斗，让越来越多的xx故事走向全国、走向世界。我们倾力打造的灯光秀入选新华社全球连线推介视频。阜平、涞源、涞水的扶贫交流基地成为向世界展示中国脱贫攻坚成果的重要窗口。获批河北省唯一的“科创中国”试点城市。东京奥运会上，庞伟、王涵、李冰洁、张一璠四名xx籍运动员荣获4金1银2铜的佳绩，创造了“冠军之城”新纪录。随着美誉度显著提升，聚合力显著增强，xx正以崭新形象站在京津冀乃至全国城市高质量发展的舞台上。这是我们在新的历史起点上增创新优势、再创新辉煌的主要支撑。

五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好xx的事情，必须更加坚定做到“两个维护”，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，准确把握“国之大者”，坚定不移、不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。必须始终坚持人民至上，把一切依靠人民、一切为了人民贯穿各项工作全过程。必须全面提高战略思维能力，抢抓京津冀协同发展和雄安新区千年大计的历史机遇，全力构建京雄保一体化发展新格局。必须牢牢把握发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须发扬钉钉子精神，注重研究规律、把握未来，注重大处着眼、小处入手，注重善始善终、善作善成，强化攻坚意识，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的实干劲头，努力让每一件工作都出新出彩。必须坚持全面从严治党，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚xx发展的强大合力。这是我们在奋斗新时代、奋进新征程中必须毫不动摇坚持下去、与时俱进完善起来的宝贵经验。

同志们！五年来的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府直接领导的结果，是历届市委领导班子接续奋斗的结果，是人大、政府、政协、监委、法检和各人民团体同舟共济的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻保人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央、省驻保单位，向所有关心支持xx工作的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深入研判发展大势，肩负起激情奋进“十四五”、再造一个新xx的历史使命

一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。今天的xx，置身于伟大时代，肩负着人民重托，正处在一个极其重要的发展交汇点。我们既要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们这一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在；又要看到，决胜全面建成小康社会固然不容易，全面建设社会主义现代化国家更不会轻松。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新xx，就必须对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，时刻保持清醒的认知和准确的判断。

第一，立足世界看中国，必须把握“西强东弱”背景下的“东升西降”大趋势。“西强东弱”指的是存量、是现状，“东升西降”指的是增量、是趋势。只有正确把握这两者的辩证统一关系，才能更好地把保持战略定力同增强战略塑造力结合起来。

一是当今世界格局加速演变。当今世界最主要的特点就是一个“乱”字。去年以来，新冠肺炎疫情全球大流行加速了国际格局调整，世界进入动荡变革期，人类社会再次面临何去何从的历史当口，“世界怎么了，我们怎么办”成为萦绕在人们心头的时代之问。在严峻挑战面前，习近平总书记以大格局谋划改革发展稳定、以大气魄推进治党治国治军、以大手笔统筹国内国际两个大局、以大韬略总揽发展和安全两件大事，引领中国号巨轮行稳致远。实践充分证明，只要我们坚决维护党中央权威，坚决听从习近平总书记指挥，不断把制度优势转化为治理效能，就一定能够在危机中育先机，于变局中开新局，为激情奋进“十四五”、再造一个新xx开辟广阔前景。

二是世界经济形势复杂严峻。从近年来的情况看，当今世界正在经历的百年未有之“大变局”，必然带来一场规模空前的结构性“大洗牌”。特别是受疫情冲击，当今世界经济复苏不稳定不平衡，然而中国风景这边独好。2020年我国GDP总量达101.59万亿元，对世界经济增长贡献率超过30％，成为全球近25年来经济总量占美国比重超过70％的唯一国家。正如习近平总书记一再强调的，“在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”只要我们拿出敢为天下先的勇气，锐意改革，激励创新，抓住党和国家事业发展中蕴含的新机遇，就一定能够为xx高质量发展不断蓄积新动能、打造新亮点。

三是人类文明新形态影响力显著提升。习近平总书记在“七一”重要讲话中提出了“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合”的重大命题。这个命题之所以重大，一方面就在于它深刻揭示了当代中国和当今世界、东方文明和西方文明、中华民族和人类社会前途命运之间的内在联系；另一方面也强调了中国共产党人和中国人民创造出的人类文明新形态，将中国特色社会主义与中华民族伟大复兴、人类文明发展联系起来，这种人类文明新形态既有着过去的“盛唐气象”，又有着当今的“时代气质”。xx是国家历史文化名城，文化是最具有战略意义的软实力。我们必须更加坚定文化自信，更加用好文化力量，在各种文化的交往交流交融中，让现代化品质生活之城更加充满活力彰显魅力。

第二，立足时代看发展，必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。这是我们在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是我们在新征程上激情奋进“十四五”、再造一个新xx的必由之举。

一是准确把握新发展阶段。当前正值从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家“升级转段”的发展阶段。新阶段不仅意味着新起点新要求，而且意味着新生活新奋斗。今后五年是xx构建京雄保一体化发展新格局、建设现代化品质生活之城的关键时期。快马加鞭不下鞍。我们必须把握历史主动，锚定奋斗目标，用更加积极有为、奋发作为、勇立潮头、奋勇搏击的实际行动，向1000万xx人民交出一份新的更加出色的答卷。

二是深入贯彻新发展理念。这是我国现代化建设必须坚持的指导原则。从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度把握和贯彻新发展理念，关键是要解决好为什么发展、往何处发力和怎样守住底线的问题。这要求我们始终坚持人民至上，着力解决人民群众急难愁盼问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；要求我们自觉遵循经济规律、自然规律、社会规律，切实破解制约高质量发展、现代化建设的各种难点问题；要求我们辩证处理好发展与安全、政府与市场的关系，增强忧患意识，坚持底线思维。我们必须牢记，发展的成就固然是靠自己干出来的，安全的底线更要靠自己去守住，“基础不牢，地动山摇”的教训比比皆是。

三是加快构建新发展格局。这是我国经济现代化的路径选择。在新的征程上，我们要统筹好国内国际两个大局，关键是要实现高水平的自立自强，不仅要着力补齐发展短板，而且要着力拉长发展长板，依托强大的国内经济循环体系，在构建新发展格局中实行高水平对外开放。xx作为京津冀重要的区域性中心城市，必须找准自身在构建新发展格局中的功能定位，不断深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，努力实现经济在高水平上的动态平衡，真正做到“立足xx做强xx，跳出xx做大xx”。

第三，立足大局看xx，必须保持定力，拼搏竞进，在全省“当先锋、作表率、走在前”。xx是一座倍受眷顾的城市。党的十八大以来，习近平总书记8次考察河北，3次踏上xx这片大地，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区这个国家大事。这是实现xx振兴发展的强大政治支撑。省委对xx发展高度重视、寄予厚望，对xx提出“当先锋、作表率、走在前”的明确要求，省委九届十一次全会明确提出xx要打造与京津一体化发展先行区。

一方面，我们的发展机遇前所未有。随着雄安新区大规模建设、大兴国际机场全面运营，河北经济发展重心北移、北京经济发展重心南移趋势日益显著。京津冀城市群加速崛起，xx城市经济、县域经济两翼齐飞，生物技术、新一代信息技术、绿色技术、先进制造技术革新驱动。xx作为区域性中心城市的重要作用日益凸显，新的战略优势和竞争优势正在加速累积。另一方面，我们发展面临的挑战前所未有。在“准备困难”中迎接挑战、审视自身，xx的总体发展水平同人民对美好生活的期盼，同高质量发展要求相比还有不小差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要是：人均GDP水平低，制造业占比下降快，创新发展仍需加力，对外开放程度不高，营商环境仍需优化，城市品牌不够鲜明，人居环境亟需改善，文化旅游资源优势发挥不充分，法治建设任重道远，等等。这些差距和短板之所在，也是我们打造现代化品质生活之城的潜力和空间之所在。

未来五年，xx经济社会发展和党的建设的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央和省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“11258”总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，全面加强党的建设，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新xx，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的xx新篇章。

——这是一个综合实力更加雄厚的新xx。全市经济实力大幅攀升，生产总值基本翻番，成为京津冀有影响力和竞争力的经济强市。新能源和智能网联汽车、电力智造等主导产业做大做强，生命健康、数据服务、第三代半导体、被动式超低能耗建筑等高新产业开辟“蓝海”引领未来，文化旅游、商贸物流、都市型农业等传统优势产业转型升级，数字经济、生物经济、绿色经济蓬勃发展，“创新xx”“智造xx”更具吸引力和核心竞争力。在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上展现xx担当。

——这是一个城乡发展更有品质的新xx。主城区的龙头和窗口作用更加凸显，城中村全部实现有机更新，城不像城、村不像村的问题彻底成为历史。县城建设固本提质，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，城乡居民共享更有品质的公共服务，打造城乡一体化协同发展范例。“人才xx”更加青春友好，大学生留保创业就业蔚然成风。在实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上展现xx品质。

——这是一个精神文明更有温度的新xx。习近平新时代中国特色社会主义思想在xx大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，到处焕发着激情奋进的生机活力，彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风。围绕“文化xx”，打造闲有雅乐的公共文化服务体系，引进国内外精品舞台艺术、音乐演出、美术展览、体育赛事，让xx人民在家门口就能享受高雅文化体育生活。以建设中国古动物馆为契机，依托现有的直隶总督署等42家博物馆，打造“全国博物馆之城”。让xx成为有思念、有味道、有故事的向往之城。在坚定文化自信上展现xx情怀。

——这是一个生态建设更加美丽的新xx。打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立。持续涵养生态、美化景观，塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓，打造河湖绕城、清水润府的环城水系，构建绿道蓝网、天清气朗的城市新形态。白洋淀流域综合治理取得重大成果，人与自然和谐共生，天蓝、地绿、水清的良好生态环境处处显现。在打造“公园城市”“美丽xx”“山水xx”上展现xx形象。

——这是一个社会治理更加完善的新xx。政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，社会和谐稳定局面持续巩固。打造“数字xx”“智慧城市”，全周期呵护城市安全，用聪明的“城市大脑”实施智慧治理，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。让每一个生活在xx的人都能感受城市的关怀和社会的温暖，全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平。在当好首都政治“护城河”上展现xx力量。

——这是一个人民生活更加幸福的新xx。以共同富裕为导向，持续推进城乡居民收入倍增计划，居民人均可支配收入年均增幅8％以上，进入北方地级市高收入城市行列。不断满足人民群众对就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等需求，让房子住得起有保障，建设更多家门口的好学校、好医院，让孩子们开心成长、老年人舒心长寿，让全龄市民共享友善和美。着力创建“儿童友好型城市”“青春友好之城”，在让全市人民生活更加幸福美好上展现xx温度。

总之，激情奋进“十四五”、再造一个新xx，说到底是要重塑大市荣光，再造xx辉煌。这是时代之责任、人民之期望、干部之担当。回望我们这座城市，有着引以为豪的高光时刻：曾经是“北京城、天津卫、xx府”三足鼎立，曾经是“一片江南之胜景”，曾经是“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰”……对过去最好的致敬，是创造新的历史伟业。

建设现代化品质生活之城，既要强势开局，也要久久为功。我们提出“三步走”目标：第一步，到2025年，突出“新颜值”，主城区城中村改造工作2023年全部完成，环城水系全线贯通，xx马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市GDP超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出“高质量”，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争GDP达到万亿左右。第三步，到2035年，突出“新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保“双城记”，京津与雄保紧密协同，xx在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。实现“三步走”目标，既是党中央要求，也是发展需要、人民期盼。“考试”仍在继续，我们已经走过千山万水，但仍需跋山涉水，建设现代化品质生活之城，还有很多“娄山关”“腊子口”需要征服，全市党员干部必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

三、聚焦发展第一要务，全力打造实力担当、产业鲜明的城市标杆

发展是解决一切问题的基础和关键。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新xx，就必须紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展的战略思想，坚决承担服务首都、对接北京、联动雄安的政治责任，全力构建京雄保一体化发展新格局，推动xx阔步迈向现代化。

（一）毫不动摇坚持创新驱动发展。科技创新是构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。要锁定创新目标。围绕建设“创新xx”，扎实推进京津冀协同创新共同体建设，着力打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地，推进形成北京研发xx转化、雄安创新xx先行新格局。加强与清华、北大等高校和中国科学院、中国工程院、中国农科院、中国医学科学院、中国中医科学院等创新“发动机”常态化对接，让创新之风涌动古城。

要提升载体平台。用好“国家石保廊全面创新改革试验区”政策，高质量推进xx国家大学科技园、xx园、xx·中关村创新中心、高碑店国际建筑节能技术创新产业园等创新平台建设，打造一批特色鲜明的科技创新中心。实施“国字号”重大科技基础设施培育工程，全力支持涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科学基础设施建设，争创国防科技先进技术成果京津冀转化中心和国防科技工业军民融合创新示范基地，积极争取布局建设一批国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等，形成国家级创新平台和重大科技基础设施集群发展。

要打造创新生态。打出金融、科技、就业、保障等一套“组合拳”，推动“创新尖峰＋产业高地”耦合，增强县域科技创新能力。充分激发人才创新活力，完善院士专家服务中心制度，组织开展科学家活动月系列活动，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。我们要通过矢志创新、不断创造，让xx这座城市迸发无穷的创造力，展现无限的可能性，遍布想创造能创造善创造的主体，打造有活力、有魅力、有竞争力的创新驱动之城。

（二）毫不动摇构建现代产业体系。发展是第一要务，产业是发展之基。要构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升发展质量，打造新时代“质量强市”。

一是打造区域产业链集群。瞄准北京新能源和智能网联汽车、集成电路、人工智能、智能装备、医药健康等“十大产业领域”，对标雄安的新一代信息技术、生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务、绿色生态农业等主导产业。坚持把发展经济着力点放在制造业上，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，推动xx产业链、供应链、价值链、创新链高端化。

二是发展数字经济。围绕打造全国数据服务基地，聚焦数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务，发展数据服务产业。扎实推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，全力打造强基、兴业、善政、惠民的数字xx。重点支持以同光晶体、中创燕园等为代表的第三代半导体龙头企业，积极布局第三代半导体产业链集群。

三是发展生物经济。建设国家区域医疗中心和国际医疗基地，带动生物技术、干细胞、再生医学、基因治疗等生物技术发展，带动康复器具、高端医疗器械、中医药等产业发展。做大做强安国中药都，在涞源、涞水、易县建设康养基地，打造生命健康产业集群。

四是发展绿色经济。聚焦落实“双碳”目标，瞄准电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，发展新能源和智能网联汽车产业，全力支持长城汽车发展，推进氢能交通示范线路，叫响“中国·xx汽车城”。大力发展电力智造产业，发挥华北电力大学优势，推动清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等能源电力产业全领域发展，谱写“中国电谷、低碳xx”新篇章，加快形成“全国碳中和产业之都”。积极发展被动式超低能耗建筑产业，推进高碑店奥润顺达产业园、顺平绿色环保装配式建筑基地等建设发展，着力打造全国被动式超低能耗建筑全产业链示范基地。

五是加快提升现代服务业。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。大力发展现代商贸物流、研发设计、金融服务、健康养老、文化体育等现代服务业。加快提升xx旅游品牌和服务体系，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验，打造“国际文化旅游名城”。产业转型升级决定着xx的前途和命运。我们要对标高端化，融入京津冀产业链，为再造一个新xx注入不竭动力！

（三）毫不动摇提升县域经济整体水平。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞。xx县域多，潜力大，县域兴则xx兴。大力实施县域经济倍增计划。大县要在体量上多作贡献，引领发展；条件薄弱的县要在速度上挺进前列，小县也要有大作为。各县（市、区）要立足实际、突出特色，利用好比较优势和资源禀赋，聚焦“两个收入”、县城建设、乡村振兴、特色产业，打造一批各具优势的北京卫星城。每个县（市、区）都要成为服务首都、对接北京、联动雄安、建设现代化品质生活之城的新平台。大力实施“开发区升级”行动。着力培育壮大一批千亿级、百亿级开发区平台。做大中船涿州海洋装备产业园、徐水大王店汽车产业园、安国现代中药产业园、涞水中电科信息技术产业园、满城京车轨道交通产业园、中南高科清苑新经济产业园等重点开发区。大刀阔斧推进开发区改革，高新区要向全国一流开发区迈进。大力发展都市型农业。再造一个新xx，基础和潜力在都市型农业。要在加快推动特色品牌农业建设上突破，持续助推农业转型升级、提质增效，着力打造京津雄绿色食品供应基地；要在推进数字农业先行先试上突破，着力打造全国智慧农业示范区；要在做大做强农产品加工业上突破，“农业不加工，等于一场空”，要用现代工业思维解决农业难题，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，着力打造一批农产品加工产业集群；要在加快推进一二三产业融合上突破，积极发展“农业＋”中央厨房、体验农业等业态，构建多元化产业链。各县（市、区）每年都要干成几件有品质、有影响、有战略支撑意义的大事实事，推动县域经济做大做强、全面振兴。

（四）毫不动摇深化改革开放。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。再造一个新xx，必须以敢为天下先的勇气、海纳百川的胸怀，坚定不移深化改革开放，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

大刀阔斧深化改革。强化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽推动。任何时候、任何地方、任何人都不能为全面深化改革设置障碍。

敞开怀抱对外开放。我们要放眼京津冀、放眼全国、放眼世界，以更大的开放赢得更大的发展。围绕打造北方会展名城、区域消费中心城市，积极对接争取承办国际国内一流的高端峰会、体育赛事等活动，努力实现“办好一个会，搞活一座城”。用好北京服务贸易博览会、中关村论坛、金融街论坛等重大国际性专业化会议和河北自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、白沟国家市场采购贸易方式试点等开放平台，面向全球开展招商活动，使xx成为融商汇智、撷英荟萃之地。

持之以恒优化营商环境。打造国际一流营商环境，是全面深化改革的主要任务，也是扩大开放的关键一环。加快培育市场化、法治化、国际化营商环境，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。建立健全全市域创优营商环境机制，打造“无证明城市”，着力建设“信用xx”。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活的烟火气。构建“亲”“清”新型政商关系，全面推行定制“服务包”，在全社会大力营造尊重企业家、崇尚企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，打造“服务xx”。

需要再次强调的是，设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。xx与雄安一衣带水、共荣共生。聚焦发展第一要务，再造一个新xx，必须坚定不移唱响新时代雄保“双城记”。要加强雄保两地规划衔接，统筹承接北京非首都功能疏解，统筹推进新型城镇化建设，统筹强化教育、医疗、卫生、体育等功能，统筹布局生态、产业、交通和基础设施，着力打造轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。要聚焦“雄安质量”，谋划打造贯穿涞源、易县、涞水、涿州、白沟，连接雄安新区和北京房山的“京雄保一号绿道”，高质量推进服务保障雄安新区的路网、水利、防洪、绿化等建设。区域协调发展是我们推动京雄保一体化发展、实现共同富裕的巨大潜力所在。要建立健全市域统筹机制，按照分类引导、“一县一策”的思路，推动形成全市域全领域的京雄保一体化。全市各级各部门都要把一体化的战略部署精准落实到各项工作中，每个单位都要有明确的一体化目标，每年都要拿出过硬的一体化落实成绩单，决不允许任何一个单位游离于一体化发展的大局之外。我们要抓住机遇，乘势而上，先把xx建设好、建漂亮，让xx与雄安同步崛起、与北京共同发展，共同打造高质量高水平现代化协调发展示范区。

同志们！激情奋进“十四五”、再造一个新xx，我们必须把发展牢牢抓在手上，必须把推动京雄保一体化发展牢记于心，持续激发全社会创造力和发展活力，推动xx发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

四、聚焦现代化品质生活之城，全力打造宜居宜业、品质为先的城市标杆

城市是人民群众享受高品质生活的美好家园。我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新xx，就必须把推动高质量发展同打造高品质生活、实现高效能治理统筹起来谋划、协调起来部署，着力打造京津冀一体化发展先行区、国家新能源与先进制造业创新发展基地、国家历史文化名城和京畿旅游休闲区、新型城镇化与乡村振兴示范区。

（一）高品质建设中心城市。城市建设是现代化建设的重要引擎，城市发展必将带动整个经济社会发展。加快xx中心城市建设，必须贯彻习近平总书记“一尊重五统筹”要求，坚持雄安标准，设计城市风貌，打造全域公园城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市，努力建设高品质生活环境新标杆和共建共治共享幸福城市新样本。

要实施“城市更新”行动。下大力推进主城区城中村改造，改出城市新颜值、发展新空间、生活新品质。科学规划布局城市绿环绿廊绿道，通过楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，让市民家园更加美丽、市井生活更有品味，增强城市与人的情感黏性。

要实施“城市标志”行动。精心设计城市地标、城市天际线、城市徽标、城市标语等形象标识，持续推进“1020”工程，重点推进东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城华侨城“未来创想城”，北部漕河片区高新“硬核科技”新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。

要实施“古城保护”行动。科学做好老城区保护利用工作，优先打造莲池书院及直隶总督署、钟楼、大慈阁等“八大国保”保护利用示范区，重塑西大街历史文化街区，推进西郊八大厂工业遗产休闲创意集聚区建设，让“历史文化名城”活起来，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城。

要实施“交通提升”行动。加快推进雄忻高铁、京雄商高铁、石雄城际和京雄保城际等工程建设，打造“轨道上的京津冀”建设范例。全力推进高铁东站片区和高铁xx南站片区基础设施建设。贯通三环、启动四环，适时启动城市地铁，建设贯通五区的中心城区路网。建设一批城市快速路、立交桥、地下通道，打通一批断头路，开通一批覆盖主城区重要节点镇和工业园区的城郊公交线路。加强立体化智慧化停车设施建设，推进停车资源扩能共享。我们要通过构建通勤圈、生活圈、商业圈高度融合的通勤体系，让上班的路、回家的路、体会乡愁的路、感受田园的路更加舒心美好。

（二）高水平推进县城建设。城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。要实施县城扩容提质，有效利用城镇空闲土地，推动产城教融合，持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，建设“品质生活卫星城镇群”。要畅其路。大街小巷要整洁畅通，每年新打通一批断头路、框架路，雨后少积水，雪后不打滑。要美其颜。推动环境卫生设施提级扩能，实现绿化美化亮化净化全覆盖、雨污分流全覆盖、污水处理全覆盖、垃圾无害化处理全覆盖，打造清洁县城。要强其能。推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，完善产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场，每个县（市、区）至少对接一家央企或京企，积极对接北京的科研机构、基础教育学校和三级医院。要安其居。坚持房住不炒，稳定房价，确保住房租赁市场供需平稳，加快老旧小区改造，新建小区配套建设幼儿园、养老设施，让群众安居乐业。要固其基。完善城市生命通道系统，加强市政公用设施提档升级，推进市政交通、电网、水务、供热、燃气、配送、街区公园建设。抓紧新基建布局，推进智能化改造，建设智慧县城。要扬其韵。做好文化文章，彰显特色风貌，防止“千城一面”。“高水平”是对新型城镇化的基本要求。各县（市、区）一定要明晰战略定位，发挥区位优势，优化空间布局，完善县城功能，实现错位发展，全面提升县城建设整体水平。

（三）高质量推进乡村振兴。决胜脱贫攻坚、历史性解决绝对贫困问题，是全面建成小康社会最显著的标志；推进乡村振兴、稳步实现乡村现代化，则是全面建设社会主义现代化国家最紧迫的任务。我们要坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要抓规划同步。推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务“一盘棋”，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，让农村居民享受和城市居民一样的幸福生活。要抓产业同兴。用好太行山农业创新驿站，种植高价值、高效益、高品质的粮食作物、蔬菜作物，大力发展休闲度假、观光采摘、土地认养等都市型农业新兴业态。加快转变农业发展方式，大力推动传统种植向科技引领转变、增产导向向提质导向转变、家庭分散生产向适度规模经营转变、一产独秀向一二三产融合转变、传统农业向智慧农业转变。推动高阳纺织、望都辣椒、xx县裘皮、曲阳石雕和定瓷等特色产业集群转型升级，支持博野、定兴、望都等地打造食品加工聚集区，发展各具特色的现代乡村富民产业。要抓人才同享。畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、人才等要素“进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园。要抓风光同美。实施乡村建设行动，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的燕赵新画卷。尤其是环绕北京和雄安新区，高水平建设一批特色小镇、美丽乡村。要抓文化同脉。加强乡村生态文明建设，延续历史文脉，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要抓改革同频。深化农村体制改革，积极推进镇改市、乡改镇、村改居，撬动更多社会资本“下乡”，造福乡村。认真落实《乡村振兴促进法》，把各项支持政策用足用好，推动城乡发展均衡普惠。努力让群众真切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实，让xx人民共享品质生活。

（四）高标准建设美丽xx。“十四五”时期，是我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要按照上级统一部署，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，并以此为导向和标尺，全面建设“山水xx”，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例。

要开展生态治理提质行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施白洋淀上游生态综合治理，落实“河湖长制”，推进河道治理、生态补水、沿岸农业灌溉水源置换、华北“大漏斗”和地下水超采治理等工作，坚决不让一滴污水进淀。完善深化大气污染防治措施，确保空气质量持续改善，让蓝天常见、西山常现。加强土壤治理，强化农业面源污染治理，确保土净地美、安全可控。

要开展国土绿化提速行动。统筹推进“一核三带八廊十片林，五库九河十湿地”总体布局，高标准规划实施太行山生态系统修复与保护重大工程。大力实施“碳汇工程”，巩固国家森林城市创建成果，创新造林模式，实现青山映城、草长莺飞。

要开展生态制度构建行动。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度，探索建立多元化生态补偿机制，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，加快构建完善政府、企业、公众共治的环境治理体系。倡导绿色生产、生活、消费方式，深入推动全社会节能减排。生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，我们一定要强化使命担当，同全市人民一道让xx大地处处彰显天蓝、地绿、水清的美好景象！

（五）高站位建设文化xx。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。文化强国建设是社会主义现代化强国建设的主要内涵和有力支撑。xx历史文化底蕴深厚。在现代化建设新征程上，我们要像爱惜自己生命一样保护传承好历史文化遗产，让人们坚定文化自信、增强家国情怀，同时也记得住乡愁。

要积极传承创新新时代xx文化。加强xx文化标识塑造，全面打造燕赵风骨、直隶风韵、革命风华、京畿风范的文化风貌。依托“清末之冠”的莲池书院，充分挖掘二程书院等唐代以来近50所书院的历史文化资源，打造“全国书院之城”。推动传统文化产业转型升级，创新文化业态，培育一批具有特色竞争力的文化产业，创作一批展示xx形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，建设一批标志性的重大文化基础设施，重铸“xx作家群”辉煌，加快文化大市向文化强市转变。

要大力弘扬新时代xx精神。特别是要弘扬以长城汽车为代表的创新创业精神，以李保国同志为代表的埋头苦干精神，以xx学院西部支教群体为代表的无私奉献精神，以城中村改造、教育创新为代表的实干担当精神，以打赢三大攻坚战为代表的攻坚克难精神，并在此基础上提炼弘扬新时代xx精神。深入开展群众性精神文明创建活动，常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，深入开展新时代文明实践活动，引领社会文明风尚。

要始终坚持正确的宣传舆论导向。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持党管媒体，深化市级媒体改革，不断壮大主流媒体，加强对自媒体的引领服务和规范，打赢网络意识形态斗争，营造清朗网络空间，走好网上群众路线。加强新时代国际传播能力建设，讲好xx故事，传播好xx声音。文化建设是一项以文化人的持续工程，要通过加强文化建设更好地让核心价值凝心铸魂，让文化魅力竞相绽放，让天下英才近悦远来，为激情奋进“十四五”、再造一个新xx提供不竭动力源泉。

同志们！人民是历史的创造者，是真正的英雄。我们推进现代化品质生活之城建设，必须牢记习近平总书记关于“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要论述，千方百计把1000万xx人民的热情激发出来，干劲调动起来，努力确保人人都能争享尽展其才、梦想成真的发展机会，都能安享幸福和美、安全稳定的美好生活，都能乐享生态绿色、文明和谐的宜居环境，都能共享现代化品质生活之城的发展红利。

五、聚焦坚持人民至上，全力打造安居乐业、幸福安康的城市标杆

“天地之大，黎元为本。”有什么样的价值取向，就会有什么样的发展方向。在我们领导的伟大社会革命和党的伟大自我革命中，都可以看到人民至上的鲜明价值导向。这是我们党能够战无不胜的重要法宝。建设一个高品质、有韧性的现代化新xx，就必须在全市上下唱响坚持人民至上的主旋律，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，积极构建现代化、国际化、智慧化、均衡化的高品质公共服务体系，着力打造“京津冀最具生活成本竞争力”的民生幸福标杆城市。

（一）实施居民收入倍增计划。以共同富裕为导向，坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保居民收入增长与经济增长保持同步。坚持就业优先，完善公共就业创业服务体系，创造更多岗位，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。实施中等收入群体培育工程，提高工资性收入，提升经营性收入，增加财产性收入，拓宽低收入群体增收渠道，推动城乡居民收入倍增，为完成共同富裕目标奠定坚实基础。

（二）办好人民满意的教育。建设教育强市，推动xx教育“三年大变样、六年大改观”，是xx在新时代重塑经济社会竞争新优势、再创城市发展新辉煌的重大举措，也是市委向全市人民的庄严承诺。实施基础教育振兴计划，深化与创新人才教育研究会等方面的对接合作，全面加强各级教育局长、校长和教师队伍建设，深化“1530”工程，统筹推进学前教育、中小学教育、特殊教育，走出一条集聚全国优质教育资源提升我市基础教育水平的新路子。打造特色职业教育体系，建设具有全国影响力的国家职业教育改革市域试点，培养卓越工程师、“大国工匠”，为融入北京产业链提供更多实用型技术人才支撑。推动高等教育内涵式发展，全力支持驻保高校加快“双一流”建设，加快释放高校在基础研究和科技创新方面的潜力，打造驻保高校教育矩阵。构建服务全民终身学习的教育体系，办好市县两级开放大学，加快建设学习型社会。教育是国之大计、党之大计，我们要以对xx负责、对人民负责的态度抓好教育工作，让孩子们在家门口上高品质的学校。

（三）打造健康中国xx样板。品质生活首先是健康生活。我们要顺应人民群众不但要求看得起病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴的新期待。要牢固树立“大健康”的科学理念，积极做好“大健康”的各项工作，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，发展健康产业。要倡导崇尚运动的生活新风尚，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，完善公共体育服务体系，实现社区“15分钟健身圈”全覆盖，开展全民健身，叫响“全国体育冠军之城”的城市品牌。要坚定不移对接承接北京优质医疗资源，不断集聚国内外尖端医疗机构，实施名医、名院、名诊所“三名”工程，打造国家区域医疗中心和国际医疗基地。要加强重大疫情救治体系和能力建设，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。要出台降低生育成本的政策措施，鼓励适龄人群响应国家生育政策。要实施中医药强市战略，优化全市医疗资源布局，积极推进健康xx建设，创建国家卫生城市。

（四）实施民生实事升级计划。这是顺应我国社会主要矛盾变化，更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要的必然要求。各级党组织要把与时俱进地为民办事、为民造福作为最重要的政绩。不断完善和实施市县乡“一把手”抓民生实事机制，强化民生事项量化考核，真心为群众解决实际问题。实施“接诉即办”做法，深化12345政务服务便民热线改革，打造服务xx人民的民生热线。大力推动城市运行“一网统管”，做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”体系，实现随呼随应、一键响应。推动“每月一题”改革，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应，让人民群众看到变化、得到实惠。

（五）构建更高水平的平安xx法治xx。平安是人民幸福安康的基本要求，法治化是国家治理现代化的核心，离开了老百姓的平安，没有了全面依法治国，我们就治不好国、理不好政。所以，我们不仅要把平安xx、法治xx建设视为当务之急来抓好，而且要作为为子孙后代计、为长远发展谋的战略之举来推进。xx因“保卫大都、安定天下”而得名。建设现代化品质生活之城，必须坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，坚决当好首都政治“护城河”。

要着力推动平安xx建设。贯彻落实总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控金融风险、地方债务风险、安全生产风险、社会风险等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强社会治安防控体系建设，不断提升广大群众的安全感和满意度。加强和改进信访工作，坚持“三到位一处理”，加强基层基础，开展创建无上访乡镇（街道）、村（社区）活动，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，提高防灾减灾能力，努力让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

要深化全面依法治市工作。贯彻习近平法治思想，积极推动法治政府示范创建工作，强化法治政府建设和依法行政工作的整体推动，让人民群众在每一起行政执法案件中感受到公平正义。全面实施“八五”普法规划，广泛开展民主法治示范村（社区）创建活动，深入推进法治社会建设，使崇法向善、循法而为成为社会风尚。深入推进司法体制改革，大力提升司法公信力和人民群众满意度。通过推动法治xx、法治政府、法治社会一体化创建，使法治成为现代化品质生活之城的标志性品牌。

要加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，实施“互联网＋基层治理”行动，提高社会治理科学化、精细化、法治化、数字化、智能化水平。

同志们！人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。我们要始终坚持人民至上，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化品质生活之城建设的新变化，凝聚起1000万xx人民奔向共同富裕、创造美好未来的磅礴力量！

六、全面加强党的建设，为激情奋进“十四五”、再造一个新xx提供坚强政治保障

事业兴衰，关键在党。根据党中央战略安排，到本世纪中叶，既要把我们国家全面建成社会主义现代化强国，又要把我们党建设成为世界上最强大的一个政党。因此，“强国”的过程就是“强党”的过程，也是以党的伟大自我革命推动伟大社会革命的过程。在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新xx，就必须担负起全面从严治党主体责任，着力提高各级党组织管党治党能力。

（一）坚定不移加强政治建设。政治建设是党的根本性建设。检验一级党组织、一名党员干部是不是讲政治，根本在于是不是坚决落实党中央决策部署，能不能把上级党委的要求转化为本地改革发展的实际行动。各级党员干部要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级领导干部要强化政治担当，坚决顶起自己该顶的那片天，做到一言一行见初心、一举一动担使命。

（二）坚定不移加强思想建设。思想建设是党的基础性建设。面对百年未有之大变局的世界之变、时代之变、历史之变，再造一个新xx，必须把理论武装牢牢抓在手上，建设学习型党组织。要认真贯彻《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要认真落实不忘初心、牢记使命制度，提升各级党委（党组）理论中心组学习实效。要加强干部能力建设，提升洞见力、先决力、整合力、耐压力、执行力、创新力、学习力、自我革新力。各级领导干部要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做任何事情不能差不多，盯住最完美；始终在研究状态下工作，在学中干、在干中学；执行有力、反馈及时。真正把爱党之心、忧党之情、兴党之志、护党之责转化为现代化品质生活之城建设的生动实践。

（三）坚定不移加强组织建设。基层组织是我们党执政的最大组织优势和宝贵资源。要贯彻新时代党的组织路线，扎实开展“再造新xx、奋进党旗红”活动，以提升组织力为重点，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。持续发展壮大村级集体经济。坚持“三会一课”制度，加强党支部规范化建设，严格党内组织生活，提升党员发展质量，加强党员教育管理，推广智慧党建等做法，以党建引领开创基层治理新格局。要旗帜鲜明地树立正确的用人导向，践行好干部“五条标准”，完善干部考核激励约束机制，深化动态考核月点评做法，凭能力用干部、以实绩论英雄。要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，敢于把好苗子放到基层和艰苦地区锻炼。要大规模推进干部轮岗交流、教育培训和挂职锻炼。在现代化品质生活之城建设的一线夯实基层组织、锤炼过硬干部队伍。

（四）坚定不移加强作风建设。党的作风关乎党的形象、关系人心向背。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要改进督导检查，持续精文减会，深化创先争优，建设模范机关。党员领导干部要牢记“公生明、廉生威”，决不允许占着位子不干事，决不允许拿着老百姓的事不当事。各级党员干部一律不许有任何涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企等问题，一律不能从中违规牟利，一律不得充当保护伞。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

（五）坚定不移加强纪律建设。腐败是我们党面临的最大威胁。要严格落实“两个责任”，认真贯彻党章和廉洁自律准则等各项党规党纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化惩防体系建设，巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。坚持常态化政治性警示教育，深化巡察工作，推进纪检体制改革，严肃查处发生在群众身边的不正之风和微腐败问题。

（六）坚定不移加强制度建设。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，形成配套完备的党内法规制度体系，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实让铁规发力、让禁令生威。培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”激情奋进“十四五”、再造一个新xx，离不开全市上下的共同奋斗。我们要继续支持和保证人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步做好统战、民族宗教、国防后备建设等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，发挥党代表联系群众的桥梁纽带作用，努力在急剧变化和日益多样化的社会中找准最大公约数、画出最大同心圆。

同志们，过去五年，我们向党和人民交出了一份优异的答卷。未来五年，我们将踏上一条新的赶考之路。立足当下看未来，激情奋进“十四五”、再造一个新xx的号角已经吹起，战鼓已经擂响。全市广大共产党员要大力弘扬伟大建党精神，全面把握中国共产党人的精神谱系，用好红色资源，赓续红色血脉，以舍我其谁、以干为荣的追求，发扬革命加拼命的精神，风雨无阻，勇毅前行。

我坚信，有党中央和省委的坚强领导，有全市广大党员干部群众的精诚团结，xx振兴发展的目标一定能够实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为构建京雄保一体化发展新格局，打造现代化品质生活之城而加倍工作、不懈奋斗！

xx市第十一次党代会报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党xx市第十一次代表大会，是在“两个xx周年”奋斗目标交汇的历史节点，在xx全面推进高质量发展的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央及省委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，进一步凝聚共识、坚定信心，奋力开启xx高质量发展新征程。

一、过去五年工作回顾

市第十次党代会以来的五年，是xx发展史上极不寻常的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和前所未有的新冠肺炎疫情考验，十届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全市上下攻坚克难、真抓实干，完成了“十三五”主要任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，实现了“十四五”良好开局，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们着力稳增长调结构促转型，发展基础更加牢固。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长3.3％，总量由全省第11位跃升至第7位；一般公共预算收入年均增长7.3％，总量由全省第12位跃升至第8位。农业优势不断巩固，设施农业、畜牧业和小杂粮等特色产业加快发展，农产品加工企业达到453家，凌源市获批“互联网＋”农产品出村进城工程试点县。工业转型不断提速，规模以上工业企业净增124户，实现老企业转型升级721户，基本形成冶金、农产品加工、石化、建材、装备制造、能源六大支柱产业。现代服务业加快发展，全市社会消费品零售总额年均增长2.8％，北票市、凌源市、喀左县获评全国电商进农村示范县，1343个行政村实现电商服务全覆盖，6家景区晋升为4A级，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。园区建设突飞猛进，7个省级经济开发区实现从无到有、从小到大的跨越，成为项目集聚平台和改革创新高地，北票市、凌源市、喀左县农产品加工集聚区跻身省级行列，龙城农产品加工集聚区晋升为国家级农业科技园区。县域经济强势崛起，2018年以来，5个县（市）地区生产总值年均增长4.5％，固定资产投资年均增长16.1％，一般公共预算收入年均增长14.1％，成为xx经济发展的重要支撑。

五年来，我们着力推进改革开放创新，发展活力更加强劲。全面深化改革，谋划实施了201项改革任务，完成市县乡机构改革，基本完成“三去一降一补”任务，新组建了6家市属国有企业集团，深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，民营经济加速发展，市场主体达到26.8万户。持续扩大开放，积极对接“一带一路”，新增进出口企业404户，实现进出口总额194亿元，举全市之力抓招商抓项目，累计引进产业项目1343个。深度推进创新，启动实施大学进园区进企业工程，转化落地科技成果431项，科技型中小企业由57家增加到353家，高新技术企业由28家发展到111家，北票市、xx县、建平县、双塔区成为全省创新驱动助力示范区。

五年来，我们着力办好民生实事，发展成果更加惠民。坚持众志成城、精准防控，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控的阶段性胜利。坚持尽锐出战、精准扶贫，全力实施“十大扶贫举措”，5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部出列、18.2万名贫困人口全部脱贫，北票市委获评全国脱贫攻坚先进集体。坚持加大投入、改善民生，77％左右的财政资金用于民生支出，有效解决了办证难、回迁难、入住难、入园难等群众“急难愁盼”问题，基本建成覆盖城乡的社保、卫生、教育、文化、退役军人等公共服务体系。坚持多措并举、富民增收，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长33.9％和44％。统筹推进全民健身、妇女儿童、社会救助、慈善、残疾人等事业发展，人民群众的获得感、幸福感日益增强。

五年来，我们着力改善城乡面貌，发展底色更加亮丽。全面推进全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城创建，深入开展矿山矿业综合整治，全面推行“林长制”“河湖长制”，累计造林510万亩。北票市、建平县、喀左县被确定为全国全域土地综合整治试点，喀左县成功创建国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。全面打赢污染防治攻坚战，空气环境质量优良天数占比达到84.7％，省考以上断面水质全部达到Ⅲ类以上。强力推进“百千万宜居乡村创建工程”，50％以上的乡（镇）村建成宜居乡村，生活垃圾处置体系覆盖率达到91.7％，建平县农村人居环境“五化一拆”典型经验在全省推广。统筹推进基础设施建设，秦沈管道天然气xx支线工程顺利通气，辽西北供水工程正式供水，新建及维修改造国省干线公路1133公里、农村公路9544公里，京沈客专、喀赤客专、朝凌客专建成通车，xx历史性地进入高铁时代。稳妥推进新型城镇化，形成了中心城区、5个县城、5个新市镇协调发展的新格局。

五年来，我们着力加强民主法治建设，社会大局更加稳定。坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协及市法检“两院”依法依规依章履职尽责。爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用充分发挥，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得新进展。法治xx、平安xx建设全面推进，创新实施市域社会治理现代化“百千工程”，圆满完成“建党xx周年”等重大维稳安保任务，扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿取得阶段性成效，安全生产形势总体稳定，信访稳定工作连续4年位居全省前列。党管武装全面加强，国防动员和后备力量建设取得新成效，荣膺全国双拥模范城“三连冠”。

五年来，我们着力推进全面从严治党，政治生态更加清朗。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，隆重举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党xx周年系列活动，广大干部群众听党话、跟党走的信念更加坚定。创新建立网信网安深度融合机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。狠抓选人用人，强化实绩考核，实施“五个一批”，形成了以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。圆满完成7个县（市）区委、128个乡镇党委和1343个村“两委”换届，整治软弱涣散党组织1053个，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。高标准推进中央及省委巡视反馈意见整改落实。全面完成纪检监察体制改革任务，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市159个乡镇场街和1554个村和社区全部消除“零立案”，服务保障企业发展、“以案促建、清风补丁”等工作得到中央纪委及省纪委推介。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内巡察全覆盖。

各位代表、同志们！五年砥砺奋进，不仅为xx振兴发展奠定了坚实基础，而且探索了一条欠发达地区高质量赶超发展的新路径。特别是今年以来，面对新形势新任务新要求，市委坚持立足当前、着眼长远，启动凝心聚力推动高质量发展大讨论，优化提升“十四五”重点任务和目标体系，制定高质量发展“1＋4”系列实施意见，完善做好结构调整“三篇大文章”行动方案，制定xx市加快建设融入京津冀协同发展战略先导区实施方案和优化营商环境专项行动方案，建立市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议制度和县（市）区委书记例会制度，开展“转作风抓落实推动高质量发展”专项行动，打出了高质量发展的“组合拳”，构筑起xx高质量发展的“四梁八柱”，对促进全市干部思想解放、作风转变和凝聚高质量发展强大共识产生了积极影响。我们坚信，只要坚定不移地沿着高质量发展的路子走下去，只要保持“一张蓝图绘到底”的战略定力不动摇，xx就一定会激流勇进，开启更加辉煌的高质量发展新征程！

五年风雨兼程，五年春华秋实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府鼎力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我代表中共xx市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻朝部队、公安干警、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持xx发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年面临的形势

今后五年，是xx实现高质量发展极为关键的五年。站在新的起点上，我们必须认清形势、明辨大势、把握趋势，科学研判xx发展的阶段性特征，切实做到因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握工作的主动权。

一要认清我们面临着经济高质量发展和生态高水平建设的双重任务。xx是经济欠发达地区，也是国家生态环境脆弱区，推动经济高质量发展和生态高水平建设，既是时代课题，也是发展之需，既是政治任务，也是民心所向。我们必须坚持系统思维，厚植绿色发展理念，正确处理经济发展与生态建设的关系，既护美绿水青山，又做大金山银山，坚决遏制“两高”项目上马，走出一条经济发展和生态建设相辅相成、相得益彰的发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化。

二要认清我们面临着做大经济总量和做优产业结构的双重压力。xx经济总量小，地区生产总值占全省的3.1％，一般公共预算收入占全省的2.8％。产业结构偏重偏铁偏矿，规模以上工业企业中“老字号”“原字号”企业占比高达90％以上，“新字号”企业占比不足10％，且产业链条不长、精深加工不足，“一业独大、低端主导”的局面尚未根本扭转。我们必须坚持量质并重，既要增强加快发展的紧迫感，持续做大经济总量，增强地区发展实力，更要保持战略定力，全力做好结构调整“三篇大文章”，着力建链延链补链强链，推动产业转型升级，从根本上补齐发展的短板。

三要认清我们面临着高铁时代和能源变革的双重机遇。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通，使xx成为联通京津冀、辽中南、蒙东和东北腹地的重要交通枢纽，xx2小时高铁经济圈已辐射20余个城市、过亿人口，全面缩短了各类资源要素流动的时空距离，全面打通了xx对接高端市场、高端产业、高端技术、高端人才的便捷通道。同时，xx风光资源富集，发展清洁能源的条件得天独厚，“碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。我们必须坚持科学谋划，充分利用双重机遇所带来的高质量发展“窗口期”“黄金期”，让高铁经济成为xx高质量发展的强劲动力，让清洁能源成为xx产业升级重构的重要支撑。

四要认清我们面临着深化改革创新和优化营商环境的双重检验。xx开发开放较晚，个别干部观念陈旧、思想封闭，存在较重的惯性思维、路径依赖和速度情结，一些领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经不能适应新时代高质量发展的要求。解决这些问题，归根结底要靠改革创新。我们必须坚持破立并举，既要勇于解放思想，打破思想枷锁，冲破观念束缚，以改革激发动力，以创新释放活力，又要敢于触及矛盾，创新体制机制，简化服务流程，优化营商环境，真正把xx打造成吸引项目、资金和人才的洼地。

五要认清我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。面对xx特殊政策断线期、接续产业断层期、干部人才断档期、绿色转型阵痛期“四期叠加”的严峻挑战，部分干部攻坚克难的状态不佳，缺乏斗争精神，不敢担责，不愿担当，遇到问题“绕道”走；还有部分干部干事创业的能力不足，存在着老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的“本领恐慌”和“能力危机”。我们必须坚持学用结合，推动干部“补课充电”、苦练内功、提升修养，强化斗争精神，敢啃“硬骨头”，敢涉“深水区”，敢接“烫手的山芋”，全面提高驾驭全局、处理复杂问题和推动高质量发展的能力，以新业绩新作为引领新发展、开创新局面。

三、今后五年的目标要求和重点任务

今后五年工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极创建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区，着力建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地和辽冀蒙区域性物流中心，努力打造环京津冀现代化的开放xx、数字化智能化发展的创新xx、绿色低碳文明美丽的宜居xx。

今后五年的奋斗目标是：

———综合经济实力显著提升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争到2025年地区生产总值达到1300亿元、一般公共预算收入达到110亿元。

———发展质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，在推进绿色低碳循环发展、建设“数字xx、智造强市”、深化改革开放、强化科技创新上取得一批标志性成果，经济结构和产业结构明显改善，节能减排约束性指标达到国家要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。

———城乡建设品质显著提升。城市更新改造加快推进，乡村建设行动全面实施，基础设施不断完善，常住人口城镇化率达到55％以上，全力创建全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家历史文化名城。

———民生保障能力显著提升。居民收入增长速度力争高于经济增长速度，奋力向着“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标迈进，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

———社会治理效能显著提升。法治xx、平安xx、信用xx建设扎实推进，公共安全水平持续提升，突发公共事件应急能力明显增强，重点领域风险防范化解机制不断健全，市域治理体系更加完善，发展的安全保障更加有力。

———党的建设水平显著提升。党委全面领导、全面负责更加有力，管党治党责任体系运行更加有序，全面从严治党向纵深发展，党组织凝聚力、战斗力、创造力持续增强，干部队伍结构不断优化、素质明显提升，政治生态山清水秀。

今后五年的主攻方向是：

———把比较优势转化为发展优势。xx比较优势突出。国土空间广阔，有可开发利用土地4500平方公里，建设用地1300平方公里；矿产资源丰富，膨润土储量亚洲第3，铁矿保有储量4.5亿吨，锰、钼、硅石、硅灰石、磷矿储量位居东北或辽宁前列，是全国黄金八大主采区之一；全域通过了国家绿色无公害认证，是中国北方最大的反季节蔬菜和鲜切花生产基地，具备发展有色金属新材料、非金属新材料、农牧产品精深加工等产业的基础和条件。只要我们科学利用、有序开发，xx的比较优势就一定会转化为发展胜势。

———把文化优势转化为产业优势。xx的红山文化、化石文化、三燕文化和红色文化在全国乃至全世界都具有稀缺性和独占性，建平剪纸、凌源皮影、喀左紫砂等地方特色文化远近闻名，全市有博物馆15家，馆藏文物13万余件，文物遗迹总数位居全省前列。这些宝贵的文化资源，具有极高的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育民宿经济、推进全域旅游的丰富底蕴。只要我们把历史文化资源与现代科技结合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能，打造出“县市有点、以点带面、以面汇聚、全域整合”的旅游精品路线，就一定会把文化旅游产业打造成xx的支柱产业。

———把区位优势转化为承接优势。xx处于京津冀和东北地区的联接地带，是两大区域互联互通的关键节点，是辽宁乃至东北接受京津冀协同发展辐射最直接、最便利、最优越的地区。省委赋予xx建设融入京津冀协同发展战略先导区任务，国家发改委批复xx为国家级承接产业转移示范区，为xx在更高层次、更宽领域参与国内产业分工协作搭建了全新平台。只要我们加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，xx就极有可能成为京津冀外溢项目、资金的“优选地”和产业布局的“首选地”。

———把潜在优势转化为竞争优势。xx的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”背景下，发展风电、光伏等清洁能源的潜力备受关注，开发钒钛等新材料的潜能亟待释放。只要我们充分发挥主观能动性，瞄准产业前沿，优化配置资源、资本、劳动力等生产要素，加强产业、技术、体制创新，注重以科技、智慧、数字、服务赋能，就一定能将积蓄已久的潜在优势转化为高质量发展的强大竞争力。

今后五年，我们要直面挑战、精准施策，笃定高质量发展不动摇，紧紧围绕实现“六个显著提升”的奋斗目标，全力推进“四个转化”，着力做好七个方面重点工作。

（一）推进制度创新、涵养发展生态，在优化营商环境上实现新突破。营商环境是事关xx振兴发展战略全局的重大问题，牵一发而动全身。要聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”开展专项行动，强化体制机制创新，实施科学精准考核评价，每年攻克一批制约营商环境的重点难点问题、推出一批各具特色的营商品牌，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

一要坚持做细“办事方便”这个前提。以政府职能转变为核心，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，以建设数字政府和服务型政府为重点，深入推进“放管服”改革，大力推行“痛快办”“网上办”“掌上办”“一次办”“帮代办”“监督办”，最大限度便民利企。强化公务人员主动服务意识，树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，切实营造“办事不求人、办成事不找人”的社会氛围。

二要坚持做优“法治建设”这个根本。以提升执法效能和强化制度创新为重点，强化依法行政、公正司法、诚信至上、公平竞争，建立健全法治化营商环境制度体系、实施体系、监督体系和保障体系，坚决整治破坏法治环境、信用环境突出问题。加强对市场主体的法治约束，对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰。加强诚信环境建设，深入实施守信联合奖励、失信联合惩戒机制，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

三要坚持做实“成本竞争”这个关键。以降低制度性成本为重点，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。围绕企业全生命周期加强降成本制度创新，切实打造成本洼地。搭建“政企直通车”，为企业提供精准服务。提高违规成本，对违纪违法现象“零容忍”，坚决遏制违法违规行为。

四要坚持做强“发展生态”这个保障。坚持综合施策，着力打造风清气正的政治生态、人与自然和谐共生的自然生态、富有人文气息的社会生态、充满活力的创新创业生态，用良好的发展生态吸引各方面要素向xx加快集聚，让各类市场主体和创新创业人才热爱xx、扎根xx、圆梦xx。

（二）推进结构调整、加快动能转换，在经济高质量发展上实现新突破。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入京津冀协同发展大局，加快转变发展方式，努力形成xx高质量发展的生动画面和宏大场景。

一要突出产业升级，筑牢高质量发展的根基。以壮士断腕的决心去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实”，加快构建现代产业体系。要以做好结构调整“三篇大文章”为抓手，构建现代工业产业体系。深入实施“工业强市”战略，着力打造现代钢铁冶金、有色金属新材料、非金属新材料、畜牧产品精深加工、种植产品精深加工、林果产品精深加工6条产业链，推动“原字号”由短拉长；着力打造汽车整车、汽车零部件、环保装备制造、智能装备制造、机械装备制造、纺织服装6条产业链，推动“老字号”由硬变软；着力打造半导体新材料、电子信息、数字经济、清洁能源、生物医药和医疗器械5条产业链，推动“新字号”由小做大做强，力争到2025年每个县（市）区打造出1个以上百亿产值的主导产业。特别要以建设“数字xx、智造强市”为目标，做强做优紫光云数字经济产业园，加快国家级工业互联网标识解析二级节点综合型服务平台建设和应用，大力推进5G基站、数字园区、数字政府、数字乡村建设，深化“上云用数赋智”行动，实施凌钢数字赋能等重点项目，把xx发展成为数字经济和实体经济深度融合的新高地。要以一二三产业融合发展为方向，构建现代农业产业体系。坚持用工业化思维谋划农业，确保5年内农产品加工企业总数达到600家以上，农产品加工业增加值占工业增加值的比重提高到20％。持续做大做强特色优势产业，大力推进平台建设、龙头引育、提档升规、产业链供应链打造、数字赋能、品牌建设“六大工程”，创建一批国家级优势特色产业集群、农业产业强镇和“一村一品”示范村，实现农业转型升级和提质增效。扎实推进农村乱占耕地建房清理整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。要以现代物流业和文化旅游业为牵动，构建现代服务业体系。到2025年，努力把服务业打造成为振兴发展的新增长点和转型升级的新引擎。着眼建设辽冀蒙区域性物流中心，加快打造龙城、凌源生产性服务业集聚示范区，高标准建好用好物流产业园、区域性物流平台、乡镇物流中心、村电商服务站和产地仓储保鲜设施，构建现代商贸流通体系，实现国家级电子商务进农村示范县全覆盖。着眼建设京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地，高位推进红山文化联合“申遗”，全力推进牛河梁红山文化旅游主体功能区、白垩纪化石文化旅游度假区、三燕龙城文化遗址保护开发利用、尚志红色文化爱国主义教育基地等重点项目建设，加快培育农文旅融合新业态，形成一批具有国家影响力的文旅融合核心项目，全力创建国家全域旅游示范区。要优化提升商贸服务产业布局，加快培育金融、健康养老、体育健身等新兴服务业，提高现代服务业对经济增长的贡献度。

二要突出项目引育，夯实高质量发展的支撑。秉持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”理念，千方百计培育形成富有时代感的高质量项目群。要积极谋划储备一批，坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近，精心谋划一批高端装备制造项目、新能源项目、高新技术项目、数字经济项目、文化旅游项目，从根本上推动产业升级重构。要积极洽谈引进一批，以全新的招商引资体制机制开展企业化、社会化、市场化招商，做到招商选资、招优引强，努力做到大项目顶天立地、小项目铺天盖地。要积极落地开工一批，坚持以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，紧盯前期、在建、续建项目，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率、投产达效率，确保形成有效投资。要积极向上争取一批，强化“资金跟着项目走”导向，科学做好重大项目的筛选、储备和报送工作，让xx得到更大支持。要积极清理淘汰一批，对不符合新发展理念的项目，该淘汰的坚决淘汰，该转型的坚决转型，该调减的坚决调减，决不给未来留下包袱和隐患。

三要突出园区建设，打造高质量发展的引擎。科学规划园区的空间、产业和基础设施布局，力争xx高新区晋升国家级高新区、凌源开发区晋升国家级开发区、其他5个省级开发区的能级和水平进一步提升。加快培育特色产业，推动园区由同质化竞争向错位发展转变，北票市重点发展环保装备制造产业，凌源市重点发展汽车及零部件产业，xx县重点发展有色金属新材料产业，建平县重点发展新型环保材料产业，喀左县重点发展半导体新材料产业，双塔区重点发展医疗器械产业，龙城区重点发展电子信息产业，xx经济技术开发区重点发展有色金属新材料、纺织服装和数字产业，不断提高产业丰厚度和市场竞争力。深入推进园区建设模式和管理体制机制改革，使开发区成为高水平制度创新的策源地和高质量发展的发动机。

（三）推进协同联动、加速动力变革，在改革开放创新上实现新突破。坚持方向不变、道路不偏、力度不减，坚定不移深化改革、扩大开放，促进改革与发展深度融合，推动对内对外开放协同联动，发挥改革开放创新强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”。

一要以改革强内力，全面释放发展潜能。大力推进国资国企改革，实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力和抗风险能力。深入推进金融机构改革化险，支持xx银行按照“好银行”标准在全省立标打样，推动农信机构改革如期完成。深化财税体制和预算管理制度改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化农村综合改革，巩固和完善农村基本经营制度，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，全面激发农村发展活力。推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制。大力发展民营经济，弘扬企业家精神，让各类市场主体壮起来、火起来。稳妥积极做好事业单位改革“后半篇文章”，切实提升改革整体成效。

二要以开放聚外力，全面增强发展动能。全力建设融入京津冀协同发展战略先导区，强化市场、平台、通道和产业对接，积极参与区域分工协作，精准承接京津冀的产业、资金、技术、人才等外溢要素，着力在经济发展、民生保障、社会治理、生态保护等多领域建立互惠互利、合作共赢的融入格局，使xx成为紧密联系京津冀城市群和沈阳都市圈的新枢纽、京津冀居民休闲旅游康养的后花园、京津冀科技成果转化基地、京津冀东北部重要生态屏障。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设和中日韩经贸合作，提高xx经济外向度。全面对接长江经济带、长三角一体化和粤港澳大湾区建设等国家战略，更好地服务和融入国内国际双循环。

三要以科技激活力，全面积蓄发展势能。强化企业创新主体地位，深化拓展大学进园区进企业工程，每年组建省、市级实质性产学研联盟80个。强化科技型企业培育，推动高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业加快成长壮大。强化政策扶持引导，实施“项目＋团队”的“带土移植”工程，培养一批创新型人才队伍，让xx创新创业的“新苗”越来越多。强化体制机制创新，加大科技投入力度，实施“揭榜挂帅”制度，努力攻克一批关键核心技术，培育一批科技型“专精特新”中小企业，形成一批高水平制度创新成果。

（四）推进富民增收、强化有效衔接，在乡村全面振兴上实现新突破。xx要振兴，乡村必振兴。要全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索形成具有xx特点的乡村振兴之路。

一要一以贯之巩固脱贫成果。持续开展脱贫成果“回头看”，及时发现问题、解决问题，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。严格落实“四个不摘”要求，实施好“23551”防止返贫监测和分类管理模式，坚决防止发生规模性返贫。用足用好5年过渡期政策，最大限度发挥政策效应，最大程度惠及贫困群众。

二要千方百计增加农民收入。通过招商引资、培育新型农业经营主体等方式，为农村群众提供多种就地就近就业机会。有力有序组织好农村剩余劳动力转移就业，让群众能够走得出、务工稳。完善工商资本下乡项目以及乡村振兴产业项目与农民利益的联结机制，最大限度把增值点留给当地、留给农民，确保农户收入与企业利润同步增长。

三要统筹实施乡村建设行动。科学编制村庄布局规划，推动农村基础设施和公共服务向均等化、一体化方向转变，全面补齐农村基础设施和基本公共服务短板。稳步有效推进农村“厕所革命”，持续用力改善农村人居环境，到2025年，实现垃圾处置体系100％覆盖，创建省市级美丽宜居村600个，行政村全部达到整洁村标准。坚持物质文明和精神文明两手抓，加强农村思想道德和公共文化建设，促进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。

（五）推进文明创建、补齐短板弱项，在城市建设管理上实现新突破。以创建全国文明城市提名城市为抓手，统筹推进“十大工程”，营造干净整洁温馨、宜居宜业宜游的城市环境，切实增强城市的承载力、辐射力、竞争力和吸引力。

一要坚持规划引领。突出“一优三高”理念，结合“十四五”规划，完善国土空间规划体系，做到统筹城乡、多规合一、一体推进，坚持留白、留璞、增绿，彰显城市特色，体现时代特点，切实提高规划的系统性、科学性和前瞻性。建立刚性约束机制，坚决维护规划的权威性和严肃性。

二要优化城市功能。提升中心城区首位度和美誉度，加快建设燕都新区，全力建设高铁商务区和凤凰山生态生活区，加快推进老旧小区改造、绿化亮化美化、智慧城市建设和“退二进三”，打造城市新亮点、新坐标。提高县城建设水平，改进和完善新城新区功能，提升城镇综合承载能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，促进房地产市场平稳健康发展。推动各具特色的历史文化元素融入城市建设。

三要加强精细管理。深化城市执法体制改革，坚持以“绣花”功夫做好城市管理，着力在科学化、精细化、智能化、网络化上下功夫，打造更加清爽的城市空间。持续深化城市顽疾综合整治，全面加强薄弱环节管理，常态化开展“拆违建绿”等行动，做到建管衔接、协调联动，提升城市品质，擦亮城市品牌。

四要提升文明程度。积极践行和培育社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，繁荣发展文化艺术事业，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，提升公共文化体育广播电视服务水平，为群众提供丰富优质的精神文化产品。深入开展群众性精神文明创建，将“建文明城”与“育文明人”有机结合，形成一批有代表性、影响力的创建成果，让文明程度高成为xx的显著标识。

（六）推进减污降碳、筑牢绿色基底，在生态环境建设上实现新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

一要坚决落实“碳达峰、碳中和”任务。继续推进国家低碳城市和气候适应型城市建设，把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局，精准制定行动方案，严格落实“能耗双控”及碳排放控制要求，确保完成“能耗双控”任务，力争在全省率先实现碳达峰。大力发展循环经济和低碳经济，加快推进抽水蓄能电站、源网荷储一体化和多能互补、生活垃圾焚烧发电等重大项目建设，打造京津冀地区重要的清洁能源供应基地。

二要坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成生态环保督察整改任务，以更高标准、更严要求改善生态环境。严格控制燃煤污染和秸秆焚烧，推进大气网格化管理，持续改善空气质量。严格落实“河湖长制”，深化水环境综合治理，确保13个国控河流断面优良比例达到考核标准。做好农用地和污染耕地安全利用工作，加强固体废弃物管理、农业面源污染治理，畜禽规模养殖场粪污资源化利用率达到90％以上。支持喀左县争创国家生态文明建设示范区，统筹山水林田湖草沙系统治理，全力推进北方防沙带建设、国土绿化示范试点项目建设，全力做好矿山生态修复、全域土地综合整治，让xx天更蓝、山更绿、水更清、地更净。

三要坚决实行最严格的生态环境保护制度。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计规定，健全生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。始终保持打击环境违法犯罪的高压态势，坚决让破坏环境者付出沉重代价。强化生态文明宣传，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让低碳生活成为新时尚。

（七）推进民生事业、释放发展红利，在提高人民生活品质上实现新突破。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持以造福人民为最高使命，扎扎实实办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一要构建优质均衡的公共服务体系。坚持就业优先，实施积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，强化职业技能培训和创业孵化，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.6％以内。把教育摆在更加突出的位置，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育优质特色发展，切实解决“入园贵”“入校难”问题，推动普通高等教育、职业教育和继续教育更加适应现代化需求。全面推进“双减”政策落实，确保学生和家长负担1年内有效减轻、3年内成效显著。加快医疗、医保、医药联动改革，振兴发展中医药，推动优质医疗资源均衡布局，完善重大疾病防控和残疾预防机制，构建优质高效的医疗卫生和公共卫生服务体系。完善全民健身公共服务体系，深入开展新时代爱国卫生运动，加强食品药品安全监管，倡导全民健康生活方式。落实“三孩”生育政策，提高优生优育服务水平。

二要构建健全完善的社会保障体系。全面建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体系，稳步提高各项社会保险待遇水平。完善社会救助福利体系，逐步拓展低保覆盖范围，继续实施特困人员供养服务设施改造提升工程，完善留守、空巢、失独、失能等特殊老年群体服务体系，健全残疾人帮扶制度。推进养老事业发展，积极应对人口老龄化，加大居家和社区养老服务能力建设，稳步推进养老机构“公建民营”改革，培育医养、康养新业态。大力拓展社会组织和志愿者规模，提升社会组织参与社会治理和提供公共服务的能力。

三要构建共建共享的社会治理体系。坚持总体国家安全观，强化全民国家安全教育，筑牢国家安全防线。严格落实安全生产责任，杜绝重特大安全生产事故发生。狠抓信访稳定工作，坚持“三到位一处理”，多措并举推动信访形势持续好转。坚持法治xx、法治政府、法治社会一体建设，推动全面依法治市各项任务落到实处。深入开展“八五”普法，加强基层治理，加强社会治安防控体系建设，加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。提升网信工作质量和水平，全面提升舆情发现力、研判力和处置力，全力化解网络风险。加强综合防灾减灾救灾能力建设，坚决守护人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的建设，为推动xx高质量发展提供坚强政治保障

实现未来五年奋斗目标，关键在党要管党、全面从严治党。要坚决落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

一要加强政治建设，在践行“两个维护”中增强政治本领。教育引导全市党员干部善于从政治上看问题，善于把握政治大局，严守政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二要加强思想建设，在守望初心中坚定理想信念。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展xx学习教育，让党的创新理论在党员干部心中扎根。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决维护意识形态安全。紧紧围绕推动xx高质量发展这一主题，创新宣传引导方式，深入推进媒体融合，凝聚团结奋进的强大思想共识。

三要加强组织建设，在斗争磨砺中夯实执政根基。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持在高质量发展主战场和斗争磨砺中锤炼干部队伍，坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，大力选拔具有顽强斗争精神、过硬斗争本领、直面问题不“绕道”、解决实际问题能力强的干部，大力选拔经过基层扎实历练、关键时刻能够扛硬活打硬仗的干部，切实让忠诚、干净、担当和想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有地位。把基层组织建设作为重中之重，树牢强基导向，持续推进重心下移、力量下沉，持续整顿软弱涣散基层党组织，持续推进党支部规范化建设，持续加强党员队伍教育管理，让每一个基层党组织都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

四要加强作风建设，在狠抓落实中检验责任担当。大力弘扬崇尚实干、狠抓落实的工作作风，着力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，在全市形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的生动局面。强化干部能力建设，不断提升党员干部把中央决策部署及省委工作安排转化为具体项目的能力、利用外部资源和社会资本发展壮大自己的强烈意愿和能力水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续用力为基层松绑减负，持续推进干部作风优化。

五要加强纪律建设，在正本清源中净化政治生态。始终把党风廉政建设和反腐败斗争牢牢抓在手上，强化各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”和纪检机关监督专责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处乡村振兴、市政公用、教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法、公共资源交易等领域腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题，深化金融、国企领域腐败治理。持续整治群众身边腐败和不正之风，严厉整治有令不行有禁不止、上有政策下有对策、“绕道”走等突出问题。用好监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。加强巡视巡察上下联动，扎实做好市委巡察工作。坚持“三个区分开来”，常态化查处诬告陷害，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

六要加强制度建设，在强化执行中提升治理效能。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

七要加强自身建设，在总揽全局中彰显核心作用。市委要带头执行地方党委工作条例，率先垂范、树立标杆，努力打造政治坚定、勤勉为民、务实创新、担当作为、团结和谐、清正廉洁的领导集体。要支持和保障人大及其常委会依法履行职能，支持政协按照宪法和章程履职尽责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好宗教、外事、港澳台侨等工作，谋求最大公约数、画出最大同心圆。要发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，落实党管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，在全市上下营造出心齐气顺、共同奋进的浓厚氛围。

各位代表、同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，锐意进取、砥砺前行，不断开创xx高质量发展新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写更加壮丽的xx篇章！

在中国共产党xx市xx区第六次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中共xx区第五届委员会，向大会作报告。

此时此刻，我们有一个共同的感受，这就是：xx的发展正站在新的起点上，正在开启新的征程。中国共产党xx区第六次代表大会，是在全面建成小康社会、“十四五”规划开局，从实现第一个百年奋斗目标向着第二个百年目标奋进的重要时刻，召开的一次继往开来、乘势而上、奋发争先的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“三高四新”①、市委“一极六区”②战略部署，以高质量发展为主攻方向，动员全区人民，干在实处、走在前列，为加快建设现代化新xx努力奋斗！

一、过去五年的主要工作

区第五次党代会以来的五年，是xx发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和历次全会精神，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众解放思想、开拓创新，真抓实干、攻坚克难，全面建成小康社会，为建设现代化新xx奠定了坚实基础。

过去五年，是我们提升理念、发展信心更加坚定的五年。五年来，我们坚持在继承中创新、在巩固中发展，以战略思维、历史担当谋划xx发展。在区第五次党代会提出的“建设‘五个xx’③、打造‘一核四区’④，率先全面建成更高水平小康社会”的基础上，顺应新时代发展要求，坚持新发展理念，广泛听民意、汇民智，进一步提出了“创新引领、工业主导、双轮驱动、向西发展”总要求、“三二一”战略以及建设富强、开放、文明、美丽、幸福现代化新xx的目标，把推动经济结构战略性调整、推动高质量发展作为贯穿“十四五”发展的主线。实践证明，这些思路已经成为引领全区砥砺奋进、跨越赶超的思想共识和行动纲领，必将带领我们夺取建设现代化新xx的新胜利，再创新的辉煌！

过去五年，是我们转型发展、发展质效持续提高的五年。五年来，我们始终坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、促转型、防风险，经济发展稳中向好、稳中有进。综合实力稳步提升。地区生产总值率先突破400亿元大关，固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、实际到位内资、外贸进出口总额等主要经济指标总量居于全市第一方阵，五年四次获评全市重点工作绩效评估优秀等次，累计获评国家级荣誉90余项、省级荣誉280余项。产业转型步伐加快。三次产业结构调整至3.8：28.3：67.9。五年新增“四上”企业395家，培育星源智能、海德威等“小巨人”企业9家，华润三九、南方石墨、华新水泥、优珀斯、裕湘食品等一批重要企业成长为行业龙头；电子信息产业园、鲁塘石墨产业园等特色专业园区从“无”到“有”，临空经济区作为市“两会”一号提案备受瞩目，湘南国际物流园获评全市唯一国家级示范物流园区。友阿、步步高、湘南大市场等一批城市综合体和专项市场建成营业，湖南金煌物流有限公司挂牌新三板，成功举办第七届全国自驾车旅游发展峰会，仰天湖景区正在朝着国内一流景区迈进，获评全国旅游标准化示范单位、省全域旅游示范区。特色农业初具规模，粮食总产保持稳定，“湘江源”蔬菜产业集聚区成功创建省级现代农业特色产业集聚区。发展后劲持续增强。坚持项目建设第一抓手、招商引资第一菜单，五年累计引进中国供销xx农副产品物流园、德至祥精密仪器、东方雨虹等过亿元项目160余个，落地建设重大项目1176个，争取上级资金76.14亿元，湘南科创园一期100天顺利封顶并完成90％的招商任务，远恒佳教（体）育项目8个月完成主体工程，xx国际物流集散分拨中心等重点项目加速建设。重大风险防范有力。牢牢守住安全稳定底线，金融保持稳健发展。大力化解政府性债务风险，综合债务率大幅下降，今年有望实现债务风险降类目标，让我们更有信心、更有底气应对经济下行风险挑战。

过去五年，是我们扩大开放、创新活力全面迸发的五年。五年来，我们坚持在改革中激发市场活力，在创新中培育内生动力，把改革创新精神贯彻各个方面。深化改革稳步推进。取消行政权力事项目录105项，压缩办结时限70％以上，新增企业市场主体7000余家，“法院繁简分流”“专项市场转型升级”等一批改革经验入选省市优秀改革案例。开放层次持续提升。成为中国（湖南）自贸区xx片区联动创新区，跨境电商平台、中欧班列等相继运行，与xx罗湖区、xx科技工业园等地建立战略合作关系，xx融入粤港澳大湾区、对接国际的发展势能越来越强。科技创新支撑有力。研发投入经费占GDP比重增长至2.5％，是“十二五”末的10倍。新增高新技术企业52家，培育国家级、省级和市级创新平台82个，成功入选全省首批省级创新型区。

过去五年，是我们统筹城乡、生态环境明显改善的五年。五年来，我们坚持城乡一体化发展，常住人口突破56万，城镇化率提升至87.6％。区位优势更加凸显。xx高铁西站、xx火车站实施改扩建，新汽车总站加快建设，xx机场即将正式通航，国省交通干线网更加完善，区域性综合交通枢纽地位进一步巩固，为xx起飞奠定坚实基础。城市品位持续提升。同步推进老城更新与新城建设，下湄桥片区焕发新颜，武广高铁片区和西区发展日新月异，西城门户城市新标杆拔地而起。十年磨一剑，以主城区、主战场的责任担当助力xx成功创建全国文明城市，文明成为xx城市精神的特质。乡村振兴成绩喜人。成功承办全省美丽乡村建设现场会，获评全省美丽乡村建设先进县和湖南省实施乡村振兴战略先进县，华塘镇获评全国重点镇。生态品质更加优良。高质量办结中央、省环保督察交办案件189件，空气质量优良率从86％提高到94.8％，城区黑臭水体基本消除，地表水环境质量达标率100％，河长制专题报道作为中宣部“中国改革镜像”短片推介，“绿水青山就是金山银山”理念深植xx大地。

过去五年，是我们社会进步、民生福祉持续增进的五年。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，打赢脱贫攻坚、全面小康、疫情防控三场硬仗，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。脱贫攻坚决战决胜。举全区之力向贫困发起总攻，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，11个贫困村全部摘帽，6737名贫困人口全部脱贫，连续两年在省脱贫攻坚成效考核中获评“好”的等次，党的惠民为民阳光照耀在xx的每一个乡村角落。全面小康圆满收官。29项小康指标达到或超过省定目标值，全面小康实现程度达到97.5％，站稳全省小康第一方阵，两度获评全省全面小康推进工作先进县。疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区广大党员干部坚守岗位、共克时艰。广大医务工作者勇担重任、逆行出征。广大志愿服务者和人民群众众志成城、默默奉献，合力打赢了一场没有硝烟的人民战争。民生保障更加有力。五年新增就业3.35万人。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到41612元和25657元，总量和增速继续走在全市前列。城乡居民基本养老保险、低保户及特困供养人员帮扶救助实现全覆盖。完成39个老旧小区提质改造，建成保障性住房3000余套。新改扩建各类学校27所，新增学位5.1万余个，全面完成义务教育大班额化解任务。全面消除村卫生室“空白村”，市三医院成功创建三级综合医院。成功承办全国男子水球冠军赛、全国青少年武术套路冠军赛等一批精品赛事，xx美誉度和影响力不断扩大。社会大局和谐稳定。深入推进平安xx、法治xx建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打击战果位居全市第一、全省前茅，获评国家安全人民防线工作先进县市区、全省禁毒工作先进县市区。国家安全、维稳、综治、信访、反邪教等工作进一步加强，一批社会矛盾和房地产领域历史遗留问题得到有效化解。狠抓安全生产工作，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感不断增强。

过去五年，是我们管党治党、党的建设持续加强的五年。始终高举旗帜，抓牢意识形态工作主动权，“习近平谈治国理政”主题公园、“曹扬成讲习所”贴近基层，党的创新理论“飞入寻常百姓家”。高质量推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“xx学习教育”等主题教育，出台加强基层党建“1＋3”文件，建成87个“五化”建设示范点，以基层党建引领社会治理，形成“一社区一品牌、一社区一特色”，“便民驿站”“刘英妈妈谈心室”成为基层微服务品牌。坚持正确选人用人导向，提拔重用的干部主要来自“三大攻坚战”和基层一线。持续深入开展解放思想大讨论，“xx干部”“xx人才”“xx作为”品牌效应进一步凸显。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，全面完成任期巡察全覆盖任务，扎实做好省委巡视反馈问题整改。保持反腐高压态势，五年立案查处各类违纪违法案件534件，全区上下呈现出风清气正、干事创业的良好氛围。同时，积极支持人大、政府、政协依法依章程开展工作，区法院、区检察院严格执法、公正司法，党校、统战、民宗、侨务、人武、供销、机要、保密、档案、xx、老干部、关心下一代和群团等各项工作取得新进展。

各位代表、同志们，五年的奋斗历历在目，五年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众解放思想、开拓进取的结果，是历届区委传承接力、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表中共xx区第五届委员会，向全区各级党组织、全体党代表、广大党员干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、武警和消防官兵，向离退休老同志和所有关心支持xx发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。突出表现在：经济结构不合理，第二产业尤其是工业特别是制造业占比过低，新旧动能转换不快；第三产业尤其是现代服务业质量和效率不高，中心城区优势发挥不足；发展空间受限，要素保障受到瓶颈制约；防范化解风险任务繁重，化解政府性债务压力大，财源建设、财力保障、平台转型亟待更大突破；全面从严治党有待进一步深化，一些干部的思想解放不够，一些干部的担当作为意识和能力不强，个别基层党组织仍然软弱涣散，一些领域的不正之风和腐败现象仍然存在，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、用力解决。

五年的实践，让我们深切体会到，办好xx的事情，必须把加强党的领导作为根本前提，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，就一定能够推动xx各项事业沿着正确航向破浪前行！必须把以人民为中心作为根本取向，江山就是人民、人民就是江山，只要坚持以人民为中心的发展思想，真心为老百姓办事，就一定能够赢得人民群众的信任和拥护！必须把产业转型升级作为根本路径，产业是发展之要、强区之基，只要始终抓住产业发展不动摇不松劲不懈怠，就一定能够在激烈的区域竞争中实现逆境突围、跨越赶超！必须把深入解放思想作为根本法宝，坚决破除惯性思维和路径依赖，坚持实事求是、与时俱进，就一定能够走出一条具有时代特征、xx特色的高质量发展之路！必须把全面从严治党作为根本保障，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，就一定能够经受住各种考验，凝聚起干事创业的磅礴力量！这些经验和启示，是我们继续前进的宝贵精神财富和不竭动力，我们要不忘初心、牢记使命，久久为功、善作善成！

在中国共产党xx市xx区第六次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党xx市xx区第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党xx市xx区第六次代表大会，是在庆祝建党xx周年、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南考察xx重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，努力在落实省委“三高四新”、市委“一极六区”战略部署中干在实处、走在前列，大力实施“开放创新、产业强区”战略，全力打造“一城四区”，动员全区上下牢记初心担使命、奋勇争先开新局，为全面建设社会主义现代化新xx而努力奋斗！

xx周年征程波澜壮阔，xx周年奋斗感天动地，xx周年初心历久弥坚。站在两个xx周年交汇的历史关口，回望近代以来xx这块红色热土的苦难辉煌，我们心潮澎湃、豪情满怀。面向未来，建设社会主义现代化新xx，是历史赋予我们的光荣使命。我们一定要坚定信心、接续奋斗，不负韶华、不负重托，走好新时代的长征路。

一、真抓实干，攻坚克难，实现了全面建成小康社会的历史性跨越

区第五次党代会以来的五年，是砥砺前行、奋发有为的五年，也是负重拼搏、爬坡过坎的五年。在党中央和省委、市委的坚强领导下，我们团结带领全区广大党员干部和人民群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实新发展理念，统筹推进“六个xx”建设，胜利完成“十三五”规划主要目标任务，交出了一份全面建成小康社会的“xx答卷”！

我们全力以赴扩投资、稳增长，打造了一个发展后劲不断增强的实力xx。始终坚持发展第一要务不动摇，把握机遇、乘势而上，综合实力站稳全市第一方阵。全区地区生产总值从2015年的243.9亿元增加到2020年的318.1亿元，累计增长41.2％；累计实现规模工业增加值902.9亿元、固定资产投资1449亿元、社会消费品零售总额605.1亿元，年均分别增长6.4％、11.6％、7.8％；项目建设累计完成投资488.92亿元，完成计划投资的117.67％。经济结构调优向好，工业提质升级，农业稳定发展，第三产业成为拉动经济发展的重要力量，旅游综合收入突破300亿元，装备制造、现代物流、电子信息、文旅康养等优势主导产业初具规模。城镇化率提升到73.84％，成功创建全国文明城市、全省城乡客运一体化示范县，入选全省首批乡村振兴示范创建区，良田镇连续四年获评全国千强镇。

我们持之以恒抓改革、谋创新，打造了一个发展前景持续向好的创新xx。“放管服”改革持续推进，纳入“一件事一次办”事项1284项，办结时限平均压缩70％以上。新天公司改革转型迈出坚实步伐，成功入选财政部隐性债务风险化解试点县市区，隐性债务风险等级由红色调整为橙色。创新活力持续增强，培育了田野智能、农夫机电、高斯贝尔、郴氟公司等技术创新企业，高新技术企业增加值占GDP比重年均达33％，4项科研成果分获湖南省科技进步奖和产业技术创新十大标志性成果奖，“全氟聚醚”中试项目产品填补国内空白，全社会研发经费投入总量、高新技术企业数量、万人有效发明专利拥有量、专利申请量等稳居全市第一。

我们尽心竭力优服务、强保障，打造了一个发展空间不断拓宽的开放xx。城区、园区、景区“三区”联动发展，开放新格局加快形成。“一厅六圈”现代服务业集聚新格局加快构建，在全省率先实现城乡公交一体化，区域半小时交通经济圈基本建成。xx工业集中区“一区三园”建设加快推进。招商引资持续发力，先后引进重大产业项目50余个，国电电力、中国石化、华润集团等10个“500强”企业落户xx，天堂温泉国家4A级景区实现复牌营业，xx长卷成为市民休闲打卡地；实际利用外资、实际到位内资年均分别增长14％、18％，与21个国家建立了贸易往来。

我们驰而不息治污染、优环境，打造了一个发展底色越来越美的生态xx。国家可持续发展议程创新示范区建设取得阶段性成果，“污染防治攻坚战三年行动计划”、湘江保护和治理第三个“三年行动计划”持续推进，全面整改中省环保督察及“回头看”反馈问题，空气质量连续5年稳定达标，生态环境持续改善。水安全保障能力明显提升，辖区内主要河流断面水质稳定在地表水III类以上，翠江、秧溪河先后被评为湖南省美丽河湖，荣列全国节水型社会建设达标县（市、区）。建成国家级绿色矿山3家、省级绿色矿山5家，连续三年入选中国最美县域榜单，入选“2021中国最美乡村百佳县市”榜单，成功创建省级全域旅游示范区。

我们真心实意惠民生、解民忧，打造了一个发展成果普惠共享的人本xx。全面小康“六覆盖”监测指标100％完成，全区12个省级贫困村全部出列，10418名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。社会事业长足发展，城乡居民保障覆盖面越来越广，村卫生室“空白村”、义务教育大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区），顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。民生实事温暖人心，坚持“房住不炒”定位，建设保障性住房和改造各类棚户区1.1万余套，老旧小区改造、解决房地产办证历史遗留问题赢得民心，食品药品安全形势稳中向好。面对新冠疫情严峻挑战，全区上下同心协力、共克时艰，1.2万余名党员干部投身防疫一线，构筑起疫情防控的钢铁长城，实现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”，持续稳定纳入低风险地区，有力有效稳定了发展大局。

我们千方百计保稳定、促和谐，打造了一个发展环境日趋优化的法治xx。法治政府、法治社会建设取得积极进展，司法体制改革深入推进，基层司法所建设经验全省推介，区公共法律服务中心获评全国公共法律服务先进集体。“七五”普法成效明显，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效显著，铲除“7·17”涉黑组织，被评为全省禁毒工作先进县（市、区）。安全稳定形势持续向好，“安全生产专项整治三年行动”、道路交通顽瘴痼疾集中整治工作有效推进，普铁沿线安全环境隐患整改到位率100％，荣获全国、全省信访“三无”县（市、区）。

我们旗帜鲜明讲政治、强党建，为“六个xx”建设提供最坚强的政治保障。坚持和加强党的全面领导，支持人大及其常委会依法行使法定职权，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员、双拥共建活动深入开展。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，广大党员干部自觉强化党的意识、党员责任。主动扛牢意识形态工作责任，舆论引导和阵地管理水平进一步提升，实现重大负面舆情“零炒作”。坚持新时期好干部标准，健全完善选人用人机制，出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的八条措施》，树起了能者上、庸者下，优者奖、劣者罚的鲜明导向。圆满完成全区机构改革工作。全面从严治党深入推进，扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效明显，巡察“利剑”作用有效发挥，群众利益有效维护，党风政风持续向好。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，面对经济下行、化债转型、新冠疫情的严峻挑战和脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，各级党组织和广大党员干部讲政治、讲大局、讲团结，想干事、会干事、能干事，展现了担当、干出了实效、争得了荣誉，全区经济社会发展走过了急流险滩，进入了崭新阶段！在此，我代表中国共产党xx区第五届委员会，向所有关心、支持和参与xx建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年的实践，为我们奠定了奋勇争先的坚实基础，更为我们今后的发展积累了宝贵经验：始终用党的创新理论指引xx实践。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉地把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到行动上、体现在工作中，确保xx发展始终沿着正确的方向前行。始终用发展的办法解决发展中的问题。把发展作为第一要务，全面贯彻新发展理念，持续发力项目建设、产业发展、招商引资、园区建设等重点工作，以重点突破带动全局发展。始终向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。坚决冲破传统思想的束缚，更好发挥改革创新源头活水作用，推动营商环境、农业农村、民营经济、生态环境等重点领域改革，打好机制、管理、服务创新“组合拳”，提升开放合作层次水平。始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持党的群众路线，真诚融入群众，真心依靠群众，真情服务群众，把保障和改善民生摆在重要位置，下功夫解决群众“急难愁盼”问题，统筹发展和安全两件大事，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。始终坚定不移推进全面从严治党。认真履行管党治党政治责任，着力建设德才兼备的高素质干部队伍，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大合力。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：xx发展不平衡不充分的状况尚未根本改变，产业项目的支撑带动作用有待加强，新增长点培育相对不足，园区承载能力较弱，结构优化、动能转换、短板补齐还需加大力度；财政收支矛盾突出，政府债务负担仍然较重，创新创业活力不足，营商环境需要进一步优化；城乡协调发展不够充分，中心城区聚集度、首位度亟待提升，住房、教育、医疗等民生保障还存在薄弱环节；党的建设仍需加强，正风肃纪反腐倡廉的任务依然艰巨，党员干部解放思想不够、进取精神不足，主动谋发展、抓落实的能力还有欠缺。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、认清形势，明确任务，在精准定位中找准xx发展方向路径

没有等来的辉煌，只有拼出的精彩。今天的xx已经站在一个新的历史起点，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好未来五年的各项工作，意义重大、责任重大、影响重大。

展望未来，xx发展仍然处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠疫情加剧了大变局的演变，不稳定、不确定因素明显增加，风险挑战明显上升，世界进入动荡变革期。我国经济有巨大的韧性和潜力，稳中向好、长期向好的趋势没有改变。省委、市委围绕贯彻落实习近平总书记考察湖南考察xx重要讲话指示精神，分别作出了“三高四新”“一极六区”战略部署，xx建设国家可持续发展议程创新示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、国家文化和旅游消费试点城市、中国（湖南）自由贸易试验区xx片区，为xx高质量发展带来了新的机遇。

xx是一片有着光荣革命传统的红色土地，在党的带领下，xx儿女投身革命、建设、改革和发展，舍生忘死、前赴后继，接力奔跑、接续奋斗，与光荣的党一起走过百年，取得了一个又一个胜利。特别是近年来，全区经济发展稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在增长，好的因素在积累，全区上下大抓招商、大干项目、大优环境的干劲十足，广大党员干部群众思发展、盼发展、求发展、谋发展的热情高涨。作为xx的主城区，站在两个xx周年交汇点上再出发，必须发扬伟大建党精神，抢抓发展机遇，下好先手棋，打好主动仗，融入国家战略布局，助力全市“一极六区”建设，扎实走好每一步、认真做好每件事，努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

基于上述形势、机遇和基础，开启全面建设社会主义现代化新xx征程，必须坚持“开放创新、产业强区”发展总战略。这是推动xx实现高质量发展的必由之路和必然选择。提出“开放创新”是基于我们有中国自由贸易试验区xx片区、国家可持续发展议程创新示范区、跨境电商综合试验区等多个国家级平台，具备高水平对外开放的基础条件，理应在开放创新上作出示范、形成经验。强调“产业强区”是因为我们的产业发展还不够、不足、不充分，必须通过做强产业增强发展实力。必须坚持“对接粤港澳、融入大湾区”发展总方向。这是考虑到xx作为湖南的“南大门”，是湖南对接粤港澳大湾区的“桥头堡”；xx区是xx的中心城区，既是全省向南开放的主阵地，也是全市“一极六区”建设的主战场，用好国家战略的边际效应和开放平台的集聚效应，具有得天独厚的优势。必须坚持“一城四区”发展总定位。在xx建设“一极六区”目标中，打造湘赣边区域合作示范区，我们更多的是展现xx担当，助力推进。在打造对接粤港澳大湾区重要增长极、国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区方面，xx有基础、有条件、有优势，必须当好“排头兵”。我们明确提出全力打造“一城四区”，即全力打造xx新城、自由贸易试验区联动区、可持续发展议程创新样板区、承接粤港澳产业转移示范区、乡村振兴全域旅游引领区，就是对标落实省委、市委战略部署，履行xx使命、展现xx担当的具体实践，也是落实“三高四新”战略、推动“一极六区”目标在xx深化细化实化的具体举措。必须聚焦“六更”发展总目标。紧紧围绕经济发展质量更优、改革开放力度更大、绿色转型成效更显、社会文明程度更高、民生福祉保障更实、社会治理效果更好的总目标，精准发力，久久为功，努力把“十四五”规划描绘的宏伟蓝图变成生动实践。

三、干在实处，奋勇争先，开启全面建设社会主义现代化xx新征程

坚持胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，对标落实中央“三新一高”要求、省委“三高四新”战略、市委“一极六区”目标，全力打造“一城四区”，切实增强忧患意识，突出问题导向，坚持抓重点、补短板、强弱项，奋力推动xx经济社会高质量发展。

（一）突出开放创新，打造对接重大发展战略的有力支点。坚持扬长避短，发挥xx优势，以改革拉动、开放带动、创新驱动为抓手，筑牢平台支撑，形成战略支援，打造战略支点。

全面深化改革。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，深化重要领域和关键环节改革，重点推进“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、深化国资国企改革“四大改革行动”，积极推动市与区财政管理体制改革，让有效市场和有为政府更好结合。

着力扩大开放。全面拓展对外开放广度和深度，积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起等国家战略，聚焦现代农业、装备制造、文旅康养、电子信息、现代物流、新能源、新材料“七大产业链”，深入开展对接粤港澳提升大平台、对接500强提升产业链、对接“一带一路”推动走出去、对接郴商建设新家乡、对接北上广优化大环境“五大开放行动”，推动全区开放型经济总量和质量继续领跑全市，形成内外联动的全方位对外开放新格局。

实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大力实施基础研究夯基行动、关键核心技术攻坚行动、成果产业化加速行动、创新人才汇聚行动，支持高斯贝尔等骨干企业组建创新联合体，提高企业自主创新能力，让创新驱动始终成为xx最亮眼的“名片”。

做大做强园区。实施园区扩容提质工程，加快构建“一区三园”发展格局。推动“飞地园区”建设，拓展园区发展空间，推动园区产业布局合理、特色鲜明，不断提高园区集聚能力。坚持“亩均论英雄”，力争5年内园区新增规模工业企业50家、高新技术企业20家以上，亩产产值、税收、投资强度等主要指标达到全省园区平均水平，进入全市一类园区行列。

（二）突出产业强区，构建支撑高质量发展的产业体系。产业实则发展实，产业兴则发展兴。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，筑牢xx高质量发展的产业支撑。

优化产业布局。第一产业对标全市“四大百亿农业产业”发展目标，以蔬菜、生猪等优势农业产业为重点，实施农业“567”提质工程，推动农业主动融入城区、服务城区、建功城区。第二产业以装备制造、新材料、新能源、电子信息为重点，实施重点产业升级工程、优质企业梯次培育工程、传统产业改造提升工程，一手抓推动传统产业、现有产业转型升级、高端嫁接，实现“脱胎换骨”；一手抓新兴产业、xx产业发展壮大，实现“强筋壮骨”。第三产业以文旅康养、现代物流为重点，实施“百亿文旅产业提升工程”，激活全区文旅康养资源，夯实现代物流基础，带动全区服务业高质量发展。

壮大产业实力。着力形成装备制造、文旅康养、新材料、现代物流四大产业为支撑的主导产业格局。装备制造业以新工艺、新技术、新材料为核心，重点发展工程及农业机械等智能制造，培育壮大田野智能、农夫机电等骨干企业。文旅康养产业以创建国家全域旅游示范区为抓手，挖掘和开发具有xx特色的红、绿、古“三色文化”，传承保护“橘井泉香”“湘粤古道”等历史文化遗产，着力打造“711矿旧址”“女排与xx事迹陈列馆”“李家大屋”等精品展陈，加快建设飞天山旅游文化产业园、xx国际温泉城、xx长卷二卷三卷、五盖山康养小镇等文旅项目和景区景点，唱响“碧水丹霞·福地xx”旅游品牌。新材料产业依托有色金属、碳酸钙等优势资源，延伸产业链，增加产品附加值。引进战略投资者，推动良田水泥、南方水泥等企业拉长产业链条。现代物流业以统筹推进现代流通体系硬件和软件建设为重点，启动xx铁路货运北站搬迁、赣郴永桂铁路等重大项目建设，抓好中物联现代物流产业园、生源冷链仓储等物流项目建设，打造现代物流产业集聚区。

激发产业动能。产业是根基，项目是抓手。未来五年，全区规划重大产业项目91个，总投资836.11亿元，计划投资671.56亿元。始终牢牢抓住产业项目建设“牛鼻子”，树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向，实施投资优化工程，着力扩大工业投资和技改投资，抓好新型循环建材产业园、思科职教城、华润电力循环产业园等项目建设，以高质量产业项目建设推动经济高质量发展。

（三）突出产城融合，建设符合首善之区的xx新城。增强“首善之区”意识，创新城市建设、管理、经营理念，努力建设人民群众满意城市。

实施城市更新。围绕“一核两轴三片多点”城镇发展架构，统筹新城开发和旧城改造，加快建设“东城客厅”，补齐基础设施和公共服务设施短板，加大城东片区观山学校、第四人民医院东院、东城商业综合体等公共服务和商贸服务配套力度，提高xx新城产业、人口和资源的聚集度。充分利用城市“边角料”，打造“口袋公园”“体育空间”等配套设施，满足居民多样化需求，不断提升环境质量、居住品质和城市竞争力。

繁荣城市经济。推进“产城融合”，建设以发展商贸和夜经济为主的旧城组团、以发展现代服务业为主的白水组团、以发展自贸经济和工业为主的东河组团、以发展文旅和职教为主的翠江新城组团。加快xx长卷、欢乐海岸、裕后街等特色街区建设，发展购物餐饮、体育健身、文化娱乐等夜间消费，打造城市消费优势区。承办好矿博会、农博会等特色专业会展，培育会展经济。

推进自贸联动。主动融入自贸试验区建设，强化机制、政策、产业联动，推动建立信息互通、问题共商、协同推进的联动机制，最大限度放大自贸区发展的溢出效应；建立与自贸片区优势互补、资源共享、合作共赢的政策联动，让xx各板块的资源项目“进得去”、自贸区的制度创新成果“出得来”；利用自贸区与xx工业集中区“一区三园”差异化定位，促进各要素联通融合，推动产业链企业间形成产业互补、互促、互融，实现联动发展。

（四）突出乡村振兴，打造匹配省级示范区的一流标杆。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫动态监测机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化扶贫项目资产监管，促进脱贫村产业和脱贫人口就业稳定发展，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

发展现代特色精细农业。坚持农业发展向规模化、标准化、品牌化迈进。加大农业产业化龙头企业的扶持力度，重点发展以“湘赣红”“湘江源”蔬菜、生猪产业为重点的外向型农业和以休闲农业、体验农业、观光农业为重点的现代都市农业，打造粤港澳优质农产品供应基地和xx市现代都市休闲农业基地，推进一二三产业融合发展。坚决扛稳保障粮食安全的重任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积和产量。

打造乡村振兴示范样板。锚定乡村振兴“全省争一流”定位，坚持重点突破、梯次推进、整体提升，遵循“四个一”要求，大力实施乡村振兴示范区创建三年行动，围绕打造乡村振兴“四区目标”，大力实施“七大工程”，推进“多规合一”，实施好乡村建设行动，统筹乡村路、水、电、气、讯、广电、物流等“七张网”建设，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的特色村庄，全力创建省级乡村振兴示范区。

（五）突出生态优先，建设符合可持续发展的绿色样板。践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，统筹推进生态修复、绿色生产、绿色生活，做好护水、治水、用水、节水“四水”文章，打造可持续发展议程创新样板区。

涵养绿色生态。持续打好蓝天碧水净土保卫战。综合整治大气污染，大力推广清洁能源。系统推进水污染防治，全面落实长江“十年禁渔”，深入实施湘江保护与治理，持续抓好郴江河、翠江、西河、秧溪河等重点河流生态环境突出问题整治。强化固废处理与再利用，提高固体废物减量化和资源化水平。实施土壤分类管理，协同推进污染预防、风险管控、治理修复，加快土壤环境修复。

推进绿色生产。大力发展绿色产业、开发绿色产品、创建绿色工厂、打造绿色园区，加快推进城北屠宰场搬迁，着力解决环保突出问题，建设节能环保产业示范基地。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，实施重点行业和重点领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用。推动产业生态化、生态产业化。

倡导绿色生活。增强全社会生态环保意识，开展绿色生活创建活动，降低碳排放强度，加快形成绿色生活方式。全面推进生活垃圾分类回收处理，完善垃圾收运体系，提高垃圾资源化利用率。建设节水型社会和节水型城市，加快城市和乡镇污水收集、处理设施建设与改造，积极推进雨污分流、老旧污水管网改造和破损修复等工作。

（六）突出共建共享，建设人民满意的幸福家园。始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，在推动发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

大力发展民生事业。集中精力补齐民生短板，解决一批“老大难”，啃掉一批“硬骨头”，让教室不再拥挤、就业不再困难、看病不再发愁、办证不再奔波。启动实施“新时代教育强区”工程，发扬“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的老郴县传统，打造“学在xx”品牌，提高职业教育服务地方经济发展水平。积极创建省级健康促进区，倡导健康文明生活方式，完善公共卫生服务体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力。持续推动中医药事业发展。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。顺应三孩政策落地，大力发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，让群众愿意生、养得起。积极应对人口老龄化，推进养老服务体系建设，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全完善社会保障体系，扎实推进民生实事项目，让群众生活更有“底气”，让幸福更有“质感”。

推进精神文明建设。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面提升xx文化软实力，建设文化强区。落实常态长效机制，巩固全国文明城市创建成果。挖掘湘南起义、711功勋铀矿等红色资源，讲好红色故事，搞好红色教育，传承红色基因。扎实开展“书香xx”创建，建好区图书馆、文化馆，打造文化高地。

建设法治平安社会。坚持公正司法、严格执法、全面守法。全面提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。建设法治社会，加大普法力度，全面落实“谁执法谁普法”责任制，让法治成为社会共识和基本准则。统筹发展和安全，建设更高水平的平安xx。创造市域社会治理现代化试点xx模式、xx经验。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，依法及时就地解决群众合理诉求。坚决防范和打击违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，开展好新时代禁毒人民战争。切实加强政府债务风险管控，力争退出政府债务风险一类预警地区。毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。

广泛凝聚发展力量。坚持党对一切工作的全面领导。支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。坚持大团结大联合，加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，加强政治引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，不断巩固和发展最广泛的统一战线。加强民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作。更好发挥群团组织作用。进一步抓好国防教育、军民融合、双拥共建等工作，努力开创新时代党管武装和国防动员工作新局面。

四、党要管党，从严治党，为新时代走在前列、新征程勇当标兵提供坚强保障

蓝图已经绘就，关键在于落实。新的征程上，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，发扬“三牛”精神，以高质量党建引领高质量发展。

（一）切实加强思想政治建设。教育引导广大党员干部始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。不断强化理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。发挥好党校干部培训主阵地、党性教育“大熔炉”作用，不断完善理论教育、党性教育和能力教育“三位一体”的教育培训体系，切实增强党员教育的针对性和实效性。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网等阵地管理，把握舆论“方向盘”，不断增强主导权、管理权和话语权。大力培育和践行社会主义核心价值观，提振精气神，凝聚正能量。推动理想信念教育常态化制度化，推进新时代公民思想道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。

（二）切实加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，强化政治建设考察，切实加强干部队伍教育管理，健全完善干部考核评价机制，改进推动高质量发展的政绩考核工作。强化党员干部能力培养，增强“八项本领”、提高“七种能力”。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，建立完善干部“责任、成绩、问题”三张清单，探索建立干部选、用、管“三位一体”选拔使用机制，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，及时发现使用一批“三牛”型干部，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部，使选出的干部让组织放心、群众满意、干部服气。健全完善正向激励和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”要求，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，激发干部干事创业热情。

（三）切实加强基层基础建设。深化党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、“两新”组织等各领域党建工作，继续开展机关党员领导干部参加组织生活季报告制度和“精品示范党支部”创建工作，健全向重点乡村选派驻村第一书记和工作队的长效机制，不断增强基层党组织政治功能和组织力。抓实镇、村干部履职能力轮训。完善加快发展壮大新型农村集体经济的政策措施，逐步消除集体经济薄弱村。坚持党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，推广“网格化＋户积分”管理模式，巩固基层公共服务（一门式）全覆盖成果，建立自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化。

（四）切实加强纪律作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，持续深化形式主义官僚主义整治。坚持上级重大决策部署在哪里，区委中心工作推动到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧抓住重点工作、中心任务跟踪问效，健全管用有效的组织、落实、督查机制，完善目标考核和绩效考核。坚持不懈转作风，立说立行、说到做到，定了就干、干就干成；把岗位当战位，把一线当前线，以逢山开路、遇水架桥的勇气，紧盯目标任务抓落实，一战接着一战打，一锤接着一锤敲，久久为功、善作善成。

（五）切实加强全面从严治党。把抓好党建作为最大的政绩，认真履行党委（党组）全面从严治党主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动从严治党落细落实。坚持“严”的主基调，聚焦“两个维护”根本任务，持续深化政治巡察。坚持“有腐必反、有贪必肃”，按照“无禁区、全覆盖、零容忍”要求，坚决查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基等方面的人和事；深化对金融信贷、公共资源交易、工程建设招投标等重点领域专项治理，严肃查办领导干部插手工程建设、土地出让、失职渎职等方面的问题，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。注重从典型案例中查找制度漏洞、监管盲点，加快廉政监督机制创新，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，建设“清廉xx”。

各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，发扬伟大建党精神，牢记初心使命，坚定理想信念，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，贯彻“三高四新”、对接“一极六区”、建设“一城四区”，干在实处、走在前列，为党和人民争取更大荣光，为全面建设社会主义现代化新xx而努力奋斗！

在中国共产党xx市第十五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共xx市第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第十五次代表大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启建设高质量发展的“生态强市、魅力xx”新征程，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。

确定这样的主题，是经过广泛调研、科学论证、集思广益形成的。全市各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，以永不懈怠的精神状态和昂扬向上的奋斗姿态，朝着既定目标奋勇前进。

一、第十四次党代会以来的主要工作

市第十四次党代会以来的五年，是xx发展历史中极不平凡的五年。习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，成为全国生态文明建设范例。国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，使xx有了国家级新平台。

五年来，面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，十四届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党中央和省委决策部署，召开十二次市委全体会议，对全市改革发展稳定等重大问题作出决定和部署，“十三五”规划胜利完成，全面建成小康社会任务圆满实现，“十四五”规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续深入组织学习研讨，着力学懂弄通做实。坚决落实习近平总书记对河北对xx工作重要指示批示精神，量化任务、细化措施、实化责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展xx学习教育、“四史”宣传教育，党的创新理论在xx大地上彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。

——绿色发展基础更加牢固。完整准确全面贯彻新发展理念，生态优先、绿色发展理念深入人心，成为全民共识和自觉行动。“3＋3”主导产业初具雏形，绿色产业增加值占GDP的比重达到50％。2020年全市生产总值实现1550亿元，一般公共预算收入达到116亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918元、13190元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长2.2％、5.5％，圆满实现全面建成小康社会目标。

——“两区”建设成果显著。认真贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与2016年相比，全市森林覆盖率由57.67％提升到60.03％，市区PM2.5年均浓度由40μg／m3下降到27μg／m3，19个地表水国、省考断面优良水质比例达到100％，Ⅱ类以上断面由11个增加到14个，空气和水环境质量京津冀领先。

——脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，紧紧围绕“两不愁、三保障”和饮水安全目标，举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，45.6万贫困人口实现稳定脱贫，7个贫困县（市）脱贫摘帽，936个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化“村村通”，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到92.2％。

——统筹城乡发展迈出坚实步伐。全面落实习近平总书记关于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口城镇化率由2016年的49.5％提高到2020年的56.58％。中心城市“三带五组团”②框架基本拉开。双峰寺水库、“国家一号风景大道”、普宁机场、京哈高铁等一批重大项目建成投用，承平高速、承克高速加快推进，市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区1个、省级园林县城7个，省级卫生县城实现全覆盖。

——改革开放取得明显成效。认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列，“xx办事一次成”改革持续深化。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。

——民生和社会事业日益改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到80％以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治xx、平安xx建设，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。

——文化事业建设稳步发展。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，加快推进文化强市建设，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，电视剧《最美的青春》《最美的乡村》在央视一套黄金时段热播，《最美的青春》获全国“五个一工程”奖、“飞天奖”。文化产业创新发展，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建为国家级园区。

——民主政治建设扎实推进。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政府、政协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人工作取得新成效，实现全国双拥模范城“九连冠”。新时代统一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展参政议政、民主监督和政治协商，为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。

——党的建设更加坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大力加强基层组织建设，“脱贫攻坚党旗红”活动得到中央和省委有关领导充分肯定。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”特别是形式主义、官僚主义。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

五年来所取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是历届市委凝神聚力、接续奋斗的结果，是全市人民携手同心、顽强拼搏的结果！在此，我代表中共xx市第十四届委员会，向辛勤工作在全市各条战线上的党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属驻承单位、企业、高校，向人民解放军驻承部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持xx发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢！

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足于中国和世界发展新的实际，洞察时代大势，把握历史主动，不断推进马克思主义中国化时代化，提出“八个明确”基本内容、“十四个坚持”基本方略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，凝聚起了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的磅礴力量。在中国共产党成立xx周年庆祝大会上，习近平总书记科学总结了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，系统阐述了我们党在百年奋斗中积累的“九个必须”宝贵经验和根本要求，成为激励全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的政治宣言和行动纲领。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，必须统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。“学懂”，就是深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、世界意义，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻体悟彰显和贯穿其中的坚定理想信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。“弄通”，就是把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述贯通起来，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观贯通起来，同学习xx、“四史”贯通起来，同感悟伟大建党精神贯通起来，用党的最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代。“做实”，就是更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，始终强化问题导向、实践导向、需求导向，有效解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动xx各项事业高质量发展的强大力量。

习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，是发源于xx的宝贵精神财富，是引领xx高质量发展的持久动力，要全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记使命，必须始终牢记习近平总书记嘱托，时时刻刻不忘共产党人的初心使命，坚决担起“两区”建设的政治责任，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做出一番经得起历史和人民检验的业绩。艰苦创业，必须时刻保持思想上的艰苦、作风上的艰苦、奋斗上的艰苦，直面发展中的重点难点堵点问题，勇于在复杂环境中自我突破、自我革新、自我提高，身体力行、善做善成，为全市改革发展稳定奉献智慧和力量。绿色发展，必须清醒认识这是引领xx高质量发展的鲜明底色和牢固基石，始终突出生态优先，把绿色发展理念贯穿经济社会发展的各环节，真正蹚出一条绿水青山就是金山银山的发展路径。

旗帜引领方向，道路决定命运。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，党中央和省委决策部署一定会在xx落地生根、开花结果，xx一定会走上高质量发展的康庄大道。

三、牢牢把握xx高质量发展的新机遇新特征

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，xx迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期，必须科学研判发展的阶段性特征，在继承中完善，在创新中突破。

我们面临着高品质生态建设和高质量发展的双重使命。xx是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是京津冀西北部生态环境支撑区，“两区”建设责任重大。推进经济社会高质量发展，打造更高水平生态环境，为群众创造高品质生活，既是政治责任，也是民心所向。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，既要绿水青山、又要金山银山，绿水青山就是金山银山，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。

我们面临着经济总量小和产业碎片化的双重压力。xx总体欠发达，GDP占全省的4.28％，一般公共预算收入占全省的3.04％，社会消费品零售总额占全省的3.73％。“3＋3”主导产业链条短、层级不高、科技含量低、发展方式粗放。清洁能源、钒钛新材料产业仍处在资源利用阶段，文化旅游产业仍停留在门票经济时期，绿色食品及生物医药产业龙头企业带动能力较弱。既要发挥比较优势，持续做大总量，增强实力，更要立足现有基础，建链延链补链强链，加快产业升级重构，不断释放发展潜能，从根本上解决高质量发展的深层次问题。

我们面临着能源变革和转型发展的双重机遇。“碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、经济重组、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。xx风光水资源富集，“绿电”充沛、碳足迹小，具备建设清洁能源基地的先决条件；连接京津和东北、内蒙独特的区位，具有以氢为绿色能源吸引关联产业加速聚集、建设氢能制造和应用基地的比较优势。我们要研究以“绿氢”为载体，供给侧、需求侧两端发力，推动“风光储氢”一体化发展，让清洁能源在产业升级重构中产生出巨大的“乘数效应”。

我们面临着推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。xx主城区首位度低，城市辐射带动能力弱，城镇化率比全国、全省分别低7.31和3.49个百分点，城市经济不活跃、不成体系。2459个行政村、15428个自然村基础设施和公共服务设施点多线长，投入大、效率低。脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面担负起乡村振兴的重大使命，乡村建设压力大、任务重。必须加快新型城镇化建设步伐，全面提升承载力和吸附力，走出一条城乡统筹、互促共赢的发展路子。

我们面临着可用财力少和民生欠账多的双重考验。我市是典型的“吃饭财政”。随着刚性支出的不断增加和偿债高峰期到来，收支矛盾愈加突出，教育、医疗、文化、科技等硬件设施短板亟待补齐。如果不大力培植财源，不仅高质量发展难以支撑，而且很多需要办的民生实事也很难办成。必须采取切实有效措施，在全力争取支持的基础上，不断增强自身财政支撑能力。

我们面临着深化改革创新和优化发展环境的双重检验。xx开放开发晚，个别干部中资源依赖、安逸心态较重，存在甘于落后的惯性思维和不敢突破的惰性心理，在一些领域中存在体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优问题，已经不能满足新时代高质量发展的需要。招商选资、招大引强必须靠优质高效的服务去竞争。我们既要勇于解放思想，以改革激发动力，以创新释放活力，以市场挖掘潜力；更要敢于自我革命，从体制机制入手，真正触及矛盾，打破制约，简化服务流程，优化发展环境，真正把xx打造成吸引项目和资金的“宝地”、承接京津产业转移和发达地区产业外溢的“必选地”。

我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。站在新的历史起点上，转型升级、产业重构、高质量发展的任务艰巨而繁重。如果状态不佳、能力不足，不敢担责、不愿担当，只求不出事、宁可不干事，拿着“旧地图”去找“新大陆”，将会一事无成、贻误发展。必须克服“躺平”“内卷”心态，从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，进一步提升工作标准、提高落实质效；必须始终保持清醒头脑和战略定力，完整准确全面理解新发展理念，自觉谋划推进工作，全面提高驾驭全局和处理复杂问题的能力，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对xx工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力xx”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施，为全面建成社会主义现代化强国作出积极贡献。

今后五年，要全面锚定高质量发展的“生态强市、魅力xx”总目标。赋予“生态强市、魅力xx”高质量发展内涵，既是“十三五”目标的继承和发展，也是新的时代要求，是xx未来发展的必然选择。“十三五”时期是xx历史上发展最快最好的时期，但距离高质量发展的要求还有很大差距，虽然自身实现了高速增长，但其他地市和周边地区的发展速度比我们更快，差距还在拉大。站在新的历史起点，面对物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的硬任务，必须把高质量发展牢牢抓在手上，持续提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，不断缩小区域差距、城乡差距和收入差距；必须更加突出生态的优先性、全面性、统领性，坚持绿色发展，在打造生态“塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的“美丽高岭”，推动“生态强市、魅力xx”建设朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。

今后五年，要牢牢把握“三区两城”发展定位。全面落实习近平总书记对河北对xx工作重要指示批示精神，充分考量xx建设国家可持续发展议程创新示范区的责任使命，深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，确定xx未来的发展定位。“三区”，即：京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区；“两城”，即：国家历史文化名城、国际生态旅游城市。随着京津冀水源涵养功能区建设的持续推进，xx具备了建设国家生态文明建设先行区和国家可持续发展创新示范区的基础和条件；为国家历史文化名城注入生态元素，就是为建设国际生态旅游城市铸牢绿色基底，进一步提升生态价值，实现生态效益、经济效益、社会效益的完美结合。只要牢牢把握这一发展定位，持之以恒推进落实，xx将全面焕发青春活力，充分彰显时代魅力。

今后五年，要全力推进“四个转化”。加快把生态优势转化为发展优势。xx生态优势突出。全国少有的亚高原地貌、广袤的草原、皑皑的雪原、莽莽的林海、诱人的花海，发展生态旅游、影视创作、冰雪运动、竞技体育等事业空间广阔；清新的空气、丰沛的水源、洁净的土壤、错季的气候、适宜的温差，发展绿色有机农业、仿野生种养殖、高端动植物育种等产业潜力巨大；营造林空间大，具备发展生态产品交易的基础和潜质；人们对良好生态的消费需求日益增强，“华北绿肺”“天然氧吧”成为避暑休闲度假、医疗康养的优良场所。只要科学利用、有序开发，让生态为产业有效赋能，持续推进生态产业化、产业生态化，xx优质的生态资源价值将无限放大，真正成为可持续发展的第一资源和永恒竞争力。加快把文化优势转化为产业优势。xx文化多元独特。避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等有形文化不可复制；红山文化、契丹文化、山庄文化等无形文化特色鲜明；满族剪纸、滕氏布糊画等数量众多的非遗文化代代传承；董存瑞精神、塞罕坝精神等红色文化弥足珍贵；亚高原区域的农耕文化、草原文化相互交融、独一无二。这些宝贵的文化资源，具有空前的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育高端民宿经济、举办体育赛事的丰富底蕴。只要把人文资源与现代科技结合起来，把生态资源与休闲康养融合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用文化为产业赋能，让散落的珍珠结成环、串成链，就会加快推动文化资源的资本化、资产化、产业化，使这些宝贵的文化资源真正成为价值连城的文化瑰宝。加快把区位优势转化为承接优势。xx环绕京津、毗邻辽蒙，是首都的后花园，是出京的便捷驿道，是东北、内蒙进京的“咽喉要道”，具有双向承接的独特优势。京哈高铁全线贯通，缩短了时空距离，对接高端市场、高端科技、高端人才的大通道全面打通，xx极有可能成为京津项目资金的“优选地”，成为依托清洁能源进行产业布局的“首选地”，成为东北产业人才进京的“必选地”。xx良好的气候条件，是京津和南方人夏季避暑、东北人冬季避寒的理想之地，为加速产业和人口聚集提供了支撑。只要加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，就能够吸引优质高端产业落地，吸引域外人口旅居落户，把时空距离缩短的优势转化为经济提速提质的优势。加快把潜在优势转化为竞争优势。xx的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”的新形势下，清洁能源的潜力远未释放，钒钛新材料的潜能亟待开发，“和合xx”的潜质急需发掘。只要我们充分发挥主观能动性，加强资源、资本、劳动力等生产要素的优化配置，加强产业、技术、机制创新，这些优势必将在新一轮竞争中释放出几何级数的综合效应。只要我们善于用好专家和群众两个智库，坚持用科技赋能、智慧赋能、数字赋能、服务赋能，这些积聚已久的能量必将迸发持久的活力和创造力，转化为推动高质量发展的强大竞争力。

中央和省委对xx高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期盼。只要客观审慎、积极作为，勇于应对各种风险和挑战，勇于突破自己的“天花板”，所有的困难都是机遇，所有的难点都是亮点，xx必将迎来高质量发展的“精彩蝶变”。

四、坚决扛起“两区”建设政治责任，持续推进高品质生态建设

始终牢记习近平总书记嘱托，高标准高质量建设首都“两区”。坚持全流域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现，让全市3.95万平方公里的山川林草丰茂，让1500条河流岸绿水清，让紫塞大地的空气清新宜人，让19.4万亿元的自然资源资产转化增值，强力打造国家生态文明建设先行区，真正实现绿水青山就是金山银山。

（一）坚持以更高标准加强生态环境保护。强化国土空间规划管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力创建全国生态文明示范市、中国氧吧城市。坚持把生态立法作为最有效的保护，围绕水环境和山体保护、森林草原质量提升、城乡垃圾污水治理等重点领域，制定出台系列实体性地方法规，把林长制、河湖长制、河湖警长制、河湖管理员制度上升到法律层面，做到依法治理、依法保护。坚持把制度约束作为最严厉的管控，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系。加强与京津、辽蒙等区域联建联防联治，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成共建共治共享的大生态格局。

（二）坚持以更高质量加强生态环境建设。生态环境品质是群众幸福感、获得感最公平的产品。随着生态文明进入新时代，人民群众对美好环境的期待越来越高，必须针对造林绿化空间有限的实际，坚持“存量提质、增量调优”，精准提升林草资源质量，有序增加林木蓄积量。大力推进水土流失综合治理，强力推进塞罕坝“二次创业”，不断强化湿地保护和修复，全面提升森林草原生态功能。深入推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施京津风沙源治理等重大生态建设工程，整体提升水源涵养和生态支撑能力。围绕国家“双碳”目标，全面开展战略性谋划和整体性规划，科学制定“碳达峰”时间表和“碳中和”路线图，不断拓展高质量发展新空间。

（三）坚持以更高层次推进生态产品价值实现。生态产品价值实现是绿水青山就是金山银山的最好诠释。要加强政策研究，建立健全生态产品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制，在全省率先构建具有xx特色的政策和制度体系。加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，探索实施超低排放、近零排放示范工程，打造全省领先、全国超前的低碳零碳经济发展示范项目和示范区，形成可复制可推广的生态文明建设新模式。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力实施“生态＋”战略，让良好生态为高质量发展赋能。

五、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进经济高质量发展

在新起点上推进高质量发展，必须积极适应“双碳”目标和能源变革的新变化，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧引导，持续做大做强文旅康养体育、钒钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，进一步提升产业链、供应链、创新链、价值链现代化水平，形成“3＋3”现代产业新格局。

（一）以提质增效为抓手，加快推进农业大市向农业强市转变。xx好山、好水、好空气的生态本底，具有发展绿色、有机农产品得天独厚的条件。只要赋予农产品更多生态附加值，做足高质高端高效文章，就能让好山水育出好产品，好产品卖出好价钱。要在保障粮食安全基础上，立足保障首都供应安全，紧盯京津两大超级市场，大力发展都市农业、休闲农业、种子农业、体验农业。突出与京津科研院所、龙头企业合作对接，打造国家级农业科研平台，全面育名牌、出精品、创标准，把xx建设成为京津涉农企业和院校实训基地、农业机械研发生产基地。积极发展“农业嘉年华”“农业奥特莱斯”等新业态新模式，加强农业农村大数据中心建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区，形成绿色食品及生物医药产业加工集群。充分发挥地域面积大、地形地貌多样、气候独特、利于物理隔离的优势，加强与京津农畜种子繁育研究机构深度合作，谋划良种“北繁”基地。加快建设金融资本服务平台，通过建立支农基金、扶持骨干优势企业上市融资等方式，解决好企业发展中的融资难题。依托“xx山水”这张靓丽“名片”，积极策划建立农、林、畜牧产品国内国际交流平台，打造绿色优质有机农产品供应基地，让xx更多的优质农产品走向全国、走向世界。

（二）以升级重构为抓手，加快构建现代产业体系。xx可利用土地资源少，又承担着首都“两区”建设政治责任，必须树牢“强产业”思维，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，站在产业链高端“掐尖”发展，加快产业升级重构。清洁能源产业是在“碳达峰、碳中和”中最有可能率先突破的产业，也是在绿色发展中最有可能率先崛起的产业。要充分发挥风光水“绿电”富集、碳足迹小的优势，用好丰宁抽水蓄能电站这个世界最大的绿色能源“充电宝”，在科学有序控制、合理开发资源的基础上，坚持制造端、应用端同步推进，加快探索绿电制氢新产业。突出打造绿电制绿氢产业链、氢能生产装备制造产业链、绿色氢能应用研发和应用场景产业链，积极争创清洁能源研发创新平台和应用示范基地，推动“风光储氢”一体化发展，打造“中国绿氢谷”。钒钛新材料产业要充分发挥国家钒钛战略资源储量富集和清洁提钒技术世界领先的优势，在安全、绿色、集约、有序开发资源的前提下，积极推动“去钢化”，加快构建“以钒钛定产”的新材料产业链。大力推进亚熔盐清洁提钒技术产业化，打造绿色提钒产业链；发挥中间合金等技术优势，打造钛材加工及产品制造产业链；加快传统企业数字化、智能化改造，打造钒钛新材料及装备制造产业链，建设“耐磨、抗腐、减重”钒钛新材料制造基地和以钒钛新材料为基材的高端钒钛装备制造基地，积极探索建立以绿氢替代化石能源的钒钛新材料生产加工和应用示范基地，打造“中国钒谷”。大数据产业要充分利用与北京数据传输、IP地址同城化优势，依托国家新型工业化（大数据）产业示范基地和河北省战略性新兴产业（大数据与智能感知）示范基地建设，加快推进先进绿色数据中心建设，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链，实现存储应用一体化发展，建设京北大数据产业中心，加快发展数字经济，积极谋划未来产业，推动数字产业化、产业数字化，打造“京北数谷”。特色智能制造产业是xx的传统优势产业，要积极引导现有骨干优势企业向园区集中，加快集约集群发展。加强企业智能化、数字化改造，推进设计、制造、安装、服务一体化发展。全力打造高端智能测控装备及仪表产业链、智能输送及仓储物流装备制造产业链、新能源汽车及关键零部件生产制造产业链，真正把xx建设成为北方“仪器仪表城”。

（三）以融合创新为抓手，加快打造现代服务业新优势。坚持以文化、旅游、康养、体育为重点，通过服务赋能，以现代服务业加速一二三产业融合，全力推动研发设计、电子商务、金融保险、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动医养、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级。要主动适应消费新需求，把文旅康养体育产业作为拉动现代服务业发展的强劲动力，牢固树立“高端旅游、全域旅游”理念，促进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，强力打造“一主两重多点”旅游产业布局。“一主”，即：以避暑山庄及周围寺庙为主，打造多元业态叠加的历史文化体验旅游区。通过现代信息技术手段，加强文化创意，赋予体验休闲形式，不断丰富旅游业态，真正由门票经济时期进入互动休闲层面。“两重”，即：以坝上亚高原地区为重点，深入发掘塞罕坝精神丰富内涵，强力打造南有“两山”理论诞生地、北有塞罕坝精神发祥地的生态文明红色教育基地，提升京北草原、“国家一号风景大道”的美誉度，打造避暑度假福地、休闲度假胜地；以国家塞罕坝体育训练基地为龙头，打造冰雪运动宝地、体育比赛高地。以金山岭长城为重点，加强“万里长城金山独秀”的价值挖掘，加快国家长城文化公园建设，配套建设独具魅力的体验休闲型特色民宿度假区。“多点”，即：统筹域内旅游资源，完善配套服务，丰富旅游产品，持续加强与京津、辽蒙及周边区域合作，形成各美其美、点面结合的全域特色旅游目的地，构建区域文化旅游康养体育融合发展大格局，全面提升xx生态旅游的国际知名度和影响力。

（四）以项目建设为抓手，加快形成产业突破主动能。牢固树立“项目为王”理念，瞄准国家产业政策导向和资金投向，紧紧围绕主导产业发展，谋划推进一批重大财源税源项目，让每个产业都有支撑、有配套，形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链，真正把“3＋3”现代产业打造成支撑经济腾飞的重要支柱。围绕城市建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是5G、物联网等新基建项目，全面提升城乡承载力，为长远发展打牢基础。围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目，加快补齐民生短板，让广大群众切实享受到更高品质的生活。健全党政领导包保重大项目及观摩拉练制度，实行产业发展“链长制”，积极培育骨干优势企业上市融资，经过1－2年努力，确保各县市区省级以上重点项目全覆盖，到“十四五”末，各县市区实现主板上市公司全覆盖，形成高质量发展的基础支撑。

（五）以提升开发区能级为抓手，加快集约集群发展。开发区是产业发展的主平台、主引擎。要优化布局、提升能级，形成以xx高新区为龙头、以各县市区特色产业园区为支撑，优势互补、错位发展、辐射延伸、功能协调的开发区建设新格局，把开发区打造成“3＋3”现代产业的承载地。要积极深化开发区体制机制改革，全力推进开发区创新发展，真正让开发区成为高质量发展的主战场，在体制机制创新上走在前列。要加快研究市县共建共享发展模式，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速，全面提升重大项目承载能力，打造“承东新区”。

发展是硬道理。只要在把握新发展阶段中抢抓机遇，在贯彻新发展理念中保持定力，在构建新发展格局中发挥优势，就一定能够在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展上取得突破。

六、加快统筹城乡发展，推进国际生态旅游城市建设

xx是典型的山区大市，地域面积广阔，山多川窄平地少，群众居住分散，不能以中心城市单核支撑，必须坚持多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展。要坚持以山为骨、以水为脉、以文为魂、以绿为韵，深入研究以主城区为中心，以各县城为支撑的城市发展体系；以各县城为重点，以建制镇和特色小镇为依托的城镇发展体系；以重点镇为支点，以中心村、特色村为基础的乡村发展体系，形成“1＋7＋N”③城乡统筹发展新格局。全面完善“三环十纵十横三联”干线公路④、“一环八射一通道”高速公路⑤、“一客专一城际两快速”高（快）速铁路⑥、“一运多通”机场网络⑦，加快构建现代化立体交通体系，为建设国际生态旅游城市提供重要支撑。

（一）加快中心城市由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段。当前，主城区狭小拥堵的“老城市病”已经成为市民反映强烈的焦点问题，只能在建设上做减法，在品质上做加法，把“老城”做优。综合考量城市发展要素和空间支撑，推进中心城市向南拓展延伸，建设“滦河新城”是现实选择。在坚守生态环境保护、水资源保护、国土空间规划等红线底线的基础上，坚持高起点谋划、高水平规划，先做生态，再选产业，走好环境友好、产城融合发展之路，让“滦河新城”成为提升城市能级的新引擎。

（二）加快城市综合承载力全面提升。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，深入研究城市水源、城市水网建设，从安全性、功能性方面科学论证，精心规划设计，制定具体方案，分步推进实施，为历史文化名城永续发展筑牢根基。“一环五纵七横”城市路网⑧，要进入实质性推进阶段，全面打通对外“大动脉”，畅通域内“微循环”，形成四通八达、快速连接的城市路网。针对绕城高速公路流量小而城内交通拥堵问题，积极研究高速公路差异化收费政策，引导城内车辆到外环高速通行，形成绕城高速大外环。一座城市最美的是广大市民的笑脸。要从市民的感受和游客的视角来规划建设管理城市，坚持以人为本，坚持共建共治共享，深入实施城市更新行动，加强城市体检评估，在安全、便捷、有序上用力，在精细化、网格化、智慧化上用心，把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。

（三）加快建设以县城为支撑的现代城镇体系。现代城镇体系是高质量发展的“发动机”。要深入实施县城建设提质升级三年行动，加强规划边界管控，扎实开展特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等“七个专项行动”，循序提升县城综合承载能力，加快推动人口、产业聚集，让县城整体实力真正强起来。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。坚持分类优化村庄布局，尊重群众意愿，有序推动乡村规划理顺调整，大力促进城乡繁荣发展。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。xx过去是脱贫攻坚主战场，现在是乡村振兴主阵地。坚持把产业兴旺作为根本支撑，加快培育新型农业经营主体，积极发展富民增收的特色产业，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，丰富乡村经济业态，要吸引京津游客，大力发展民宿经济，以全面深化农村综合改革为契机，盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。坚持把生态宜居作为发展基底，扎实推进乡村建设行动，全面提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力，深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村清洁取暖、污水垃圾处理和厕所革命，做精田园、做美家园，建设美丽乡村。坚持把乡风文明作为精神动力，持续激发内生动力，推进移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。坚持把治理有效作为重要保障，以“乡村振兴党旗红”活动为引领，加强农村基层基础工作，完善“五位一体”组织体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持把生活富裕作为目标追求，健全防贫防返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进农民持续稳定就业和增收；推动公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量，让农民更富裕、让农村更美丽。

统筹城乡发展，推动共同富裕，任务艰巨，责任重大。只要坚持以人为本，久久为功，善做善成，就一定能让群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

七、大力弘扬社会主义先进文化，持续推进文化强市建设

认真落实习近平总书记关于文化建设的重要论述，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为xx高质量发展提供思想保证、价值共识和精神动力。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持“一个高举、两个巩固、三个建设”根本任务，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强阵地建设和管理，完善监测预警、分析研判、应急处置等责任机制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。坚持党管舆论、党管媒体，巩固壮大主流媒体，持续加强正面宣传，讲好中国故事，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持走好网上群众路线，加强市县融媒体中心建设，丰富互联网建设内容，高度重视网络意识形态工作，加强网络文明建设，让主流舆论占领网络阵地，营造清朗网络空间。

（二）全面践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，推动民族融合发展。广泛开展以创建全国文明城市为抓手的群众性精神文明创建活动，全面加强新时代文明实践中心建设，大力推进社会主义核心价值观进城市、进村镇、进单位、进家庭、进校园，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动。坚持从孩子抓起，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成崇文尚德、见贤思齐、戒奢以俭的社会氛围，让社会主义核心价值观落细落小落实。

（三）推动文化事业和文化产业高质量发展。突出国家历史文化名城定位，全面提升历史文化名城的知名度和影响力。坚持为人民服务、为社会主义服务方向，进一步优化城乡文化资源配置，加快推进国家图书馆国家战略文献储备库项目建设，增强公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村延伸，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持以人民为中心的创作导向，以xx先进典型和地方特色为题材，打造一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。坚持社会效益和经济效益相统一，扩大文化产品供给，深入实施“文化＋”战略，推动文化产业创新发展、合理布局，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，规范文化市场管理，加强文物和文化遗产传承保护，培育新型文化业态和文化消费模式，积极借鉴“故宫”的经验做法，让文物活起来。广泛开展群众健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

八、全面推进改革创新，倾力打造一流发展环境

一个区域的环境是实现可持续发展的“无形资本”，更是区域发展的第一竞争力。必须树立强烈的责任意识和斗争精神，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的思维、法治的力量，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境。

（一）坚持以创新增动力，全面提升发展智能。习近平总书记指出，“谁排斥变革、谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。xx是国家可持续发展议程创新示范区，必须抢抓历史机遇，突出城市群水源涵养功能区可持续发展主题，加快建设可持续发展研究院、可持续发展创新中心，组织好可持续发展xx论坛，研究出台系列配套政策，积极探索可持续发展“xx样板”，以此全面营造创新发展环境，激发市场主体创新创业热情。大力实施关键核心技术攻坚行动，建立市县两级财政科技投入稳步增长机制，完善科技金融服务体系，支持企业加大科研投入，让科技创新成为企业和社会的新时尚。大力实施人才强市战略，不断完善吸引人才特别是优秀青年创业者的政策，扎实做好“引、用、留、培”四篇文章，强化产学研、产教研深度融合，探索实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，用足用好市内博士工作站、院士重点合作单位，积极完善青年人才就业创业政策体系，努力建设青年友好型城市，全面激发创新创业源动力。

（二）坚持以改革破壁垒，全面释放发展潜能。改革是优化发展环境最直接、最有效的手段，必须直面障碍发展的具体问题进行改革。深化“放管服”改革，巩固“xx办事一次成”改革成果，实行“谁审批谁负责、谁主管谁监管”，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提速提质提效。深化国资国企改革，完善金融机构和国有平台公司有效支持实体经济体制机制。全面推进财政体制、开发区管理体制、开放型经济体制、国有林场体制机制、平泉国家宅基地改革试点等重点领域改革，积极探索借鉴自贸区改革试点经验，形成系统集成、协同高效，全链条、全周期改革推进机制，让改革的活力充分迸发，让服务的效能全面释放。

（三）坚持以开放借外力，全面增强发展动能。实现借力京津，必须在京津冀协同发展中有作为，加快建立协同保护、协同创新、协同发展的沟通机制，努力成为承接京津项目、人才、资金的“必选地”。紧盯长三角、珠三角，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。积极融入“一带一路”，按照国际化市场化水准打造开放环境，构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。全面提升对外开放实效，切实增强招商引资的目的性、技术性和持久性，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。

（四）坚持以法治促善治，全面提高发展效能。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势”。必须认真践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治市，着力加强法治xx、法治政府、法治社会建设，努力打造安全稳定、公平公正的法治环境。突出地方立法的针对性，围绕社会信用体系建设、营商环境等制定出台一批地方性法规条例，以良法优化环境、保障善治。坚持制度建设和作风建设双向发力，完善入企检查备案、职能部门干部轮岗交流等制度，严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建“亲清”政商关系。深化司法体制改革，加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强政法队伍建设，让法治成为全社会的一致共识和基本准则，更好激发市场活力和社会创造力。

（五）坚持以安全筑基础，全面积聚发展势能。平安是最大的幸福，也是最根本的环境。必须增强忧患意识、风险意识，居安思危，认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，大力加强各类风险管控，高度关注金融风险和债务问题。坚持安全发展，统筹抓好生产安全、食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防汛抗旱、防灾减灾救灾等各项工作，严防各种风险发生，为企业安心投资、百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。

栽好梧桐树，自有凤凰栖。只要我们勇于冲破思想束缚，勇于打破体制机制障碍，勇于打造一流发展环境，就一定会让创新的源泉充分涌流，让创造的活力充分迸发，形成竞相发展新格局。

九、践行以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终坚持人民至上，设身处地解决人民最关心最直接最现实的问题，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

（一）构建优质均衡的公共服务体系。把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，坚持稳存量、扩增量，不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系，提高本地就业吸纳能力和域外人才吸引能力。优先发展教育事业，大力实施“教育质量提升三年攻坚”行动。加强公办普惠幼儿园规划建设，让普通家庭孩子都能接受优质学前教育。大力实施义务教育和高中教育振兴计划，大力提升教育教学质量，不断降低家庭教育成本，让学生在家门口就能享受到优质教育。全面提升高中阶段教育质量和整体水平，不再让家长和孩子奔波在市外求学的路上。用心用情办好特殊教育，努力做到“一个都不能少”。推动职业教育、高等教育与地方融合发展，推进校企合作、产教融合、专业契合。严格按政策规范民办义务教育发展，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，大力清理整顿校外培训机构违法违规办学行为，严禁在职公办教师有偿补课行为。大力加强教研工作，推行教育局长、校长直管教研教学制度，深化绩效考核、校长选任、教师补充机制改革。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“上医工程”，全面加强与京津高端医疗机构的合作，健全乡村、社区医疗服务体系，推动“以病人为中心”向“以人民健康为中心”转变。完善疾病预防控制体系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，全面提高公共卫生安全保障能力。统筹市域医疗资源，全面落实危重症患者全闭合管理服务，打通双向转诊绿色通道，最大限度减少危重症病人及家属的转诊之苦。深入发掘xx道地药材优势，全力打造中医药特色品牌。积极扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（二）构建健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度和住房公积金保障制度，积极推进国家长期护理保险制度全覆盖和异地就医直接结算。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系和社会环境。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。

（三）构建民心工程常态化推进制度体系。始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众急难愁盼的事，持续加大民生投入，常态化推进民心工程、民生实事。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等市民反映强烈的热点难点问题，解决好群众出行、就医、健身、养老等现实问题。通过地方立法、联合执法、联动监督等多种方式，每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，让老百姓不再有那么多的烦心事、操心事、揪心事。

（四）构建共建共享的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果，推进自治、法治、德治“三治融合”，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理和服务重心下移，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上做好信访稳定工作。全面健全社区管理服务机制，动员和引导群众参与社会治理，打造社区治理共同体。

江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。只要凡是关系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，我们就一定能够得到人民群众的理解和支持。

十、全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平

完成历史赋予的时代使命，必须坚持党要管党、全面从严治党，始终团结带领广大党员干部群众干事创业、奋勇争先，坚决走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。大力弘扬马克思主义学风，健全完善常委会“第一议题”政治学习制度，强化理论学习中心组学习研讨，健全各级干部理论培训常态长效机制，坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展xx学习教育、“四史”宣传教育等系列活动，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，用伟大建党精神滋养党性修养，坚定理想信念，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。

（二）全面加强党的集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市委常委会自身建设，完善重大决策督查落实制度，坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度。发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。大力推进军民融合深度发展。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和党外人士在党的领导下履行职能。引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，坚持一线识别，重在平时培养，配强配优干部，大力培养选拔优秀年轻干部，不断优化各级领导班子结构，增强整体功能。大力加强党员干部教育培训，坚持内容实际、方法灵活、学以致用，着力打造“五个过硬”新时代干部队伍。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，深化督考问用抓落实机制，用好“三个区分开来”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，形成解放思想、创新创业、干事成事的浓厚工作氛围。

（四）大力加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大干实事的鲜明导向，深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建设年活动，全面提升各级党组织的政治功能和组织力。全面实行常委会常态化听取基层党建工作汇报制度，切实做深做实党建工作。持续整顿农村软弱涣散党组织，大力加强街道“大工委”和社区“大党委”建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、“两新”组织等领域党组织建设，积极做好发展党员工作，广泛开展系列“党旗红”活动，让党旗高高飘扬在改革发展的主战场、维护稳定的最前沿、服务群众的第一线。

（五）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。常态化开展政治性警示教育，科学精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，严查重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。持续深化政治巡察，高质量完成届内巡察全覆盖。强化对“一把手”和领导班子监督并向基层延伸，推动各类监督贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

xx是一座历史悠久的城市，是一片文化荟萃的土地。我们要汲取这片土地上丰富的历史营养、文化精华，不断激扬“金戈铁马、舍我其谁”的锐气，激扬“时不我待、不负韶华”的朝气，激扬“无惧风浪、敢于亮剑”的勇气，激扬“一马当先、追求卓越”的志气，争当开拓进取的改革者、起而行之的奋斗者、攻坚克难的冲锋者、先行示范的领跑者。

同志们，中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决响应党的号召，认真落实中央和省委决策部署，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，勇于创新进取，奋力开创建设高质量发展的“生态强市、魅力xx”新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

在中国共产党xx市第十四次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中共xx市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第十四次代表大会，是在中国共产党成立xx周年、“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对广西工作系列重要指示批示精神为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，加快高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章。

一、过去五年的工作

市第十三次党代会以来，在党中央、自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，真抓实干，砥砺奋进，胜利完成了市第十三次党代会确定的主要任务，如期与全国全区同步全面建成小康社会。

经济平稳健康发展。全市地区生产总值年均增长5.4％，地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番，实现了市第十三次党代会提出的两个翻番的目标。全市经济稳中有进、稳中向好，转型升级实现新突破，结构调整迈出新步伐。特色农业发展壮大，我市首个国家现代农业产业园、首个自治区田园综合体获批创建，六堡茶产业综合产值和税收收入翻一番以上。工业集聚发展，规模以上工业企业数量增长40％，年产30万吨再生铜、100吨量子电弧炉、年产150万套空调等一批重大项目竣工投产，形成再生资源、建筑陶瓷、不锈钢等重点产业集聚发展态势。服务业提速增效，第三产业增加值年均增长8％，比重提高到48.5％，消费潜力不断释放，现代物流、文化旅游、电子商务、健康养老等新兴服务业成为新增长点。创新驱动能力提升，建立9个国家级创新平台，高新技术企业保有量增长3.48倍。基础设施不断夯实，市民出行乘坐高铁实现公交化，西江机场建成投入运营，长洲水利枢纽船闸成为西江黄金水道上首座“亿吨级船闸”，城市防洪体系更加完善。

改革开放不断深化。重点改革取得突破，全市承接和自主谋划的700多项改革任务扎实推进，29项国家、自治区级试点落地见效，长洲区农村“股改”成为全区典型。营商环境持续优化，企业投资项目承诺制直接落地、办事指南“码”上告知等改革在全区复制推广，营商环境综合排名进入全区第一梯队。东融发展成效初显，形成12条与广东相连的“水公铁空”综合运输通道，初步构建融入粤港澳大湾区立体交通网；吸引986家大湾区企业落户xx，全市投资项目、到位资金近60％来自大湾区。开放平台升级发展，xx综合保税区获国务院批准设立，成为广西第五个综合保税区，我市实现了国家级园区“零”的突破。国家外贸转型升级基地、自治区级xx经济技术开发区、CEPA先行先试示范基地相继落户xx。xx口岸通关效率位居全区前列。

生态优势巩固提升。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，人民群众生态环境获得感不断增强。绿色发展取得新成效，xx循环经济产业园区荣获全国再生资源优秀园区、国家级绿色产业示范基地，蒙山县成为国家生态文明建设示范县。全市累计植树造林112万亩，森林覆盖率达75.27％，位列全区14个设区市榜首，获评“全国绿化模范城市”。环境质量持续向好，空气质量全面达到国家二级标准，优良率常年保持在90％以上，“xx蓝”成为常态；国控与省控监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例为100％，水环境质量状况在全国333个城市中排名稳居前30名，实现一江清水、一江净水向东流。

民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得全面胜利，全市25.72万贫困人口全部脱贫、267个贫困村全部出列、4个贫困县（区）全部摘帽。全市58个扶贫工作队、901个工作组、2150名工作队员、267名第一书记、3.3万名帮扶干部奋战脱贫攻坚一线，各县（市、区）党委、政府和帮扶后盾单位协同努力，脱贫攻坚成效载入史册！疫情防控取得阶段性成效，在全区率先实现第一例新冠肺炎确诊病例治愈出院和“双清零”等7个全区最早。为民办实事取得新进展，城镇登记失业率控制在3％以内，基本养老保险参保率达90％；义务教育均衡发展通过国家验收，xx医学高等专科学校建成招生；入选按疾病诊断相关分组（DRG）付费国家试点城市、国家城市医疗联合体建设试点城市，成功创建国家卫生城市。打通“断头路”，拓宽瓶颈路，改造提升城市主次干道，白云山景区、苍海湖公园等城市景观提质升级，城市宜居指数排全区第五。

党的建设扎实推进。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，党员干部理想信念更加坚定。积极打造xx教育基地，挖掘整理红色教育资源，修缮保护大同酒店等43处革命遗址，用身边的xx教育全市党员干部。自治区党委常委班子xx学习教育第二次专题学习在广西特委旧址举行。实施“党的建设创新工程”，xx市、岑溪市入选“全国城市基层党建示范市”，“双报到”“街长制”“书记在现场”等经验做法在全国全区推广，党建基层基础更加扎实、特色成效更加明显。深入推进作风兴市，涌现出一大批“力争上游”好集体好干部。持续正风肃纪反腐，一体推进“三不”，严格落实“两个责任”清单制，创新打造“一站（组）两网”监督工作品牌并获全区推广，蒙山县坝头村基层监督经验做法入选全国乡村治理典型案例。深化平安xx建设，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿工作取得阶段性成效，全市社会大局持续安全稳定，连续14年获评广西平安市。广大市民更加感到幸福安居乐业！

进一步加强新形势下人大、政协工作。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有效落实，爱国统一战线继续发展壮大，工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥，民族宗教等工作不断加强。xx、党校、档案、老干、老龄、残疾人、社会科学等各项工作取得新进步。国防、民兵预备役建设和双拥工作扎实开展，第5次荣获全国双拥模范城称号。

回顾五年历程，我们深刻认识到：

必须坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决把党中央路线方针政策和自治区党委决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。

必须坚持把发展摆在更加突出位置，大力实施产业兴市、作风兴市，坚定不移实施东融战略，全面对接大湾区，深度融入珠三角，推动产业链通、交通联通、文化融通，实现经济社会持续健康发展。

必须坚持为民情怀，急群众之所急，想群众之所想，着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

必须坚持党要管党、全面从严治党，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，推动解放思想再出发、改革创新再深化、扩大开放再提速、担当实干再加力，乘势而上把各项事业不断推向新的阶段。

五年的成绩来之不易。这是党中央和自治区党委正确领导的结果，是历届市委不懈努力、接续奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、驻梧部队、中直和区直驻梧单位及离退休老同志同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表中共xx市委，向所有参与和支持xx建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向奋战在脱贫攻坚、产业发展等工作一线并作出突出贡献的先进模范人物表示崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：xx经济发展总体上还处于发展提速、质量调优、爬坡过坎的关键阶段。县域经济实力不强；教育、医疗、养老等民生事项存在短板，城市功能亟待完善，新经济新业态有待加快发展；少数党员干部思想、意识、能力和作风还不完全适应发展提速、赶超进位的形势要求。对此，我们务必要保持清醒头脑，增强忧患意识，勇于担当，开拓奋进，不断推动经济社会发展取得新成效。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

进入新发展阶段，我们将面临更为复杂多变的发展环境，面临新的发展机遇和挑战。一方面，新冠肺炎疫情影响可能还会持续较长时间，统筹疫情防控和经济社会发展成为常态。在碳达峰、碳中和的大背景下，经济社会发展所需的能源、资源、环境等要素将更加趋紧，区域发展的竞争将进一步加剧。另一方面，我国经济增长的内需潜力将不断释放，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于国内国际两大循环资源共享、优势互补、相互促进，为江海联动、多式联运带来新的发展机遇；自治区大力实施东融战略，深化粤桂全方位合作，推动北部湾经济区与大湾区“两湾联动”，将促进产业、要素等加快流动，产业发展面临转型升级的发展机遇。面对新环境、新形势、新竞争，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，优化产业结构，转换发展方式，增强发展动力，努力开创xx高质量发展新局面。

今年4月，习近平总书记视察广西，强调广西要在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。自治区党委提出xx要“全面对接大湾区、深度融入珠三角、提升珠西经济带、建好广西东大门”。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要指示精神和自治区党委决策部署，坚定信心，奋勇争先，努力跑出东融加速度。

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示批示精神，全面落实自治区党委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，毫不动摇实施东融战略，大力实施工业强市、产业兴市，全面推进乡村振兴，积极实施城市更新，全力打造珠江—西江经济带区域性中心城市和东融枢纽门户城市，加快形成“一极三城”发展新格局，努力建设富裕xx、宜居xx、开放xx、文明xx。

今后五年的奋斗目标是：

——打造广西高质量发展重要增长极，努力建设富裕xx。立足xx区位，加快构建现代物流体系。做强再生资源、高端金属新材料、建筑材料、食品医药和电子信息等支柱产业，做大数字经济、文旅康养等主导产业。推动工业振兴取得突破性进展。大力推动特色农业跨越式发展，现代服务业集聚发展。努力实现地区生产总值增速保持在全区第一方阵，经济总量提档进位，成为广西工业振兴、产业发展的重要增长极。

——打造珠江—西江经济带区域性中心城市，努力建设宜居xx。积极实施城市更新行动，优化城市空间布局，完善城市基础设施，增强公共服务能力，美化城市生态环境，提升城市承载力，加快城市人口集聚，增强中心城市辐射带动力，努力打造珠江—西江经济带区域性商贸中心、物流中心、航运中心、教育中心和医疗中心，建设宜居宜业宜游的高品质城市。

——打造广西“东融”枢纽门户城市，努力建设开放xx。完善对接大湾区的综合交通运输网络，构建“水公铁空”多式联运体系，打造珠江—西江门户枢纽港。加快xx综保区等重大开放平台建设，积极对接大湾区重点产业集群，构建融入大湾区的产业链、供应链和创新链，形成“湾企入桂”集聚区。促进文化融通，以岭南文化交流为纽带，深化与大湾区友好城市的战略合作，努力推动与大湾区产业、文化实现同频共振。

——打造岭南特色文化名城，努力建设文明xx。写好山、岛、江、湖四篇文章，深度挖掘骑楼城、三总府、龙母庙、粤曲粤剧等具有浓厚岭南风情的历史文化资源，打造岭南文化集聚区、大湾区康养目的地。积极推进全国文明城市创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，实现社会文明程度、公共文化服务水平明显提升，“海纳百川、力争上游”新时代xx精神更加彰显。

各位代表、同志们！蓝图指引方向，奋斗开创未来。只要我们始终保持干事创业的精气神，矢志超越、永不懈怠，脚踏实地、久久为功，我们的目标一定能实现，xx的明天一定会更美好！

三、大力实施工业振兴，再造一个工业xx

工业强则xx强，必须把工业振兴摆在突出位置。坚持强龙头、补链条、聚集群，完善工业振兴工作机制，优化提升园区管理体制，健全重大项目推进机制，主动打好工业振兴这场攻坚硬仗，努力实现工业总产值、工业增加值双翻番，奋力在高质量发展轨道上跑出工业加速度。

（一）优化工业发展布局。建设沿江经济带，整合西江岸线资源，依托xx港各作业区，优化调整工业园区布局。推动南北两翼协同发展，西江以南，要大力发展再生资源、高端金属新材料、建筑材料、船舶修造等产业，发挥岑溪市、藤县资源优势，建设资源深加工示范区；西江以北，要大力发展食品医药、不锈钢深加工、电子信息、林产林化等产业，发挥苍梧县、蒙山县生态优势，形成生态绿色发展示范区。建设国家级循环经济产业基地、绿色建材化工新材料产业基地和高端金属新材料产业基地等，促进产业转型升级、集聚发展。

（二）做强做优支柱产业。坚持全产业链发展思路，打造再生资源、高端金属新材料、建筑材料等三个千亿产业，培育食品医药、电子信息等二个五百亿产业。大力发展再生资源产业，夯实绿色产业基础，引进精深加工项目，构建再生资源回收再利用体系，加快再生资源产业链上下游延伸。积极发展高端金属新材料产业，推动千万吨金属新材料基地建设，引进发展配套产业项目。优化提升建筑材料产业，推进陶瓷、花岗岩石材产业技改转型升级，积极发展装配式建筑业，补齐木材精深加工短板，发展绿色家具、定制家居。做强做大食品医药产业，加快形成产业集聚。大力推动食品医药企业二次创业，带动食品医药产业增品种、提品质、创品牌，打造供应链完备、辐射带动力强的特色食品产业基地。加快发展电子信息产业，引进智能终端、家电电子等生产企业，打造智能制造产业集聚区。

（三）培育打造千亿元百亿元重点园区。产业园区是工业集聚发展的基础，要大力推动产业集聚，发展园区经济。要积极稳妥实施园区整合，优化提升市级园区管理体制，探索一区多园管理新模式，加快培育千亿元、百亿元产业园区。粤桂合作特别试验区，要聚焦发展电子信息、高端装备制造和新能源新材料等产业。xx高新技术开发区，要围绕大健康、食品医药、智能制造等产业，致力打造为国家级高新区。xx循环经济产业园区，要聚焦再生铜、再生铝、再生塑料、再制造等再生资源产业链，推动再生资源产业集群化、绿色化发展。xx市不锈钢制品产业园，要聚焦不锈钢主业，拓展下游产业链，大力发展水暖卫浴、不锈钢装饰材料等精深加工产品。xx临港经济区，要重点发展高端金属新材料、建筑材料等产业，大力发展临港经济和港航物流业，形成新的增长点。苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县等县域工业园区要结合自身实际，走出一条优势互补、错位发展的新路子，努力打造一批百亿元工业园区。

（四）加快培育领航企业新方阵。通过做大做强一批、招商引资一批、激活盘活一批，加快培育不锈钢、再生资源、食品医药等龙头企业、单项冠军企业、上市企业和专精特新企业，扩大强企矩阵，提升xx企业竞争力、影响力。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，提升国企经营管理水平，做强做优做大国有企业。复苏激活老企业、老品牌，鼓励“老字号”企业通过控股、收购、兼并等市场运作，打造“老字号”企业集团，让老品牌走出新路子，形成更多名优品牌。进一步营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围，弘扬企业家精神，激发创新创业激情，为全市经济高质量发展蓄势赋能。

（五）提升科技支撑能力。要推动创新链与产业链深度融合，加快全产业链优化升级。打好关键核心技术攻坚战，聚焦再生资源、不锈钢、陶瓷等优势产业补链延链强链，推动以企业为主体，联合高校、科研院所建立研发机构，开展产业核心技术攻关和新产品开发，全面提升产业竞争力。加强创新平台建设，强化国际生物毒素研究中心、xx制药国家级院士工作站等现有创新平台引领带动作用，建设培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心。大力推进科技成果转化，落实落细“前端聚焦、中间协同、后端转化”要求，推动粤桂合作协同创新，以华南技术转移中心粤桂试验区分中心、中国—东盟技术转移中心粤桂试验区创新服务站为基础，深化与大湾区科研单位合作，加大研发经费投入，打造面向大湾区的科技成果转化基地。

（六）积极破解要素瓶颈制约。突出抓好要素保障，千方百计保障重大工业项目要素需求，确保关键要素向优质项目聚集。用好财政金融政策，促进工业全产业链融资，用足地方政府专项债券项目资金，落实“桂惠贷”政策，缓解融资难融资贵难题。推进供地方式改革，加强用地指标统筹分配，强化项目用地准入把关和批后监管，加大闲置土地处置力度，形成土地利用“倍增效应”。高效配置能耗指标，优化存量、用好增量、放大变量，加快淘汰落后产能，加快高耗能产业节能技改，形成低耗能、低排放、高附加值的产业发展导向，提高能耗产出率、能耗贡献率。

四、全面推进乡村振兴，促进城乡共同繁荣

坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴与县域经济高质量发展有效融合，促进城乡互补、协调发展、共同繁荣。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦稳政策、防返贫、促振兴，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，因时因势分类优化调整，推动特惠性、短期性政策向普惠性、长期性政策转变。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施精准帮扶、化解民生难题。深入实施特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施、公共服务“五大提升行动”，推动自治区乡村振兴重点帮扶县藤县加快发展，增强脱贫地区的发展后劲和内生动力。

（二）壮大现代特色农业。通过建基地、优产业、促集聚、保供给，加快做强特色优势农业。保障粮食安全和重要农产品供给，严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。打好“果蔬肉禽蛋鱼”保质保量保供组合拳，提高重要农产品供给能力，满足城乡居民多样化、优质化需求。实施特色农业现代化示范区建设行动，培育壮大优质果蔬、中药材、软枝油茶、古典三黄鸡、蜂蜜等特色优势产业，大力发展林下经济。加强农业龙头企业培育，发展农产品加工，推动一二三产业融合发展。实施农业生产“三品一标”提升行动，构建与大湾区相衔接的农产品质量监管体系，扶持壮大一批优质农产品供应基地，培育一批“圳品”、香港优质正印认证产品，入选更多大湾区“菜篮子”生产基地，创建一批供深、供港和出口农产品示范基地。

（三）大力发展六堡茶产业。要大力实施六堡茶产业发展行动计划，从茶苗、茶园、茶企、茶师、茶市、茶城六大关键环节着手，系统推进六堡茶产业做大做强。要加强技术引进与合作，多种形式培育茶苗。要创新建立“龙头茶企＋茶园合作社＋金融支持”发展模式，多途径加快茶师培养，延伸六堡茶精深加工、产品开发等链条。加快苍梧县国家现代农业产业园、六堡茶国家地理标志产品保护示范区、广西六堡茶产业发展集聚区等项目建设。加大六堡茶推介力度，着力打造xx六堡茶品牌矩阵，助推六堡茶销全国、卖全球。讲好“茶船古道”故事，推动茶文旅融合发展。力争六堡茶综合产值占据广西茶产业的“半壁江山”。

（四）扎实开展乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快补齐农村基础设施、公共服务、人居环境短板，全面提升乡村“形实魂”。提升基础设施和公共服务水平，完善乡村水、电、路等基础设施，探索农村公路“路长制”模式，健全农村公共基础设施的长效管护机制，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给。深入实施乡村风貌提升行动，持续开展“三清三拆”，大力推动农村生活垃圾集中处理，加快自然村风貌整治，塑造形成传承文明、岭南风韵、生态宜居、和谐美丽的xx乡村。深化乡村文明建设，大力开展文明家庭、文明村屯等创建活动，培育文明乡风、良好家风、纯朴民风，提升农民精神风貌和农村社会文明程度。全面深化农业农村改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民增收致富。

（五）提振县域经济实力。统筹县域经济发展规划，突出主体功能定位，壮大县域经济实力，力争2—3个县进入广西高质量发展先进县行列。苍梧县要加快旺甫工业小镇、原生六堡茶国家农村产业融合发展示范园建设，将茶文化融入新县城建设，打造山水田园新城。岑溪市要加快石材产业转型升级、稀土产业精深加工，壮大纺织服装等特色产业，巩固提升产业集聚水平，努力打造千亿工业强县（市），争创全国工业百强县（市），建好桂东南副中心城市。藤县要积极推进与市区一体化发展，加快陶瓷、金属新材料、造船等主导产业智能化、高端化升级，努力打造千亿工业强县（市），向西部百强县（市）迈进。蒙山县要加快发展茧丝绸和长寿食品产业，深入推进全国农村综合性改革试点试验，建成西部茧丝绸织造新城、桂东南生态休闲精品城市、面向大湾区康养名县。万秀区、长洲区、龙圩区要积极主动参与粤桂合作特别试验区、xx高新区、循环经济产业园区和临港经济区等园区建设，努力争创全区产城融合先进城区。

五、加快发展现代服务业，打造数字经济发展新高地

要抢抓数字经济加快发展的新机遇，以数字化、信息化赋能产业发展，持续释放发展新动能。

（一）积极发展现代物流业。加大对大湾区与桂北、湘南及西南市场物流分析，切实解决水运、铁路运输与公路运输不衔接、不畅通问题。藤县塘步镇要以xx港赤水作业区、西江机场为依托，大力发展水运、公路、铁路、航空等多式联运，集聚一批物流仓储、中转服务、信息平台等企业，打造现代物流集聚区、商贸物流特色小镇。要加快建设岑溪市中通智能科技电商产业园等一批辐射范围广、标准化水平高、综合服务能力强的专业物流园区，进一步增强物流园区集聚效应，提升整体物流运行效率。积极推进物流信息化，加快西江航运物流服务信息平台建设，推进数据开放共享，实现物流信息跨部门、跨平台、跨区域互联互通，船、车、货、站场等物流运输资源有效整合。

（二）加快培育数字经济。以数字产业化、产业数字化为主线，大力发展新经济新业态，培育数字经济新动能。加强信息基础设施建设，建成高水平全光网络，实现城乡5G网络深度覆盖。加快建设京东（xx）数字经济产业园、苍海数字经济产业园、粤桂云数据中心等大数据平台，发展数据清洗、数据标注、大数据软硬件产品开发等业务，积极引入云计算领域龙头企业，创建自治区数字经济示范区。培育广西中和国际陶瓷公共服务平台等一批制造业与互联网融合发展试点，创建一批智能工厂和数字化车间示范企业，打造工业互联网平台。加快培育在线经济、智能零售、共享经济、平台经济，提升数字金融服务能力。以建设xx综保区为契机，大力发展跨境电商。引入电商服务平台，完善电商渠道网络，打造网络直播带货经济。加快岑溪市、苍梧县电子商务进农村示范县建设，进一步扩大电子商务进农村覆盖面。深入实施快递进村工程，完善县乡村三级配送网络，打通快递服务最后一公里。

（三）提质发展文旅康养业。积极打造岭南文化集聚区，推动骑楼城—三总府—龙母庙景区整体创建国家5A级旅游景区。深化与大湾区的文化和旅游交流合作，规划建设岭南文化博物馆、文化民俗生活体验区等文旅融合项目，办好广西岭南风情文化旅游周、广西（xx）粤剧节等活动。进一步挖掘我市“中国长寿之乡”资源，丰富旅游、休闲、度假核心功能，努力打造大湾区旅游后花园、康养首选目的地。加快建设六堡特色小镇、天龙顶山地公园、石表山旅游度假区、湄江两岸综合休闲区、苍海旅游度假区等，争创国家生态康养旅游示范基地。大力发展中医药等特色养生服务，打造一批中医药健康旅游示范基地。推动一批养老示范项目建设，发展健康养老服务新业态。整合提升红色旅游，利用好全市43处重要红色基地和广西xx上的18个“第一”等红色资源，打造精品展陈，加强红色文旅融合，努力打造桂东南红色教育基地和红色文化旅游胜地。

（四）促进消费扩大升级。加快建设特色商圈和商务集聚区，提升潘塘公园周边商圈，加快启用万达广场大型商业综合体，推进红岭片区红星美凯龙家居博览中心建设，形成一批精品特色街区、夜间经济集聚区和网红打卡地。提升传统消费，倡导xx人用xx产品，促进六堡茶、冰泉豆浆、双钱龟苓膏等xx特色品牌转型升级。推动房地产市场平稳健康发展，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。提升广西xx体训基地、xx警察马拉松等赛事服务水平，擦亮活动品牌，促进体育消费。培育新型消费，完善“互联网＋消费”生态体系，推动零售、餐饮、住宿等传统服务业线上线下融合发展。积极发展会展经济，持续举办xx宝石节，大力提升宝玉石加工、设计、展示水平，促进宝玉石行业集聚发展，进一步扩大xx宝石节影响力。

六、聚力建设交通强市，打造亿吨西江门户枢纽港

xx是一座因港而生，依港而兴的内河港口城市。要进一步激发“江”的活力，做足“水”的文章，大力实施交通强市战略，加快西江黄金水道基础设施建设，构建“水公铁空”多式联运体系，以交通优势促进产业加速集聚，把区位优势更好地转化为发展优势。

（一）加快重大交通基础设施建设。西江黄金水道要加快建成xx至xx3000吨级航道，推进长洲水利枢纽船闸改扩建工程、西江航运干线航道应急抢通救助基地和水上支持保障中心规划建设。高速公路要加快构建“一环六横五纵”网，建成xx至巴马（蒙山至象州段）、信都至xx、广宁经苍梧至昭平、苍梧至容县、平南至岑溪等高速公路。铁路要提升通道承载能力，加快建设柳广铁路xx段、南深高铁岑溪段、岑罗铁路，拓展洛湛铁路南北走向货运能力，力争开工建设贺梧玉城际铁路，并在苍梧设置客运站。西江机场要推进改扩建工程，积极发展通用航空产业，大力提升机场辐射能力。大力推进苍梧县交通强区建设试点工作，力争打造成为全区领先典型样板。

（二）加快构建多式联运体系。重点增强赤水作业区集疏运能力，提升赤水作业区与洛湛铁路、环城公路骨干网络互联互通水平，构建集疏运体系，实现“水公铁空”无缝衔接。增开xx—香港直航、xx—广州、xx—珠海等“点对点”内河“五定班轮”航线，实现人畅其行、货畅其流。创建多式联运信息化平台，推动多式联运链条上下游企业数据信息共享，加强与全国全区物流信息平台、主要港口和园区信息平台的对接，逐步实现不同系统间的信息共享和协同，提升多式联运信息化、智能化水平。强化多式联运支撑保障，加大重点项目融资、用地支持力度，优化企业报关流程，压缩通关时间，落实税费优惠政策，推进交通运输降本增效。

（三）打造西江内河亿吨大港。加快修编xx港总体规划，建立统一规划、统一建设、统一运营的工作机制，集中力量打造“xx港”品牌，力争xx港吞吐能力超亿吨，集装箱吞吐量达300万标箱，尽早实现亿吨内河大港目标。积极构建“一港多区”，科学定位各港区分工和功能，赤水作业区、李家庄作业区、大利口作业区、塘源作业区、综合保税区专用码头等要按区分设功能，配套藤县陶瓷园区专用码头、LNG专用码头，促进xx港规模化、集约化发展。粤桂合作特别试验区、xx高新区、循环经济产业园区、临港经济区，要以“一港多区”为依托，以大项目、大企业为载体，大力发展临港经济，实现产业“大进大出”，发挥好产业对港口的支撑作用。要统筹考虑临港经济区和塘步镇发展，为xx港发展提供服务支撑。

七、深入实施东融战略，形成开放带动发展新格局

充分发挥毗邻大湾区的优势，以全力东融为引领，积极对接和服务“双循环”新发展格局，全面提升开放合作水平。

（一）加快建设xx综合保税区。xx综合保税区的设立，是发展所需、企业所盼，对xx开放型经济发展具有里程碑的意义，要以建设综合保税区为契机，推动全市开放发展上水平、上台阶。要抓紧制定建设方案，成立综合保税区建设领导小组，统筹推进规划和建设工作，高水平做好空间规划和产业规划，一体化推进招商与建设工作。加快软硬件基础设施建设，确保如期通过验收。建设综合保税区专用码头，推动港口与综合保税区良性互动和协调发展。加快集聚外向型产业，充分发挥区位优势和政策优势，创新监管服务方式，重点开展保税加工、保税物流、保税服务等业务。大力引进重大外资外贸项目，形成电子信息、高端装备等产业集群，持续激发综合保税区内生发展动力。

（二）打造一流营商环境。要对标大湾区，加快营商环境“接轨”，持续开展营商环境提升行动。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，全面推广企业投资项目审批承诺制，完善“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”方式，优化“一网通办”功能，推进更多事项就近办、“掌上办”、马上办。健全营商环境社会评价反馈机制。完善服务企业机制，建立健全领导干部联系服务企业、推进重大项目等工作机制，提供随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到“四到”服务，让企业家在xx投资放心、创业顺心、发展安心、生活舒心。

（三）大力实施靶向招商。今天的招商就是明天的项目，就是后天的发展。要聚焦优势产业实施大湾区产业精准招商，建立招商项目清单，聚焦“5＋2”产业引进一批投资强度大、带动能力强、科技含量高、用地集约度高、社会效益和生态效益好的产业项目。实施招商一把手工程，瞄准广州、xx、东莞、佛山、中山等地重点企业，主要领导要亲自部署、亲自洽谈、亲自对接，努力争取产业项目更多转移到xx。聚焦“四率”加强项目落地服务，坚持“一个项目、一名市领导、一套班子、一竿子插到底”的重大项目推进机制，建立招商激励机制，强化招商项目“四率”考核，推动洽谈项目尽快签约、签约项目尽快拿地、拿地项目尽快开工。

（四）全力稳外贸稳外资。进一步提升粤桂合作特别试验区先行先试示范作用，做实做强国家外贸转型升级基地，推动xx经济技术开发区升级为国家级园区。积极争取设立国家级加工贸易产业园区、国家进口贸易促进创新示范区、跨境电子商务综合试验区等国家重大开放平台。积极发展加工贸易，支持跨境电商、跨境物流、市场采购贸易等外贸新业态发展。持续优化口岸通关营商环境，加快推进“单一窗口”建设，提升整体通关效率。加大服务外资企业力度，积极引进港资台资企业，发展电子信息、港航物流等。依托RCEP经贸规则，加强与东盟国家经贸合作，主动服务“一带一路”建设，提升利用外资水平。

八、积极实施城市更新行动，建设岭南特色文化名城

实施城市更新行动，就是要积极补齐基础设施和公共服务短板，调整优化城市结构，提升xx城市品质，建设更便捷、更舒心、更美丽的宜居宜业城市。

（一）优化城市空间布局。强化规划引领，科学编制中心城市国土空间规划，合理布局生产、生活、生态空间，科学划定功能分区，优化中心城区空间布局，增强区域中心城市集聚辐射能力，提升广西东融枢纽门户城市形象和综合承载力。统筹国土空间资源，规范国土用地供应，集中“一个平台”供地，实现“一张蓝图”同规共建。

（二）完善提升城市功能。加快苍海新区、红岭片区建设步伐，提升西江、玫瑰湖、苍海湖“一江两湖”滨水生态景观和文旅休闲功能，推动河东骑楼城保护开发，严格依法依规管理长洲岛，打造城市会客厅，提升城市整体品位。加快苍梧新县城建设步伐，完善岑溪、藤县、蒙山等县域城市功能配套，提高县域城市承载能力。科学编制改造规划，加快城镇老旧小区改造，持续改善群众居住条件。加快城市防洪、防涝、给排水设施建设，提升城市防洪排涝能力，稳步推进海绵城市建设。建立完善城市大数据平台，实现城市基础信息、政务服务、公共服务、公共管理等平台资源“一屏共享”，提高城市治理智能化、精细化水平。

（三）建设绿色宜居城市。完善城市生态系统，从严保护白云山、锦屏山、狮卧山等城市山体自然风貌，高标准建设河西、河东防洪堤达标加固工程，提升西堤公园景观，为市民打造高品质的休闲、娱乐、文化、健身新空间。建设绿色低碳城市，积极推广绿色低碳生产生活方式。大力推进公园城市建设试点，建设“口袋公园”、广信森林公园、皇冲顶森林公园等城市公园，打造城市绿肺，实现“人在城中走，如在林中游”。加大卫生、养老、文体等公共服务配套设施建设力度，构建社区“15分钟服务圈”“5分钟便民生活圈”，优化城市交通服务，提升城市便捷性，把xx建设得更加舒适、更加美丽。

（四）争创全国文明城市。按照“一年打牢基础，两年巩固提升，三年全力冲刺”的目标要求，深入推进全国文明城市创建活动。以创建文明城市为引领，推动理想信念教育、思想道德建设、文明风尚培育，积极践行社会主义核心价值观，着力提升公民道德水xx社会文明程度。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，重点加强对骑楼城、三总府等历史文化旅游区的管理、开发和利用，加快建设文脉传承、文化繁荣、文明兴盛的人文xx。

九、切实保障和改善民生，不断提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，深化平安xx、法治xx建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（一）实施教育提升工程。教育事关民生，事关可持续发展。要坚持问题导向、目标导向，把发展高质量教育摆在优先位置，大力实施教育提升工程，全面推进教育改革创新，推动我市教育总体水平迈入全区第一方阵。以教育评价改革为导向，提高学前教育普及普惠水平，抓好中小学“五项管理”，落实“双减”政策，加强义务教育经费保障，推动我市基础教育优质均衡发展。普通高中教育要提质突破，抢抓“新教改”全面推行新机遇，积极开展精准教育，实施县域普通高中振兴行动，发挥示范性普通高中引领带动作用，大幅提高教育质量。实施名师培育工程，加强培养学科领域的拔尖教师，适当提高其待遇，着力建设业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。高等教育、职业教育要补齐短板，着力扩大高等教育办学规模，规划建设高校集聚区，积极引进3—5所高校落户xx。大力支持xx学院高水平学科建设，打造成为我市高等教育的龙头。深化职业教育产教融合、校企合作，推动职业教育与产业发展有效衔接，更好服务我市产业发展、工业振兴和城市更新，为加快经济社会发展增添活力。

（二）健全公共服务体系。深化医疗、社会保障等民生领域改革，实现基本公共服务人群全覆盖。深入实施健康xx行动，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜。加快完善高效的医疗卫生服务体系，打造桂东区域性医疗中心。加快推进分级诊疗和服务体系建设，深化城市医联体和县域紧密型医共体国家试点建设。毫不松懈持续做好疫情防控常态化工作。完善多层次社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，深化医保支付方式改革，完善基本养老、基本医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，支持社会福利事业发展，让城市更有温度、更有归属感。落实国家生育政策，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，让群众的“钱袋子”鼓起来。优化公共文化供给，深入实施文化惠民工程，推进文艺精品创作，丰富群众性文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。构建“一中心两平台多链接全覆盖”的媒体融合发展新格局，讲好xx故事，传播xx声音，展示xx形象。

（三）提升生态环境品质。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要践行习近平生态文明思想，走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。持续构筑西江生态屏障，坚持一体推进西江流域生态保护、生态治理、生态修复，从源头强化重点生态功能区、自然保护地等重点区域生态保护，深入推进蓝天碧水净土保卫战，推动生态文明建设再上新台阶。实施节能减排降碳行动，加快制定并实施碳达峰行动方案，大力推动能源结构优化，推进光伏发电、风力发电、生活垃圾发电等新能源和天然气气源项目建设。大力发展绿色经济，建立健全再生资源回收体系，强化矿产资源综合开发利用，加快建设国家循环经济示范城市。

（四）持续建设平安xx、法治xx。深入贯彻习近平法治思想，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，让人民群众生活更和谐、更舒畅、更安定。全面提升法治效能，加强地方立法工作，坚持依法行政，提升司法公信力。积极实施“八五”普法规划，加强法律援助工作，增强全民法治观念。统筹发展与安全，贯彻落实总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，提升突发事件应急处置能力，加强食品药品、危化品、道路交通等重点行业领域安全监管，强化校园安全工作，切实维护人民群众生命财产安全。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，持续深入开展扫黑除恶斗争。推进市域治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快完善综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”基层社会治理新机制，实现平安共建、融合共治、成果共享。

十、坚定不移推进党的建设，为高质量发展提供坚强保障

大力弘扬伟大建党精神，深入践行新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领保障高质量发展。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。要把政治建设摆在首位，将落实“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要强化思想理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂固本，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，不断筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。严格落实意识形态工作责任制，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。要严肃党内政治生活，认真贯彻执行民主集中制和请示报告制度，深化对党忠诚教育，强化党员党性锻炼，用活用好xx丰富红色资源，推动党员干部赓续红色血脉、坚定信仰信念信心。要严明政治纪律规矩，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，教育引导党员干部防止“七个有之”、做到“五个必须”，确保党中央、自治区党委决策部署在xx不折不扣落地生根。

（二）全面推进基层党建提质聚力。当前，xx正处在加快高质量发展的重要时期，需要更好发挥党建引领作用。要大力提升党组织战斗力，深入推进党组织全域覆盖，持续提升党组织标准化规范化建设水平，谋划推动智慧党建工作，统筹推进机关企事业单位、城市农村、两新组织等各领域党建，不断巩固好、发展好、发挥好党的组织优势，切实提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要大力发挥党员带头作用，强化党支部对党员的教育、管理、监督和服务，不断提升党员队伍的先进性、纯洁性，推动广大党员在加快发展、转型升级、全面提质中走在前、干在先、当标杆、作表率。要大力推动党建与发展融合共进，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，始终将党建责任放在心上、抓在手上，推动党建与工业振兴、乡村振兴等中心工作有机融合，进一步发挥党建引领作用，确保中心工作落到实处。

（三）大力倡导求真务实工作作风。开创xx高质量发展新局面，关键在干部。推动xx加快发展、实现“十四五”奋斗目标，需要一批“猛将”“闯将”“干将”，需要领导干部带头干，党员干部引领干，广大群众积极干，形成齐抓共管、你追我赶、力争上游的竞争工作局面。干部干部，就应当先干一步，想干事又能干成事，才称得上工作务实，光想事不干事，半点务实精神都没有。要树立“起步就要冲刺、开局就要争先”的竞争意识，树牢“认真工作只是合格，用心工作才是优秀”的工作理念，谋在先、想在先、干在先，不断激发干事创业的活力和创造力，干出一番无愧于新时代、无愧于xx人民的新业绩。各级党委（党组）要树立鲜明的用人导向，突出实干实绩，突出基层一线，突出重大工作发现干部、使用干部，打造激励干部担当作为的“升级版”。要让那些真正把心思花在干事上，把力气下在抓落实上，把本事用在创业上的干部有盼头、有甜头、有奔头，为xx加快发展集聚人才，汇聚强大力量。

（四）扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要坚持把管党治党政治责任牢牢扛在肩上，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”的警觉，推动“两个责任”贯通协同、一体落实。坚持做细做实监督第一职责，把政治监督融入日常、抓在经常，加强对“一把手”和领导班子的监督，推进“四个监督”统筹衔接，推动纪检监察监督和审计监督有机贯通。发挥“一站（组）两网”全覆盖、智慧化优势，激活基层监督“神经末梢”。坚持“四线”思维，各级领导干部一定要做到不越“底线”，不触“红线”，不碰“高压线”，厘清“边线”，一定要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。坚持一体推进“三不”，始终保持正风反腐高压态势，做到态度不变、决心不减、尺度不松，主动顺应人民对干部清正、政府清廉、政治清明的新期盼，为xx高质量发展营造风清气正的政治生态。

（五）凝聚推动高质量发展强大合力。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力发展民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，保障人大代表依法履行职权，提升人大工作水平，推动新时代地方人大工作创新发展。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协发挥专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督和参政议政水平，更好凝聚共识。积极发展基层民主，健全基层群众自治制度。完善大统战工作格局，擦亮“云上统战”等特色品牌，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，大力开展民族团结进步创建工作，深入推进港澳台侨和海外统一战线工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，共谋xx发展大计；进一步坚持党建带群建，推动工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织改革创新，充分发挥好群团组织的桥梁纽带作用；进一步提升党管武装质效，加强国防教育，建强国防后备力量，提高军民融合发展水平，落实军人军属和民兵待遇保障机制，健全退役军人工作体系和保障制度，力争创建新一轮全国双拥模范城。最大限度凝聚社会各界的思想共识，最大程度汇聚社会各界的智慧力量，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。

各位代表、同志们！xx是广西红色革命的摇篮，是中国共产党广西地方组织的发源地，有着光荣的革命传统，在广西xx上创造了18个“第一”。在新的赶考之路上，我们要传承好xx的红色血脉，不负众望、砥砺前行，努力创造xx发展的新辉煌！

各位代表、同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“三牛”精神和“海纳百川、力争上游”新时代xx精神，坚定信心、团结奋进，全力开创xx高质量发展新局面，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章而努力奋斗！

党代会工作报告（乡镇）

同志们：

现在，我代表中共镇第四届委员会向大会作工作报告，请予审议。

本次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我镇第四次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作的目标任务和主要措施，选举产生中国共产党镇第五届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众，为全面完成“十二五”规划，在新的起点上实现新的更大跨越而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

五年来，镇党委在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实县委、县政府各项工作部署，团结带领全镇广大党员干部群众，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，齐心协力促和谐，圆满完成了镇第四次党代会提出的各项目标任务，经济和社会发展取得显著成绩。

过去的五年，是经济快速发展，综合实力跃上新台阶的五年。GDP、固定资产投资、财政收入等主要经济指标均保持了15％以上的高位增速，与“十五”期末相比，实现了整体翻番。镇财政实力由全县的第10名，上升到第4名；财税收入由260万元增长到千万元，增长达4倍，形成了生态旅游、矿产开发、竹木加工、鞋业制造等四大支柱产业。全镇通过工商注册的企业达600多家，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动局面。招商引资的数量和质量始终保持全县领先水平，招商引资和新型工业化连续五年被评为县先进。经济发展跨上新台阶，为进一步做大经济、做优产业、做强财政夯实了基础。

过去的五年，是生态旅游打响品牌，旅游开发产生显著成效的五年。旅游产业从无到有、从有到大、从大到优，成功举行了“漂流文化节”、“大型真人魔幻秀”等活动，旅游名气享誉三湘，累计吸收投资上亿元，年接待游客达20万人次，提供就业岗位1000多个，旅游收入突破亿元大关，成功获得全省省特色景观旅游名镇。

过去的五年，是基础设施实现重大突破，镇村面貌发生巨变的五年。累计完成固定资产投资15亿元，是历史上投入最多的时期，水电路等基础设施实现质的飞跃。S308线完成升级改造，全镇基本实现村村通水泥路，部分村组组通水泥路；争取国家投资1000多万元对三大水系进行除险加固；改组水电股份公司，各村全面进行规划，高标准做好网改工作，实现同网同价。投资300多万元建设农贸市场，投资200多万元对街道进行美化亮化，投资260多万元新建了政府办公大楼。随着基础设施的不断完善，全镇区位优势显著凸现，为发挥优势、集聚优势、创造优势开辟了新的空间。

过去的五年，是人民生活水平不断提高，群众得实惠最多的五年。投入资金500多万元改造镇村学校10多所，投资达300多万元的镇小完成整体搬迁，举行教育“三十佳”评比活动，拉开了教育强镇的序幕，中学学习“三三六”教学模式，在全县率先进行“课改”；启动新型农村养老保险，为全镇7860名60岁以上老人，发放养老金近600万元；新农合、危房改造、惠农补贴、五保低保、社会救助等多项惠民政策落实到千家万户，广大群众真正享受到发展带来的成果。

过去的五年，是党的建设全面加强，干部队伍作风明显转变的五年。创新开展党建活动，全面提高党的执政能力。五年来，我们先后开展了以“三联两创当公仆”为主题的先进性教育活动、以“十解十提”为主题的学习实践科学发展观活动，和主题的五敢五争创先争优活动，广大党员干部普遍受到了一次深刻的党性教育和党性锻炼；切实加强干部队伍建设，从履职状态、廉洁自律和服务群众等方面对村干部进行民主测评，采用分项考核、分类奖惩、分月兑现的量化考核模式，实行月部署、月讲评、月考核，积极探索干部队伍管理方法，被市委组织部作为典型推荐；坚持党要管党、从严治党，深入学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，加强制度制约，大力推进廉政教育下农村活动，及时纠正行业不正之风，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

回顾过去五年的实践，我们对经济社会发展和新农村建设有了更深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。

第一，必须坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路。面对发展变化的宏观环境，坚持把挑战当机遇、把压力变动力。面对周边乡镇的竞争态势，我们要坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中率先发展。

第二，必须坚持把为民作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉。

第三，必须坚持把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。应当牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，强化“守土有责”的责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。

第四，必须坚持把创新作为第一动力。的发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除机制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。

第五，必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。我们要坚持“有错无为问责，不换状态就换人”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

各位代表，五年的团结奋斗，我们开创了全镇经济社会发展的新局面，夯实了新一轮跨越发展的基础；五年的团结奋斗，我们营造了发展的氛围、团结的氛围、干事的氛围，锻造了一支想干事、能干事、干成事的干部团队，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的精神，形成了人心思上、人心思进、人心思富的良好风气；五年的拼搏难以忘怀，五年的变化有目共睹，五年的业绩来之不易，五年的成就令人鼓舞。这是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大共产党员和全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共镇党委，向所有为经济社会发展作出贡献的广大共产党员、干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题：经济结构调整、经济增长方式转变的步伐还不快；村级经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；因征占地拆迁、权益保障、生态环境等引发的社会矛盾还很多，维护稳定的任务仍比较严峻；少数党员干部的思想还不够解放，观念还比较落后，还不能适应新形势、新任务的要求；少数基层党组织仍存在软弱涣散等问题。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。

二、今后五年工作目标和主要措施

各位代表，今后五年，是全面建设的关键五年，是全面落实科学发展观、加快富民强镇步伐的关键五年，也是考验全镇党员干部执政能力、全力构建和谐的关键五年。

今后五年的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续围绕“兴旺大旅游、推动大发展”的战略目标，以旅游开发和集镇建设为经济腾飞的两翼，以打造工业强镇、农业大镇、旅游旺镇、宜居新镇为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，实现经济又好有快发展；以创业创新、创先争优为动力，切实加强党的执政能力建设，不断开创党的建设新局面，为再度谱写“三力”建设新篇章打下坚实的基础。

今后五年的主要目标任务：国民生产总值达到8亿元，增长12％；固定资产投资完成6亿元，增长20％；财政收入达到2400万元，增长20％；人均纯收入达到8000元，增长18％；国地两税收入突破2000万元，年均增长23％。社会环境全面优化，政务服务高效便捷，社会大局安全稳定，人民群众安居乐业。为实现以上目标，我们要从三个方面努力：

一、着力推进经济建设，实现又好又快发展。

必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，达到经济总量进一步做大，产业支撑能力进一步增强，财政实力进一步壮大，老百姓财富积累水平进一步提高。

1、扶持主导产业，打造工业强镇。全力扶持以巨得体育用品公司为龙头的制造业，以连云铜业为龙头的矿产业，以福星木业为龙头的竹木加工业，以沱龙峡漂流为龙头的旅游业，促使优势产业更优、规模企业更强、新兴企业成长更快；力争在十二五期间创税100万以上的企业达到8家，实现上市公司1家，财税收入突破2000万元大关，重点推动巨德鞋业拉长生产链条，完善“工厂建在村级，工作时间自己来定”的生产模式；积极促成云霞云母加快技术升级改造，争当云母行业上市第一股；积极扶持福星木业争创全国著名商标。加快启动工业园建设，抓紧用地储备和申报工作，完成园区规模500亩，并将东山工业小区连接起来，打造一个充满生机和活力的工业走廊，完善园区水、电、路、通信等配套设施，增强承载发展的能力，全力争取一批财源性、成长性好的大项目落户园区。

2、发展现代农业，打造农业大镇。千方百计争资争项，夯实农业发展基础，全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，推进上型水库的除险加固，加快三大灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全力争取汨罗江沿线水土保持；加快农综开发、通乡公路等重点项目；充分利用土地流转、林权改革、两项制度等政策，挖掘山水田土资源，加快建设农业产业基地；大力推广农机应用，提高农业机械化水平，采取集中育秧、专业插秧和联合收割等技术，稳定粮食生产面积；积极扶持农业合作社、种养殖大户，力争每个农业主导产业都有专业合作社发挥领头作用。

3、加强集镇建设，打造宜居新镇。强化以规划指导建设的理念，重点编制好、献冲两大集镇总体规划，并做好谢江、东山、高塅、泗洲等村级小规划；高度垄断土地一级市场，严控私人违规乱建，推行‍“五统一”的开发模式，土地一律实行招拍挂；积极实施扩镇计划，力争十二五期间进镇居民达到2万人，两大集镇扩大至2.5平方公里，完善集镇综合管理，建设宜居环境，加快完善通信、供电、供排水等基础设施建设，抓紧建好居民休闲娱乐广场，引导有意向的客商建设高档住宅区，推进物业管理，提高小区建设档次，完善集镇购物中心、大型商场，医院、银行、学校、幼儿园等公用事业的建设，为居民创造便利、宜居的环境。

4、搞活旅游经济，打造旅游旺镇。全力争取全国特色景观旅游名镇桂冠，把建设成为全国知名的漂流胜地、最佳休闲度假目的地、长株潭和武汉城市群生态旅游的最佳选择，力争实现旅游总收入突破5亿元。要提升旅游名气指数，景区积极争创国家4A级景区，其他景区要争创国家3A级景区；要拉长旅游产业链，形成多层次的旅游产业体系，抓紧建好游客服务中心、旅游产品交易市场，丰富餐饮业，提升住宿业，吸引客商投资建设2家三星级宾馆；全力打造旅游经济带，打通三大景区旅游公路，使之连成线、形成片、构成网，在旅游公路沿线做好蔬菜、水果、油菜、渔业等休闲农业与旅游的结合，并积极探索旅游房地产开发模式，大力开发度假山庄、养老公寓和高档别墅，形成休闲农业、生态漂流和旅游房产的良性互动，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。

二、大力推进社会建设，促进社会和谐稳定

加快社会建设是全面建设小康社会的重要任务。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，切实加强社会管理，统筹协调各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。

1、切实改善民生。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，逐步完善基本公共服务体系。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造和廉租房建设，增加集镇中低收入居民住房供给；扩大社会保障制度覆盖面，认真做好新型农村养老保险试点工作，确保60岁以上老人100％享受养老金、45岁以上农村人口100％参保；积极发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，加强敬老院、光荣院等公共福利服务设施建设；大力推进“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”工程，加大农村污染连片治理力度，全面推行垃圾“户集、村收”，确保农村垃圾集中处理率达到70％，实现村村都有垃圾集中处理围；加快建设农村公共文化设施，在50％以上的村建立村级图书馆和老年娱乐活动中心；进一步加大对医疗、卫生等社会事业的投入，合理配置公共资源，推进基本公共服务均等化，推动教育事业科学发展，全面推进素质教育，加快建设镇中心幼儿园，确保村村都有规范的卫生室。

2、全力维护稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力；健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态；深化政务公开、村务公开，从源头上最大限度地减少社会矛盾和纠纷；坚决打击无理闹访、寻衅滋事、以访为生、以访谋利的违法行为；继续开展义务巡逻活动，深入推进“平安社区”“平安村组”建设；加强排查化解安生生产隐患，坚决杜绝安生生产事故。

3、做好群众工作。胡锦涛总书记在省部级干部学习班讲话时指出：加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。要深入开展十大“三力”建设标兵评选活动，积极营造学先进、赶先进、创先进的良好氛围；要着力提高社会文明程度，提升人民群众的幸福指数，不断丰富人民群众的精神生活，高标准文化活动中心、体育活动中心等设施，办好重大文化节庆活动；要坚持不懈进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德；要适应当前网络技术、新兴媒体快速发展和民主法制建设进程加快的新形势，用民主的方法、疏导的方法和开明的方法做好群众工作。要健全联系服务群众制度，创新联系服务群众方式，深入各村各组各户做群众工作；要把群众的根本利益作为办事情、作决策的出发点和落脚点，统筹协调好不同群体的利益，全力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚决纠正和严肃查处损害群众利益的行为。

三、全面推进党的建设，提高党的执政能力

以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为再度谱写“三力”建设新篇章提供坚强的政治保证和组织保证。

1、切实加强思想建设。新的事业需要先进思想的引领。要坚持不懈抓好理论武装工作，深入学习邓小平理论、“三个代表”思想和社会主义荣辱观为指导，深入贯彻科学发展观和民本岳阳的执政和发展理念，研究新情况、探索新办法、解决新问题，在领导发展中充分体现时代性、把握规律性、富于创造性；要坚持实事求是的思想，想问题、做决策、办事情都要从实际出发，按客观规律办事，看现实基础办事；要坚持改革创新的思想，要有谋划全局的眼光、有互惠共赢的意识，有宽容失败的胸怀，在改革创新中加快发展；要坚持执政为民的思想，牢固树立正确政绩观，强化有错与无为问责，不务虚功，不图虚名，恪尽职守，奋发有为，始终追求全面协调可持续发展的政绩，始终追求经得起时间和实践检验的政绩，始终追求人民群众满意的政绩。

2、切实加强干部队伍建设。继续实行“分项考核、分类奖惩、分月兑现”的考核制度，采取“月讲评、季小结、年评比”的方式，加强对镇村干部的考核，并注重考核结果的任用，充分发挥考核的导向和示范作用，继续设立褒奖栏和警示窗，褒奖贡献突出的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策相形见绌的干部，并将考核结果与提拔任用密切挂钩，与评奖评选密切挂钩；要加强村级班子建设，坚持“组级提名、党员推荐、支部考核、党委把关”的选举制度，真正把那些“政治上过硬、作风上优良、工作上有本事、经济上能带头”的人，选进支村“两委”班子，把村级班子建成坚强的战斗堡垒，力争到2015年，全镇80％以上的村级党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好‍”的“五好”班子要求；认真贯彻民主集中制原则，完善党委议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。要进一步发扬党内民主，完善党务公开、党内情况通报、重大决策征求意见、报告工作等制度。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展稳定中的积极作用，发挥新闻舆论的引导、监督作用，把社会方方面面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，凝心聚力，共谋发展。

3、切实加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，以深入学习贯彻《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，大力推进廉政文化建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。广大党员干部要切实加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断增强自律意识，自重、自省、自警、自励，严格遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，自觉接受各方监督，在任何时刻都经得住各种考验，经得住各种诱惑。权力是一把“双刃剑”，用好了可以造福人民，用不好就会贻害一方。要深刻认识到权力来自于人民，自觉做到为民用权、谨慎用权，既要干事、又要干净，既要勤政、又要廉政，树一身正气，扬两袖清风。继续加强对重点领域、重要岗位的监督，加强对权、财、人的管理，让公共权力在阳光下运作，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。严肃查处腐败行为和腐败分子，以党风廉政建设的实际成果取信于民，以风清气正的良好环境，为构建和谐提供纪律保证。

各位代表、同志们，完成“十二五”规划，再度谱写“三力”建设新篇章，是6万人民寄予的殷切期望，重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真情实干，奋发图强，为开创经济发展新局面、建设更加美好的明天而努力奋斗！

党代会工作报告

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第十四届委员会向大会作报告。

这次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委十四届六次全会、省委经济工作会议和xx市五届四次党代会精神，认真总结过去一年工作，深入谋划今年和今后一个时期xx发展，动员全市上下深刻牢记习近平总书记“再创民营经济新辉煌”的政治嘱托，全面推进市域治理现代化，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵，为高水平建设活力品质幸福xx而不懈奋斗。

一、负重拼搏、实干奋进的一年

刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是xx发展进程中极不平凡的一年。面对中美贸易摩擦的新挑战、区域发展竞争的新态势和特大洪涝灾害的新考验，市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“建设活力品质幸福xx”的奋斗目标，聚力改革、主攻湾区、厚积动能、奋勇争先，经济社会保持平稳健康发展。在全国县域经济综合竞争力百强县中，我市排名从2018年第xx位跃居第xx位，位居中国县级市全面小康指数百强榜xx位、全国投资潜力百强县xx位、营商环境百强县xx位，首次跻身中国创新百强市和工业百强市，入选中国县域旅游竞争力百强市。

主题教育深入开展。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全程全面高质量开展主题教育。市委常委会带头作出“六坚定六带头”集体承诺，学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终、步步深化。坚持“学”字当头，知行合一、融会贯通，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持开门搞教育，深化“三服务”、办好“三件事”、开展“四进”破难题，抓严做实包乡走村，开展万名党员大走访，践行了群众路线。深入推进“九整治一整改一提升”和检视问题的整改工作，把主题教育与灾后重建、水利设施建设、环境问题整治紧密结合，让广大党员群众在主题教育中看到变化、得到实惠。开好领导班子专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会，全市党员干部经受了一次政治“大体检”、思想“大洗礼”、问题“大检修”。

综合实力明显增强。一开年，我们就召开了“抓产业、强实体、重担当、促落实”大会，大抓产业项目，狠抓实体经济。预计全市生产总值突破xxx亿元，完成财政总收入xxx亿元，其中地方财政收入xx亿元，均居xx第x位。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长x.x％、x.x％。打好传统产业优化升级攻坚战，成功创建省小微企业园建设（提升）重点市，在省振兴实体经济示范市考核中连续两年获评优秀，入选省首批制造业高质量发展示范市创建名单。现代服务业加快发展，休闲用品产业集群列为省级跨境电商试点，成功举办第x届中国（xx）户外家具及庭院休闲用品展览会，旅游收入突破百亿元，金融机构存贷款均突破千亿元。现代农业发展提档升级，全国“平安农机”示范市创建通过验收，荣获“中国休闲海钓之都”称号，xx山茶文化园列入首批省示范园创建，xx成为省级杨梅特色农业强镇。科技新长征步伐加快，全社会R＆D经费支出占GDP比重达到x.x％，居xx首位，xx大学xx研究院xx科创园加快建设。持续深化“百大项目、百团攻坚”行动，总投资xx亿元的联化科技产业园开工建设，丰树xx综合产业园等一批重大产业项目相继签约落地，落地数为历年之最。全力推行稳外贸、防风险“双十法”，认真践行“五心”“妈妈式”服务，全年为企业减税降费xx.xx亿元。

湾区发展全面提速。加快推动港产城湾融合发展，国家级经济技术开发区、综合保税区创建继续推进，头门港经济开发区纳入中国（xx）自贸区xx市联动创新区。临港产业加速集聚，以xx汽车为引领，集生产、研发、物流等多元一体的汽车产业链已经形成，现代医药化工产业创新服务综合体列入省级创建名单。坚决落实环保督察、长江经济带生态环境暗访问题整改，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，强势推进医化园区生态环境综合整治，xx市固废处置中心焚烧一期完成扩建。港口建设加快推进，x座x万吨兼靠x万吨级通用码头主体工程基本完工，“头门港—通化港”货运航线实现首航，公铁水多式联运工程列入省重大产业项目。临港新城加速建设，xx湾诗意小镇启动建设，xx学院头门港产业学院正式揭牌，五星级酒店、美丽海塘等项目有序推进，xx湾海滨公园基本建成，xx岛被列入省十大海岛公园创建名单。

城乡建设富有成效。深入开展多城联创，全国文明城市创建通过省级测评，国家卫生城市通过复审，xx府城创4A工作成效明显，“基本无违建市”创建通过xx市初验。城市东拓步伐加快，xx全线贯通，xx“熊出没”文旅小镇配套工程开工建设。城市重点区块加快开发，xx村等一批城中村集中连片改造全面推进。小城镇环境综合整治圆满完成，省定xx个镇（街道）全部通过验收，美丽城镇建设全面启动。深入开展“多乱”整治专项行动，全市xx％行政村建成新时代美丽乡村。全市域开展生态环境大排查、大整治，“污水零直排区”建设百镇竞赛走在xx前列，城市污水处理厂扩迁建一期工程、垃圾焚烧发电二期工程建成投用，我市成为省级生态文明建设示范市。加快综合交通立体网络建设，xx高速xx段等重大交通项目快速推进，台金高速二期、沿海高速xx段建成通车。全面实施水利补短板，xx水库完成大坝二期填筑，xx平原排涝一期基本建成，洪池区块排洪应急工程全面完工。

深化改革蹄疾步稳。“最多跑一次”改革获得省政府专项激励，“跑零次”事项达xx.x％，创成“无证明城市”。政府数字化转型走在xx前列，信贷“即受即审即放”模式领跑全省，企业注销工作获国办肯定。农村综合改革标准化列为国家试点，“台联九”联合社发展模式成为全国典型。完成党政机构改革，启动事业单位改革，机构职能配置更加优化。政协界别工作“四机制”被评为省创新案例。国有企业改革稳步推进，国有实体企业信用等级AA＋实现零的突破，地方债风险防控机制入选中组部典型案例。

民生事业不断进步。坚持教育优先发展，召开全市教育工作会议，深入推进招生制度、办学体制、教育人事改革，xx小学北校区、市特殊教育中心等重点项目加快推进，世界xxx强企业阳光集团落户xx办学，通过省教育基本现代化市评估。扎实推进“健康xx”建设，全国健康促进县通过省级评估，创成国家级卫生镇x个。xx医院东院区主楼顺利结顶。居家与智慧养老融合发展，xx分钟居家养老服务圈基本形成。文化体育事业加快发展，我市被列为省文旅融合综合改革试点市，xx成为全国重点文物保护单位，成功举办古城文化节。扎实开展“抓治理、防风险、保平安”专项行动，圆满完成系列重大活动维稳安保任务，全年安全生产事故数大幅下降，有望夺取省首批平安“星级金鼎”。强势推进扫黑除恶专项斗争，打掉团伙xx个。深入推进信访“最多跑一地”改革，创成省无信访积案市。全力打赢精准脱贫攻坚战，“无欠薪”市创建通过省级验收，十大民生实事如期完成。

党的建设全面加强。坚持党委总揽全局、协调各方，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持法院、检察院依法履行职能。严格落实意识形态工作责任制，持续推进学习型城市和书香xx建设，新时代文明实践中心建设列入全国试点。加强党委对统战工作的领导，民主党派、工商联、无党派人士的作用有效发挥，党外知识分子、新阶层人士、乡贤工作取得新成效。牢固树立“干部为事业担当、组织为干部担当”的鲜明导向，开展“双百双评双整治”专项行动，建立担当作为领域不实信访澄清保护机制，统筹用好职务和职级晋升两条并行通道。推行年轻干部“导航”计划，开设首期xx后年轻干部周末学堂。加强党管人才工作，打好人才“政策、机制、平台”组合拳，新引进国家特聘专家x人。深入推进“美丽党建”，扎实开展“争星夺旗·和美共创”专项行动，切实做好村调“后半篇”文章，推广农合联党建“兴农十法”，不断提升基层党建工作质量。实施村级“头雁领航”“头雁助手”工程，探索开展“书记联合体”工作，整体优化提升基层干部队伍素质。加强对反腐败工作的集中统一领导，保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定精神及实施细则，集中整治形式主义、官僚主义，基层减负取得阶段性成果。全力配合省委巡视组开展工作，抓好省委巡视反馈意见整改。推动巡察工作高质量、全覆盖，开展法治建设、依法行政专项巡察。重视做好老干部工作，充分发挥老干部的优势和作用，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织创造性开展工作。民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、xx、档案、关心下一代、东西部扶贫和对口协作等工作取得新成效。党管武装和国防后备力量建设得到加强，实现省双拥模范城“三连创”。

特别是去年x月xx日，超强台风“利奇马”袭击我市。灾害面前，省委省政府、xx市委市政府坚强领导，全省各地驰援xx，全市各级干部不畏艰险、奋战一线，广大群众患难与共、积极自救，全市上下经受住了严峻考验。灾后，各级党组织团结带领全市人民，深入实施“隐患大排查、干部大走访、生活生产大恢复、设施大修复、作风大转变”五大攻坚战，迅速开展灾后重建，取得了阶段性成效。我们要永远铭记、大力弘扬“忠诚担当、众志成城、不畏艰险、连续作战”的抗台救灾精神，攻坚不惧挑战，破难不畏艰辛，继续朝着高水平建设活力品质幸福xx的宏伟目标奋勇前进。

事非经过不知难，成绩来之不易。这是以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导和省委、xx市委坚强领导的结果，这是历届市委接续奋斗的结果，更是全市广大党员干部群众共同拼搏的结果。在此，我代表中共xx市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心支持xx发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒看到：受复杂宏观形势影响，经济下行压力明显加大，部分指标没有达到预定目标；发展不平衡不充分仍然存在，产业优化升级、新旧动能转换仍需加快，发展环境有待继续优化；水利、环保、民生和社会事业领域短板仍然不少，市域治理体系和治理能力现代化水平有待提升；全面从严治党主体责任落实存在层层递减现象，部分基层组织比较薄弱，少数党员干部思想不够解放，先锋意识、担当意识不强。所有这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。

二、争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵

站在“两个xx周年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，开辟了“中国之治”新境界。全会明确提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。我们要坚决贯彻十九届四中全会精神，充分认识民营经济的重要地位，以再创新辉煌的雄心壮志，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵。

这是牢记政治嘱托、干在实处的历史担当。“再创民营经济新辉煌”，是习近平总书记对xx的嘱托，也是对xx的厚望。xxxx年xx月xx日，时任xx省委书记习近平到xx考察调研，随后在xx高瞻远瞩地提出“毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，大力推进xx民营经济发展再创新辉煌，再上新台阶”。xx是xx副中心城市，是民营经济先发地、股份合作经济发源地和改革开放前沿阵地。我们要牢记嘱托，深入贯彻，拉高标杆，打开新格局，展现新作为，再创新辉煌。这是落实重大决策、走在前列的主动作为。最近，中共中央国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。省委提出以“八八战略”为统领，奋力谱写“两个高水平”崭新篇章，作出支持温台地区开展民营经济跨区域协调发展试验的决定。xx市五届四次党代会作出“深刻牢记习近平总书记政治嘱托，奋力建设新时代民营经济高质量发展强市”的战略部署。我们要对标一流，站高谋远，实干争先，在建设新时代民营经济高质量发展强市中，创出xx经验，争当xx示范，成为xx乃至全国样板。这是立足xx实际、勇立潮头的必然要求。民营经济是xx最厚实的家底、最有力的支撑。我市发展基础坚实，产业体系完善，产业平台不断壮大。特别是全市上下心往一处想，劲往一处使，创业氛围浓厚，营商环境优越，推进民营经济高质量发展“天时地利人和”。我们要凝心聚力，砥砺奋进，共同谱写新时代xx民营经济高质量发展的崭新篇章。

再创民营经济新辉煌，总的目标是：按照“实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富”的总体要求，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵。实业强，就是主攻实体经济，做优产业，建强平台，壮大企业，当好制造强市的排头兵；机制活，就是聚焦问题，聚力改革，创新驱动，当好改革创新的排头兵；环境优，就是坚持尊商、爱商、亲商、护商，优化营商环境，当好优质服务的排头兵；城市兴，就是做精城市，做强产业，产城一体，互促共进，当好产城融合的排头兵；百姓富，就是立足民力，激发活力，注重民富，实现民享，当好发展惠民的排头兵。

实现这个目标，要按照“陆海联动、全域开放，产城融合、集群发展，改革创新、整体跨越”的工作体系，久久为功，系统推进。

陆海联动，全域开放。就是要抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，统筹中东西各大平台，强化互联互通，以更加主动的姿态，更加积极的作为，发挥港口、铁路、公路和通用机场等综合交通优势，设立综合保税区，推进口岸开放，建设中国（xx）自贸区xx联动创新区头门港片区，对接xx大通道，构建“北接xx、南融xx、西连内地”的大开放格局，接轨大xx，融入长三角，走向“一带一路”。

产城融合，集群发展。就是要突出集聚发展，以产兴城、以城促产。主城区要坚持现代化中等城市定位，着力打造古城文化旅游区、xx先进制造业集聚区、xx高端产业区和xx—xx城市风光带，形成“四区一带”的城市发展框架。临港新城要坚持港产城湾融合发展，以强平台、引项目、聚产业为主线，以生态环境为依托，加快建设“万亩千亿”发展平台。突出转型提升，立足现有产业基础，培育若干个千亿级产业集群，构建现代产业体系。突出市域统筹，加快美丽城镇、新时代美丽乡村建设，持续推进特色小镇、小微企业园建设，打造市域一体发展大格局。

改革创新，整体跨越。就是要不断解放思想，深化改革，开拓创新，系统推进各项工作。紧盯市域治理体系和治理能力现代化，加强党的领导，强化制度建设，出台促进民营经济高质量发展实施意见，完善政策体系。坚持激发活力和维护秩序相统一，深化“最多跑一次”改革，强化社会治理，坚决打赢防范化解重大风险、污染防治攻坚战。全面优化营商环境，持续开展“三服务”，重点突破项目“双进”难点、科技创新瓶颈和要素保障堵点，把xx民营经济高质量发展的“金字招牌”擦得更亮、打得更响。

三、决战决胜高水平全面小康标杆市

今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委和xx市委的系列决策部署，牢固树立新发展理念，突出稳中求进、以进固稳、进中提质，突出稳企业、增动能、补短板、保平安，决战决胜高水平全面小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”发展，为争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵开好局起好步。

今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长x.x％以上；固定资产投资增长x％以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长x.x％、x％以上；财政总收入和地方财政收入与经济发展相适应。

完成上述目标，重点开展“六个聚力、六大提升”行动：

（一）聚力优化升级，在经济发展质量上实现大提升

紧扣省制造业高质量发展示范市创建目标，深入实施“转型升级、产业强市”战略，加快构建现代产业体系。

抓产业升级强动能。坚定不移抓好产业集群培育，实行“一个产业、一名领导、一套方案、一抓到底”工作机制，滚动推进传统产业优化升级，切实稳住汽车制造产业，高端延伸医药化工产业，转型升级时尚休闲产业，整合提升眼镜彩灯产业，做大做强电动摩托车和电动自行车产业，积极培育新兴产业。深入实施创新驱动战略，加快实施“创新主体培育”工程，引导激励全社会提高科技和研发投入，推进企业研发中心建设，推动科技创新与产学研结合。重点建设xx大学xx研究院xx科创园，加快现代医药化工产业创新服务综合体建设。大力发展科创空间，提升科技大市场运营水平。深入实施数字经济“一号工程”，坚持数字产业化、产业数字化，落实“四年倍增”计划、工业机器人应用倍增计划和“企业上云”三年行动计划，实现规上企业数字化改造全覆盖、百亿产业集群工业互联网平台全覆盖。

抓企业培育激活力。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，引导企业提振信心，增品种、提品质、创品牌。深化“xxxx”龙头企业培育工程，壮大一批亿元级企业，培育一批拟上市企业，力争新增报会企业x家。深化“小巨人”企业培育行动，打造一批行业“单打冠军”和“隐形冠军”。深入实施“小微企业三年成长计划”，实现亩均税收x万元以下低效企业全面改造提升。开展优化营商环境“xx＋N”行动，打好减负降本、化解风险、入企帮扶等“组合拳”，实施融资畅通工程，让企业专心创业、放心投资、安心经营。

抓平台提升促集聚。xx经济开发区要强化城市经济发展职能，实行组团式实体化运行。按照“明确空间、规划锁定、指标保障”的要求，坚持产城融合，发展城市经济，完善制造业、商贸、物流等产业布局，确保城区工业用地不少于xx平方公里。重点推进xx国际医药小镇建设，着力打造省级现代医药高新产业园。加快实施市科创园建设，积极培育战略性新兴产业。抓紧提升户外时尚休闲产业基地，赋予国际性、时尚性和新动能，打造“户外xx”。协同推进东塍、沿江、涌泉工业区块发展。加快杜桥时尚眼镜特色小镇培育，推进杜桥国际眼镜城建设。下大力气建成投运一批小微企业园。

抓招大引强增后劲。坚持规划先行、净地等候、精准招商、狠抓落地，健全招商机制，完善招商政策，优化招商队伍。聚焦高端产业、数字经济和大型企业，强化驻点招商、委托招商、产业基金招商。树立留住本地优质企业也是招商理念，全力支持本地企业二次创业，开展“二次招商”。充分发挥异地商会、人才联谊会、乡贤会、招商办公室“三会一办”作用，拓开招商视野，拓宽招商信息，提高招商效率。

（二）聚力沿海开发，在推进湾区发展上实现大提升

牢牢抓住全省大湾区建设有利时机，坚持港产城湾融合发展，以湾区大跨越推动xx大发展。

打造开放湾区。进一步完善集疏运体系，建成x座x万吨兼靠x万吨级通用码头，加快湾区公铁水多式联运项目建设，力争LNG接收站布点并进入国家能源“十四五”规划。加快国家级经济技术开发区创建步伐，着力推进中国（xx）自贸区xx联动创新区头门港片区建设，争取设立综合保税区，力争口岸取得全面开放。进一步优化港口运营模式，积极培育大宗货物专业市场，加快融入沪杭甬港口经济圈。

发展临港产业。深入实施龙头企业培育、园区企业集聚、低效企业退出计划，切实提升产业竞争力。以xx汽车xx产业园为龙头，积极引进新能源汽车、工程机械车辆等整车生产企业，大力发展汽车配套、汽车后市场产业，建设高水平全产业链的汽车城。全力以赴抓好医化园区环境综合整治，建成“智慧园区”、“绿色园区”，打造生态环境发展示范区。加快联化科技和丰树产业园建设，加速古田化工等一批招商项目落地开工。积极培育临港产业新动能，谋划设立x个xxx亩小微企业园，加快头门港高端人才产业园建设，努力形成新的产业增长极。

建设生态港城。坚持依港建城、拥湾发展，突出城市形象，加快基础设施建设，统筹推进xx湾、xx湾区块开发，发挥以城带产作用。突出城市功能，加快公共服务供给，支持xx学院头门港产业学院、头门港培文学校办学，谋划建设港城医院，加快推进商贸综合体、高端商务酒店、商住小区建设。突出城市生态，大力度推进生态环境综合整治，提速xx湾滨海湿地生态修复，加快建设省级xx岛海岛公园，打造美丽海湾。

（三）聚力城乡统筹，在美丽xx建设上实现大提升

坚持以城带乡、市域一体，深入实施“全域共建、品质立市”战略，全面推进新时代美丽xx建设。

加快品质城镇建设。高质量编制“十四五”发展规划和市镇两级国土空间规划，完善城乡规划体系。深入实施美丽城市行动，加快推进xx等重点区块开发，开工建设伏龙、西门大桥，启动环城北路建设，推进城市东拓南进、拥江发展。古城区块要以功能疏解、业态优化、风貌提升为重点，启动实施xx府城墙加固工程，推进xx巷等区块改造，确保xx府城文化旅游区创成xA级景区。xx区块要加速推进城市有机更新，加快城中村集中连片改造，做好企业“腾笼换鸟”和低效工业用地收储工作，强化公共服务设施和“未来社区”建设，合理布局新区城市综合体，发展壮大现代服务业。xx、xx、xx区块要优化城市规划，提升城市品质，完善城市功能，全面融入城市核心区。深入实施美丽城镇创建，确保建成一批省级样板镇。深入开展“多城联创”，志在必得创成全国文明城市。持续推进“三改一拆”，创成“基本无违建市”，启动“无违建市”创建。深入实施城区绿化亮化净化工程，建设特色街区，打造“夜xx”，建成省高等级景区城市。

补齐基础设施短板。按照“蓄得住、排得快、挡得牢”的要求，深入实施“百项千亿防洪排涝工程”，加速推进xx平原排涝二期、方溪水库、城防二期堤防等工程建设，深化研究xx建闸引水扩排大闸枢纽工程，开工建设xx建闸引水扩排尤汛分洪工程、xx干流城区段治理工程、东部平原排涝一期、南洋海塘提标加固等工程，着力构建防洪排涝御潮基础设施网。深入实施综合交通“xxx”战略，重点推进xx高铁、xxx国道xxxx至尤溪段、xx公路xx段等工程建设，确保xx高速、金台铁路xx段建成通车。深化xx二期工程、沿海高铁、通用机场等项目前期，力争开通市区至头门港市域列车，融入省内一小时交通圈，构建市域半小时交通圈。加强市政、电力、信息、能源等领域基础设施建设，构建安全高效网络，打造智慧城市。

坚决保护生态环境。坚持齐抓共管制度化、高压严管常态化，持续开展全市域生态环境大排查、大整治，高标准完成环保督察、长江经济带生态环境暗访整改任务。深化“五水共治”，加快“污水零直排区”建设，推进河（湖）长制提档升级，创建美丽河湖，完成城市污水处理厂二期扩建、杜桥污水处理厂二期扩建工程，全面完成城镇污水处理厂准四类提标改造，夺取治水大禹鼎。深入开展蓝天碧水净土保卫行动，深化全域土地综合整治和生态修复，开工建设东部垃圾焚烧处理厂，抓好近岸海域防治，决不把污泥浊水臭气带入全面小康社会。

（四）聚力乡村振兴，在推进绿色发展上实现大提升

xx农村有底蕴，农业有优势，农民有素质。要深入实施乡村振兴战略，加快新时代美丽乡村建设，将农村建美，把农业做强，让农民更富。

振兴乡村产业。坚持质量兴农、绿色兴农，高水平促进一二三产融合发展，加快形成多元化、特色化的乡村产业发展格局。落实粮食安全责任制，加快推进高标准农田建设和粮食功能区提标改造。深化农业“一区一镇一体”建设，重点推进柑橘产后服务中心、无毒苗基地核心产业项目建设，确保通过省级验收。实施“品牌打响、品质提升、品种改良”战略，扩大柑橘、茶叶、杨梅、西兰花四大农业主导产业影响力，扶持蓝莓、草莓、葡萄等农业特色产业，加快畜牧业转型升级，发展现代渔业。

建设美好家园。坚持“试点先行，逐步推广”，编制多规合一的村庄规划。实施农村基础设施提档升级，加快农村饮用水达标提标，创成省级“四好农村路”示范市。持续开展“多乱整治”，不断深化农村厕所、污水、垃圾、田园“四大行动”。开展“美丽庭院”建设，做到房前屋后无垃圾、杂物堆放要整齐、公共场所有人管。加强古村落保护，积极推进历史文化名镇名村建设。深化文化礼堂“建管用育”长效机制，办好乡村特色节会，保护乡村文化，树立文明乡风。

拓宽富民渠道。坚决打好低收入农户增收攻坚战，巩固消除集体经济薄弱村成果，确保持续增收不返贫。大力发展农村电商，培育发展xx镇、xx村。持续开展全域旅游“五联创”，确保建成省全域旅游示范市。发展乡村休闲特色旅游，推动农业与旅游、健康养老等产业深度融合。深化“千名乡贤帮百村活动”，壮大村级集体经济。继续加大对西部四镇扶持力度，深入推进东西部协作和对口支援合作。积极培育现代农业经营主体，办好乡村振兴学院。

（五）聚力深化改革，在优化发展环境上实现大提升

坚持以激发体制机制活力为导向，以经济领域改革为重点，奔着问题去、盯着问题改，推动各项改革落实落地。

深化“最多跑一次”改革。全面推进公民和企业全生命周期“一件事”集成联办，推动“最多跑一次”改革向民生领域、公共场所、机关内部和基层便民服务中心延伸。推进一般企业投资项目审批“最多xx天”改革，开展低风险小型项目审批xx个工作日改革。推进“证照分离”改革，深化“一窗受理、集成服务”改革，巩固“无差别全科受理”改革成果。加快政府数字化转型，拓展“掌上办”“移动办”，建立政务服务“好差评”制度。

狠抓要素市场化配置改革。深入推进“亩均论英雄”改革，推行水电、用能、用地、信贷、税收等差别化政策，推动资源要素向优质企业集聚。深化“标准地”改革，全面推广省“标准地”数字地图平台，促进土地资源和项目资源精准对接、高效配置。创新投融资改革，规范提升国有平台实体化运作，促进国有公司健康发展。

推进农村综合改革标准化试点。开展农村产权交易规范化建设，完善细则，规范流程，实现供需对接和规范交易。实施“共享村居”行动，开展闲置农房盘活利用。推进“三位一体”农合联改革和标准化建设，发展壮大产业型农合联，促进小农户与大市场有效对接。

（六）聚力共建共享，在增进民生福祉上实现大提升

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生，维护民利，让广大群众共享全面小康成果。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展、高质量发展，以全国义务教育优质均衡市创建为目标，优化校网布局，下决心撤并一批农村薄弱学校。落实立德树人根本任务，继续深化学校管理体制、招生制度等改革，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。加快推进xx小学东校区、xx三小等一批教育重点工程建设，力争公办幼儿园覆盖率达到xx％。继续支持xx学院在xx发展。深入实施“健康xx”战略，以医共体融合发展为先导，加大“三医联动”“六医统筹”改革力度，加快重点学科培育，推进名医工作室建设，全面创建国家级卫生镇。加快xx医院东院区建设。推进城乡文化、体育设施建设，完善公共文化服务体系，发展文化产业，强化文旅融合，加快推进xx“熊出没”文旅小镇建设。

提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，深入开展“无欠薪”行动，健全有利于更加充分更高质量的就业促进机制。加快推进灾后重建，实施低洼地、地质灾害点村庄搬迁治理。强化住房保障能力，改善困难群众居住条件。继续推进全民参保计划，健全退役军人服务、居家养老、社会救助、社会福利、社会保险、慈善救助、法律援助、红十字会等保障体系。关心关爱妇女儿童、残疾人权益。办好“十大民生实事”。

提升社会治理能力。深入推进法治xx建设，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，构建完善自治、法治、德治“三治”融合机制。开展平安乡村、美丽乡村、党建强村“三村联建”，推进社区综合治理。提升“一中心、四平台”，推进“全科网格”责任捆绑、规范运作、功能提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推动矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。树立信访维稳强势治理理念，深入开展“清初访、查重访、化积案”和信访重点村（社）专项整治，努力营造良好信访生态。以平安xx“十六连创”为目标，全面落实平安“五防”举措，深化危化品、消防、交通、建筑施工、渔业船舶、食药品等重点领域隐患排查、动态清零，坚决遏制较大以上事故发生。深入开展“无盗抢城市”创建，深化扫黑除恶专项斗争，不断提升群众安全感、满意度。

四、坚定不移推进全面从严治党

办好xx的事，关键在党。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持严字当头、严抓到底，以高质量党建引领高质量发展。

（一）坚持把党的领导贯穿始终，汇聚团结奋进的强大合力。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履职、开展工作、主动作为。继续坚持和完善大统战工作格局，充分发挥市委统一战线工作领导小组作用和各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，扎实做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，积极培育镇（街道）统战工作“一纲四目”示范点，加大力度推进乡贤工作，深化基层协商民主工作，寻求最大公约数，画好最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联等群团组织的作用，做好民族宗教、外事、侨务、对台、xx、档案、老干部和关心下一代等工作，筹建市老干部活动中心、老年大学综合体。强化党管武装，推动军民融合深度发展，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。

（二）坚持把党的思想政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的政治品格。始终把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，做到学思用贯通和知信行统一。推动“不忘初心、牢记使命”经常化、制度化，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。严格落实党管意识形态工作责任制，深化融媒体中心和新时代文明实践中心建设，巩固壮大主流舆论，强化网络综合治理，建成党校新校园。

（三）坚持把干部队伍建设作为关键，激发干事创业的担当精神。健全干部工作“五大体系”，坚持系统谋划、统筹推进，持续打好“上下管育爱”组合拳，全力锻造一支高素质专业化干部队伍。建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，细化完善容错纠错、关心关爱等具体举措，进一步厘清权责边界，明晰“属地管理”事项主体责任和配合责任，让基层干部心无旁骛干事创业。深化“双百双评双整治”工作，以精准考核有效识别激励干部。完善“全链条”素质培养体系，分类别、分领域建立专业型干部人才库，推进专业型干部跨部门交流。深化年轻干部“超车道”培养，统筹用好女干部、党外干部和各年龄段干部，进一步优化干部队伍结构。健全干部监督制度体系，突出政治监督，抓实抓好选任监督、日常监督、专项监督。全面推进人才工作创新发展，进一步提升“双招双引”工作实效，务实高效做好人才引育工作，全力打造人才生态最优市。

（四）坚持把基层组织建强建优，筑牢坚强有力的战斗堡垒。实施新一轮“美丽党建”行动，以组织力提升为重点，突出政治功能和服务功能，进一步开创基层党建“全面进步、全面过硬”工作新格局。深入开展“争星夺旗·和美共创”专项行动，持续推进新村融合发展，全面实施党建引领乡村振兴、引领基层治理、引领高质量发展“三大行动”，打造一批高质量示范点。健全街道“大工委”、社区“大党委”规范化运行机制，深化“红色街巷”“红色楼宇”“红色物业”，有效解决村改居、共驻共建、专职社区工作者队伍等问题。聚焦“稳企业、强服务”，深化上市公司党建“五力提升”工程，健全上市公司党建联盟，打造一批区域化民营企业党建工作示范区。统筹加强机关、国企、学校、公立医院党建工作，深化“一系统一特色一品牌”建设，提升系统行业党建品质。强化基本制度执行，加快基层资源整合下沉，建强村级带头人，加强党员教育管理，育强梯队人才，谋划筹备村级组织换届。

（五）坚持把党风廉政建设抓严抓实，构建风清气正的政治生态。坚持以“清廉xx”建设为抓手，建立标准化体系，形成社会共建一体化格局。以对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，坚决整改落实省委巡视反馈意见。坚持纠“四风”和树新风并举，紧盯享乐奢靡隐形变异问题，深化治理形式主义、官僚主义，大力推动作风长效机制建设。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，精准运用好“四种形态”，发挥标本兼治综合效应，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。持续深化纪检监察体制改革，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督统筹衔接机制，增强监督严肃性、有效性。坚持严管与厚爱相结合，推动精准规范问责，常态化开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化民生领域、扶贫领域腐败和农村基层“微腐败”专项治理，重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

同志们，xx发展我有责任，奋勇争先我赶在前，实干担当我有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、xx市委的坚强领导下，以争先的意识、尽责的担当、着地的韧劲、借力的自觉、统筹的办法，不忘初心、牢记使命，一往无前、永不懈怠，朝着第一个百年奋斗目标砥砺前行，争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵，为高水平建设活力品质幸福xx而不懈奋斗！

党委书记在2021年中共xx镇党委党员代表大会会上的工作报告（党代会工作报告）（镇乡、街道）

过去五年主要工作回顾

镇第七次党代会以来，在县委的坚强领导下，认真贯彻落实市委xx书记调研xx时的重要指示精神，镇党委团结带领全镇人民，勇担历史使命，抢抓战略机遇，以片区开发理念，全面推进xx建设，顺利完成镇第七次党代会确定的目标任务。这五年，我们坚持稳中求进、专注高质量发展，镇域综合实力显著增强。立足现有基础，用活旅游流量，带动产业发展。是开发农创产品。依托“xx黄柏”“江青梅酒”等国家地理标志保护产品，与省林科院、成都中医药大学等院校合作，开发青梅果酒、xx古茶、药香抱枕等系列农创产品，通过街区展示体验和线上销售，xxxx年实现营业额xxxx余万元、增长xx％。“产区新力量”xxxx首届xx青梅节在xx成功举办。二是打造民宿聚落。实施“特色镇＋xxxx”计划，围绕“四大组团”打造最具中国乡村生活xx精品xx。目前，已建成运营xx等民宿xx家、床位xxx余张。正打造xx等精品民宿x家。三是发展运动康养。立足x万亩青梅、x万亩佛手瓜、x万余亩“三木药材”和xx％森林覆盖率资源优势，大力推进土地规模经营、集体建设用地流转，推动建设集生态种植观光、田园采摘体验、精品民宿度假于一体的阡陌田园农旅综合体。xxxx年，x镇获评成都市全面落实“西控”战略重大决策部署先进集体荣誉称号。

这五年，我们勇于改革创新、深化多元共建，镇域创造活力竞相迸发。坚持政府主导，强化政企合作，遵循商业化逻辑。是建立“管委会＋国有公司”运行机制。xx雪山冰雪运动功能区管委会整体入驻xx街区，组建招商与企业服务部、产业发展与宣传营销部等专业团队，为xx提供“一行一策”、“一企一策”专业服务。发挥县城乡集团作为国有平台公司的支撑作用，统筹规划建设xx街区公共配套设施，参与产业项目包装策划和开发运营。二是创新“集体经济＋企业”共营模式。组建社区集体资产公司，通过合约出租、参股保底分红等方式，与社会资本合作经营，在丰富小镇业态的同时，推动集体资产保值增值。xxxx年共实现村集体经济收入xxx余万元，增长xx％。三是探索“项目清单＋乡村合伙人”合作机制。以国家城乡融合发展试验区建设为契机，建立项目清单发布制度，先后发布涉及街区场景营造、xxxx保护修复、社区志愿服务等项目xx余个，引入左图右史书院、“x＋x”读书荟等xx余家企业和团队参与xxxx开发运营，当好企业“管家”，服好务筑良巢引优凤。这五年，我们优化空间布局、着力全域打造，镇域功能品质不断提升。紧扣撤并契机，重新规划布局，激活各类资源。一是调优发展定位。立足“两心一带”同心圆发展布局，主动融入xx雪山冰雪运动功能区核心区规划建设，与雪山、温泉等景区功能互补、协同发展，全力创建国家AAAA级旅游景区，变原有场镇为特色街区、产业社区。二是集成土地资源。全域实施“土地整理＋生态移民”工程，建成农民集中安置点x个，在建x个，可实现生态移民xxxx余人，清理盘活镇域国有闲置用地、废弃工矿用地、农村集体建设用地xxxx余亩，为产业发展拓展空间。三是盘活公有资产。全市被撤并乡镇资源整合利用现场推进会在xx召开、“五个活化”深改经验在农业农村部授课交流。通过实施“两项改革”，整合镇村闲置办公用房xxxx平方米，用于配套共享停车场、应急避难场所等市政功能，引入金融服务、电子商务等新业态，变办公设施为市政旅游设施。四是集聚人才资源。通过实施“四下乡”以及“农品进城、创品进城”，增设乡村振兴专项资金xxx万元，引进文创旅游服务、农创产品开发等专业人才落户xxxxx人，吸引外出务工人员、大学生等回乡创业就业xxx余这五年，我们秉持为民情怀、推动共建共享，民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的价值导向，全面完成xx项省市民生项目。一是实施惠民工程。推动三坝水库前期工作，治理xx“x.xx”路段山体滑坡，实施xx水厂水源地补给、xx小区供水管网改建、xx村人畜饮水工程，实施xx等x村（社区）“x.xx”洪灾水毁村道修复工程。二是共建乐活社区。联合xx街区“微更新”项目获评全市二等奖，xx街获评成都“最美街道”，xx社区命名成都“百佳示范社区”，成功打造xx“共享社区”示范样板，成功创建国家卫生镇。三是共享公共服务。完成xx小学改建、xx卫生院配套设施建设，实施xx卫生院扩建工程。扎实开展xx社区工程百日攻坚、幸福美好生活十大工程，全镇无较大及以上安全生产和食品安全事故发生。坚持战疫情、促发展，在全县率先组织志愿者自制口罩，“建立健全志愿服务长效机制”建议被市疫情防控指挥部通报采纳。城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面分别达xx％、xx％，农村居民人均可支配收入年均增长xx％，累计新增城乡就业x万余人。这五年，我们发展民主政治、推进依法治镇，镇域治理迈出新步伐。不断增强法治意识、服务意识，积极推进依法治镇能力提升。一是健全体制机制。创新建立“党组织＋自治组织＋社会组织”社区发展治理体系，构建xx分钟生活服务圈；创新推出“雪亮工程＋微权力治理”模式，实现管理智能化、权力公开化；创新打造“新乡贤＋社区律师”的“无讼空间”，有效发挥“金秋调解”作用，干群关系进一步融洽。二是推进依法行政。制定社区专职工作者考核考评、修订干部管理等xx项工作制度。通过营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法氛围，推动xx公司提前退租、xx土地整理协议复核修正等x个社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题的就地解决。三是提高行政效能。主动公开政府信息x.x万条，受理网络理政xxx件，办复、满意率均达xxx％。xx个村（社区）调减至xx个、减幅xx％，xxx个村民小组调减至xxx个、减幅xx％。完成镇公共资源交易xxx宗，节约资金xxx余万元。开展xx场镇安置房建设项目第三方审计，财政资金和政府投资项目绩效不断提高。这五年，我们履行主体责任、全面从严治党，政治生态发生明显变化。始终把党的政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩。一是深化党的建设。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动、“不忘初心，牢记使命”主题教育和xx系列学习教育，广大党员干部“四个意识”、“四个自信”明显增强。xx镇被县委表彰为全县实施乡村振兴战略先进集体，镇党委被省委确定为全省先进基层党组织表彰对象。二是优化干部选任。推荐提拔x名县管领导干部，机关中层干部优化调整xx名、新提拔xx名，xx村（社区）“一肩挑”全覆盖，实现年龄、学历“一降一升”，领导班子和干部队伍建设全面加强。三是加强党风廉政。落实全面从严治党主体责任，药廉文化的实践运用获评全市特色亮点工作第三名。深入整改县委巡察反馈x大类xx项问题。立案查处违纪违法问题xx件xx人，谈话诫勉党员干部x人，党风政风持续向好，政治生态发生明显变化。同志们，五年来xx改革发展取得的成就，是县委、县政府坚强领导、大力支持的结果，是历届镇党委班子勠力同心、接续奋斗的结果，是全镇党员干部和人民群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表中共xx县xx镇第七届委员会，向全镇党员干部、人民群众，向所有为xx改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：唯有忠诚坚定，才能把准航向，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；唯有站高谋远，才能赢得主动，我们必须善于用战略思维和全局意识，谋划推动xx各项工作；唯有依法行政，才能善治善为，我们必须着力构建法治良序，推进治理体系和治理能力现代化；唯有风清气正，才能永葆本色，我们必须严格落实管党治党政治责任，持续巩固和发展良好政治生态。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在坚定发展信心的同时，面对新形势新任务的更高要求，要清醒看到工作中存在的矛盾和问题。一是对标一流、追赶跨越的工作压力不够，大项目落地见效不明显，本土产业发展壮大不突出，与乡村振兴、城乡社区发展治理要求还有差距，发展不足、发展不快、发展不够问题依然存在。二是在生态环境保护、道路交通出行、生活品质改善等与群众生活密切相关公共产品有效供给不够，与人民群众对美好生活的向往还有差距。三是深度参与xx雪山冰雪运动功能区还需加强，精准服务企业、服务群众还需提升，部分干部在推进xx改革发展中攻坚克难、敢为争先的意识还需牢固树立。对此，我们将抢抓发展机遇，增强发展意识，聚焦问题短板，强化务实创新，在今后工作中对表对标，切实加以解决。

未来五年主要工作部署

今后五年，全镇工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对xx及成都工作系列重要指示精神，不负市委厚望，围绕县委构建“xxxx”协调发展新格局和建设雪山xx“国际生态文化旅游目的地”目标定位，围绕“两心一带”空间发展布局，锚定新目标、开启新征程、谱写新篇章，为建设诗意栖居度假公园雪山门户青梅小镇而奋斗。今后五年，全镇工作的总体目标是：构建“xxxx”（x个度假公园、x个青梅小镇、x大xx组团、xxx家精品民宿）协调发展新格局。全镇各级党组织和党员干部要提高政治站位、勇担历史使命，深化对标管理、推进比学赶超，把新发展理念转化为xx改革发展的生动实践。为了实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：今后五年，我们建成xx共享旅居度假公园，展现公园城市乡村表达。助力xx建设xx个美丽公园，走在前列、作出示范。一是创建旅游景区。举全镇之力，创成xx小镇AAAA级旅游景区，按景区规范化管理和市场化运营，发展景区经济。引入知名企业入驻，打造集度假、康养、运动街区新业态，营造x.x升级版网红体验打卡场景，持续提升度假公园品质，提高全景式消费场景效益。二是打造共享商圈。发挥场镇xx五星级酒店标杆、xx片区精品民宿群、xx片区产业用地的虹吸功能，通过腾笼换鸟，提档升级产业门店；通过筑巢引凤，发展首店经济、时尚经济，建立具有“烟火气”的共享商圈，带动xx住房、商铺不断升值。盘活原xx政府办公楼资源，优化办公、招商、文旅、便民等资源布局，丰富产业链、创新链、价值链，建立度假公园商业综合体。三是树立xx品牌。对表学习浙江安吉“两山论”首提地做法，对标学习浙江乌镇文旅、莫干山民宿等先发经验，用好“两项改革”全市现场会召开地资源优势，打造全省两项改革“后半篇”文章示范地，建成全省乃至全国乡村振兴样板地、生态价值转换地。今后五年，我们建成xx青梅小镇，擦亮“青梅煮酒”金字招牌。按照“两心一带”同心圆发展布局，积极探索“一核、两廊、多点”青梅小镇发展路径，推动青梅全产业链发展。一是做强“一核”支撑。发挥xx镇地理优势、门户优势，打造xx旅游度假区游客集散中心、山货交易中心。深挖古x文化、青梅故乡、xx故里等文化资源，以商为题、以梅（媒）为介，筹办具有影响力展会论坛、市场营销，推动？源老街保护与开发，提升xx影响力和知名度。二是延伸“两廊”产业。围绕xx路，借鉴xx“最美乡村公路”做法，结合xx水库未来发展，布局打造十里梅花走廊，招引文旅产业，转换生态价值，成为名副其实的生态走廊、经济走廊和文化走廊。三是拓宽“多点”共建。用好“xx青梅第一镇”品牌，深化“公司＋农户”模式，依托小梅屋青梅基地，按园区标准打造全省最大青梅产区。鼓励上下游企业深度开发青梅果酒、酱酒等系列农创、文创产品，扩大市场占有份额，做大做强青梅产业高端、青梅高端产业。今后五年，我们组团打造全域xx，促进农商文旅体融合发展。围绕xx全域xxxx保护修复，发展xx产业，带动主题精品民宿集聚。一是打造共享森林公园xx组团。推动xx区域x个聚落x个xx组团发展。在xx组团，争创x家五星精品民宿，构建“xx片区”产业链；在孙家坡组团，以“xx”民宿为引领抱团发展，点线结合，形成聚集效应；在xx组团，打造阡陌田园综合体项目，建成中国最大的户外露营基地。二是打造碧水江岸公园xx组团。打通“党建引领＋集体经济组织＋社会投资”发展路径，融入社区发展治理经验，立足xx区域生态本底，打造x个聚落x个xx公园。以xx小区为重点，动员xx村（社区）集体经济组织参与，盘活闲置资源，众筹汇聚资金，发展民宿产业。依托xx等区位和资源优势，融入整村发展，建设xx公园，形成“山居＋运动”最具xx生活特质的旅游目的地。三是打造精品民宿集群。坚持“特色小镇＋xxxx＋主题精品民宿”发展思路，发挥山水文化资源优势，围绕“两心一带”布局，五年内建成“一宿一景”xxx家精品民宿，把xx打造成为“村强、民富、景美、人和”的美好生活向往地。今后五年，我们推动“三重”工作落地落实，共建共享幸福美好新家园。坚持以项目为中心组织经济工作。一是落实一套工作机制。坚持“一个项目一个领导”专班制度，实行项目清单制、台账销号制、每周会商制，将工作任务和考核指标责任到人、时间倒排，保持“一张蓝图绘到底”，做到把“规划图”变成“施工图”。二是建成一批安居工程。在今年x月，完成xx安置点分房。力争在今年x月，xx安置点复工复产，今年年底前，实现安置点竣工和xxxx余人入住新房。三是实施幸福美好生活十大工程。着力围绕解决群众“急难愁盼”问题，组织实施xx整治项目等x个xxxx余万元政府投资项目。届时，将集中解决xx村惠及xxxx余人“通行难”“发展难”的老大难问题。今后五年，我们听民声、汇民意、聚民智，全力办好为民实事。坚持以人民为中心，不断提升工作履职能力，不断开创工作新局面。一是抓好疫情防控。准确研判疫情防控信息，加强国内重点地区和境外往返等重点人群排查，持续有序推进疫苗接种工作，努力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是优化公共服务。健全社会保障、社会救助体系，不断完善城乡低保、医疗救助、助学、救灾等领域制度，加大在教育、医疗、卫生、残疾人事业等方面投入。合理配置公共服务资源，从源头上解决用气难、用电难、用水难、出行难等群众高度关注的民生问题。三是创新社会治理。做好两项改革“后半篇”文章，始终坚持依法执政、依法行政、依法治镇，健全重大决策和重大建设项目社会评价与社会稳定风险评估制度，开展“三张清单”专项行动。强化突发公共事件预警和应急处置，切实做好抢险救灾等工作，坚决遏制重特大安全事故，保障群众生命财产安全和城乡安全平稳运行。四是保护生态环境。扎实推进环保督察、长江经济带巡视巡察及“回头看”反馈意见整治，保护和利用好“山、林、水、田、湖”自然本底，大力实施城乡增绿工程，切实加强农村面源污染治理，深入整治生活污水和生产污水直排，综合治理集镇范围“三乱”现象和环境卫生。今后五年，我们全面加强党的建设，提高管党治党科学化水平。推动党建工作迈上新台阶。一是加强党的建设。持续抓好xx学习教育，深入开展庆祝建党xxx周年各项活动。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化思想理论武装，进一步加强和规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，始终把党的政治建设放在首位。二是提升干部素能。通过开展“我为群众办实事”活动，打通联系服务群众“最后一米”。坚决贯彻落实“三重一大”事项决策制度，推进决策科学化、民主化。坚决破除个别干部存在“盆地意识”“圈层意识”思维定势，追着问题上、推着问题走，树牢“对标一流，创先争优”意识，坚持高标准的工作要求，养成高标准的工作习惯。三是深化廉洁从政。持续用力正风肃纪，锲而不舍落实好中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。保持高压惩贪治腐，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败“污染源”。持续用力强化监督执纪，有效运用“四种形态”。加强党性党风党纪教育，深入治理农村基层“微腐败”，加强廉政重点领域和薄弱环节风险防控机制建设。同志们，责任呼唤担当，使命引领未来。融入新格局，要求我们凝心聚力，积极有为；促进新发展，召唤我们开拓进取，真抓实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，怀着对全镇人民的炽热情怀、对xx发展的崇高责任，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，为建设诗意栖居度假公园雪山门户青梅小镇而不懈努力奋斗！

在中国共产党都xx自治县第十五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党都xx自治县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党都xx自治县第十五次代表大会，是在都安“十三五”胜利收官、取得全面建成小康社会历史性成就，乘势而上开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会，是动员全县上下凝心聚力、接续奋斗，在奋力谱写新时代都安发展新篇章的历史征程中奋勇前进、再立新功的一次大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，团结带领全县干部群众牢记领袖嘱托、勇担职责使命，继往开来、接续奋斗，在新的历史起点上加快推进“六个都安”建设，奋力谱写新时代都安发展新篇章！确定这个主题，是新形势下都安高质量发展的迫切需要，是全县广大干部群众的共同愿望，是新时代赋予我们的崇高使命。

同志们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。回顾都xx自治县成立60多年来的风雨历程，在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，历届县委始终坚持发展第一要务，把扶贫开发、经济发展、生态保护、城乡建设、民生保障、社会稳定等作为主攻方向，从战石山、斗石海，到凿隧洞、修山道，再到拔穷根、摘穷帽，以愚公移山的坚定意志、久久为功的接力奋斗，践行了矢志不渝的初心使命，铸就了“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，推动都安发生了翻天覆地的变化，瑶山儿女与全国人民一道实现了全面小康、昂首阔步迈入新时代。今天，站在新的历史起点上，全面建设社会主义现代化、努力实现第二个百年奋斗目标的光荣使命历史性地落在了我们肩上。我们一定要以更加强烈的使命意识和责任担当、更加昂扬的精神状态和奋斗姿态，乘势而上，接续奋斗，努力交出一张经得起实践、人民和历史检验的崭新答卷。

一、过去五年的工作

自治县第十四次党代会以来的五年，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实、始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进的五年，是在迎接挑战中砥砺奋进、在攻坚克难中担当作为、在抢抓机遇中阔步前行的五年，也是不断补齐发展短板、持续增进民生福祉、巩固和谐稳定大局、奋力实现全面进步的五年。

五年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对脱贫攻坚大决战、疫情防控阻击战两场“大考”，县委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，坚定不移践行“两个维护”，不断提高把方向、统全局、抓落实的能力，团结带领全县广大党员、干部群众，深入贯彻落实党中央、自治区党委和市委的决策部署，一以贯之推进“六个县”发展战略，办成了一系列惠及百姓、群众点赞的大事，破解了一系列制约发展、事关全局的难题，取得了一系列影响深远、引以为豪的业绩，成就了都安历史上发展速度快、发展质量好、生态环境优、城乡变化大、群众受惠多、党风政风实的五年，实现了六个方面历史性突破。

五年来，我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚取得历史性突破。2017年6月，习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，我县作为广西唯一代表参加会议，面对面向总书记作了汇报，聆听总书记指示。几年来，我们坚持以习近平总书记在座谈会上的重要讲话精神为指引，全县上下同心同德、尽锐出战，1385名驻村工作队员（第一书记）扎根一线，1.1万名干部结对帮扶，xx市宝安区、中国矿业大学（北京）、北京语言大学以及自治区发改委、统计局等区市单位同我们并肩作战，社会各界倾力援助，汇聚成强大攻坚合力。五年累计投入扶贫资金114.23亿元，以战天斗地、改天换地的非凡气势全面打赢“四大战役”“五场硬仗”，历史性解决了住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等六大难题，147个贫困村、4.66万户20.28万贫困人口全部如期脱贫，摘掉了千百年来戴在都安人民头上的贫困帽子，与全国全区同步实现全面小康，都安以实实在在的“石山之变”回答了总书记的“太原之问”。

五年来，我们开拓创新、锐意进取，经济发展取得历史性突破。坚持沉心静气打基础、凝心聚力抓发展，县域经济综合实力迈上新台阶。全县实施亿元以上项目111项，地区生产总值从“十二五”末的40.36亿元增长至2020年的71.91亿元，年均增长12.2％，各项主要经济指标连续五年稳定增长，均创历史新高。建成“贷牛还牛”、“贷羊还羊”、葡萄、甘蔗、桑蚕、旱藕等6条全产业链，298个现代特色农业示范区（园、点）遍布乡村；河池•都安临港工业区等“一区三园”不断壮大，碳酸钙加工、水泥建材等61个重点工业项目落户都安，规上工业企业增至23家，规上工业总产值连续多年保持两位数增长；服务业占GDP比重提高到63％，对经济的拉动作用不断增强；全域旅游建设加快推进，成功创建国家4A级旅游景区3个，“一条会开花的河”走红区内外；电子商务进农村物流配送综合服务体系覆盖所有乡镇。2018年获评“广西科学发展进步县”，2019年地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现“十三五”两个翻番目标。

五年来，我们统筹兼顾、一体发力，城乡协调发展取得历史性突破。坚持“北展南拓、西进东扩”，积极推进澄江、高岭、地苏与县城同城化发展，城区面积从18平方公里拓展到32平方公里，县城主干道“白改黑”提升、“雨污分流”管网改造等工程全面完成，澄江三桥、绕城路等城区交通网内联外通，密洛陀公园、江滨公园等“一江两岸”工程点亮澄江河畔。城乡路网不断完善，贵南高铁、贺巴高速建设如火如荼，县乡二级路四向延伸，“四好农村路”通村畅乡，红水河航运直通粤港澳，一个水陆纵横、四通八达的大交通格局正加快形成。新型城镇化扎实推进，永安、拉仁等成功撤乡建镇，城镇体系逐步完善，常住人口城镇化率提高到40％。“厕所革命”“三清三拆”成效显著，农村人居环境大为改观。生态文明建设有力推进，成功创建三个“国字号”公园（风景区），空气质量连续五年保持国家二级标准以上，城镇集中式饮用水水源地及澄江河地表水水质达标率100％，县域森林覆盖率增至70.47％，全县生态环境质量达到有监测记录以来的最好水平。

五年来，我们解放思想、与时俱进，改革开放取得历史性突破。坚持以大改革促大发展，召开16次县委全面深化改革委员会会议，推动改革举措落地见效。“放管服”不断深化，30家单位和9家企业进驻政务服务中心，实行一站式集中办理，政务服务事项“一窗受理”比例达100％，网上可办率达100％。商事制度改革成果进一步巩固，市场活力全面激发，五年累计新增市场主体12567户。各领域改革持续深化，政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步实施，机构运行顺畅高效；组建县国投、城投公司，整合用好分散的国有资产，国有企业、投融资体制改革等加快推进；加快农业农村、文化市场、交通运输、市场监管、生态环境等方面综合行政执法改革，执法效能明显提升。持续推进纪检监察体制改革，成立自治县监委和乡镇监察机构，监督体系不断完善。深化司法体制改革，检察官、法官遴选制度等全部落实到位。坚持以大开放促大发展，主动融入“一带一路”、西部陆海新通道建设，与xx、北京、上海等发达地区的交流合作进一步加强。成立招商引资项目代办服务中心，推行重点投资项目代办制，累计引进内资项目93个，到位资金124.15亿元，比“十二五”同期增长40.9％。

五年来，我们以民为本、践行初心，民生事业取得历史性突破。坚持以人民为中心的发展思想，每年80％以上财政资金用于民生领域支出，五年累计投入236.15亿元，年均增长17.1％。就业保持总体稳定，累计新增城镇就业7837人、农村劳动力转移就业4.72万人，实现城镇零就业家庭动态清零。累计投入9.56亿元优化办学条件，学前教育基本普及，义务教育基本实现均衡发展，职业教育发展水平显著提升，高中教育硕果累累，高考一本、二本上线率实现“五连增”，五年累计有46名优秀学子被清华北大录取。完成乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设、中医医院迁建、妇幼保健院改扩建等，城乡综合医疗服务水平持续提升。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，城乡基本医疗保险参保率达98％以上，农村低保和特困供养补助标准连续5年提高。平安都安、法治都安建设持续深化，民族团结进步创建不断深入，安全生产、防汛抗旱等工作有序开展，社会治安持续平稳，人民群众的安全感、幸福感和获得感空前提高。特别值得一提的是，面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城，党员干部冲锋在前，医务工作者白衣执甲，各行各业排除万难，人民群众主动配合，凝聚起共克时艰的强大合力，10天建成应急医院，30天实现“双清零”，有效化解了疫情危机，答好了疫情“加试题”。经此一役，全县人民更直接更具体地感受到了党的温暖，追求美好幸福生活的自信心、自豪感和强烈愿望与日俱增。

五年来，我们从严治党、勇于斗争，党的建设取得历史性突破。坚持把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移践行“两个维护”。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，筑牢意识形态安全防线，弘扬主旋律、传播正能量。持续加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，注重提拔重用一线干部，“80后”“90后”成为乡镇党政班子中坚力量。整顿软弱涣散基层党组织，建成106个星级村党组织，基层党组织标准化规范化建设水平不断提升，248个行政村的村级集体经济收入全部从零突破到5万元以上。坚持严的主基调，始终保持正风反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，五年累计立案984件，给予党纪政务处分860人，移送司法3人。出台关爱激励极度贫困地区脱贫攻坚一线干部实施办法，调动和保护干部干事创业积极性，各级党员干部理想信念更加坚定、工作作风更加扎实、干事热情更加高涨，党风政风持续向好向上，基层组织的凝聚力、战斗力、创造力全面提升。

与此同时，县委不断加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展。地方立法工作得到加强，法治政府建设持续推进。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新进展。民族宗教、侨务、外事等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、社科联、文联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到更好发挥，全县凝聚起团结奋进的磅礴力量。

同志们，五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、自治区党委和市委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共都xx自治县第十四届委员会，向全县各级党组织、广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻都安武警官兵，向中直、区直、市直驻都安单位，向所有关心、支持、参与都安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到：经济总量较小、产业层次较低、城乡差距较大，仍是都安最大的实际；经济发展基础弱、资源环境约束紧、生态保护要求高、民生改善短板多、社会治理任务重，仍是都安最大的挑战；产业创新能力不强、重大项目储备不多、基本公共服务水平不高、干部人才支撑不足，仍是都安最大的困境。对此，我们一定要勇于直面、认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

回首走过的历程，我们深深体会到，做好都安各项工作，最根本最重要的就是，坚定不移把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为我们一切工作的根本遵循和行动指南，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。做好都安工作，加快都安发展，必须坚持把加强党的全面领导作为第一要求，坚定不移把方向、谋全局、定乾坤。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。形势越是复杂、任务越是艰巨、挑战越是严峻，越要坚持和加强党的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实好习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署。这是最重要的政治纪律和政治规矩，任何时候都不能有丝毫松懈。必须坚持把加快发展作为第一要务，坚持不懈打基础、谋长远、促跨越。后发展更要大发展，欠发达更要多发力。面对艰巨繁重的发展任务，更要坚定信心、振奋精神，牢固树立新发展理念，把发展作为解决所有问题的根本措施牢牢抓住不放，坚定不移走好改革创新之路，凝心聚力抓落实，全力以赴促发展。这是我们有效推动工作必须坚持的理念和方法，任何时候都不能抛弃。必须坚持把改善民生福祉作为第一追求，矢志不渝强保障、补短板、惠民生。人民就是江山，江山就是人民。越是面对风险挑战，越要把全县人民的福祉放在心头、记在心上，着力解民忧、纾民困、暖民心、聚民力，为实现人民对美好生活的向往不懈努力。这是我们正确认识问题、分析问题和解决问题的根本所在，任何时候都不能忘记。必须坚持把担当实干作为第一品格，持之以恒出实招、干实事、创实绩。唯有实干方有作为，唯有担当方显忠诚。越是追求发展、加快发展，越要勇于担当、善于作为，大力践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，始终保持奋发进取的精神状态，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍把各项事业往前推进。这是我们继续前行、再创佳绩的强大动力源泉和宝贵精神财富，任何时候都不能忽视。必须坚持把全面从严治党作为第一责任，驰而不息严纪律、转作风、强队伍。干事是履职之要，干净是为政之德。越是工作推进难、落实难，越要转作风、树新风、扬清风，持续深入推进全面从严治党，在从严管理中强化教育、选用干部、改进作风、严惩腐败，永葆党的先进性和纯洁性，大力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。这是我们推动各项事业持续健康发展的重要保障，任何时候都不能削弱。

伟大实践孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。都xx自治县成立以来，都安人民以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，在战石山、斗石海中铸就了“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的精神丰碑，在时代浪潮中不断赓续传承、闪耀光芒，特别是在60多年后的今天，在脱贫攻坚和疫情防控的“大战大考”中，全县上下风雨同舟、众志成城，用实干和担当赋予了都安精神“不畏艰险、坚韧不拔、团结进取、敢拼敢赢”的崭新时代内涵。不畏艰险，是都安人民面对恶劣自然条件、面对突如其来的疫情冲击，敢于迎难而上、敢于负重逆行、敢于战胜一切艰难险阻的顽强斗志，是“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的本质特征。坚韧不拔，是都安人民在大石山区的生长环境中与生俱来的大山品质，集中体现了都安人民追求发展的强烈愿望，以及过去、现在和未来推进经济社会全面发展的不懈坚持。团结进取，是都安人民凝心聚力战贫困、同舟共济抗疫情的真实写照，也是都安人民攻坚克难、敢为人先，追求进步、勇闯新路的实践品格，集中体现了全县上下在困难和挑战面前万众一心、精诚团结，埋头苦干、开拓创新的磅礴伟力。敢拼敢赢，是都安人民最为鲜明、最具代表性的精神特质，彰显了都安人民敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的拼搏精神。这些都是我们一路奋斗、一路成功所形成的宝贵精神财富，也是我们持续创造更加辉煌业绩的强大精神动力。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是我们党在实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们党将迎来二十大，都安也将迎来自治县成立70周年。全面实施“十四五”规划，全面推进乡村振兴战略，全面建设社会主义现代化，将是这五年最振奋人心、最伟大光荣的历史使命。

综观当今国内外、区内外形势，机遇与挑战共存，希望与困难同在，我们仍处在有利于加快发展、转型升级的重要战略机遇期，但机遇的内涵和条件已发生深刻变化，必须科学把握、顺势而上、创新作为。新冠肺炎疫情全球蔓延，给世界经济带来巨大冲击，但我国经济稳中向好、长期向好、高质量发展的基本面没有变，我们既面临后疫情时代催生大量新产业、新业态、新模式的重要机遇，也面临产业转型升级难、科学技术含量低的严峻挑战。全面推进“一带一路”、西部陆海新通道建设，与东盟和粤港澳大湾区更紧链接，我们既面临全方位扩大招商引资、加快提升开放水平的重要机遇，也面临县域营商环境不优、物流节点配套不足、高铁经济谋划不够的严峻挑战。中央、自治区出台一系列乡村振兴重大政策，我们既面临巩固拓展脱贫攻坚成果、加快农村全面振兴的重要机遇，也面临资源不足、应对不足、承接不够的严峻挑战。区域经济合作深度调整，互联互通加快推进，资源要素加速流动，发达地区率先转型升级，兄弟市县发展势头强劲，我们既面临在更大范围更宽领域配置资源、互补优势、借力发展的重要机遇，也面临生产要素外流、与周边地区发展差距拉大的严峻挑战。机遇与挑战相互交织、相互转化，认清了抓住了就是机会，看不清抓不住就会落伍。我们必须始终保持清醒头脑，科学把握“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年，全县工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，大力弘扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，坚定不移实施脱贫稳县、生态立县、工业强县、科教兴县、城镇热县、旅游旺县发展战略，全力以赴加快建设“六个都安”，奋力谱写新时代都安发展新篇章，为全面实现社会主义现代化奠定坚实基础。

建设“六个都安”，是一个长期奋斗的过程，需要全县上下不懈努力。我们要立足“两年强基础、三年有提升、五年大提速”，全力推动都安经济社会各项事业高质量发展。

——两年强基础，就是通过两年的努力，全县交通基础、产业基础、城乡基础设施等加快建设，高铁新区建设加快推进，城区布局加快拓展，内联外通的城乡交通网络加快完善，“一区三园多组团”工业布局加快优化，碳酸钙产业、牛羊产业等重点产业加快发展，一批重大项目加快启动，对经济社会发展具有引领、支撑、拉动、保障作用的各项基础性工作扎实推进。

——三年有提升，就是通过三年的努力，全县谋划建设一批影响深远的重大项目，扶持培育一批有较强竞争力的重点企业，推动产业规模进一步壮大，产业结构进一步优化，创新驱动能力进一步增强，城乡基础设施进一步完善，社会保障体系进一步健全，高铁经济的拉动作用初步显现，带动县域经济发展速度、综合实力、生态环境质量、基本公共服务水平实现新提升。

——五年大提速，就是通过五年的努力，推动县域经济质量效益全面提升，经济增速、城乡居民收入增幅明显高于全市平均水平，经济总量占全市比重大幅提升，工业布局更加合理，现代农业体系更加完善，一二三产深度融合，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村风貌发生根本改观，城乡人居环境显著改善，社会公平正义更加彰显，全县实现经济发展“大提速”、城乡面貌“大变样”、民生福祉“大改善”，高质量发展效果充分彰显。

崇高使命需要我们敢于担当、善于作为，伟大事业激励我们不辱使命、奋力前行。站在新的历史起点上，我们必须解放思想、担当实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。希望全县各级党组织和广大共产党员勇立时代潮头，团结带领全县各族人民，凝心聚力、开拓创新、攻坚克难，坚定不移实现我们的奋斗目标，决不辜负习近平总书记的谆谆嘱托和全县人民的殷切期盼。

三、以“六个都安”建设为统领，不断开创新时代都安发展新局面

（一）加快构建现代产业体系，建设“富裕都安”。

构建现代产业体系是建设现代化经济体系的核心要义，是实现经济高质量发展的必由之路。要按照“加快发展是首要，转型升级是关键，全面提质是根本”的要求，坚持强龙头、补链条、聚集群，深入开展产业振兴三年行动，实施产业基础再造和产业链提升工程，加快建设符合我县实际的现代产业体系。

大力发展特色农业。全力提升肉牛肉羊等关键产业链现代化水平，推进瑶山牛、澳寒羊等特色产业提质增效。围绕都安优质肉牛肉羊国家现代农业产业园创建，加快种牛种羊繁育基地建设，健全利益联结机制，引领千家万户养牛羊，努力打造“中国南方牛都”和亚洲最大的澳寒羊养殖基地。实施农产品加工业提升行动，加快推进农产品加工集聚区、核心示范区建设。培育壮大新型经营主体。保护农产品地理标志，壮大国家地理标志产品。积极发展特色水果种植。促进农业与旅游、康养等深度融合，加快发展农村电商、乡村旅游、健康养生等新产业新业态。

精心打造产业集群。加大力度建设河池•都安临港工业区，力争升级为自治区A类工业园区，全力构建河池•都安临港工业区、八仙易地扶贫科技产业园、临港仓储物流产业园和红水河碳酸钙新材料产业园“一区三园”发展格局。推动工业集约化、集团化、集群化发展，集中力量打造碳酸钙产业、优质肉牛肉羊加工2个百亿产业集群，壮大电子元件加工、水泥建材加工2个十亿产业集群，大力提升野生山葡萄酒、竹藤草芒编织、茧丝绸加工、蔗糖加工等亿元产业集群，促进产业提质增效。

提质发展第三产业。着眼创建广西全域旅游示范区，完善提升“户外运动游”“长寿养生游”“田园休闲游”“瑶乡风情游”四大旅游业态，加快建设一批旅游集散中心和星级酒店、特色民宿，推动三岛湾国际度假区、澄江国家湿地公园、地下河国家地质公园提档升级，努力创建5A级旅游景区。依托列入国家非遗文化的《密洛陀》，打造独具布努瑶文化特色常态演艺基地。加快物流基础设施和重大物流项目建设，建立健全面向区内周边市县和辐射西南地区的冷链物流服务体系。深入实施电子商务进农村综合示范提升工程，健全县乡村三级物流共同配送体系。积极构建政银企信息交流合作平台，用足用活金融支持地方经济发展的各项优惠政策，加快发展现代金融服务业。

（二）全面推进乡村振兴，建设“生态都安”。

生态振兴是乡村振兴的重要支撑。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧紧抓住国家乡村振兴重点帮扶县发展契机，将乡村振兴同绿色发展一体谋划、一体推进，推动生态优势转化为经济优势、发展优势，加快建设美丽乡村、生态都安。

巩固拓展脱贫成果。用足用好五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，组织开展巩固脱贫成果评估，健全防止返贫监测和帮扶机制。持续加大产业扶持、基础设施、易地扶贫搬迁、村级集体经济发展等后续帮扶力度，坚持扶智与扶志并重，加强职业技能培训，增强脱贫人口内生发展动力，拓宽稳定增收渠道。建立农村低收入人口帮扶机制，健全社会保障和救助体系。加大粤桂协作力度，持续推进消费帮扶，积极引导社会力量参与乡村振兴。

开展乡村建设行动。聚焦“形、实、魂”，重点实施乡村风貌改造、农村环境整治、乡村治理能力、乡风文明建设“四大提升”工程。推进“多规合一”实用性村庄规划，加强农房建设管控，开展农村人居环境三年整治行动，大力推进乡村风貌提升，一体推进房屋立面改造同特色名村建设，打造多条体现瑶族特色的乡村风貌提升示范带。统筹山水林田湖草系统治理，实施水系连通及农村水系综合整治，推进石漠化综合治理。推进板岭永仁田园综合体示范点建设，创建澄江河沿线田园综合体示范带。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，大力发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系，补齐乡村公共服务短板，不断发展壮大村级集体经济。

加强生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。坚决落实“大气十条”，重点整治工业排放、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等污染源。坚决落实“水十条”，进一步完善城镇污水处理设施及管网建设，加快城乡生活垃圾处理厂和中转站建设，提高城乡生活垃圾处理和污水治理水平。强化环境综合整治，全面推行排污许可证制度，巩固深化“河长制”“林长制”，开展澄江河、刁江河、红水河、地苏拉棠河流域和饮用水源地的水环境综合整治工作。加强城区生活娱乐噪声环境整治和餐饮业环境监督管理。推进绿色低碳发展，在重点耗能行业推广应用先进适用节能技术。着力做好“生态＋”文章，大力发展环保服务业。

（三）着力夯实城乡基础设施，建设“宜居都安”。

加强基础设施建设，是一个地方发展的基础，是促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措。要坚持城乡区域协调发展，以自治县成立70周年大庆为契机，大力实施基础设施建设工程，改善城乡居民生产生活条件，为全县经济社会高质量发展提供强有力支撑。

加快城乡一体化发展。实施“北展南拓、西进东扩”发展战略，提质推进安阳镇、澄江镇、高岭镇、地苏镇同城化发展，拉大城市框架，力争“十四五”期末城区人口规模达到30万人。“北展”，就是高规格高标准规划建设高铁新区，加快推进县人民医院迁建、澄江河湿地公园河湖连通工程等项目建设，带活带热城北文化旅游、生态观光等产业发展。“南拓”，就是加大力度建强临港工业区，加快都港大道改扩建、安阳至阳安二级路等项目建设，推进阳安森林公园建设，优化“一区三园”工业布局。“西进”，就是推动畜禽屠宰交易向城西转移，打造集畜禽交易、屠宰加工、冷链物流、信息服务为一体的畜禽产品集散中心，建强优质肉牛肉羊国家现代农业产业园核心区。“东扩”，就是以澄江河为主轴，延伸亲水步道，加快高端商住街区建设，把“一江两岸”打造成为城景一体、商贸繁荣的城区文化休闲新地标，加快推进澄江路、安阳大道延长线，进一步畅通城区路网。同时，加大统筹城乡发展力度，扎实推进新型城镇化，完善乡镇国土空间规划和村庄规划，推进城乡基本公共服务均衡化发展，持续实施广西特色名镇名村建设工程，努力打造一批自治区特色名镇、示范村屯。

加强交通基础设施建设。全力配合支持贵南高铁（都安段）建设，力争提前建成通车。利用高铁优势，加快都安与贵阳、南宁、河池等城市的要素流动，着力发展高铁经济。加快推进宜州至都安高速，大兴至东兰、安阳至双福、安阳至拉烈二级路及龙湾大桥等项目建设，优化交通干线布局。加快建设上峰水泥码头和建兴码头工程。提升红水河航运等级，提高河道通航能力。实施乡镇“路网连通”工程，推进相邻乡镇之间互联互通、直连直通。持续推进“四好农村路”建设，加强乡村公路防护建设，推进屯屯通硬化路，不断补齐乡村交通基础设施短板。

加强水利基础设施建设。实施农村供水工程规模化建设和升级改造，建设应急供水、抗旱供水、异地引水、安全饮水、人畜饮水等工程，下大力气解决隆福、三只羊、保安乡政府驻地饮水难题。推进都安县澄江灌区骨干水利工程节水配套改造和修复高地水利渠道。着力推进重点中小河流防洪标准达标。完成板岭水库工程建设，启动平浪水库建设工作。推进水利信息化建设，积极构建智慧水利。

加强新型基础设施建设。提升数字基础设施支撑能力，在碳酸钙、茧丝绸等领域推进“5G＋工业互联网”应用，推进智慧广电、智慧物流、智能电网、智慧市政等，加快建设数字都安。推进高铁新区和重点乡镇天然气管道项目建设，提高管道通达率和天然气气化率。加快城区中心变电站迁建，加强农村电网升级改造，积极发展光伏、风电等新能源发电，不断提升县域电网整体水平。

（四）持续健全完善民生保障，建设“幸福都安”。

江山就是人民，人民就是江山。让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持人民至上理念，用心用情用力解决好人民群众在就业、教育、医疗、社保、居住、养老等方面的“急难愁盼”问题，更好造福人民。

坚持教育优先。办好人民满意的教育，推进学前教育优质普惠发展、促进义务教育优质均衡发展、推动普通高中优质特色发展，推进各级各类教育资源布局一体化，全面改善薄弱学校办学条件，在县城加快布局建设一批幼小中学校。推动高中教育多样化特色化发展，全面巩固三所高中现有办学规模并持续改善办学条件，新建第四高中，擦亮都安教育品牌。深化职业教育综合改革，开创校企合作、校校合作、工学结合等人才培养模式，促进产教融合、普职融通。

促进就业创业。健全公共就业服务体系，加强乡镇、社区基层公共就业服务平台建设，抓好就业困难人员认定和实名制动态管理，继续深化粤桂劳务协作，推动劳动力转移就业。以面向基层为导向，大力开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能素质和创业就业能力。全面落实创业优惠政策，大力推进创业促就业工作。全面实行劳动合同制度，加强劳动监察执法，健全劳动关系协调处理机制，构建和谐劳资关系。

加强社会保障。加快健全城乡社会保障体系，深入实施全民参保计划，做到基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员。加快健全社会救助体系，加强对特殊群体、困难群体的特惠政策落实，切实发挥社会保障资金救助效能。积极推动县乡村退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设，加强退役军人优抚安置工作。大力建设多层次住房保障体系，提高住房保障水平。

繁荣文化事业。加快构建城乡一体化文化体育服务体系，增加基层公共文化投入，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。规划建设都安县文体活动中心等，鼓励建设公共体育场馆，进一步完善全民健身公共服务体系。积极组织开展各类文化展演，做好密洛陀文化、壮族打扁担、书画纸制作技艺、旱藕粉制作技艺等非物质文化遗产传承保护，深入挖掘布努瑶民族文化，促进民族文化繁荣发展。

健全公卫体系。大力推进县、乡、村三级医疗卫生机构建设，健全农村医疗卫生服务网络和联动体系。积极应对人口老龄化趋势，健全城乡社会养老服务体系。完善居民健康管理和重大疾病防治体系。构建完善重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，深化卫生计生监督体系和疾病预防控制体系改革，加快县疾控中心迁建。加快完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助相结合的基本医疗保障体系，进一步提高城乡居民的医疗保障水平。发挥壮医瑶医在医疗与预防保健服务体系中的独特作用，积极发展中医药、壮瑶医药。

（五）持续深化改革扩大开放，建设“活力都安”。

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。要坚定不移在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革扩大开放，推进机制创新，强化系统集成，着力破解制约都安发展的一系列突出矛盾和问题，释放发展潜力活力，更好融入新发展格局。

狠抓重点领域改革。推进要素市场化配置改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村宅基地改革试点。扎实推进农村土地制度、集体产权制度、农村产权交易等领域改革，重点落实宅基地“三权分置”，盘活用好农村闲置宅基地和闲置农房，用好城乡建设用地增减挂钩政策，进一步释放土地活力和红利。深化财税金融体制改革，积极落实各项税制改革措施以及减税降费政策。持续深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创新创业等领域体制改革。深化民主法治领域及其他社会领域改革，推进治理体系和治理能力现代化。

全力优化营商环境。强化改革举措的系统集成、协同高效，打好优化营商环境持久战。持续推进“放管服”改革，深化政务服务“简易办”“马上办”，全面实现“一窗受理、集成服务”模式，推进行政审批实现“一表申请”，扩大“异地办”范围，优化“网上办”服务，打造便捷高效的一流政务环境。大力开展对外招商推介活动，积极借助外力加快发展。建立完善领导干部联系重点企业（重点项目）制度等，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，构建亲清新型政商关系。加强市场监管综合执法改革创新，全面推行“双随机、一公开”新型监管机制，加大执法稽查，依法查处不正当竞争行为，坚决维护市场公平正义。

着力推进创新发展。积极落实自治区新一轮“千企技改”工程，重点支持碳酸钙、优质肉牛肉羊、茧丝绸产业等企业创新。加快高新技术产业发展，重点聚焦无人机、电子科技、碳酸钙精细环保材料加工等战略性新兴产业和高新技术产业发展，扶持培育创新型领军企业，扎实做好高新技术企业和科技型中小微企业的培育及认定工作。建立健全高端产业人才储备库、在外都安籍人才库和拔尖人才定向联系引进机制。建立完善基层青年人才激励政策和保障体系，鼓励支持青年人才回乡创业。

（六）推进共建共治共享，建设“和谐都安”。

人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

加强法治都安建设。持续推进全面依法治县，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展“八五”普法，强化法治保障。加强党委对立法工作的领导，注重运用法定程序贯彻党的主张、实现党委要求。坚持重大行政决策集体讨论制度，严格行政决策责任追究，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。完善司法权力运行机制，规范司法行为。支持人大围绕全县中心工作开展监督，提升人大监督实效。聚焦“十四五”规划实施等开展协商议政，促进政协协商成果转化。加强和改进统战工作，进一步加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。

强化民族团结进步。强化中华民族共同体意识，聚焦民族团结进步主业，全面深入开展民族团结进步创建工作。依法治理民族事务，抓好自治县自治条例贯彻落实，保障各族群众合法权益。深化民族团结进步宣传教育，开展好“壮族三月三”“布努瑶祝著节”等民族特色活动，讲好民族团结故事。加快少数民族聚居区发展，加强基础设施建设，补齐交通突出短板。深化民族工作，构建和谐民族关系，促进各民族大团结。

全力创建平安都安。认真践行总体国家安全观，强化全民国家安全意识和责任。坚持底线思维，牢牢守住意识形态阵地，防范化解金融、互联网等领域风险。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。强化食品药品安全监管，健全重大突发公共事件应急响应机制，有效防范重特大安全生产事故发生。积极有效推进县域社会治理现代化，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，坚决防范个人极端案事件。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力为人民群众创造安居乐业良好环境。

四、深入推进全面从严治党，为都安高质量发展提供坚强保证

实现奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。全县各级党组织必须自觉担负起全面从严治党政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，全面提高党的建设科学化水平，为都安高质量发展提供坚强的政治保证。

加强思想政治建设，以党的创新理论引领发展。坚持把加强思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈抓好理论武装，健全学习制度、创新学习载体，推动理论学习常态化制度化，更好促进干部树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养。坚持理论联系实际，坚持实事求是，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，更好洞察时代大势、把握发展主动、引领都安发展。

加强干部队伍建设，以执政能力提升推动发展。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，牢固树立正确用人导向，以高质量发展要求看干部，以群众公认选干部，凭良好业绩用干部。注重在急难险重岗位和基层一线培养锻炼、发现和识别干部。坚持把能力建设作为新时代干部队伍建设的重大任务，持之以恒加强领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，特别要加强换届后领导班子思想政治建设，加大教育培训力度，积极选派优秀年轻干部到乡村振兴、项目建设一线培养锻炼，不断提高抓改革、促发展、保稳定的能力和水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，建立全链条担当作为激励机制，关心关爱边远艰苦乡村基层干部，落实容错纠错与不作为惩处机制，激励干部比学赶超、干事创业。

加强基层组织建设，以坚强有力组织保障发展。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“书记领谈”为抓手，持续压紧县乡村“三级书记抓党建”主体责任。统筹推进“党建＋N”新机制，深入推进基层党建“提质聚力”系列工作，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，不断增强基层党建工作活力。加强村级组织活动场所建设，按“六有”标准建好用活新时代文明实践中心（所、站），构筑基层党建工作的坚强阵地。严格落实党支部工作联系点制度，不断深化党组织星级化和党员积分管理，加大力度推进党支部标准化规范化建设。加强村级集体经济组织内部治理，规范集体资产管理，推动村级集体经济提质增效。分类推进农村、社区、机关、学校、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。

加强党风廉政建设，以优良过硬作风促进发展。党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，积极拓宽联系服务群众渠道，广泛开展以“机关联基层、干部联农户”为主要内容的结对共建、结对帮扶活动。要坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展治“四风”树新风，坚决整治形式主义、官僚主义。要坚持严的主基调，始终保持反腐高压态势，持续整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要加强对权力运行的制约监督，强化对“一把手”和领导班子的监督，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

同志们，历史照亮未来，征程未有穷期。回望过往的奋斗路，我们以全面建成小康社会的世纪伟业向世人证明，贫困和落后，不会是都安永久的标签；奋斗和拼搏，才是都安人永远的坚持。眺望前方的奋进路，更光荣的使命等待我们去担当，更伟大的事业等待我们去开创。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，大力弘扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，不忘来时路、不负赤诚心，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，持续书写新时代都安发展新篇章！

在中国共产党xx市第七次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第七次代表大会，是我市在“两个xx周年”奋斗目标历史交汇的关键节点召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步解放思想、转变作风、提升能力，为加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章而努力奋斗！

一、市第六次党代会以来的工作

市第六次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广西及xx市工作的重要指示精神，在党中央、自治区党委的正确领导下，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，胜利完成市第六次党代会确定的主要任务，推动各项事业取得新进展新成就，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。

（一）经济发展迈上新台阶。主要经济指标保持稳健增长，全市GDP年均增速高于全区平均水平，人均GDP保持全区前列，规上工业总产值跃居全区第四位。发展基础不断夯实，红沙核电一期、盛隆技改、广西钢铁基地一期、华昇生态铝一期等一大批产业龙头项目顺利投产，形成了以钢铁、有色金属、粮油加工、能源为主的临港工业体系。园区发展水平持续提升，xx经济技术开发区成为广西北部湾经济区第一个千亿产值的工业园区，xx高新技术产业开发区、东湾物流园区分别获批自治区级高新区、首批国家级示范物流园区。海洋渔业等现代特色农业加快发展，建成广西最大的深海网箱养殖示范基地。

（二）改革开放取得新突破。习近平总书记亲自宣布支持建设的xx国际医学开放试验区取得积极成效，获国家11部委联合出台“十五条”改革创新政策支持。东兴国家重点开发开放试验区、跨境合作区体制机制不断完善，边境旅游试验区加快建设，构建开放型经济新体制综合试点试验任务圆满完成。xx及东兴口岸扩大开放通过国家验收，保税物流中心封关运营。“34证合一”和“证照分离”改革全国领先，沿边金融改革创造多项全国全区第一，边民互市贸易结算“东兴模式”获国务院通报表扬，我市改革热度指数多次排全国前列、西部地区第一。

（三）城乡建设呈现新面貌。城市建成区面积增加33.4％，城镇化率达61.5％，排全区第三位。防东高铁、xx支线机场加快推进，钦防高速改扩建、环岛东路、东兴大道和沙企大道改造等竣工通车，一批城区“断头路”打通，实现村村通客车，居民出行更加便利。全海景生态海湾绿道、园博园以及一批商业综合体建成使用，农村人居环境明显改善，居民生活更加舒心。城市环境空气优良率排全区前列，饮用水源地水质达标率100％。获评国家园林城市、国家森林城市，成功举办国际医学创新合作论坛、中国—东盟国际马拉松等重大活动，城市知名度美誉度和影响力持续提升。

（四）民生事业实现新跨越。全市3.4万贫困人口全部脱贫，82个贫困村出列，与全国同步建成小康社会。仅用一个月成功控制新冠疫情，保持“四无”良好局面，牢牢守住祖国“南大门”。城镇和农村居民人均可支配收入比2015年分别增长34.8％、56.7％。财政支出近80％投向民生领域，全国首批社会保险标准化先行城市创建通过验收，市第一人民医院创成三甲综合医院，xx职业技术学院、北部湾高中、市妇幼保健院等一批民生项目竣工使用。社会治理持续加强，成功摘帽全国整治聚集式传销重点城市和上思县国家级毒品问题重点整治地区，群众安全感、满意度保持全区前列。

（五）党的建设开创新局面。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育成效明显。基层党组织建设持续加强，“两新组织”党组织覆盖率、单独组建率全区领先，一大批先进集体和个人荣获全国全区表彰。干部人才队伍建设成效显著，选人用人机制不断完善，“百名博士xx行”成为全国基层人才工作创新案例。精神文明建设深入推进，建成全国第一批“边境之窗建设工程”和第三批国家公共文化服务体系示范区，意识形态领域持续向上向好。全面从严治党向纵深发展，不敢腐不能腐不想腐一体推进工作成效显著，纪检监察体制改革持续深化，高质量完成市县巡察全覆盖，全市政治生态持续向好。支持人大、政协依法履职，“智慧人大”“智慧政协”建设得到加强。民主党派、工商联、无党派人士等参政议政能力进一步提升，大统战工作格局加快形成。工会、共青团、妇联等群团桥梁纽带作用充分发挥。党管武装、国防动员取得新进展，成功实现全国双拥模范城“五连冠”。

回首过去五年，我们深刻体会到：必须把坚持党的领导作为根本，必须把解放思想作为先导，必须把改革创新作为动力，必须把发挥比较优势作为抓手，必须把坚持以人民为中心作为落脚点。这些经验要倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。

各位代表、同志们，市第六次党代会以来，全市经济社会发展取得的重大成就，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是xx市历届班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部、各族人民群众、部队武警官兵、消防救援队伍和社会各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也必须清醒看到差距和困难。比如：经济总量不大，GDP排名长期位于全区下游，近几年陆续被崇左、xx超越，2020年排全区倒数第二，比倒数第一仅仅多出27亿元，差距已经非常小，并且是全区五个财政收入低于百亿的城市之一；产业结构不合理，发展质量和效益还不高，老的产业遇到前所未有的挑战，钢铁、铜、铝等产业受能耗双控等政策制约明显，新的产业还在谋划、探索之中；发展不平衡不充分问题仍然突出，各县（市、区）之间经济发展差距大，个别县（市、区）主要经济指标在全区县域中排名靠后，开放开发平台作用尚未充分发挥，沿边优势没有充分释放，区位资源和平台优势未能转变为发展优势，城市功能还不完善，教育和医疗卫生两大民生事业还有明显短板；干部队伍仍存在“昏庸懒散拖”问题，大胆试、大胆闯的氛围还不够浓厚，一抓到底的工作作风还没有全面形成，能力素质还不能完全适应高质量发展需要，等等。

各位代表、同志们，面对周边城市迅猛发展势头和激烈竞争态势，我市发展正处在不进则退、慢进也是退的关键时期，标兵越来越多、越来越远，追兵越来越少、越来越近，加快xx市高质量发展是形势所迫、发展所需、群众所盼，我们必须进一步增强大局观念和对标赶超意识，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和责任感，千方百计谋发展，全力以赴抓建设，努力实现新阶段xx市新跨越。

二、牢记习近平总书记关怀嘱托，感恩奋进描绘发展新蓝图

习近平总书记多次视察广西，并作出重要指示，先后赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求、“四个新”总要求以及“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”的总目标。在2019年上合组织峰会上，习近平总书记明确提出“支持在xx市建立国际医学开放试验区”，为新时代xx市高质量发展把脉定向、指路领航。我们要深入学习贯彻落实，高位谋划各项工作，努力把习近平总书记的重要指示精神转化为推进全市高质量发展的生动实践。

今后五年指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西及xx市工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，准确把握自治区党委“加快发展、转型升级、全面提质”的发展目标，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展主题，紧紧围绕加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市的发展定位，紧扣“12345”经济社会发展思路，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章。

今后五年主要目标是：全市经济社会高质量发展再上新台阶，GDP总量、财政收入实现翻番，规上工业总产值实现两倍增长，人均GDP领跑全区，边海国际大通道、开放开发先行区、产业集群新高地基本建成，边疆民族地区共同富裕示范市建设取得实质性进展。同时，要以建市30周年为重要时间节点，到2023年，全市GDP突破1000亿元，规上工业总产值突破2500亿元，财政收入突破150亿元。

各位代表、同志们，上述目标是科学合理的，是符合xx市发展实际的，只要我们锚定目标、凝心聚力、担当实干、只争朝夕，一步一个脚印，一年一级台阶，加压奋进，就一定能够创造无愧于伟大时代的新辉煌！

三、坚持以新发展理念为引领，奋力开创xx市高质量发展新局面

“十四五”是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，也是xx赶超发展、跨越发展的关键五年。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极抢抓新发展机遇，努力走出一条彰显xx特色的现代化高质量发展之路。

（一）以国际医学开放试验区为核心平台，建设开放开发先行区。国家赋予的开放开发平台和先行先试政策，是我市的优势所在、潜力所在。我们要以国际医学开放试验区为核心平台，争创广西开放开发的先行区，努力在引领中国—东盟开放合作中形成特色鲜明的国际合作和竞争新优势，在服务和融入新发展格局上展现新作为。

1.高标准建设国际医学开放试验区。坚决承担起习近平总书记赋予xx市的重大使命和政治任务，按照“总体布局、分步实施”的思路，落实好《xx国际医学开放试验区总体方案》，用好国家赋予的“十五条”改革创新政策。加快食品安全与营养创新平台、国际公共卫生合作保障基地、市重大疫情救治基地、重点实验室等一批重大平台和项目建设，促成市第一人民医院与湘雅医院、市中医院与广东省中医院分别合作共建区域医疗中心。常态化举办国际医学创新合作论坛等系列活动，依托医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园等核心产业承载平台，加快引进一批具有带动引领作用的医药类本科院校和科研机构、高水平专业医疗机构以及高端龙头医药制造企业，建成国家中医药综合改革试验区、药品进口口岸城市，加快形成医学人才、医疗机构、医药产业集聚。“十四五”期末，以医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发等为主导的产业体系初步形成，建设成为面向上海合作组织成员国与东盟国家的国际医学开放先行区、国际医学创新示范区、国际医学产业合作集聚区、国际人文交流新平台，奋力打造国际医学新高地。

2.统筹推进各类开放平台高质量建设。抢抓RCEP签署、国家加大支持沿边开放开发等新机遇，坚持全市“一盘棋”思想，推动国际医学开放试验区与东兴国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区、东兴跨境经济合作区、防城边境经济合作区等开放平台联动发展，积极探索沿边开放开发新模式，推动跨境劳务合作、边民互市贸易转型升级、“两国双园”产业合作等实现新突破，争取央行数字人民币在东兴对外贸易等领域开展试点，加强与越南等东盟国家以及国内城市旅游合作，创新发展边境旅游，形成一批先行先试成果，推动沿边开放走在全国前列。

3.以改革为动力助推高水平开放。深化“放管服”改革，营造便利化、市场化、国际化和法治化营商环境。构建重大项目建设协调服务管理体系，市场化盘活存量用地，清理低效用地，强化土地、资金、能耗等要素保障。深化国有平台改革，推动国有资本向核心优势及战略新兴产业集聚。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，支持民营企业加快创新发展与转型升级，培育壮大一批“专精特新”中小企业。统筹推进产业发展、教育卫生、社会保障等领域改革集成，有效解决发展难点堵点，持续为高水平开放蓄势赋能。

（二）加快构建三大产业体系，建成产业集群新高地。习近平总书记在广西视察时强调，广西的糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，要推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。我们要全面准确贯彻习近平总书记的重要指示精神，做好“老、新、特”三篇文章，形成“七个一批”项目梯次滚动发展格局，加快构建以绿色制造业为基础、现代物流业为依托、现代服务业为先导的现代产业体系，努力在全区经济高质量发展赛道上领跑争先。

1.发展壮大绿色制造业，加快推动工业全产业链优化升级

做优做强临港绿色大工业。全面落实“强龙头、补链条、聚集群”要求，重点在钢铁、铜、铝、粮油加工四大支柱产业上持续下功夫，深入开展转型升级和补链延链强链专项行动，推动产业高端化、智能化、绿色化。力争“十四五”期末建成全国重要的绿色智能高端千亿级钢铁产业基地、铜产业基地，以及超五百亿级铝产业基地、粮油加工基地。钢铁产业要重点推进盛隆二期技改、大马联钢盛隆600万吨钢坯深加工、高强耐磨新材料、金属新材料交易中心等产业链项目建设，形成2000万吨生产能力。推动广西钢铁公司产能转移、减污降耗、提质增效，加快配套多元产业园建设，形成1600万吨以上生产能力。鼓励发展高附加值产品，大力引进新能源汽车、工程机械、海工装备等工业新业态。铜产业要以金川为龙头，加快推进五金铜材卫浴产业园等重点项目建设，打造冶炼—加工—应用的铜精深加工全产业链。铝产业要加快推进华昇二期氧化铝、电解铝等项目建设，打造氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝制品—再生铝及配套全产业链。粮油加工业要积极引导企业科技创新、业态创新，引进食品精深加工项目，加快建设饲料产业园，构建粮油精深加工全产业链和全价值链，推动粮油产业高质量发展。

做精做特“边”“山”绿色加工制造业。立足边境区位优势和山区资源禀赋，加快培育和发展绿色加工制造业，促进全市区域经济协调发展。沿边绿色加工制造业要用好两个市场、两种资源，加快建成东兴边境深加工产业园，积极引进产品主要出口东盟市场的制造企业、利用东盟进口原材料的加工企业落户园区。要充分发挥进境水果、食用水生动物等指定监管场地平台作用，推动加工贸易转型升级，打造中国－东盟农产品贸易加工基地。十万大山绿色加工制造业要整合林业资源优势，推动家具家居企业加强技术研发，进一步提升规模和质量，建成木制高端绿色家居全产业链集群。要充分发挥十万大山丰富药材等资源优势，建设十万大山中草药种植加工和研发基地，发展现代中药、保健品等产业，形成绿色农产品品牌。

积极培育发展新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，着力培育壮大新能源、海洋、数字等新兴产业。加快能源产业升级，大力发展海上风电、渔光互补等清洁能源，谋划建设千亿级海上风电装备制造产业园、储能设备生产基地。大力发展海洋生物制品、海洋生物材料等产业，培育壮大海产品精深加工产业集群。积极参与中国－东盟信息港建设，实施“5G＋工业互联网”工程，谋划布局大数据运营中心、集成电路、智能健康管理等信息技术产业集群。

2.不断壮大现代物流业，进一步畅通经济高质量发展主动脉

构建中国－东盟国际物流中心。充分发挥港口型与陆上边境口岸型国家物流枢纽协同效应，构建以东湾国家级示范物流园区为引领区、高新区物流园区为核心区、企沙物流园区为拓展区、沿边口岸产业园区为联动区的全域物流网络。推动保税物流中心升级为综合保税区，不断完善基础设施，提升运输组织、进出口通关、区域分拨、金融服务等功能，扩大东盟货物和大宗商品集散交易规模，构建连接中西部地区与东盟国家的国际物流中心。

推动多业态物流蓬勃发展。结合产业基础和发展需要，加快壮大现代制造业物流、大宗商品物流、冷链物流以及电商物流等业态。围绕钢铁、铜、铝、粮油加工等主导产业布局现代制造业物流，鼓励大型企业集团内部物流外部化、专业化、本地化。加快建成广西北部湾国际生鲜冷链园区、东兴农产品物流中心等专业市场，建设货车综合服务基地，开通中越、中泰跨境冷链直通车，拓展冷链海公铁联运通达范围，做大做强冷链集装箱物流。加快建成西南有色金属矿石集散交易中心等项目，构建集在线交易、实物交割、物流组织、金融服务于一体的国际大宗商品物流交易平台，形成大宗商品交易的“xx指数”。推进跨境电商与跨境物流、边境贸易深度融合，申报跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点和国际快件监管中心，建成跨境电商进出口商品分销基地。

提高物流业信息化智能化水平。完善物流大数据服务平台，加快东湾智慧园区提升工程等项目建设，上线运行智慧物流云平台，促进大数据、云计算等新一代信息技术与物流业深度融合。大力发展机械化、智能化立体仓库，推动平层仓储设施向立体网络结构升级，实现制造业与物流业的高效对接。加快推进港口智能化升级，实施一批港口泊位自动远程控制和中心堆场散货自动化、数字化项目，建成全国一流的智慧港口。

3.加快发展现代服务业，推动产业结构调整优化

做专做强生产性服务业。围绕绿色制造业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展科技服务业，推动科技与主导产业深度融合，依托国际医学开放试验区平台优势，启动建设知识产权保护中心等项目，提高科技创新和产业发展的支撑能力。实施工业企业主辅分离，积极引导企业剥离原料采购、物流仓储、研发设计、劳务培训等内部服务活动，发展第三方服务企业，扩大服务业规模。升级发展港航服务业，依托“北港网”和“单一窗口”智慧湾，优化仓储等传统港口服务，发展船务等辅助服务。强化与西部陆海新通道沿线地区、海南自贸港及东盟国家的合作，发展货物集散交易、保税、大宗商品供应链组织服务，着力打造区域性国际港航服务基地。创新发展金融服务业，深化金融改革，进一步提升金融服务实体经济能力，加快培育本地企业上市。以建设边境金融改革创新、保险创新综合试验区为契机，大力推进保险综合服务、边境金融服务、航运金融服务，打造面向东盟的金融开放门户。

做优做精生活性服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展特色文旅业，坚持以文塑旅，以旅彰文，依托滨海、边境、十万大山等优势资源，大力发展生态滨海游、跨境游、免税购物游、森林温泉康养游、美食体验游、红树林研学游、工业科普游、红色文化游，丰富精品旅游线路，加快培育更有吸引力的旅游业态。重点抓好江山半岛文旅产业开发，加快推进航洋都市里、白沙湾医学度假区等项目，把江山半岛打造成为国际医学研发与科教创新试验区、国家边境旅游度假区、北部湾滨海度假胜地。丰富壮瑶京等少数民族工艺品、民俗演艺等文旅产品，扩大京族“哈节”、“中国－东盟马拉松”“开海节”等节庆和赛事影响力，更好满足游客多样化、个性化文旅消费需求。精心发展医疗康养服务业，加快医疗研发与创新、医疗康养、跨境医疗、健康养老服务体系建设，打造高端未病治疗、医疗美容等服务品牌，构建更合理、更有效、覆盖高中低端的康养产业体系。优化提升城市商品零售业，完善便利店、社区菜市场、商业综合体等便民消费设施，加快建设一批高品质商圈、特色步行街、夜间经济示范街区，让“夜间经济”“假日经济”成为经济发展的新亮点。

4.做大做强县域经济，为全市高质量发展提供有力支撑

构建三大产业体系、推动全市经济高质量发展，基础和潜力都在县域。要健全县域经济发展工作机制，完善科学合理的考核评价体系。各县（市、区）要进一步理清发展思路，按照“七个一批”项目建设要求，推动产业集群发展，增强县域经济竞争力，争取进入广西高质量发展先进县（市、区）、进步县（市、区）之列。特别是上思县、东兴市、防城区要加快培育壮大3－4个主导产业，力争“十四五”期末形成2－3个百亿级产业集群，为全市经济社会高质量发展全面发力、多作贡献。上思县要做好十万大山文章，进一步打响绿色生态品牌，建成广西重点生态功能区强县。东兴市要切实把区位资源优势转化为发展优势，力争综合实力走在广西8个边境县（市）前列，打造沿边绿色加工制造业先行市。港口区要全力以赴服务重大产业项目，力争综合实力进入广西县域前三，建成西部强区。防城区要奋力扭转产业规模不大的现状，打造临港绿色大工业上下游产业承载基地，建成工业强区。

（三）发挥沿海沿边独特区位优势，构建边海国际大通道。我市是全国唯一与东盟海陆相连的城市，区位优势独一无二，在构建新发展格局上大有可为。我们必须不辱使命、找准定位，发挥比较优势，实施交通强市战略，形成中南、西南通往东盟最便捷的边海国际大通道。

1.加快构建向海国际大通道。高水平融入西部陆海新通道建设，推动渔氵万港区升级，全面加快企沙港区赤沙作业区、潭油作业区、企沙南作业区整体开发建设，建成一批专业化、大型化、智慧化的码头泊位。力争“十四五”期末，新建万吨级以上泊位28个，建成企沙30万吨级码头和配套航道、防波堤，具备40万吨船舶服务能力，港口年吞吐能力突破2.2亿吨。开工建设西部陆海新通道xx至钦州增建二线等铁路项目，加强与中西部城市的货运合作，发展煤炭、粮油、铁矿和有色金属矿等大宗商品供应链业务，打造西部陆海新通道国际大宗商品进口集散枢纽港。

2.加快构建通边国际大通道。建成防东铁路，实现南宁吴圩经上思至xx、上思至峒中高速公路以及G219峒中至东兴公路、国门大道等一批路网项目通车，谋划建设东兴至凭祥沿边高速公路、云桂沿边铁路（xx至文山段）、北仑河三桥、云轨智能交通等项目，力争“十四五”期末，形成“三横三纵”高速公路骨架，新增高速公路通车里程210公里，努力实现县县通“双高速”、通铁路。完善口岸基础设施和功能，推动峒中（含里火通道）国家一类口岸验收开放，完成东兴口岸二桥海关监管区、互市区升级改造，争取东兴口岸、峒中口岸多种特殊商品进境指定监管场地获批，探索“一口岸多通道”模式，大幅提升通关效率，打造国际一流的陆地口岸大通道。

3.加快构建海陆空一体化国际集疏运体系。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。积极对接粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，主动融入自治区强首府战略，以连接南宁的高速公路、高速铁路为主要交通线，提升铁路运能和疏港能力。加密和拓展xx与西部城市的铁路集装箱班列，建成“东融、北联、西合”快速路网。加快建成xx支线机场，带动建设北部湾临空产业园，推动国际空运、航空冷链等业务起步发展。加快建成快速交通圈、物流圈，通过海陆空联动，推动产业互促共进、协同发展，形成服务周边、连接东盟、面向全球的海陆空一体化集疏运体系。

（四）以人民为中心创造高品质生活，建好边疆民族地区共同富裕示范市。实现共同富裕是社会主义的本质要求，我们必须把促进全市人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，力争经过五年努力，全市富民惠民安民走在边疆民族地区前列，人均地区生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，共建共享的公共服务体系更加完善，实现人人共建美好家园、共享美好生活，为边疆民族地区实现共同富裕提供xx示范。

1.加快提升城市品质，打造宜业宜居宜乐宜游的生态海湾城市

坚持大格局大思路谋划城市规划。围绕拥湾发展、沿江布局、沿边拓展、组团建设，对标国内先进城市，综合考虑西湾、东湾沿岸及防城江等特点以及xx收费站北移要素，高标准抓好国土空间规划。加快完善以海湾新区为龙头、县城为骨干、特色小城镇为纽带、中心村和旅游度假区为基础的多组团发展空间体系。规划建设若干个地标性建筑，打造优美天际线，增强城市美感。

坚持以人为中心优化城市功能。实施城市更新行动，推进桃花湖小区等一批旧城改造，打通一批城区断头路，推动防城区向南延伸疏解。建成伏波大道等一批主路网，全线贯通百里黄金海岸绿道，推进环西湾、沿防城江两岸的城市风貌景观、园林绿化等提档升级，推动中心区扩容提质，建强城市发展核心区，建设高品质广西公园城市。推进产城融合，发展高端商务商贸业和楼宇经济，打造15分钟便民生活圈，加速人气、商气集聚。深入实施文化惠民工程，推进一批综合性文化体育场馆建设，努力实现基本公共服务均等化。

坚持加强城市精细化智能化管理。抓好智慧城市建设，整合公安、市政、交通、公共服务等信息资源，建设城市大脑，推动城市运行“一网统管”。加快城市管理体制改革，推进城市管理精细化，开展整治市容市貌脏乱差、打通消防“生命通道”等专项行动，让城市运行更加规范顺畅。实施亮化提升工程，围绕海湾、沿江、特色小街、楼宇建筑等打造一批标志性夜景，营造“观美景、赏夜游、品美食”新时尚。大力推进文明校园、文明单位、文明社区、文明家庭创建，争创自治区文明城市。

2.全面推进乡村振兴，实现农业兴旺、农村宜居、农民富裕

聚焦“形实魂”推动乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照自治区“风貌塑形、产业做实、文化铸魂”要求，因地制宜、因势利导、精准发力，打造一批有特色的乡村振兴示范点。要深入实施乡村风貌提升行动，改善农村人居环境，让乡村美起来。加强种苗繁育和耕地保护，大力实施农田、水利等一批农业重点工程。以创建国家级渔港经济区为载体，加快建设白龙珍珠湾海域国家级海洋牧场示范区，培育新型农业经营主体，发展水产品加工、乡村旅游等新业态，推动“六个一”现代特色农业蓬勃发展，促进农村一二三产融合发展，让农民富起来。加强农村精神文明建设和乡村治理，推进乡村移风易俗，让乡村精气神提起来。

聚焦重点领域推进农村改革。健全现代农村产权制度，推进农村集体经营性资产股份合作制改革。完善农村金融服务体系，大力发展农业保险，发挥保险在抵御风险、发展乡村产业中的作用。推动承包土地经营权等产权入市，探索集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，多渠道增加农村低收入群体收入。

3.推动社会事业全面发展，不断增强人民群众获得感幸福感

加快补齐教育和医疗卫生短板，更好满足人民群众美好生活需要。全面推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展，新建31所幼儿园、21所义务教育学校，推动北部湾高中创建广西一流中学、引领全市高中教育发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快科教园区建设，推动xx市理工职业学校创建五星级学校，办好xx职业技术学院，加快新师园学院建成办学，培养更多产业人才。深化新时代教育评价改革，推进义务教育阶段“双减”，深入推进平安校园建设，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。健全完善市县乡三级医疗卫生服务体系，实现城乡医疗卫生一体化。加快市第一人民医院、市中医院、市疾控中心迁建，办好市妇幼保健院，发展高质量医疗联合体。加快市县两级健康体检中心和区域性慢性病健康管理中心建设，推进县级医疗卫生机构提质升级，加强乡镇卫生院标准化、规范化建设，让人民群众享有公平可及的健康服务。完善疾病预防控制体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快创建国家卫生城市，推动健康xx行动取得实质性成果。

大力发展社会保障事业，健全社会保障体系。坚持就业优先，全力做好重点人群就业帮扶。全面落实全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖。完善社会救助、最低生活保障以及社会福利制度，关心关爱留守儿童、残疾人等特殊群体，帮助困难群众解决“急难愁盼”问题。制定支持“三孩”生育措施，优化托幼服务，发展普惠托育体系。推动养老事业和产业协同发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

建设更高水平的平安xx，促进社会稳定、边疆安宁。深入推进兴边富民“六大工程”，全面贯彻党的民族宗教政策，持续抓好全国民族团结进步示范市创建工作，促进全市各族同胞交往交流交融。推进市域社会治理现代化试点工作，全面推行“基层党建＋社区（村屯）警务＋网格化综合治理”基层社会治理模式，推动扫黑除恶、打传、禁毒、打击电诈等工作向纵深发展，加快建设法治xx。全力支持国防和军队现代化建设，争创新一轮全国双拥模范城。统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，打造智慧边海防体系，坚持党政军警民联防联控机制，持续抓好边境疫情防控、反走私、反偷渡、反渗透等工作，坚决守好祖国“南大门”。

坚持绿水青山就是金山银山，建设生态xx。大力发展绿色经济，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，加快推动减污降碳协同增效，促进重点企业节能技术升级和能源管理能力提升，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，促进人与自然和谐发展。健全科学高效完备的生态治理体系，持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全面推行“河长制”“林长制”和排污许可制，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，让xx的天更蓝、地更绿、水更净，让良好的生态成为最普惠的民生福祉。

四、坚持和加强党的全面领导，为谱写新时代xx发展新篇章提供坚强保证

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。奋进“十四五”，起航新征程，我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为引领经济社会高质量发展的坚强战斗堡垒。

（一）突出党的政治建设，坚决做到“两个维护”。强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神作为重大政治任务，旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要进一步完善党委议事决策机制，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，加强人大、政协、统战、群团建设和老干部工作，动员全社会力量朝着党指引的方向奋力前行。

（二）加强党的思想建设，汇聚高质量发展精神动力。加强党对宣传思想工作的全面领导，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。加强对新闻舆论、互联网等阵地管理，传播xx声音，讲好xx故事。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，丰富发展xx红色文化、边疆文化、海洋文化，推动文化事业繁荣发展。深入开展xx学习教育，推动党的创新理论成果更加深入人心，为推动xx市高质量发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

（三）强化基层党组织建设，筑牢坚强战斗堡垒。全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施“百里百村红边”“滨海党旗红”“红色港湾”“民企红堡垒”等“四红”党建工程，深入推进“联建联治联产”党建示范带建设，全面加强农村、企业、学校、医院、“两新组织”等领域党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬。强化党建引领，更好发挥党建促乡村振兴、促兴边富民、促基层治理作用。加强党建带群建，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，为xx市高质量发展提供坚强组织保障。

（四）狠抓干部队伍建设，打造新时代高素质铁军。开展解放思想、转变作风、提升能力专项行动，切实转变思想观念、更新思维方式、创新思路方法，以思想破冰引领高质量发展突围。大力倡导“实”字当头、“干”字为先的工作作风，切实转变文风、会风、“事风”，让干部有更多时间和精力抓落实，确保市委各项决策部署落地见效。加强干部培训，切实增强领导干部“七种能力”。坚持重实绩重实干的鲜明用人导向，注重在基层一线、改革一线、项目一线历练培养和选拔使用干部，锻造一支具有铁一般纪律、铁一般意志、铁一般步调的干部队伍。

（五）完善鼓励人才创新创业机制，增强发展智力支撑。坚持党对人才工作的领导，聚焦开放开发、产业集群、乡村振兴、民生事业、社会治理等重点领域，实行更加开放、更加积极的人才政策，广聚天下英才。健全人才管理评价机制，进一步向用人主体放权，充分激活市场主体的创新动力，全面激发各类人才创造活力。为人才创新创业提供良好环境，让更多优秀人才选择xx、扎根xx。

（六）推进全面从严治党，巩固发展风清气正的政治生态。始终坚持严的主基调，深入推进正风肃纪反腐，坚持不懈落实中央八项规定精神及其实施细则，一体开展治“四风”树新风，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，持续深化纪检监察体制改革，促进各类监督贯通协同，加强对“一把手”和领导班子监督。深化运用“四种形态”，落实容错纠错机制，坚决整治干部不担当、不作为问题，形成能者上、庸者下、优者奖、劣者汰的正确导向。深化政治巡察，用好督查巡察成果，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，不断提升巡察全覆盖质量。保持惩治腐败高压态势，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，建设更高水平清廉xx。

各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，关键在于凝心聚力、担当实干，关键在于狠抓落实、一抓到底。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步解放思想、转变作风、提升能力，为加快实现构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市目标，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章而努力奋斗！

xx市第五次党代会报告

同志们：

中国共产党xx市第五次代表大会，是在隆重庆祝建党xx周年、xx与全国全省一道踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx。

现在，我代表中国共产党xx市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、坚持以全面建成小康社会为动力，攻坚克难、扎实苦干，xx经济社会发展和各项事业取得重大成就

市第四次党代会以来的五年，是极不平凡、极为不易的五年，也是攻坚克难、扎实苦干的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，推进经济社会发展，促进各项事业进步，完成了全面建成小康新xx的历史任务。

——这五年，我们旗帜鲜明讲政治，“两个维护”坚定有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育，隆重庆祝建党xx周年，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好“三大攻坚战”，认真做好“六稳”“六保”工作，扎实推进中央、省委巡视和中央、省生态环保督察及“回头看”等反馈问题整改，以实际行动践行“两个维护”。

——这五年，我们合力共为谋发展，产业体系初步构建。紧紧扭住发展第一要务，经济实力迈上新台阶，全市生产总值突破1500亿元大关，2020年达到1572.51亿元，是2015年的1.52倍；财政总收入突破200亿元大关，2020年达到216.59亿元，是2015年的1.31倍。努力构建绿色产业体系，初步形成生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业，文化旅游、中医药、大健康、数字经济四大战略性新兴产业，“两特一深一游”现代农业产业。今年以来，着力瞄准新能源汽车及配套零部件、高性能超薄电解铜箔，聚焦产业链延链补链强链，引进了一批“5020”项目，将为xx产业高质量发展奠定坚实基础。

——这五年，我们创新求变添活力，改革开放走深走实。全面深化改革，“放管服”改革纵深推进，生态文明、农业农村、社会民生、事业单位、媒体融合等领域改革亮点纷呈，实施国家级改革试点54个、省级改革试点91个。持续扩大开放，积极融入“一带一路”和江西内陆开放型经济试验区建设，xx成为大南昌都市圈重要支撑，xx海关开关运行，xx海西综合物流园铁路专用线开通运营。推进科技创新，加强与科研院所、高等院校的战略合作，聘请38名院士为市政府科技顾问，成立高层次人才产业园、高层次人才联谊会，在全省率先探索科技攻关“揭榜挂帅”机制，吸引了一大批高层次人才来抚创新创业，全市综合科技创新水平指数大幅提升。

——这五年，我们立足长远创优势，生态价值加快转换。立足生态优势，彰显生态特色，成为国家生态产品价值实现机制两个试点市之一，并持续深入推进试点工作，加快生态产品价值转换。创新构建生态产品价值核算体系，全市2019年生态产品价值经核算为3907.35亿元，是当年GDP的2.59倍。创新探索生态资产权益类抵质押贷款机制、生态产品交易体系、资溪“两山银行”运营模式、传统村落古建筑收储托管机制、林业碳汇交易试点、“绿宝”碳普惠等“xx经验”，我市牵头起草的《生态系统生产总值核算技术规范》《“两山银行”运行管理规范》《碳普惠平台建设技术规范》《碳普惠平台运营管理规范》以江西省地方标准正式发布，xx古村落确权抵押利用、碳普惠、畜禽智能洁养贷、“信用＋”经营权贷等入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。大力发展文化生态旅游，新增5A景区1家、4A景区20家，旅游收入及人次实现翻番，xx好山好水价值有效提升。

——这五年，我们统筹城乡惠民生，社会事业全面进步。城市功能与品质显著提升，成功创建国家卫生城市，创建国家历史文化名城通过专家评审，文昌里历史文化街区成为xx新名片。城乡发展格局不断优化，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立。基础设施建设实现新突破，资光、船广、东昌、东外环等一批高速公路建成通车。脱贫攻坚战全面胜利，广昌、乐安脱贫“摘帽”，223个贫困村全部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。乡村振兴全面启动，“五美”乡村建设扎实推进，农村人居环境整治走在全省前列。民生福祉不断改善，就业、教育、体育、医疗、养老、托幼、住房、社会保障等事业加快发展，棚户区和老旧小区改造让市民得实惠。平安xx、法治xx建设持续深化，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，民族宗教、综治维稳、安全生产、食品药品安全、信访等工作卓有成效，“法律明白人”、“1134”党群通等基层社会治理品牌出新出彩。精神文明建设蓬勃发展，群众文明素质不断提高。优秀传统文化创新发展，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场化，xx人民文化自信大为增强。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全市各条战线团结奋战、协同配合、无私奉献、辛勤付出，取得疫情防控重大成果，有力保障了人民生命安全和身心健康。

——这五年，我们牢记使命强责任，党的建设纵深推进。深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心建设成效显著，深入开展“四进四联四帮”“党员社区报到”活动和“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育。以基层党建“三化”建设为抓手，统筹推进、全面夯实各领域基层党组织建设。贯彻新时期好干部标准，扎实做好市县乡领导班子换届工作。严肃党内政治监督，认真开展政治谈话，圆满完成四届市委巡察“全覆盖”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不”机制，大力整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，干部作风不断好转。加强党对人大、政协工作的领导，支持和保障“一府一委两院”依法行政、公正司法，工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联、红十字会、老干部、关工委等工作取得新进步，爱国统一战线持续巩固，党管武装工作迈上新台阶，国防动员和后备力量建设不断加强，xx获评全国双拥模范城。

五年来，我们努力克服外部复杂形势影响，顶住经济下行压力，成功应对诸多挑战与考验，实现了xx与全国全省同步全面建成小康社会，推动了经济运行稳中向好，增强了全市广大干部群众的自信心、自豪感。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省委、省政府的亲切关怀，得益于历届市委一任接着一任干，得益于全市广大党员干部群众辛勤付出和不懈奋斗。在此，我代表中共xx市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、省驻抚各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持xx改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋斗饱含艰辛，启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治站位，把牢前进方向，确保党中央和省委决策部署在xx落地生根。二是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足发展不足、相对落后的市情，充分发挥xx生态、文化、人才三大优势，加快推进高质量跨越式发展。三是必须深入解放思想，注重创新引领、改革攻坚、开放升级，不断增强发展动力和活力。四是必须始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路线，使一切依靠人民、一切为了人民贯穿于各项工作全过程。五是必须坚持科学决策、依法行政、理性办事，不搞盲目冒进，不搞面子工程、形象工程，以真抓实干、求真务实的作风，狠抓工作落实，努力把美好蓝图变成现实。六是必须加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，为xx事业发展提供坚强保证。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：xx经济总量不大，产业结构不合理、层次偏低，尤其是工业短板突出，县域经济薄弱，致使经济增长后劲乏力；公共卫生服务、教育、民生建设欠账较多，社会治理能力有待进一步提升；少数党员干部对新发展理念理解不深不透，责任意识不强，干事拖拉、不推不动，缺乏争先创优站前列的精气神；全面从严治党还有差距，个别党员干部违纪违法、消极腐败，等等。这些问题是阻碍xx更好更快发展的主要症结，必须认真加以解决，坚决彻底清除。

二、坚持以新发展理念为引领，抢抓机遇、迎接挑战，奋力描绘好新时代xx改革发展新画卷

今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的第一个五年，是xx大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期。我们一定要抢抓发展机遇，全面赶超跨越。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越，不断推进党的建设新的伟大工程，努力描绘好新时代xx改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx。

——经济富裕是核心。坚持发展第一要务，突出创新引领，深化改革开放，加快产业转型升级，全力推动高质量发展，实现生产总值年均增长7％左右、总量向2200亿元迈进，工业贡献显著增强，综合经济实力进位赶超。

——城乡协调是基础。区域发展格局进一步优化，中心城市能级显著增强，市辖区城镇人口达到100万，迈入Ⅱ型大城市行列。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境日益改善。

——生态美丽是关键。争当“碳达峰、碳中和”排头兵，国家生态产品价值实现机制试点市、全省生态文明先行示范市建设纵深推进，能耗强度得到严格控制，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量位居全省全国前列。

——社会和谐是保证。社会治理体系更加完善，基层治理能力全面提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设卓有成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急、防灾、维稳能力不断提高，社会和谐稳定，人民安居乐业。

——人民幸福是根本。居民人均可支配收入年均增长6.7％左右，共同富裕取得实质性进展，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基础更加牢固。传统文化、红色文化传承创新，创建全国文明城市、国家历史文化名城，“才子之乡、文化之邦”品牌日益响亮。

携手描绘新时代xx改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx，必须准确把握新发展阶段，深刻认识xx发展的阶段性特征，扬长补短，奋起直追，以工业的快速壮大，加速xx现代化建设进程；必须深入贯彻新发展理念，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，促进xx发展总量质量双提升、速度效益相协调；必须加快构建新发展格局，全面深化改革开放，着力优化产业结构，持续改善营商环境，不断增强xx的吸引力、竞争力和影响力。

三、坚持以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，争先创优、奋力赶超，加快推进xx高质量跨越式发展

工业强则经济强，工业兴则xx兴。全面建设现代化新xx，必须围绕“打好一个强攻战、实现五个新跨越”，全力以赴强攻工业，以工业大发展，带动经济实力大增长、各项事业大进步、民生福祉大提升。

（一）实施“五十百千万”工程，全力打好工业创新发展强攻战。大力实施“五十百千万”工程，以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石，强化科技创新、信息技术赋能，推动工业转型升级，挺起xx工业脊梁。

坚持创新发展扩总量。扎实推进工业创新发展三年倍增行动，xx高新区要成为全市工业创新发展的主阵地，当好三年倍增行动的排头兵，确保2023年跨入营收千亿级高新区行列；东乡要在2023年前成功创建国家级经济技术开发区，临川要通过强攻工业奠定首区战略定位，两区2023年工业营收要分别迈上500亿元台阶；崇仁要聚焦发展壮大特色产业、南城要立足提供撤县设市强大支撑、宜黄要围绕推动工业园区升级为省级经济开发区，向300亿元工业营收吹响冲锋号；黎川、广昌、金溪、南丰、乐安、资溪等规上工业营收规模较小的县，要全面加大强攻力度，奋力向100亿元工业营收发起冲刺。为实现上述目标，要注重科技创新赋能量，推动高新技术企业、科技型中小微企业、国家级和省级研发平台数量翻番，实现高新技术企业研发平台全覆盖、创新成果数量翻番；要注重数字经济提效率，坚持以产业数字化、数字产业化为抓手，促进数字经济与实体经济深度融合，为壮大经济总量增添新动能。

坚持招大引强拓增量。强化“项目为王”意识，把招大引强作为工业创新发展的强力引擎，紧盯“旗舰型”企业、“小巨人”企业、行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”和高科技“独角兽”，大力引进“5020”项目、专精特新企业和新经济新业态新技术，吸引更多行业领军企业在xx设立区域性总部、研发中心、结算中心等功能性机构。按照“园区就是城区”理念，推动产城融合，规划建设好邻里中心、商业街区、检测检验中心、科技研发中心、金融服务中心、政务服务中心等生产性生活性服务配套设施，不断提升项目承载力和吸引力。

坚持培优培强固存量。聚力汽车及零配件、生物医药、新能源新材料、有色金属深加工、现代信息等重点产业高质量发展，力争在培育千亿产业、百亿产业集群上实现大突破。聚焦现有优势企业，实行延链补链强链工程和设备更新智能化改造，助力现有企业进位赶超，推动博雅生物、永冠科技、中弘光电、明正变电、铜博科技、江铃底盘、江西志特等一批优势企业增产扩能、提质增效，培育行业领军企业。支持xx高新区、临川区打造国家级有色金属精深加工产业基地，支持东乡新材料、崇仁变电设备、金溪香精香料、黎川陶瓷和家具、宜黄光伏和塑料制品、南城教育装备和航空、乐安新能源，以及南丰、广昌、资溪等县绿色食品加工产业不断发展壮大。

坚持集约节约提质量。坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的思想，大力强化“亩产论英雄”意识，充分利用政府有限资源，提高招商引资的质量和效果，确保项目引得进、留得住、能发展、有效益。完善招商引资科学研判决策机制，建立以商务部门和驻外办事处为主的专业招商团队、以行业专家为主的专业评估团队、以专业银行和基金公司为主的风险分析团队，从准入源头严格把关，杜绝引进“两高”项目、问题企业，确保落地项目投资者有回报、企业有效益、员工有收入、政府有税收。加大“腾笼换鸟”力度，坚决淘汰落后产业，坚决清理圈而不用土地，为发展先进产能和新兴产业腾出能源资源、市场空间和环境容量。

（二）立足“特、优、美”，强力推动乡村振兴实现新跨越。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力做特、做优、做美，补齐乡村建设短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

深耕特色农业。实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，支持南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、资溪面包食品培育成百亿产业，鼓励各县（区）培育1个营业收入过10亿元的现代农业龙头企业。在保障粮食安全前提下，按照“两特一深一游”现代农业发展思路，支持各地发展特色种植、特色养殖和乡村旅游，用工业思维发展农业，推动精深加工，促进一二三产业深度融合。加强农田水利等基础设施和基层农技推广体系建设，提高农业机械化、科技化和信息化水平，推进xx农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。着力发展设施蔬菜，建成粤港澳大湾区重要“菜篮子”基地。推广标准化、规模化、品牌化生产，做优做强“赣抚农品”品牌体系，打造全国区域性绿色有机农产品生产、加工和供应基地。大力发展现代种业，加强xx地方特色品种的保护、开发、利用，保障国家种质资源安全。

壮大优质林业。以国家林业改革发展综合试点为契机，实施“千万资源变千亿产值”行动，充分挖掘和有效利用xx近2000万亩林地资源，推动优质林地资源价值的有效转换，努力实现全市林业产值千亿目标。重点发展林下经济、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态。大力发展食用菌、毛竹、油茶、香榧、胭脂柚、香精香料、花卉苗木、森林药材等林下经济，使之成为农民增收的重要渠道。培育壮大毛竹、木材、农林业废弃物精深加工企业，打造林业加工产业链。做大做优森林康养、森林旅游等林业经济增长新业态，争创国家全市域森林康养基地试点。深入推进林权制度改革，整合国有林场资源，推广“两山银行”实践经验，积极探索林业碳汇等生态产品价值的市场化实现机制。

建设秀美宜居乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。扎实推进乡村建设行动，推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务“一盘棋”，提升农村基础设施建设水平，提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面，加强农村建房管控。按照“干净、整洁、有序”要求，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村环境品质，加快建设“五美”乡村。大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力和号召力。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲好风尚。

（三）瞄准“双百”目标，强力推动城市建设实现新跨越。抢抓江西建设全国城市高质量发展示范省机遇，以打造“100平方公里、100万人口”中心城区为目标，实现城市扩能升级提质，增强经济高质量发展新动能。

做大做强中心城区。坚持高起点谋划、高水平规划，实施建筑风貌和容积率联动管理，科学确定建筑功能布局、造型、色调，保护和利用好历史建筑。支持东临新区、温泉景区按照功能定位加快建设，与中心城区融合发展。按照“四精”要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市体检，合理开发地上地下空间，大力推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，补齐基础设施短板，增强城市服务功能和综合承载力。加快智慧城市建设，提升城市智能化、精细化管理水平。规划建设城市外环线，缓解国省道穿城而过的交通压力。

提升城市开放水平。深入实施“融入都市圈、对接长珠闽”战略，主动融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、大南昌都市圈等重大发展战略，在开放合作、互利共赢上实现新突破。加快推进xx机场、吉抚武温铁路、昌厦（福）高铁、昌抚市域铁路、南昌至南丰高速、资溪至南丰高速、崇仁至莲花高速、金溪至浙赣界高速等项目前期工作，以及东临环城高速、贵溪至资溪高速等项目建设，打造高水平出境大通道。大力推进5G、人工智能、工业互联网、充电网络等新型基础设施建设。对接大南昌都市圈发展规划，实质化推动昌抚合作示范区建设，推动昌抚基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业区域协同发展。积极申报创建国家综合保税区，加快培育引进一批企业总部、外贸供应链企业、出口型企业和外贸综合服务企业，推动外贸外经高质量发展。

丰富繁荣城市业态。聚焦实现“五个突破”，推进服务业提质增效，加快发展城市经济，促进城市产业转型升级和居民消费升级。在旅游业上求突破，以大觉山5A景区、文昌里历史文化街区为龙头，不断丰富现有景区业态，打造精品旅游线路，推动文化旅游、生态旅游、红色旅游一体发展。在建筑业上求突破，充分发挥xx建筑之乡优势，大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，重振xx建筑业雄风。在物流业上求突破，依托xx海西物流园，建设全市统一的智慧物流园和辐射周边的区域数据结算中心，促进物流降本增效。在现代金融业上求突破，积极引进各类金融机构，在市中心城区打造金融业态集聚区，创新金融产品和服务，完善现代金融体系。在现代服务业上求突破，全力推动研发设计、电子商务、保险、运输、仓储等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动康养、商贸、娱乐、餐饮、夜经济等生活性服务业向高品质和多样化升级。

构建现代城镇体系。加快建设以县城为支撑的现代城镇体系，实施“人口向县城集中、产业向园区集聚”扩容提质工程，推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，推进产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场建设，让县城整体实力强起来。充分发挥集镇连接城乡、服务农村的作用，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，建强城乡一体发展平台。突出特色，发挥比较优势和资源禀赋，聚焦工业创新发展、现代农业、县城建设、乡村振兴，推动县域经济跨越发展、提速进位。

（四）做好绿色、低碳、增值文章，强力推动生态文明实现新跨越。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕碳达峰、碳中和目标，深入推进国家生态产品价值实现机制试点、全国流域水环境综合治理与可持续发展试点，打造更多可复制可推广的“xx样板”。

做好绿色文章，持续提升生态环境质量。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护”部署，认真实施抚河流域生态保护修复工程，加强山水林田湖草系统治理，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大行动，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，保持生态环境质量全省领先。健全以河长制、湖长制、林长制为重点的全要素全领域监管格局，实施生态环境空间精准管控。将绿色发展指标和生态文明目标纳入年度综合考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，不断提升生态治理水平。

做好低碳文章，积极落实“双碳”战略部署。加强与北京大学、中科院生态环境研究中心、中国农科院、华为等科研团队合作，共建碳中和创新实验室，争创xx国家级碳达峰试点城市，力争到2025年创建2—3个省级碳达峰示范县（区）、10个以上低碳乡镇试点。找准能源、工业、建筑、交通、农业、林业、公众生活和科技“7＋1”领域碳达峰、碳中和的切入点，规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目。全面推行“绿宝”碳普惠，并以碳普惠体系为载体，推进环境权益市场互联互通。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂、“生态杯”等绿色创建活动，让绿色低碳、简约适度、文明健康成为新时尚。

做好增值文章，纵深推进生态产品价值实现。充分挖掘绿色生态资源和品牌价值，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，持续深入开展“绿水青山”转化为“金山银山”的探索与实践。突出做标准、做规范、做规模，推动全市域GEP核算，制定古村落古建筑保护标准和规范，创新特种经营权质押贷、“两品一标”质押贷、碳汇贷、碳排放配额质押贷等金融产品，探索用能权、排污权、用水权、碳排放权、绿化增量、清水增量、森林覆盖率等资源权益和生态资源权益交易，争取国家在xx设立区域性生态产品交易中心。扎实做好生态产品价值实现机制“后半篇文章”，全面加强生态产品融资风险管控，确保资金投向发展急需、真正产生收益的项目，确保金融产品助推生态资源保值增值。

（五）狠抓“四项改革”，强力推动体制机制创新实现新跨越。坚持问题导向，立足搞活、赋能、提质、增效，突出“四项改革”，打通制度堵点，解决实际问题。

深入推进国有企业改革。推进国有企业职能转变，以市场化、实体化、效益化为目标，肩负“为国有资产增值、为大局服务、让百姓满意”的责任，承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。推进国有企业机制创新，厘清政府与企业的边界，形成人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低的真正市场主体，不断发展壮大国有企业。推进国有企业体制改革，着力解决政企不分、亦官亦商、缺乏有效绩效评价的问题，有力防范化解风险，确保国有资产保值增值，提升国有资本运营效率，提高国有企业盈利能力和水平。

深入推进绩效考核评价改革。对县（区）、市直单位实行多维度、差异化、精细化绩效考核，充分激发干事创业的内生动力。多维度，即着眼宏观、微观、横向、纵向四个维度，设置绩效考核目标体系。差异化，即根据各县（区）和单位条件、禀赋、职级等不同情况，设置绩效考核分类标准。精细化，即按照绩效考核目标体系，分年度进行量化、细化，科学、精准考核，设置先进奖和蜗牛奖。考核结果作为干部评价、晋升、任用的重要依据。

深入推进科技人才领域改革。大力实施人才强市和科技强市战略，扎实推进信息、人才、技术“三大畅通工程”。推进信息畅通工程，用好北京大学xx创新研究院、中科院江西产业技术创新与育成xx分中心、中科院xx数据研究院以及各类国家企业技术中心等创新平台，提升与高等院校、科研院所合作的质量和层次，加强政策、信息、技术交流，解决智囊缺乏、信息匮乏的问题。推进人才畅通工程，围绕人尽其才、才尽其用，破除政府部门与企事业单位之间人才流动的体制机制障碍，开展“双招双引”，建立市县两级财政科技投入稳定增长机制，推行柔性引才模式，实行人才引进优惠政策“一单清”，支持领军人才、企业组建创新联合体，解决人才引不进、留不住的问题。推进技术畅通工程，探索完善“揭榜挂帅”制度，让人才、技术、资本等创新要素充分涌流，解决制约产业升级的“卡脖子”问题。

深入推进营商环境改革。深化经济体制改革，聚焦“松绑放权、公平竞争”和“有序流动、高效配置”，推进农业农村、财税、文化旅游和开发区管理体制等领域改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系。深化预算绩效管理改革，做到“花钱必问效、无效必问责”。纵深推进“放管服”改革，着力构建“亲清”政商关系，营造“四最”营商环境，在江西建设全国政务服务满意度一等省份中走前列。

（六）围绕增强“三感”，强力推动民生福祉实现新跨越。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，解决好老百姓急难愁盼问题，不断提高人民群众的生活质量和水平，大力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

办好民生实事，增强人民群众获得感。牢固树立过“紧日子”思想，注重财力向民生倾斜，抓紧解决老百姓关心关注的岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位、摊位等问题。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大自主创业、灵活就业扶持力度，实现更加充分、更高质量的就业。加快教育强市步伐，全面贯彻“双减”政策，着力改变公办学前教育“一位难求”现象，统筹推进义务教育、高中教育、高等教育、职业教育高质量发展，擦亮xx教育品牌。全面推进健康xx建设，严格落实常态化疫情防控措施，深化医疗、医保、医药联动改革，大力振兴以旴江医学、建昌帮为代表的特色中医药。加快推进卫生健康重点项目建设，创建国家级和省级区域医疗中心，切实解决优质医疗资源不足的问题。深入推进养教结合、医养结合、两院融合，健全全社会养老机制体制。坚持“房住不炒”，稳步增加保障性租赁住房供给。积极推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系。深化“党建＋社会救助”国家试点，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

推进民生事业，增强人民群众幸福感。加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心主阵地作用，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进文化惠民工程，广泛开展群众健身运动，让人民群众享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。巩固国家卫生城市创建成果，积极开展全国文明城市创建，推动市民文明素质和城市文明程度“双提升”。突出国家历史文化名城定位，加大王安石、曾巩、汤显祖等历史文化名人和抚河千金陂等历史遗址挖掘力度，加强xx采茶戏等国家非物质文化遗产传承保护，让千年文脉延续传承。

加强社会治理，增强人民群众安全感。统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范和化解金融风险、政府债务风险，依法加强宗教事务管理，不断提高平安xx、法治xx建设水平。推进市域社会治理现代化试点，推动扫黑除恶常态化，深入实施新一代公安大数据、雪亮技防和“平安前哨”工程，建好专业化网格队伍，进一步推动社会治理重心向基层下移，不断提升市域社会治理现代化水平。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，推进应急管理体系现代化，提高防灾减灾救灾能力，实施最严格的食品药品安全监管，完善信访矛盾纠纷排查化解机制，加强劳动关系领域矛盾排查化解，及时消除各类隐患苗头。深化全面依法治市，强化法治政府建设，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。全面实施“八五”普法，深化“法律明白人”品牌创建，强化未成年人综合保护，增强全民法治意识和法治素养。

四、坚持以党的建设为统领，牢记使命、团结奋进，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx提供坚强保证

实现奋斗目标，核心在党、关键在干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚定不移把管党治党的政治责任落到实处。

（一）全面加强党的政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，把制度建设贯穿其中，着力提高党的建设质量，始终做到信仰不变、立场不移、方向不偏。提高政治判断力，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，深入开展思想政治教育，牢牢把握正确舆论导向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高政治领悟力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育成果，坚定理想信念，传承红色基因，赓续精神血脉。提高政治执行力，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保xx事业始终沿着正确方向前进。

（二）全面加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。夯实基层基础，注重固本培元，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在提升组织力上下功夫，以“六好”党支部为目标，以基层党建“三化”建设为抓手，以农村和城市社区为重点，统筹推进机关、国有企业和学校、医院等事业单位，以及非公有制经济和社会组织等领域基层党建工作，着力健全组织体系，增强基层党组织政治功能和政治属性。在提升服务力上下功夫，常态化开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”实践活动，教育引导党员干部践行群众路线，推行“一线工作法”，真心服务群众、服务企业、服务基层。在提升战斗力上下功夫，严格落实“三会一课”制度，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，加强党内激励关怀帮扶，深入开展党员联系户、责任区、先锋岗创建活动，加快构建党组织领导下的城乡基层网格化治理体系，使每一名党员成为一面先锋模范的旗帜。

（三）全面加强干部队伍建设，强化担当实干的鲜明导向。坚持把“忠诚、干净、担当”作为标尺，严格选人用人，落实好干部标准，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，真正把政治上靠得住、工作上敢担当、作风上过得硬的干部选出来用起来。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，认真做好新时代离退休干部工作，切实为基层减负、注重关爱基层干部，充分调动各级干部干事创业热情。完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，汇聚“为担当者担当、为实干者撑腰”的正能量。引导各级领导干部坚持求真务实、真抓实干，按照“找准问题、措施得力、狠抓落实、有效高效”的工作方法，突出“四好”要求，即“想好”怎么做、明确方向，“算好”明白账、注重效益，“说好”做什么、统一思想，“干好”确定事、达成目标，真正做到出实招、办实事、求实效。

（四）全面加强党风廉政建设，涵养风清气正的政治生态。把严的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展。压紧压实“两个责任”，严肃党内政治生活，认真开展政治谈话，不断深化巡察监督，加强干部日常教育监督，形成“抓在日常、严在经常、改在时常”的常态化监督机制。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，推动纠治“四风”常态长效。保持反腐高压态势，坚决全面彻底肃清肖毅、方百春等案影响，强化对“一把手”和领导班子监督，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持以案促改、以案促建、以案促治，坚持“三不”一体推进，全力修复和净化政治生态。

（五）全面加强民主政治建设，凝聚团结奋斗的磅礴力量。坚持把党的领导作为根本保证，推动社会主义民主政治高质量发展，最广泛地凝聚起全市人民的力量。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持政协事业发展，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展爱国统一战线，加强政治引领，构建大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子独特优势，做好非公有制经济、民族宗教、外事侨务、海外统战等工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。加强和改进党管武装和国防动员工作，强化国防后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果，加快军人荣誉体系建设，推进军民融合深度发展。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们有幸生活在这个充满激情、昂扬奋进的伟大时代，建功立业恰逢其时，干事创业舍我其谁。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏奋斗，答好高质量跨越式发展考卷，描绘好新时代xx改革发展新画卷，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx而努力奋斗！

xx市第五次党代会报告

同志们：

中国共产党xx市第五次代表大会，是在隆重庆祝建党xx周年、xx与全国全省一道踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx。

现在，我代表中国共产党xx市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、坚持以全面建成小康社会为动力，攻坚克难、扎实苦干，xx经济社会发展和各项事业取得重大成就

市第四次党代会以来的五年，是极不平凡、极为不易的五年，也是攻坚克难、扎实苦干的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，推进经济社会发展，促进各项事业进步，完成了全面建成小康新xx的历史任务。

——这五年，我们旗帜鲜明讲政治，“两个维护”坚定有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育，隆重庆祝建党xx周年，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好“三大攻坚战”，认真做好“六稳”“六保”工作，扎实推进中央、省委巡视和中央、省生态环保督察及“回头看”等反馈问题整改，以实际行动践行“两个维护”。

——这五年，我们合力共为谋发展，产业体系初步构建。紧紧扭住发展第一要务，经济实力迈上新台阶，全市生产总值突破1500亿元大关，2020年达到1572.51亿元，是2015年的1.52倍；财政总收入突破200亿元大关，2020年达到216.59亿元，是2015年的1.31倍。努力构建绿色产业体系，初步形成生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业，文化旅游、中医药、大健康、数字经济四大战略性新兴产业，“两特一深一游”现代农业产业。今年以来，着力瞄准新能源汽车及配套零部件、高性能超薄电解铜箔，聚焦产业链延链补链强链，引进了一批“5020”项目，将为xx产业高质量发展奠定坚实基础。

——这五年，我们创新求变添活力，改革开放走深走实。全面深化改革，“放管服”改革纵深推进，生态文明、农业农村、社会民生、事业单位、媒体融合等领域改革亮点纷呈，实施国家级改革试点54个、省级改革试点91个。持续扩大开放，积极融入“一带一路”和江西内陆开放型经济试验区建设，xx成为大南昌都市圈重要支撑，xx海关开关运行，xx海西综合物流园铁路专用线开通运营。推进科技创新，加强与科研院所、高等院校的战略合作，聘请38名院士为市政府科技顾问，成立高层次人才产业园、高层次人才联谊会，在全省率先探索科技攻关“揭榜挂帅”机制，吸引了一大批高层次人才来抚创新创业，全市综合科技创新水平指数大幅提升。

——这五年，我们立足长远创优势，生态价值加快转换。立足生态优势，彰显生态特色，成为国家生态产品价值实现机制两个试点市之一，并持续深入推进试点工作，加快生态产品价值转换。创新构建生态产品价值核算体系，全市2019年生态产品价值经核算为3907.35亿元，是当年GDP的2.59倍。创新探索生态资产权益类抵质押贷款机制、生态产品交易体系、资溪“两山银行”运营模式、传统村落古建筑收储托管机制、林业碳汇交易试点、“绿宝”碳普惠等“xx经验”，我市牵头起草的《生态系统生产总值核算技术规范》《“两山银行”运行管理规范》《碳普惠平台建设技术规范》《碳普惠平台运营管理规范》以江西省地方标准正式发布，xx古村落确权抵押利用、碳普惠、畜禽智能洁养贷、“信用＋”经营权贷等入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。大力发展文化生态旅游，新增5A景区1家、4A景区20家，旅游收入及人次实现翻番，xx好山好水价值有效提升。

——这五年，我们统筹城乡惠民生，社会事业全面进步。城市功能与品质显著提升，成功创建国家卫生城市，创建国家历史文化名城通过专家评审，文昌里历史文化街区成为xx新名片。城乡发展格局不断优化，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立。基础设施建设实现新突破，资光、船广、东昌、东外环等一批高速公路建成通车。脱贫攻坚战全面胜利，广昌、乐安脱贫“摘帽”，223个贫困村全部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。乡村振兴全面启动，“五美”乡村建设扎实推进，农村人居环境整治走在全省前列。民生福祉不断改善，就业、教育、体育、医疗、养老、托幼、住房、社会保障等事业加快发展，棚户区和老旧小区改造让市民得实惠。平安xx、法治xx建设持续深化，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，民族宗教、综治维稳、安全生产、食品药品安全、信访等工作卓有成效，“法律明白人”、“1134”党群通等基层社会治理品牌出新出彩。精神文明建设蓬勃发展，群众文明素质不断提高。优秀传统文化创新发展，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场化，xx人民文化自信大为增强。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全市各条战线团结奋战、协同配合、无私奉献、辛勤付出，取得疫情防控重大成果，有力保障了人民生命安全和身心健康。

——这五年，我们牢记使命强责任，党的建设纵深推进。深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实意识形态工作责任制，新时代文明实践中心建设成效显著，深入开展“四进四联四帮”“党员社区报到”活动和“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育。以基层党建“三化”建设为抓手，统筹推进、全面夯实各领域基层党组织建设。贯彻新时期好干部标准，扎实做好市县乡领导班子换届工作。严肃党内政治监督，认真开展政治谈话，圆满完成四届市委巡察“全覆盖”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不”机制，大力整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，干部作风不断好转。加强党对人大、政协工作的领导，支持和保障“一府一委两院”依法行政、公正司法，工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联、红十字会、老干部、关工委等工作取得新进步，爱国统一战线持续巩固，党管武装工作迈上新台阶，国防动员和后备力量建设不断加强，xx获评全国双拥模范城。

五年来，我们努力克服外部复杂形势影响，顶住经济下行压力，成功应对诸多挑战与考验，实现了xx与全国全省同步全面建成小康社会，推动了经济运行稳中向好，增强了全市广大干部群众的自信心、自豪感。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省委、省政府的亲切关怀，得益于历届市委一任接着一任干，得益于全市广大党员干部群众辛勤付出和不懈奋斗。在此，我代表中共xx市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、省驻抚各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持xx改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋斗饱含艰辛，启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治站位，把牢前进方向，确保党中央和省委决策部署在xx落地生根。二是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足发展不足、相对落后的市情，充分发挥xx生态、文化、人才三大优势，加快推进高质量跨越式发展。三是必须深入解放思想，注重创新引领、改革攻坚、开放升级，不断增强发展动力和活力。四是必须始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路线，使一切依靠人民、一切为了人民贯穿于各项工作全过程。五是必须坚持科学决策、依法行政、理性办事，不搞盲目冒进，不搞面子工程、形象工程，以真抓实干、求真务实的作风，狠抓工作落实，努力把美好蓝图变成现实。六是必须加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，为xx事业发展提供坚强保证。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：xx经济总量不大，产业结构不合理、层次偏低，尤其是工业短板突出，县域经济薄弱，致使经济增长后劲乏力；公共卫生服务、教育、民生建设欠账较多，社会治理能力有待进一步提升；少数党员干部对新发展理念理解不深不透，责任意识不强，干事拖拉、不推不动，缺乏争先创优站前列的精气神；全面从严治党还有差距，个别党员干部违纪违法、消极腐败，等等。这些问题是阻碍xx更好更快发展的主要症结，必须认真加以解决，坚决彻底清除。

二、坚持以新发展理念为引领，抢抓机遇、迎接挑战，奋力描绘好新时代xx改革发展新画卷

今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的第一个五年，是xx大有可为的战略机遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期。我们一定要抢抓发展机遇，全面赶超跨越。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋进力量，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越，不断推进党的建设新的伟大工程，努力描绘好新时代xx改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx。

——经济富裕是核心。坚持发展第一要务，突出创新引领，深化改革开放，加快产业转型升级，全力推动高质量发展，实现生产总值年均增长7％左右、总量向2200亿元迈进，工业贡献显著增强，综合经济实力进位赶超。

——城乡协调是基础。区域发展格局进一步优化，中心城市能级显著增强，市辖区城镇人口达到100万，迈入Ⅱ型大城市行列。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境日益改善。

——生态美丽是关键。争当“碳达峰、碳中和”排头兵，国家生态产品价值实现机制试点市、全省生态文明先行示范市建设纵深推进，能耗强度得到严格控制，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量位居全省全国前列。

——社会和谐是保证。社会治理体系更加完善，基层治理能力全面提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设卓有成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急、防灾、维稳能力不断提高，社会和谐稳定，人民安居乐业。

——人民幸福是根本。居民人均可支配收入年均增长6.7％左右，共同富裕取得实质性进展，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基础更加牢固。传统文化、红色文化传承创新，创建全国文明城市、国家历史文化名城，“才子之乡、文化之邦”品牌日益响亮。

携手描绘新时代xx改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx，必须准确把握新发展阶段，深刻认识xx发展的阶段性特征，扬长补短，奋起直追，以工业的快速壮大，加速xx现代化建设进程；必须深入贯彻新发展理念，在完整、准确、全面贯彻上下功夫，促进xx发展总量质量双提升、速度效益相协调；必须加快构建新发展格局，全面深化改革开放，着力优化产业结构，持续改善营商环境，不断增强xx的吸引力、竞争力和影响力。

三、坚持以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，争先创优、奋力赶超，加快推进xx高质量跨越式发展

工业强则经济强，工业兴则xx兴。全面建设现代化新xx，必须围绕“打好一个强攻战、实现五个新跨越”，全力以赴强攻工业，以工业大发展，带动经济实力大增长、各项事业大进步、民生福祉大提升。

（一）实施“五十百千万”工程，全力打好工业创新发展强攻战。大力实施“五十百千万”工程，以五家百亿企业为引领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石，强化科技创新、信息技术赋能，推动工业转型升级，挺起xx工业脊梁。

坚持创新发展扩总量。扎实推进工业创新发展三年倍增行动，xx高新区要成为全市工业创新发展的主阵地，当好三年倍增行动的排头兵，确保2023年跨入营收千亿级高新区行列；东乡要在2023年前成功创建国家级经济技术开发区，临川要通过强攻工业奠定首区战略定位，两区2023年工业营收要分别迈上500亿元台阶；崇仁要聚焦发展壮大特色产业、南城要立足提供撤县设市强大支撑、宜黄要围绕推动工业园区升级为省级经济开发区，向300亿元工业营收吹响冲锋号；黎川、广昌、金溪、南丰、乐安、资溪等规上工业营收规模较小的县，要全面加大强攻力度，奋力向100亿元工业营收发起冲刺。为实现上述目标，要注重科技创新赋能量，推动高新技术企业、科技型中小微企业、国家级和省级研发平台数量翻番，实现高新技术企业研发平台全覆盖、创新成果数量翻番；要注重数字经济提效率，坚持以产业数字化、数字产业化为抓手，促进数字经济与实体经济深度融合，为壮大经济总量增添新动能。

坚持招大引强拓增量。强化“项目为王”意识，把招大引强作为工业创新发展的强力引擎，紧盯“旗舰型”企业、“小巨人”企业、行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”和高科技“独角兽”，大力引进“5020”项目、专精特新企业和新经济新业态新技术，吸引更多行业领军企业在xx设立区域性总部、研发中心、结算中心等功能性机构。按照“园区就是城区”理念，推动产城融合，规划建设好邻里中心、商业街区、检测检验中心、科技研发中心、金融服务中心、政务服务中心等生产性生活性服务配套设施，不断提升项目承载力和吸引力。

坚持培优培强固存量。聚力汽车及零配件、生物医药、新能源新材料、有色金属深加工、现代信息等重点产业高质量发展，力争在培育千亿产业、百亿产业集群上实现大突破。聚焦现有优势企业，实行延链补链强链工程和设备更新智能化改造，助力现有企业进位赶超，推动博雅生物、永冠科技、中弘光电、明正变电、铜博科技、江铃底盘、江西志特等一批优势企业增产扩能、提质增效，培育行业领军企业。支持xx高新区、临川区打造国家级有色金属精深加工产业基地，支持东乡新材料、崇仁变电设备、金溪香精香料、黎川陶瓷和家具、宜黄光伏和塑料制品、南城教育装备和航空、乐安新能源，以及南丰、广昌、资溪等县绿色食品加工产业不断发展壮大。

坚持集约节约提质量。坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的思想，大力强化“亩产论英雄”意识，充分利用政府有限资源，提高招商引资的质量和效果，确保项目引得进、留得住、能发展、有效益。完善招商引资科学研判决策机制，建立以商务部门和驻外办事处为主的专业招商团队、以行业专家为主的专业评估团队、以专业银行和基金公司为主的风险分析团队，从准入源头严格把关，杜绝引进“两高”项目、问题企业，确保落地项目投资者有回报、企业有效益、员工有收入、政府有税收。加大“腾笼换鸟”力度，坚决淘汰落后产业，坚决清理圈而不用土地，为发展先进产能和新兴产业腾出能源资源、市场空间和环境容量。

（二）立足“特、优、美”，强力推动乡村振兴实现新跨越。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力做特、做优、做美，补齐乡村建设短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

深耕特色农业。实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，支持南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、资溪面包食品培育成百亿产业，鼓励各县（区）培育1个营业收入过10亿元的现代农业龙头企业。在保障粮食安全前提下，按照“两特一深一游”现代农业发展思路，支持各地发展特色种植、特色养殖和乡村旅游，用工业思维发展农业，推动精深加工，促进一二三产业深度融合。加强农田水利等基础设施和基层农技推广体系建设，提高农业机械化、科技化和信息化水平，推进xx农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。着力发展设施蔬菜，建成粤港澳大湾区重要“菜篮子”基地。推广标准化、规模化、品牌化生产，做优做强“赣抚农品”品牌体系，打造全国区域性绿色有机农产品生产、加工和供应基地。大力发展现代种业，加强xx地方特色品种的保护、开发、利用，保障国家种质资源安全。

壮大优质林业。以国家林业改革发展综合试点为契机，实施“千万资源变千亿产值”行动，充分挖掘和有效利用xx近2000万亩林地资源，推动优质林地资源价值的有效转换，努力实现全市林业产值千亿目标。重点发展林下经济、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态。大力发展食用菌、毛竹、油茶、香榧、胭脂柚、香精香料、花卉苗木、森林药材等林下经济，使之成为农民增收的重要渠道。培育壮大毛竹、木材、农林业废弃物精深加工企业，打造林业加工产业链。做大做优森林康养、森林旅游等林业经济增长新业态，争创国家全市域森林康养基地试点。深入推进林权制度改革，整合国有林场资源，推广“两山银行”实践经验，积极探索林业碳汇等生态产品价值的市场化实现机制。

建设秀美宜居乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。扎实推进乡村建设行动，推动城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务“一盘棋”，提升农村基础设施建设水平，提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面，加强农村建房管控。按照“干净、整洁、有序”要求，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村环境品质，加快建设“五美”乡村。大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力和号召力。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲好风尚。

（三）瞄准“双百”目标，强力推动城市建设实现新跨越。抢抓江西建设全国城市高质量发展示范省机遇，以打造“100平方公里、100万人口”中心城区为目标，实现城市扩能升级提质，增强经济高质量发展新动能。

做大做强中心城区。坚持高起点谋划、高水平规划，实施建筑风貌和容积率联动管理，科学确定建筑功能布局、造型、色调，保护和利用好历史建筑。支持东临新区、温泉景区按照功能定位加快建设，与中心城区融合发展。按照“四精”要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市体检，合理开发地上地下空间，大力推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，补齐基础设施短板，增强城市服务功能和综合承载力。加快智慧城市建设，提升城市智能化、精细化管理水平。规划建设城市外环线，缓解国省道穿城而过的交通压力。

提升城市开放水平。深入实施“融入都市圈、对接长珠闽”战略，主动融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、大南昌都市圈等重大发展战略，在开放合作、互利共赢上实现新突破。加快推进xx机场、吉抚武温铁路、昌厦（福）高铁、昌抚市域铁路、南昌至南丰高速、资溪至南丰高速、崇仁至莲花高速、金溪至浙赣界高速等项目前期工作，以及东临环城高速、贵溪至资溪高速等项目建设，打造高水平出境大通道。大力推进5G、人工智能、工业互联网、充电网络等新型基础设施建设。对接大南昌都市圈发展规划，实质化推动昌抚合作示范区建设，推动昌抚基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业区域协同发展。积极申报创建国家综合保税区，加快培育引进一批企业总部、外贸供应链企业、出口型企业和外贸综合服务企业，推动外贸外经高质量发展。

丰富繁荣城市业态。聚焦实现“五个突破”，推进服务业提质增效，加快发展城市经济，促进城市产业转型升级和居民消费升级。在旅游业上求突破，以大觉山5A景区、文昌里历史文化街区为龙头，不断丰富现有景区业态，打造精品旅游线路，推动文化旅游、生态旅游、红色旅游一体发展。在建筑业上求突破，充分发挥xx建筑之乡优势，大力发展装配式建筑、绿色建筑、绿色建材，重振xx建筑业雄风。在物流业上求突破，依托xx海西物流园，建设全市统一的智慧物流园和辐射周边的区域数据结算中心，促进物流降本增效。在现代金融业上求突破，积极引进各类金融机构，在市中心城区打造金融业态集聚区，创新金融产品和服务，完善现代金融体系。在现代服务业上求突破，全力推动研发设计、电子商务、保险、运输、仓储等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动康养、商贸、娱乐、餐饮、夜经济等生活性服务业向高品质和多样化升级。

构建现代城镇体系。加快建设以县城为支撑的现代城镇体系，实施“人口向县城集中、产业向园区集聚”扩容提质工程，推动公共服务设施提标优面、产业培育设施提质增效，完善教育、卫生、养老、文化等基础设施，推进产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场建设，让县城整体实力强起来。充分发挥集镇连接城乡、服务农村的作用，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，建强城乡一体发展平台。突出特色，发挥比较优势和资源禀赋，聚焦工业创新发展、现代农业、县城建设、乡村振兴，推动县域经济跨越发展、提速进位。

（四）做好绿色、低碳、增值文章，强力推动生态文明实现新跨越。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕碳达峰、碳中和目标，深入推进国家生态产品价值实现机制试点、全国流域水环境综合治理与可持续发展试点，打造更多可复制可推广的“xx样板”。

做好绿色文章，持续提升生态环境质量。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护”部署，认真实施抚河流域生态保护修复工程，加强山水林田湖草系统治理，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大行动，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。深入打好污染防治攻坚战，抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土攻坚行动，保持生态环境质量全省领先。健全以河长制、湖长制、林长制为重点的全要素全领域监管格局，实施生态环境空间精准管控。将绿色发展指标和生态文明目标纳入年度综合考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，不断提升生态治理水平。

做好低碳文章，积极落实“双碳”战略部署。加强与北京大学、中科院生态环境研究中心、中国农科院、华为等科研团队合作，共建碳中和创新实验室，争创xx国家级碳达峰试点城市，力争到2025年创建2—3个省级碳达峰示范县（区）、10个以上低碳乡镇试点。找准能源、工业、建筑、交通、农业、林业、公众生活和科技“7＋1”领域碳达峰、碳中和的切入点，规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目。全面推行“绿宝”碳普惠，并以碳普惠体系为载体，推进环境权益市场互联互通。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂、“生态杯”等绿色创建活动，让绿色低碳、简约适度、文明健康成为新时尚。

做好增值文章，纵深推进生态产品价值实现。充分挖掘绿色生态资源和品牌价值，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，持续深入开展“绿水青山”转化为“金山银山”的探索与实践。突出做标准、做规范、做规模，推动全市域GEP核算，制定古村落古建筑保护标准和规范，创新特种经营权质押贷、“两品一标”质押贷、碳汇贷、碳排放配额质押贷等金融产品，探索用能权、排污权、用水权、碳排放权、绿化增量、清水增量、森林覆盖率等资源权益和生态资源权益交易，争取国家在xx设立区域性生态产品交易中心。扎实做好生态产品价值实现机制“后半篇文章”，全面加强生态产品融资风险管控，确保资金投向发展急需、真正产生收益的项目，确保金融产品助推生态资源保值增值。

（五）狠抓“四项改革”，强力推动体制机制创新实现新跨越。坚持问题导向，立足搞活、赋能、提质、增效，突出“四项改革”，打通制度堵点，解决实际问题。

深入推进国有企业改革。推进国有企业职能转变，以市场化、实体化、效益化为目标，肩负“为国有资产增值、为大局服务、让百姓满意”的责任，承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。推进国有企业机制创新，厘清政府与企业的边界，形成人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低的真正市场主体，不断发展壮大国有企业。推进国有企业体制改革，着力解决政企不分、亦官亦商、缺乏有效绩效评价的问题，有力防范化解风险，确保国有资产保值增值，提升国有资本运营效率，提高国有企业盈利能力和水平。

深入推进绩效考核评价改革。对县（区）、市直单位实行多维度、差异化、精细化绩效考核，充分激发干事创业的内生动力。多维度，即着眼宏观、微观、横向、纵向四个维度，设置绩效考核目标体系。差异化，即根据各县（区）和单位条件、禀赋、职级等不同情况，设置绩效考核分类标准。精细化，即按照绩效考核目标体系，分年度进行量化、细化，科学、精准考核，设置先进奖和蜗牛奖。考核结果作为干部评价、晋升、任用的重要依据。

深入推进科技人才领域改革。大力实施人才强市和科技强市战略，扎实推进信息、人才、技术“三大畅通工程”。推进信息畅通工程，用好北京大学xx创新研究院、中科院江西产业技术创新与育成xx分中心、中科院xx数据研究院以及各类国家企业技术中心等创新平台，提升与高等院校、科研院所合作的质量和层次，加强政策、信息、技术交流，解决智囊缺乏、信息匮乏的问题。推进人才畅通工程，围绕人尽其才、才尽其用，破除政府部门与企事业单位之间人才流动的体制机制障碍，开展“双招双引”，建立市县两级财政科技投入稳定增长机制，推行柔性引才模式，实行人才引进优惠政策“一单清”，支持领军人才、企业组建创新联合体，解决人才引不进、留不住的问题。推进技术畅通工程，探索完善“揭榜挂帅”制度，让人才、技术、资本等创新要素充分涌流，解决制约产业升级的“卡脖子”问题。

深入推进营商环境改革。深化经济体制改革，聚焦“松绑放权、公平竞争”和“有序流动、高效配置”，推进农业农村、财税、文化旅游和开发区管理体制等领域改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系。深化预算绩效管理改革，做到“花钱必问效、无效必问责”。纵深推进“放管服”改革，着力构建“亲清”政商关系，营造“四最”营商环境，在江西建设全国政务服务满意度一等省份中走前列。

（六）围绕增强“三感”，强力推动民生福祉实现新跨越。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，解决好老百姓急难愁盼问题，不断提高人民群众的生活质量和水平，大力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

办好民生实事，增强人民群众获得感。牢固树立过“紧日子”思想，注重财力向民生倾斜，抓紧解决老百姓关心关注的岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位、摊位等问题。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大自主创业、灵活就业扶持力度，实现更加充分、更高质量的就业。加快教育强市步伐，全面贯彻“双减”政策，着力改变公办学前教育“一位难求”现象，统筹推进义务教育、高中教育、高等教育、职业教育高质量发展，擦亮xx教育品牌。全面推进健康xx建设，严格落实常态化疫情防控措施，深化医疗、医保、医药联动改革，大力振兴以旴江医学、建昌帮为代表的特色中医药。加快推进卫生健康重点项目建设，创建国家级和省级区域医疗中心，切实解决优质医疗资源不足的问题。深入推进养教结合、医养结合、两院融合，健全全社会养老机制体制。坚持“房住不炒”，稳步增加保障性租赁住房供给。积极推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系。深化“党建＋社会救助”国家试点，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

推进民生事业，增强人民群众幸福感。加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心主阵地作用，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进文化惠民工程，广泛开展群众健身运动，让人民群众享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。巩固国家卫生城市创建成果，积极开展全国文明城市创建，推动市民文明素质和城市文明程度“双提升”。突出国家历史文化名城定位，加大王安石、曾巩、汤显祖等历史文化名人和抚河千金陂等历史遗址挖掘力度，加强xx采茶戏等国家非物质文化遗产传承保护，让千年文脉延续传承。

加强社会治理，增强人民群众安全感。统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范和化解金融风险、政府债务风险，依法加强宗教事务管理，不断提高平安xx、法治xx建设水平。推进市域社会治理现代化试点，推动扫黑除恶常态化，深入实施新一代公安大数据、雪亮技防和“平安前哨”工程，建好专业化网格队伍，进一步推动社会治理重心向基层下移，不断提升市域社会治理现代化水平。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，推进应急管理体系现代化，提高防灾减灾救灾能力，实施最严格的食品药品安全监管，完善信访矛盾纠纷排查化解机制，加强劳动关系领域矛盾排查化解，及时消除各类隐患苗头。深化全面依法治市，强化法治政府建设，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。全面实施“八五”普法，深化“法律明白人”品牌创建，强化未成年人综合保护，增强全民法治意识和法治素养。

四、坚持以党的建设为统领，牢记使命、团结奋进，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx提供坚强保证

实现奋斗目标，核心在党、关键在干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚定不移把管党治党的政治责任落到实处。

（一）全面加强党的政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，把制度建设贯穿其中，着力提高党的建设质量，始终做到信仰不变、立场不移、方向不偏。提高政治判断力，严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，深入开展思想政治教育，牢牢把握正确舆论导向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高政治领悟力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育成果，坚定理想信念，传承红色基因，赓续精神血脉。提高政治执行力，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保xx事业始终沿着正确方向前进。

（二）全面加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。夯实基层基础，注重固本培元，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在提升组织力上下功夫，以“六好”党支部为目标，以基层党建“三化”建设为抓手，以农村和城市社区为重点，统筹推进机关、国有企业和学校、医院等事业单位，以及非公有制经济和社会组织等领域基层党建工作，着力健全组织体系，增强基层党组织政治功能和政治属性。在提升服务力上下功夫，常态化开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”“我为基层减负担”实践活动，教育引导党员干部践行群众路线，推行“一线工作法”，真心服务群众、服务企业、服务基层。在提升战斗力上下功夫，严格落实“三会一课”制度，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，加强党内激励关怀帮扶，深入开展党员联系户、责任区、先锋岗创建活动，加快构建党组织领导下的城乡基层网格化治理体系，使每一名党员成为一面先锋模范的旗帜。

（三）全面加强干部队伍建设，强化担当实干的鲜明导向。坚持把“忠诚、干净、担当”作为标尺，严格选人用人，落实好干部标准，突出政治标准，坚持德才兼备、以德为先，真正把政治上靠得住、工作上敢担当、作风上过得硬的干部选出来用起来。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，认真做好新时代离退休干部工作，切实为基层减负、注重关爱基层干部，充分调动各级干部干事创业热情。完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，汇聚“为担当者担当、为实干者撑腰”的正能量。引导各级领导干部坚持求真务实、真抓实干，按照“找准问题、措施得力、狠抓落实、有效高效”的工作方法，突出“四好”要求，即“想好”怎么做、明确方向，“算好”明白账、注重效益，“说好”做什么、统一思想，“干好”确定事、达成目标，真正做到出实招、办实事、求实效。

（四）全面加强党风廉政建设，涵养风清气正的政治生态。把严的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展。压紧压实“两个责任”，严肃党内政治生活，认真开展政治谈话，不断深化巡察监督，加强干部日常教育监督，形成“抓在日常、严在经常、改在时常”的常态化监督机制。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，推动纠治“四风”常态长效。保持反腐高压态势，坚决全面彻底肃清肖毅、方百春等案影响，强化对“一把手”和领导班子监督，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持以案促改、以案促建、以案促治，坚持“三不”一体推进，全力修复和净化政治生态。

（五）全面加强民主政治建设，凝聚团结奋斗的磅礴力量。坚持把党的领导作为根本保证，推动社会主义民主政治高质量发展，最广泛地凝聚起全市人民的力量。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持政协事业发展，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展爱国统一战线，加强政治引领，构建大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子独特优势，做好非公有制经济、民族宗教、外事侨务、海外统战等工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。加强和改进党管武装和国防动员工作，强化国防后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果，加快军人荣誉体系建设，推进军民融合深度发展。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们有幸生活在这个充满激情、昂扬奋进的伟大时代，建功立业恰逢其时，干事创业舍我其谁。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏奋斗，答好高质量跨越式发展考卷，描绘好新时代xx改革发展新画卷，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新xx而努力奋斗！

xx市第六次党代会报告

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第六次代表大会，是在向第二个百年奋斗目标迈进的新起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和xx重要讲话精神，解放思想，牢记嘱托，奋力建设革命老区高质量发展示范区。

一、市第五次党代会以来的工作

过去的五年，是极不平凡、极其不易的五年。五年来，市委团结带领全市人民，坚决贯彻党中央、省委决策部署，打好攻坚战、同步奔小康，推动赣南苏区振兴发展取得重大进展，“十三五”圆满收官，“十四五”开局良好，xx进入了经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、老百姓受益最多的时期。

五年来，我们扎实推进振兴发展、争先进位，综合实力大幅提升。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》各项目标任务较好完成。经济发展迈入快车道，主要经济指标增速保持全省“第一方阵”，连续四年获全省高质量发展考评第一名。地区生产总值跃升至全国百强城市第66位、前进35位，今年有望突破4000亿元。人均主要经济指标与全国、全省平均水平差距缩小。xx在全国区域经济版图中的地位明显提升。

五年来，我们全力以赴脱贫攻坚、改善民生，如期实现全面小康。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，尽锐出战、精准施策，114.3万农村贫困人口全部脱贫，11个贫困县、1023个贫困村全部退出，绝对贫困问题得到历史性解决。农民人均可支配收入增幅连续8年位居全省第一，城乡居民收入提前三年实现比2010年翻一番。五年民生支出3603亿元，年均增长18.4％。新（改、扩）建城乡学校2658个，实施医疗项目2845个，改造城市棚户区11.8万户，学位、床位、厕位、车位紧张等问题有效缓解，公共服务水平持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。赣南科技学院成为第一所市属本科院校，xx职业技术学院、和君职业学院获批设立。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果，较短时间内实现病例清零和复工复产，连续19个月没有新增病例。市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，安全生产形势持续稳定，连续四届蝉联全国综治最高奖“长安杯”，连续六届获评“全国综治工作优秀市”，公众安全感稳居全省第一，政法满意度大幅提升。

五年来，我们坚定不移主攻工业、壮大产业，“造血”功能明显增强。“两城两谷两带”主导产业加快发展，现代家居产业集群产值突破2000亿元，纺织服装、电子信息产业集群产值近千亿元。净增规模以上工业企业1062家、总数达2250家，增量和总量全省第一。高新技术企业由137家增至1107家。中科院赣江创新研究院挂牌运行，国家稀土功能材料创新中心等“国字号”科研平台落户xx。粮食生产实现“十七连丰”，赣南脐橙品牌价值稳居水果类区域品牌全国榜首，蔬菜产业成为新的富民产业。第三产业占GDP比重突破50％，商贸服务型国家物流枢纽、国家普惠金融改革试验区、跨境电商综合试验区加快建设，方特东方欲晓主题公园等重大文旅项目建成运营，xx的知名度和美誉度不断提升。

五年来，我们着力统筹城乡发展、补齐短板，城乡面貌焕然一新。全市常住人口城镇化率由45.51％提高至55.31％。新设蓉江新区，赣县撤县设区，龙南撤县设市。中心城区建成区面积由141平方公里增加到202平方公里，人口由130万增加到近200万。五区一体化发展、六个区域性中心建设扎实推进，“一环三联”快速路网基本形成，城市功能品质全面提升，成功摘得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“金字招牌”。昌赣高铁开通，赣深高铁、兴泉铁路即将通车，铁路营运里程将达924公里、增长66％，宁定、兴赣等高速公路建成通车，高速公路通车里程1559公里、增长40％，瑞金机场开工建设，全国性综合交通枢纽加快形成。华能瑞金电厂二期、信丰电厂一期即将投产，西气东输三线开口供气，能源保障能力大幅提升。农村人居环境显著改善，建设美丽乡村示范点1046个，全南、上犹、崇义获全国表彰。建成“四好”农村路6789公里，实现村村通客车、通动力电、连4G网，组组通水泥路。污染防治攻坚战取得阶段性成果，山水林田湖草生命共同体建设创造“xx经验”，水土保持生态治理“xx模式”全国推广，东江流域上下游横向生态补偿试点、低质低效林改造取得实效，废弃稀土矿山历史遗留问题有效解决，生态环境质量稳居全省前列。

五年来，我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放，发展活力持续迸发。党政机构、农业农村、综合医改、国资国企等重点领域改革任务全面落实，一批改革经验成为全国典型，获评全省全面深化改革工作“五连冠”。“放管服”改革取得新突破，市县两级行政审批局全部组建，市本级最多跑一次事项占比达91％，企业开办实现半天办结，43个高频事项实现“跨省通办”，营商环境持续优化。对接融入粤港澳大湾区取得突破性进展，与xx、广州、东莞等地深化合作，深赣港产城特别合作区开工建设。xx国际陆港从无到有、实现爆发式增长，中欧（亚）班列开行量进入全国内陆港“第一方阵”，赣深组合港正式运营，在全国首创“跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式。黄金机场航空口岸临时开放。招大引强、招才引智成果显著，格力电器、威高集团等重大项目落户xx，成立赣南苏区高质量发展院士专家战略咨询委员会，建设国家高层次人才产业园，越来越多的企业家和人才看好xx、投资xx。

五年来，我们大力加强党的建设、强基固本，政治生态风清气正。坚持把党的政治建设摆在首位，把政治标准和政治要求贯穿到各项事业中。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，广大干部群众热爱党、跟党走的信念更加坚定。创新“3＋X”集中学习模式，建立“每月学习日”制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。牢牢把握意识形态工作的领导权，隆重开展庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立xx周年等系列活动。狠抓基层党建“三化”建设，党建考核连续多年位居全省前列，村集体经济经营性收入村村突破10万元。建立失实检举控告澄清正名、容错纠错机制，基层干部工作积极性显著提升。圆满完成县乡换届，一批年轻有为、年富力强的干部走上重要工作岗位。严格落实中央八项规定精神，破除形式主义、官僚主义顽疾，基层减负成效明显。市县两级监委挂牌成立，高质量完成五届市委任期内巡察全覆盖。保持惩治腐败高压态势，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒和史文清、冷新生、马玉福、王四华等案件恶劣影响，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政协履职尽责。民主法治建设不断加强，大统战工作格局逐步形成。党管武装工作稳步提升，荣获全国双拥模范城“四连冠”。群团、民族宗教、外事侨务、对台、老干部、关工委等工作取得新成效。

五年的奋斗成就振奋人心。这些成就的取得，得益于党中央、国务院的关心关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于国家部委的对口支援、倾力帮扶，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于全市广大干部群众的团结拼搏，得益于各民主党派、工商联和无党派人士、驻市解放军指战员、武警官兵和社会各界的大力支持。在此，我代表中共xx市委，向所有为xx改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须把讲政治作为第一要求，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。xx能够实现同步全面小康，根本在于习近平总书记的关心关怀，在于全市上下始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿振兴发展全过程、各方面。迈进新征程，我们要永远铭记习近平总书记的深情大爱，把对总书记的感恩之情转化为加快发展的奋斗之志，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须把抓发展作为第一要务，走出有xx特色的高质量跨越式发展之路。过去五年，我们从实际出发理清思路、完善举措，尽锐出战抓脱贫、坚定不移抓产业、久久为功抓项目，推动赣南大地发生翻天覆地的变化。迈进新征程，我们要瞄准高质量发展目标，找准符合党中央要求、发展需要、群众期望的正确路径，解放思想大胆闯、紧盯目标放手干、聚焦问题攻坚拔，努力在现代化进程中勇争先、创一流。必须把惠民生作为第一追求，以实际行动改善人民生活、赢得人民支持。过去五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，做任何决策、干任何工作都为了人民、依靠人民、造福人民，得到群众的广泛支持，为振兴发展凝聚了战无不胜的磅礴力量。迈进新征程，我们要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，始终与人民想在一起、干在一起，把党中央的好政策变成群众的自觉行动，团结带领群众创造更加美好的未来。必须把强党建作为第一保障，大力营造干事创业的浓厚氛围。过去五年，我们纵深推进全面从严治党，压紧压实管党治党责任，各级干部改作风、提效率、敢担当，全市上下攻坚克难、你追我赶，办成了一批载入史册的大事要事。迈进新征程，我们要把抓好党建作为最大的政绩，把好作风、好传统弘扬在新时代，形成比学赶超、竞相发展的生动局面，持续巩固风清气正、向上向好的政治生态。这些宝贵经验，我们要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

二、实施“三大战略、八大行动”，推动革命老区高质量发展示范区建设阔步前行

习近平总书记一直关心赣南的发展，先后2次亲临xx视察指导，9次对赣南苏区振兴发展作出重要指示批示，亲自推动《若干意见》等重大政策出台实施，反复强调“抓好赣南苏区振兴发展具有特殊的政治意义”“要让老区人民过上富裕幸福的生活”。2019年5月，习近平总书记亲临江西和xx视察，提出了“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，这是做好xx工作的行动指南和根本遵循。我们要牢记嘱托、勇担使命，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。

今后五年，是xx在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是我市推进高质量跨越式发展的战略机遇期。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，经济全球化遭遇逆流，但“东升西降”的大趋势没有变。我国进入新发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，现代化建设具有多方面优势和条件，但也面临短期问题和长期问题交织、新冠肺炎疫情冲击等多重挑战。从自身发展看，党中央高度重视革命老区振兴发展和中部地区崛起，随着推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市“三大战略”深入实施，政策效应将叠加释放。我市产业发展、科技创新、基础设施建设水平显著提升，北上南下、西进东出的区位交通优势，“国字号”平台众多的优势，得天独厚的生态优势更加凸显，完全具备高质量跨越式发展的条件。但也要清醒地看到，全市发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济总量不大、人均水平较低，创新能力不足、产业层次不高，基本公共服务水平偏低，面临土地、人才、能源、环境等要素制约，统筹发展与安全任务艰巨。环顾四周，区域竞争日趋激烈，前有标兵，后有追兵；展望未来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要认清形势、抢抓机遇，切实增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断迈出高质量跨越式发展新步伐。

未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察江西和xx重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，认真落实省委决策部署，紧紧围绕建设革命老区高质量发展示范区，解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干，深入推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”，大力实施工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽xx建设、提高民生品质、党建质量过硬“八大行动”，统筹推进经济社会发展和党的建设各项工作，把xx建设成为工业强市、开放高地、创业之州、区域中心、文化名城。

“解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干”工作思路，是过去五年xx发展的经验总结，也是未来五年必须始终坚持的实践要求。解放思想，就是要坚决破除按部就班的惯性思维、凡事找文件的本本主义，遇事少说“不能办”、多想“怎么办”，以思想大解放引领事业大发展；改革攻坚，就是要坚决破除体制性障碍、机制性梗阻，直击改革发展的痛点难点堵点，敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”；开放创新，就是要坚决破除坐井观天、因循守旧的保守观念，走出去学习先进，请进来搞活市场，放开手脚闯新路，无中生有求突破；担当实干，就是要坚决破除纸上谈兵、只重牌子、不重实效的漂浮作风，打太极、踢皮球的避责思维，定了的事情雷厉风行抓落实，“能办不请示，不行要报告”，确保干一件成一件。我们要把这“十六字”工作思路贯穿到各项工作中，走出一条革命老区高质量跨越式发展的新路。推进“三大战略”，是党中央和省委、省政府为xx量身定制的重大支持政策，更是高站位的目标要求。我们要用好用活对口支援、部际联席会议等机制，在融入大湾区、建强副中心、建设示范区中不断取得新突破。实施“八大行动”，是未来xx发展的重点任务，也是全市工作的主抓手。我们要把“八大行动”项目化、清单化，建立台账、挂图作战，每年召开项目大会战流动现场会，推动xx一年一变样、五年大跨越。

今后五年的奋斗目标是：

——经济实力进位赶超。主要经济指标增速保持全省前列，经济总量向6000亿元迈进，在全国百强城市位次继续前移，发展质量和效益显著提升。创新能力明显增强，工业发展实现新突破，农业优势产业不断壮大，现代服务业提档升级，形成全国有影响力的产业集群。

——开放水平全面提升。“一带一路”重要节点城市、内陆开放型经济试验区、对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设取得更大实效，高标准市场体系、高水平开放体系基本建成，形成全国一流营商环境，创新创业创造活力竞相迸发。

——城乡环境美丽宜居。城镇化质量和城市功能品质明显提升，综合实力和辐射带动能力显著增强，省域副中心城市地位更加凸显。国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量持续提升，绿色低碳发展走在前列，xx的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美丽。

——社会大局和谐平安。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，市域社会治理水平明显提升，风险防范化解、突发事件处置能力显著增强，公众安全感、政法满意度稳居全省前列，人民安居乐业，社会安定有序。

——人民生活更加幸福。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会就业更加充分、更高质量，城乡居民收入水平明显提高，教育、医疗、文化、住房、养老等基本公共服务水平与全国差距明显缩小，社会保障体系更加完善，共同富裕基础更加坚实。

目标催人奋进，使命重于泰山。我们一定要团结一心、砥砺奋进，持续发力、久久为功，一棒接着一棒跑，一张蓝图绘到底，不断创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的新业绩！

三、大力实施工业倍增升级行动，打造具有xx特色的现代产业体系

工业是xx发展的突出短板。要始终坚持主攻工业，做强龙头、做大规模、做响品牌、做活营销，挺起高质量跨越式发展的脊梁。

（一）壮大更具影响力的产业集群。紧扣倍增升级目标，研究出台新一轮产业扶持政策，深入实施产业链链长制，推进强链延链补链和产业基础再造，培育1个5000亿元、5个2000亿元和N个500亿元产业集群。推动现代家居产业向智能化、品牌化、多元化和个性化定制转型，促进家具、家电、家装融合发展，打造世界级家居制造之都和家居集散地。强化有色金属产业资源掌控，建设永磁变速器、永磁电机和硬质合金、电子级高纯金属材料生产基地，提升“中国稀金谷”建设水平，打造具有全球影响力的稀土稀有金属新材料产业集群。推动电子信息产业积极承接大湾区产业转移，做强显示模组、印制线路板产业链条，构建“芯屏端网”集群发展格局。加快纺织服装产业女装、童装、牛仔、鞋服、织造专业化生产基地建设，补齐面辅料市场、设计展销等短板，打造全国纺织服装优质智造基地。推动新能源和新能源汽车产业全链条发展，壮大整车及动力电池、正负极材料、电机电控、光伏组件等领域龙头企业，建设全国重要的新能源（汽车）产业集聚区。培优扶强医药食品产业，做强“药品＋医疗器械”双链条，做大粮油、畜禽等特色食品深加工和宠物经济产业，打造全国知名的医药及大健康产业基地。鼓励引导各地立足资源禀赋发展首位产业，支持会昌氟盐化工、上犹玻纤、瑞金电子电气及材料、寻乌通用设备制造等特色产业发展，形成区域协同、互相配套、错位发展的产业布局。

（二）建设更具支撑力的园区平台。实施千亿园区培育计划，力争到2025年，xx经开区营收突破2000亿元，章贡、南康、信丰、龙南、xx高新区5个开发区营收分别突破1000亿元，各开发区在全国全省位次前移。推进符合条件的开发区扩区调区，完善园区平台载体，继续抓好标准厂房建设，提高基础设施和公共服务配套水平，增强园区承载能力。深入推进节地增效，全面实施工业企业亩产效益综合评价。优化完善开发区管理体制，赋予开发区更多自主权，推进市场化运行、企业化管理、绩效化考核，真正发挥开发区主平台、主战场、主引擎作用。

（三）培育更具竞争力的龙头企业。持续优化精准服务，鼓励支持优质企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式靠大联强、做大做强。抓好企业梯次培育，力争五年内引进培育百亿级企业、行业龙头企业、上市企业各10家以上，专精特新中小企业500家以上。加大企业帮扶力度，用好政企圆桌会议等机制，高效落实各项惠企政策，让企业在xx顺心舒心安心发展。

（四）发展更具带动力的数字经济。推进工业化与信息化、数字经济和实体经济深度融合，加强传统产业数字化、智能化改造，打造“5G＋工业互联网”应用示范基地，力争到2025年，培育100家智能工厂、数字化车间，上云企业突破1万家。主动对接华为、中兴等头部企业，参与大湾区数字产业分工合作，加快龙南、信丰5G产业园建设。统筹整合数字经济产业和资源，做强“信创＋网安”等特色产业，布局人工智能、区块链、北斗应用等前沿产业，力争形成营收500亿元的数字产业集群。

四、大力实施科技创新赋能行动，打造具有核心竞争力的科技创新高地

科技引领未来，创新驱动发展。要把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，完善区域科技创新体系，建设区域性科研创新中心和国家创新型城市。

（一）着力提升创新能力。建好用好中科院赣江创新研究院，创建国家稀土技术创新中心。积极对接北上广深创新资源，争取更多国家级大院大所落户xx。开展科技特派员精准帮扶，引导企业加大研发投入，力争五年内高新技术企业数量突破2000家、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45％以上，全社会研发投入占GDP比重位居全省前列。培育打造一批国家级、省级工业设计中心、检测中心。实行“揭榜挂帅”等制度，在稀土钨新材料、电子信息、生物医药等领域突破一批关键核心技术，提升重点产业科技水平，在新一轮科技大潮中抢占一席之地。

（二）持续优化创新生态。加强与粤港澳大湾区科技合作，探索共建科创“飞地”。加快建设中国（xx）知识产权保护中心，建强xx科技大市场，建好赣南创新与转化医学研究院，创建国家科技成果转移转化示范区。鼓励设立各类创投基金，加大国家级孵化器扶持力度，培育一批“独角兽”“瞪羚”企业。改进科技项目组织管理模式，完善科技成果评价机制，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合。

（三）广泛汇聚创新人才。出台更有吸引力、竞争力的人才政策，实施“苏区之光”“赣才回归”等人才计划，探索“周末工程师”等柔性引才机制，以及高校、科研院所人才引培共享机制，创设特色产业“博士后工作站”，建设青年和人才友好型城市。优化高等教育和职业教育专业学科设置，开展职业技能培训，积极培养本土人才和“xx工匠”。坚持事业留人、感情留人、环境留人，完善人才管理、评价、流动、激励机制，营造崇尚创新、宽容失败的良好氛围，让各类人才创新有平台、发展有机遇、梦想能成真。

五、大力实施深化改革开放行动，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡

改革开放是决定xx未来的“关键一招”。要坚持向改革要动力，向开放要活力，推进更高水平对外开放合作，构建内陆双向开放新高地。

（一）改革束缚生产力的体制机制。高标准建设市场体系，提升土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置效率。在开发区、旅游景区、乡镇等管理体制改革方面推出硬招实招，力争取得突破性成果。健全以管资本为主的国有资产监管制度，深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有企业。支持民营经济健康发展，全面实施市场准入负面清单制度，保障市场公平竞争。总结推广大余宅基地制度改革试点等经验，深化农村土地、集体产权等制度改革，全面激活农村资源要素。

（二）营造比肩大湾区的营商环境。按照“大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，变“老区思维”为“湾区思维”，实施优化营商环境“一号工程”，打响“干就赣好”品牌，打造“四最”营商环境。深化“五型”政府建设，加大“放管服”改革力度，推进审批流程再造、“一网通办”数字化改革、“全产业一链办”改革，推动更多高频事项“跨省通办”“省内通办”。推进国际贸易“单一窗口”建设，强化与沿海地区口岸通关合作，提升口岸通关效率。规范涉企行政执法，完善营商环境监督机制，开展“小鬼难缠”“中梗阻”问题专项治理，构建亲清政商关系，做到无事不受扰、办事不求人。

（三）构建全方位融湾的开放格局。以赣深高铁开通为契机，在基础设施、开放平台、产业合作、体制机制等方面与大湾区紧密衔接，打造老区与湾区合作样板。加强与xx、广州、东莞等大湾区城市合作，推动产业对接、平台共享、园区共建，主动融入大湾区产业链、供应链、服务链。完善xx国际陆港口岸功能，发展现代食品、汽车进口、肉类加工分拨、木材集散等临港经济，创建中欧班列集结中心，打造内陆百万标箱大港。争取黄金机场航空口岸正式开放，提升xx综保区能级，抓好跨境电商综合试验区建设。加快深赣港产城特别合作区、赣粤产业合作试验区南康和“三南”片区建设，打造国家级承接产业转移示范区。

（四）掀起全市大比拼的招商热潮。把招商引资作为“一把手”工程，发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的“五皮”精神，紧盯大湾区、长三角、闽东南等重点区域，尽锐出战招大引强、招才引智。聚焦“1＋5＋N”等特色优势产业，瞄准世界500强、国内200强，开展“三请三回”“三企入赣”等招商活动，创新产业链招商、资本招商、社会化招商、科技招商，引进更多行业头部企业和“5020”项目。发挥国有平台公司、产业引导基金作用，通过互相参股持股撬动资本、引入产业。

六、大力实施乡村全面振兴行动，打造革命老区乡村振兴示范区

脱贫攻坚全面胜利后，“三农”工作重心转入全面推进乡村振兴的新阶段。要坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推进城乡融合发展，努力探索具有赣南特色的乡村振兴路径。

（一）巩固拓展脱贫成果。落实脱贫攻坚5年过渡期和“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。毫不放松巩固“两不愁、三保障”和饮水安全成果，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资产管理和监督，实现与乡村振兴有效衔接。

（二）加快发展现代农业。坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，保障粮食安全和重要农产品有效供给。加强富硒农产品开发，打响赣南富硒农产品品牌，全域创建富硒绿色有机农产品基地。实施赣南脐橙品质品牌提升工程，坚持科技兴果，巩固黄龙病防治成果，打造世界级优质脐橙产业基地。坚定不移发展蔬菜产业，坚持扩面、提质、补链并举，调优品种、培育品牌，创建更多大湾区“菜篮子”生产基地，建设中部地区蔬菜产业发展中心、南方重要蔬菜集散地。推动油茶产业提质增效。积极发展生猪、畜禽、茶叶等区域特色产业。培育壮大各类农业龙头企业、经营主体、家庭农场，补齐农产品精深加工、冷链物流等短板，促进一二三产融合发展。加强农业科技创新和技术推广，发展智慧农业。加快培育新型职业农民，培养一批乡土人才和农村致富带头人。

（三）扎实推进乡村建设。以圩镇建设为重点，完善道路、自来水、停车场等基础设施，健全农贸市场、公共厕所、电商网点、文化场所等公共服务设施，努力把乡镇建设成为服务农民的区域中心。科学编制村庄建设规划，强化约束执行力，分类有序推进村庄建设，形成舒朗有致的乡村空间。接续推进农村人居环境整治提升，深化厕所革命，加强生活垃圾和污水处理。强化农村建房管控，开展危旧空心房、超高超大房整治，提升农房设计水xx建设质量，保护好传统村落和赣南乡村特色风貌。完善农村寄递物流体系，打通工业品下乡、农副产品进城“最后一公里”，健全乡村消费配套，提振乡村消费。深入推进移风易俗，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，打造新时代“五美”乡村。

七、大力实施城市能级提升行动，打造省域副中心城市和国家区域中心城市

xx正处于城镇化的快速推进期。要推进以人为核心的新型城镇化，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，高标准编制国土空间总体规划，优化国土空间保护与开发格局，加快建成I型大城市。

（一）昂起中心城区龙头。加快五区一体联动发展，理顺城区管理体制机制，推进基础设施、公共服务、产业发展同城化，增强中心城区辐射带动力，力争到2025年中心城区建成区面积达240平方公里、人口达240万。加快城市快速路、主干路、桥梁等设施建设，建成“四纵六横”快速路网。推动城市组团式发展，高标准建设蓉江新区、高铁新区和三江口片区，积极推进上犹撤县设区、信丰撤县设市，打造以中心城区为核心的都市圈。加强城市设计和风貌管控，塑造美丽城市天际线，让城市更加灵动秀美。深入实施城市更新行动，强化设施嵌入、功能融入、文化代入，开展城市体检评估和生态、功能修复，进一步解决停车难、买菜难等问题，提升城市功能品质。强化特色历史文化、景观保护利用，集中改造一批老旧小区、街区、厂区、城中村，彰显xx文脉、留住城市记忆。持续开展市容环境综合整治，巩固全国文明城市、卫生城市创建成果，推进智慧城市、韧性城市建设，提升城市治理水平。

（二）推进区域协调发展。xx地域大、县市多，强市必强县，县兴则市兴。要推进瑞兴于“3＋2”经济振兴试验区、“三南”一体化、会寻安生态经济区、大上崇幸福产业示范区、信丰高质量发展示范先行区协同发展，培育壮大瑞金、龙南副中心城市，打造赣深高铁经济带，推动河东片区融入海西经济区。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，推动县城公共服务设施提档升级。实施县域经济倍增计划，加大要素保障和政策扶持力度，引导县域经济差异化、特色化发展，推动各地争先进位、追赶跨越。大力发展乡镇经济，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，推进放权赋能、放手搞活，建设一批工业强镇、农业大镇、文旅名镇。

（三）繁荣现代服务业。加快建设区域性文化旅游中心，深入挖掘红色、宋城、客家、阳明等特色文化内涵，将文物资源纳入旅游线路、融入景区景点，推动文化旅游融合发展。高标准建设长征国家文化公园（xx段）、方特二期等标志性文旅项目，支持安远三百山创建国家5A级旅游景区、大余丫山创建国家级旅游度假区、石城创建国家温泉旅游度假区。推进全域旅游发展，新建一批特色民宿和网红打卡地，打造一批精品线路，丰富景区业态，完善吃住行游购娱全链条要素，提升景区景点综合品质，把xx打造成为粤港澳大湾区“后花园”。支持文化创意产业发展，实施骨干文化企业培育工程，推出承载xx记忆、彰显xx魅力的拳头文化产品，办好世界客属第32届恳亲大会等文化节会，打响国家历史文化名城品牌。

加快建设区域性金融中心，扎实推进国家普惠金融改革试验区建设，创新金融产品和服务模式，对接多层次资本市场，推动信用债券发行、险资入赣、企业上市量质齐升、全省领先。建设金融商务核心区，引进更多金融机构，做强地方法人机构，健全现代金融机构体系。

加快建设区域性商贸物流中心，引进大型物流企业设立营运、仓储、分拨中心，建设高铁快运基地，发展冷链、智慧物流，形成现代集疏运体系。提升城市综合体、大型商超、特色商业街区建设营运水平，引进国内外品牌连锁店，发展首店经济、总部经济、会展经济、电子商务等新模式新业态。办好家具博览会、服装节等重大节会活动，打造更多国家级特色化经贸交流展会，再现江南宋城“商贾如云、货物如雨”的辉煌。

（四）完善基础设施体系。积极推进革命老区交通强国试点。加密铁路运输通道，开工建设瑞梅铁路、长赣高铁；优化高速公路网络，提升普通国省道结构和水平，加强“四好”农村路建设；实施黄金机场三期改扩建工程，建成瑞金机场，支持有条件的地方建设通用机场；建成xx港五云码头，实现赣江三级通航，推进赣粤运河前期工作，形成外联内畅的现代化立体交通体系。加快建成信丰电厂二期，推进“赣闽联网”“特高压入赣”和赣县、寻乌抽水蓄能电站等项目建设，实现县县通长输管道天然气。加快防洪控制性工程、大中型水库、梅江等大型灌区建设，强化防洪安全、供水安全、水生态安全保障，构建现代化赣南水网体系。抢抓新基建发展机遇，推进充电桩、物联网、大数据项目建设，形成支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。

八、大力实施美丽xx建设行动，打造全国生态文明建设的xx样板

绿色生态是xx的最大财富、最大优势和最大品牌。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真做好治山理水、显山露水文章，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

（一）坚决抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好环保督察反馈问题整改，推进“五气”同治、“清河行动”和土壤修复治理，解决好群众关注的突出环境问题。推进长江经济带共抓大保护，开展国家生态综合补偿试点，争取建立东江流域上下游横向生态补偿长效机制，实施矿山生态修复、低质低效林改造、水土流失治理等生态工程，加强松材线虫病防治，建设山水林田湖草生命共同体示范区、全国水土保持高质量发展先行区和绿色矿业发展示范区。加快城乡污水、垃圾、工业固废处理等环保基础设施建设。创新环境污染防治模式，引入市场机制，推行第三方治理，共同守护好赣南的绿水青山。

（二）全面推进绿色转型。落实碳达峰、碳中和战略部署，紧盯能耗“双控”目标，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进“腾笼换鸟”，实施产业绿色化、园区循环化改造，发展生态节能环保产业。优化能源供给结构，提高风能、太阳能、生物质能等清洁低碳能源使用水平。拓展“两山”转化通道，支持崇义等地开展生态产品价值实现机制试点，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。开展节约型机关、绿色家庭、绿色建筑等创建活动，抓好制止餐饮浪费等工作，形成绿色低碳生活新时尚。

（三）健全生态保护制度。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求。强化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责，打造河长制、湖长制、林长制升级版。压实企业环境治理责任，建立企业排污黑名单制度，推进固定污染源排污许可全覆盖。深化生态环境保护综合执法改革，落实环保督察制度，健全完善环保领域法规政策，保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。

九、大力实施提高民生品质行动，打造安居乐业的幸福家园

带领人民创造美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。要把人民放在心中最高位置，每年实施一批民生工程，办好一批民生实事，逐步实现全市人民共同富裕。

（一）千方百计促进就业增收。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的就业创业服务体系，扎实推进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业。深化“校企政”对接合作，有效缓解就业结构性矛盾，促进更多毕业生留在xx发展。健全工资合理增长机制，拓宽低收入群体增收渠道，增加城乡居民经营性、财产性收入，培育壮大中等收入群体，让老百姓的生活芝麻开花节节高。

（二）努力办好人民满意教育。围绕加快建设区域性教育中心，深化教育教学改革。提高课内教学质量和效率，增强课后辅导的针对性，扩大四点半课堂等各类特色文体培训班，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。推进高水平综合性大学建设，支持创建一流大学、一流学科，办好赣南科技学院，推动高校转设升级。引进xx等发达地区职业教育资源，筹建若干所高职学院，组建xx职业教育集团，整合职教资源建设xx职教园区，推动职普融通、产教融合，打造职业教育“赣南高地”。加强教师培训、轮岗交流和考核，建强新时代教师队伍，营造尊师重教的浓厚氛围。

（三）加快推进健康xx建设。织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。落实常态化疫情防控机制，加强监测预警和突发公共卫生应急处置。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设南方医院xx医院、广东省人民医院xx医院，推动国内一流医院对口帮扶县级综合医院，建成国家区域医疗中心。推进中医药传承创新发展，促进中西医技术融合。深入推进“三医联动”改革，完善县、乡、村三级医疗服务网，落实分级诊疗制度，努力让群众在家门口享受优质医疗服务。加大公共体育服务供给，打造全南攀岩、定南足球等特色体育品牌赛事，创建国家全民运动健身模范城市，办好第六届市运会。

（四）更好满足群众文化需求。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心提档升级，构建“15分钟文化生活圈”。推动文艺演出、艺术展览等传统业态线上线下融合，推进全民阅读，开展歌咏、舞蹈、琴棋书画社区培训等全民艺术普及活动，办好老年大学，丰富群众文化生活。加强非物质文化遗产传承发展，推出富有xx特色的文艺精品。

（五）牢牢兜住社会保障底线。坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。完善社会救助制度，加强残疾人康复托养保障，扎实做好退役军人服务保障工作。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化人口生育服务，实施三孩配套政策措施，加快发展普惠托育服务。坚持“房住不炒”定位，健全房地产市场健康发展长效机制。大力发展保障性租赁住房，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题，努力实现住有所居。

（六）建设更高水平平安xx。坚持统筹发展和安全，坚决捍卫政治安全，着力防范化解各类重大风险挑战，守住不发生系统性风险的底线。全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，解决法治领域突出问题，用法治之光守望公平正义。深入推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷和信访积案化解，推进“雪亮工程”和智慧安防小区建设，健全社会心理服务疏导和危机干预机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。常态化开展扫黑除恶斗争，决不让黑恶势力死灰复燃。严厉打击网络电信诈骗等新型违法犯罪，坚决守住人民群众的“钱袋子”。持续抓好防汛抗旱、气象灾害防御、森林防火等防灾减灾工作。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。

十、大力实施党建质量过硬行动，打造最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的红土圣地

推动xx高质量跨越式发展，关键在党，关键在干部。要坚持和加强党的全面领导，大力弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量和科学化水平。

（一）筑牢政治建设之魂。旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展xx学习教育和“四史”宣传教育成果，引领干部群众感党恩、听党话、跟党走。严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制等各项法规制度，不折不扣落实党中央、省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）强化思想引领之力。坚持“每月学习日”和“第一议题”等制度，用好“学习强国”等平台，推动理论学习科学化、常态化、制度化，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥新时代文明实践中心作用，让党的创新理论飞入寻常百姓家。弘扬苏区精神、长征精神，持续开展红色名村创建和“五红”活动，做强红色研学培训，传承红色基因，赓续红色血脉。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。扎实推进媒体融合发展，打造有影响力的新型主流媒体，讲好xx故事，传播xx声音。全面落实意识形态工作责任制，加强网络、农村、学校等重点领域管理，走好网上群众路线，确保意识形态领域绝对安全。

（三）夯实战斗堡垒之基。牢固树立大抓基层的鲜明导向，高质量抓好农村、社区、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等各领域党建，常态化整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党建“三化”建设提质增效。加强各级党校建设，抓实全国基层干部教育培训试点，突出履职能力和新知识培训，开展新时代基层干部“凝心·强基·赋能”主题大培训。加大党建工作考核权重，推动党建与业务融合共进，探索“党建＋”特色品牌。推进抓党建促乡村振兴，充实乡镇工作力量，加强村党组织带头人队伍建设，推动村党组织书记在乡村振兴擂台“比武”。创新发展资源经济、服务经济、物业经济，培育一批产业强村、经济强村，力争三年内所有村集体经济经营性收入超20万元。

（四）严把选人用人之关。坚持新时代好干部标准，着力培育选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄段优秀干部，配优建强各级领导班子。注重在经济发展主战场、“八大行动”一线做好干部育选管用工作，打造一支可堪大用、能担重任的高素质干部队伍，造就一批敢于冲锋陷阵的“猛将”“闯将”“干将”。优化干部知识结构，继续选派干部到国家部委、沿海发达地区跟班学习，提升干部队伍专业化能力。改进高质量发展政绩考核，强化重实干、重实绩的鲜明导向，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”，健全完善澄清正名、容错纠错等机制，严肃查处诬告陷害行为，保护广大干部干事创业的积极性。

（五）永葆清正廉洁之风。落实“两个责任”，以永远在路上的政治自觉纵深推进全面从严治党。强化政治监督，开展政治谈话，加强对“一把手”和领导班子监督。持之以恒纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入纠治形式主义、官僚主义，深化为基层减负工作，持续整治群众身边腐败和不正之风，让新风正气不断充盈。扎实开展市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用试点工作，高质量推进巡察全覆盖。深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严查重点领域关键环节腐败问题，推进受贿行贿一起查。深化标本兼治，创新开展警示教育，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，以全面从严治党的新成效，引领保障xx现代化建设行稳致远。

建设革命老区高质量发展示范区，需要全市上下凝心聚力共同奋斗。我们要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，扎实开展立法、监督等工作，充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序政治参与。加强协商民主建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。进一步做好统战、民族、宗教、侨务、对台等工作，加强党外代表人士队伍建设，画好最大同心圆。抓好党管武装工作，开展全民国防教育和双拥共建，全面提升国防动员能力。发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、关工委等团体组织作用，扎实做好老干部工作，汇聚起高质量跨越式发展的强大合力。

同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、苦干实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家xx篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

在中国共产党xx市第六次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第六次代表大会，是在中国共产党成立xx周年的重要时刻，在“两个xx周年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委决策部署，动员全市党员干部群众，继往开来、抢抓机遇、凝心聚力、改革奋进、创新突破、砥砺前行，加快建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章。

回望过去五年，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、谋篇布局，团结带领全党全国各族人民攻坚克难、开拓创新，贯彻落实新发展理念，推进高质量发展，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。全市各级党组织和广大党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在新的长征路上奋勇前进。

一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。过去，我们xx各族人民团结一心、励精图治、干字当头，取得了优异的成绩，浔郁大地发生了日新月异的变化。当前，全面建设社会主义现代化xx的历史重任落在了我们肩上。我们一定要以强烈的使命意识和责任担当，积极投身新的伟大实践，加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，努力创造无愧于伟大的中国共产党、无愧于新时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，谱写xx发展新的篇章。

一、团结拼搏、真抓实干、奋发有为的五年

市第五次党代会以来，面对错综复杂的内外发展环境，特别是新冠肺炎疫情的冲击，在党中央和自治区党委的正确领导下，市委紧密团结带领全市党员干部群众，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动全市经济社会和党的建设不断开创新局面，与全国同步全面建成小康社会，为建党xx周年献上了一份厚礼！

——这五年，我们突出抓好政治建设，“政治三力”全面提高。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立xx周年大会上的重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育，全市广大党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。

——这五年，我们持续强化工业主导，经济发展趋快向好。全市经济实力显著增强，地区生产总值由2015年的799.8亿元提高到2020年的1352.7亿元，经济总量由全区第八位上升到第六位，主要经济指标增速连续五年排名全区前列。促进工业稳增长和转型升级，荣获国务院通报表扬激励，成为国家产融合作试点城市，被自治区定位为广西战略性新兴产业城，获广西工业高质量发展先进市、广西民营经济示范市、广西全域旅游示范市、全国森林旅游示范市、中国生态富硒港、中国南方板材之都等荣誉称号。五个县（市、区）均多次被评为广西高质量发展先进县（城区）或进步县（城区），县域经济考核连续三年排名全区第一。

——这五年，我们着力创新体制机制，改革开放成效显著。营商环境、国资国企、农业农村、基层社会治理等重点领域和关键环节改革扎实推进，抓好改革系统集成，一批改革典型经验列入自治区改革经验推广清单。营商环境、乡村振兴集成改革等工作走在全区前列。与80多个国家和地区建立了对外贸易关系，与国际友好城市的交流合作进一步深化。完成机构改革，组建六家国有集团公司。

——这五年，我们坚决打好“三大攻坚战”，发展质量不断提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，守住了不发生系统性风险的底线。脱贫攻坚全面胜利，全市360个贫困村、40.34万贫困人口、区定贫困县桂平市全部脱贫摘帽，贫困发生率从2015年底的6.04％下降为零，交出了一份高质量的脱贫攻坚答卷。打好打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，生态环境总体改善。

——这五年，我们全力增进民生福祉，人民生活更加美好。全市人民众志成城抗击新冠肺炎疫情，防控工作取得阶段性成果，守住了不发生病例死亡、不发生医护人员感染、不发生大面积疫情“三条底线”。全市提前两年通过义务教育均衡发展国检，高考每万人本科上线率连续五年排名全区第一；西江教育园区加快推进，广西物流职业技术学院实现招生办学。“三馆一站”覆盖率达100％，社会福利服务保障体系进一步完善，退役军人服务保障体系基本建成。文化事业和文化产业蓬勃发展，“中国荷城”城市品牌知名度、影响力进一步提升。平安xx、法治xx建设扎实推进，获选为全国扫黑除恶重点培育市，政法队伍教育整顿成效显著，政法干警队伍战斗力明显提高，群众安全感、社会稳定动态工作考评、政法队伍执法满意度排名全区前列。实现全国双拥模范城“九连冠”和自治区双拥模范城“十连冠”。

——这五年，我们不断完善基础设施，城乡面貌焕然一新。行政村全部通硬化路，xx至隆安等过境高速公路建成通车，公路密度排名全区第三，黎湛铁路完成电气化改造，xx港成为珠江流域首个亿吨级大港，区域综合交通体系不断完善。城镇化率比“十二五”末提高4.7个百分点，中心城区品位显著提升，桂平城区、平南县城面貌焕然一新。“美丽xx”乡村建设成效显著。获评为国家森林城市、广西食品安全示范城市、广西卫生城市，实现自治区文明城市“四连冠”。

——这五年，我们始终坚持党建引领，管党治党全面从严。“党建联盟”等一批党建工作经验在全国全区推广，“干部担当作为”改革集成获确定为全区试点，人才资源总量实现翻一番。全市意识形态领域向上向好，社会主义核心价值观深入人心。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力整治“四风”突出问题，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，高质量完成届内巡察全覆盖，政治生态不断净化。

——这五年，我们总揽全局、协调各方，发展合力广泛凝聚。民主法治建设扎实推进。地方立法成效逐步显现，人大依法监督力度不断加强，政治协商、民主监督、参政议政的职能作用日益凸显。爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、港澳台、海外统战和侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强，基层群众自治制度不断完善。今天的xx，呈现出一派团结拼搏、心齐气顺、勇攀高峰、欣欣向荣的喜人气象。

同志们，过去的五年，是万众一心推动发展的五年，是解放思想砥砺奋进的五年，是真抓实干奋发有为的五年。这些成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委正确领导的结果，是历届市委接续努力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在这里，我代表中共xx市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻贵人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持xx改革发展事业的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也要清醒地看到，我市在前进的道路上仍然存在一些困难和问题：一是经济总量不够大、质量不够优、人均水平不够高、综合实力不够强的格局没有根本改变。二是新兴产业体量相对较小、品牌效应相对较弱，传统产业的产业链不够长、现代化程度不够高，产业园区公共配套设施不够完善；农业大而不强，集约化、标准化、产业化水平有待提高；港口平台优势不够明显，区域性物流配套设施不够完善，港产城互动融合发展格局尚未形成。三是城乡公共服务发展不够均衡，“七位一路一市场”还存在短板，民生事业还有不少欠账。四是党的建设存在薄弱环节，部分党员干部思想不够解放、精神萎靡不振、不敢担当作为的情况还不同程度存在，“一把手”监督和领导班子监督缺位，发生徐育东等严重违纪违法案件的教训深刻。我们必须清醒认识、深刻把握市情特征，既不能好高骛远，也不能妄自菲薄，必须始终坚持全面从严治党，始终扭住发展第一要务，贯彻新发展理念，真抓实干、创新突破，不断开创发展新局面，实现人民新期待。

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：政治建设是党的根本性建设，必须坚持把讲政治放在首位；产业是发展的根基，必须坚持以新发展理念持续推动产业发展壮大；改革是推动发展的制胜法宝，必须毫不动摇地将改革进行到底；稳定是发展的前提，必须做到“人心稳、经济稳、社会稳”；增进民生福祉是发展的根本目的，必须始终坚持以人民为中心的发展思想；从严治党是党永葆生机活力的重要保证，必须坚持党要管党、全面从严治党。在今后的工作中，全市党员必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇立时代潮头，担起历史重任，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，不断开创xx更加美好的未来！

二、今后五年发展的总体要求和主要目标

今后五年，是我市实施“十四五”规划、实现赶超崛起的关键期。我们必须清醒认识所肩负的历史使命，准确把握面临的新机遇新挑战。

从机遇来看，在“两个xx周年”奋斗目标的历史交汇点上，世界百年未有之大变局进入加速演变期。习近平总书记视察广西时提出“四个新”总要求和“四个方面”重要工作要求，赋予建设新时代中国特色社会主义壮美广西的历史使命。随着“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、新西部大开发、粤桂黔滇高铁经济带等一系列重大战略的深入实施，“双循环”新发展格局加快形成，自治区大力实施“工业振兴”三年行动计划，加快构建西部陆海新通道（广西）产业带、西江沿线产业带，规划建设平陆运河，通江达海更加便捷，区位优势更加凸显，为xx高质量发展提供了机遇和平台。同时，广大干部群众赶超崛起的愿望不断增强、干事创业的劲头日益高涨。这些都为我市加快发展、扩大开放提供了难得的历史契机。

从挑战来看，当前，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，国际贸易和投资大幅萎缩，保护主义、单边主义、霸权主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻变化，宏观形势更加错综复杂，城市之间竞争日益激烈，发展不足仍然是xx的主要矛盾。

逆水行舟不进则退，全市党员必须保持清醒头脑和战略定力，增强发展的紧迫感、危机感、责任感，增强工作的前瞻性、主动性和创造性，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把握机遇、乘势而上，凝心聚力、创新突破，只争朝夕、奋勇争先，不断争取新的更大进步！

今后五年，我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，按照“四个新”总要求，坚持党建引领，践行以人民为中心的发展思想和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，按照“稳字当头、稳中求进、进中求好、好中求快”的要求，实施“产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略”，推进“工业振兴、乡村振兴、交通振兴、文旅振兴”，加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，促进全体人民共同富裕，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章。

今后五年，我市经济社会高质量发展的主要目标是：

坚持政治建设第一统领，政治生态呈现新气象。全面肃清徐育东等系列腐败案件影响，全面从严治党纵深推进，党风廉政建设成效显著，制度笼子越扎越紧，“头雁效应”更加凸显，全市各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力进一步提升，政治生态更加风清气正。

坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。经济增长速度高于全国、西部地区和全区平均水平，全市地区生产总值年均增长高于9％，突破2000亿元；创新能力明显增强，产业发展量质齐升，城镇化率稳步提高，县域经济协同发展，基本建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城。

坚持改革创新第一驱动，开放发展迸发新活力。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，营商环境保持全国一流水平。科技创新能力进一步提高。开放型经济优势更加突出，国际化程度明显提高。

坚持绿色发展第一底色，生态建设取得新成效。绿色低碳循环发展的现代产业体系初步建立，国土空间开发保护机制更加健全，资源节约集约利用取得显著成效，生态系统治理水平不断提升，环境质量持续改善，生态经济快速发展。

坚持以人为本第一理念，民生福祉实现新提升。基本公共服务体系健全完善，城乡居民收入较快增长，乡村振兴全面推进，社会保障全面覆盖、更趋公平，科学文化素质、健康素养明显提高，平安xx、法治xx建设跃上新台阶，加快向共同富裕的目标迈进。

坚持党的建设第一保障，党建引领得到新加强。市委总揽全局、协调各方的作用更加凸显，基层党组织更加坚强有力，干部队伍更加担当作为，党群干群关系更加密切，形成党员模范带头、干部清正廉洁、社会心齐气顺的良好局面。

新时代给出我们新考卷，新征程赋予我们新使命。全市党员务必要鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把困难当作垫脚石，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，团结带领全市各族人民，凝心聚力、开拓创新，用新成效新业绩，努力走出一条彰显xx特色的现代化高质量发展之路！

三、深入推进“四大振兴”，打牢高质量发展坚实基础

经济建设是强市之基、富民之要。我们必须加强党对经济工作的领导，实施“四大战略”，推进“四大振兴”，实现各领域重大突破，推动港产城融合高质量发展，持续做大经济总量，不断提升发展质量和效益。

（一）推动工业经济大突破，加快实现“工业振兴”

工业是推动经济持续高速增长的基石和脊梁。要坚持把工业作为高质量发展重要突破口，做大做强战略性新兴产业，优化提升传统产业，着力培育绿色智能家居和高端板材、新能源（智能）汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工等五个千亿产业集群。

——大力实施新兴产业攻坚突破工程。围绕打造战略性新兴产业城目标，按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、育品牌、拓市场”思路，培育新能源（智能）汽车和电动车产业集群，打造全国有影响力的千亿元新能源（智能）汽车和电动车制造基地；培育新一代信息技术产业集群，打造智能信息产业基地；培育生物医药产业集群，打造广西中医中药和智慧医疗器械生产基地；培育智能装备制造产业集群，打造全区先进智能制造集群和高端装备制造产业基地；培育精细化工产业集群，打造生物化工产业基地；培育新材料产业集群，打造绿色环保建材和高性能材料制造基地。持续开展关键产业链的“招大引强”工作，重点培育新兴产业，力争到2025年，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达20％以上，战略性新兴产业发展在全区发挥示范引领作用。

——大力实施传统产业转型提质工程。推进工业清洁生产，在电力、钢铁、水泥等传统产业推广节能减排新技术，加快工业绿色转型发展。绘制重点产业链发展路线图，推动产业整体配套、协同发展。发展农产品精深加工，打造优质农产品加工产业集群；推动木业整合升级，打造“中国绿色智能家居制造之都”；加快发展纺织服装服饰产业，打造纺织服装产业聚集区和中国南方羽绒产业中心；推动碳酸钙、玄武岩、有色金属产业链延伸，打造新型建材产业集群。加快发展船舶修造业，打造华南内河船舶修造交易中心。推动优势传统重点企业机器换人、生产换线、设备换芯、产品换代，全面促进工业化信息化深度融合。

——大力实施产业园区提档升级工程。加快园区管理体制改革，完善园区规划，优化产业布局，打造十大特色产业园区，争创国家级高新科技园区。采用“低成本开发＋高质量建设＋准成本提供”的模式，引导资源要素向园区集中，严把项目准入关，节约集约利用园区土地。推进智慧园区和产业园区“八个一”公共服务标准化建设，进一步提升园区承载能力，让产业园区变成宜业宜居宜游的“城区、社区、景区”。

——大力实施企业上规上市培育壮大工程。加大民营经济扶持力度，对有基础、有实力的重点企业和中小微企业实施一对一精准服务，提供全方位指导和要素支持，推动企业“小升规、规改股、股上市”。实施规上企业“倍增计划”，力争到2025年全市规模以上企业突破2000家；全力培育扬翔、嘉龙海杰等企业上市，力争到2025年实现3家以上本土企业上市。

（二）推动“三农”工作大突破，加快实现“乡村振兴”

民族要复兴，乡村必振兴。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，深入推进“万千”活动和十三个专项行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村“形、实、魂”，推动农业农村现代化。

——全力做好有效衔接的文章。严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。加强扶贫项目资产监管，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“十个强化”。做好脱贫人口的稳岗就业工作，配套出台桂平市脱贫后续帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

——全力做好风貌提升的文章。深入推进乡村建设行动，充分发动干部群众和社会各界，全域推进乡村风貌提升和土地综合整治，加强“三清三拆”环境整治，接续开展“三微、四化、五网、六改”工作，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，大力推进大藤峡灌区工程项目建设，进一步完善农房管控工作体系，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保护开发传统村落和民族特色村寨，大幅提升乡村生态人居环境。

——全力做好特色产业的文章。实施粮食安全工程，坚持粮食安全党政责任制，持续深化农村综合改革，抓好特色产业规划，推动现代农业示范区、特色农产品优势区提档升级，打造一批农业产业化联合体，推进农业机械化，创新发展数字农业、智慧农业、绿色农业。推动24万亩荔枝、10万亩龙眼等特色农产品品种改良；大力发展20万亩中草药种植，创建中药材产业示范区；大力支持糖浆纸一体化发展；重点推进50万亩稻虾综合种养，打造“中国富硒小龙虾之乡”。引进和培育一批规模以上农业龙头企业，打造一批特色农产品加工聚集区。强化富硒农产品品牌建设，配套建设冷链物流基地，完善县、乡、村三级电商服务体系。提升农业三产融合发展水平，争创国家现代农业产业园。打造粤港澳大湾区菜篮子基地。

——全力做好乡村治理的文章。实施文明村镇创建三年行动计划，深入推进农村精神文明创建，持续深入培育和践行社会主义核心价值观，开展移风易俗弘扬时代新风行动，加强乡村文化保护与传承，健全乡村公共文化服务体系。深化拓展“一组两会”和“一约四会一队”模式，提升乡村治理水平。

（三）推动高效便捷交通大突破，加快实现“交通振兴”

交通兴则万业兴。我们要坚持交通先行，打通经济社会发展内部“微循环”和对外开放“大动脉”，打造互联互通、高效便捷的交通枢纽体系，加快建成珠江—西江经济带核心港口城市。

——加快发展立体交通。科学编制交通规划，全面推进“公、铁、水、空”综合立体交通体系建设。加快构建形成“三横五纵”的中心城区路网骨架、“四横四纵三联一环”的高速公路格局、“两横一纵”的铁路网和“四横五纵一联”的国省道架构。开展港口建设大会战，重点推进港航基础设施建设。全力建成xx蒙圩机场和xx通用机场。实施农村道路畅通工程，抓好“四好农村路”建设。建成大藤峡水利枢纽工程。

——加快发展便捷交通。全速推进“九路两桥”建设。高标准建设“公交都市”，全面推动城乡客运一体化，建设便捷公交网络。着力加强各种交通方式之间的衔接，基本形成“xx123出行交通圈”。推动旅客联程便捷顺畅、货物联运无缝衔接，提高综合运输效率和效益。

——加快发展智慧交通。建设完善智慧交通综合信息平台，开展智能城市道路试点改造工程。加快智慧港口建设，优化口岸通关和航运物流业务流程，提高数据共享和信息资源利用水平，促进港口物流便捷高效运转。通过“大数据＋交通”，提高交通运输智能化管理水平。

——加快发展绿色交通。积极推进运输结构调整，规划建设沿江疏港铁路，推动水运系统升级，强化公路货运治理，推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，减少货运车辆排放污染，大力推进船舶、港口污染防治。推动城市公交和公务用车电动化，倡导绿色出行。

——加快发展人文交通。突出以人为本，建立快速、文明、开放、透明的交通运输市场，为市民提供安全、便捷、公平、和谐的交通服务。有效整合利用停车设施资源，规范交通标识，完善文明出行、文明服务、文明管理长效机制，让群众出行更舒心。

——加快发展“交通＋”产业。大力实施“166计划”，积极发展跨境物流、冷链物流、电商快递等现代物流业，建成一批商贸流通领域重大项目，打造成为立足大西南、融入大湾区、面向桥头堡、辐射全中国的复合型商贸物流基地。

（四）推动全域旅游建设大突破，加快实现“文旅振兴”

文旅产业是发展现代服务业的重要突破口。要紧扣广西全域旅游示范市定位，着力挖潜力、夯基础、扬优势，构建西江生态旅游带（核心区）大健康文化旅游产业集群，打造国内重要、国际知名的宜居康养“荷”文化旅游胜地，让文旅产业成为现代服务业的强大支撑。

——打造一批精品文化旅游景区园区。实施文旅基础设施建设大会战，加快推进“一带三区”建设，全力打造一批旅游精品景区和一批文旅精品线路。充分挖掘、保护和利用革命历史文化遗产，积极发展红色旅游。重点推进大藤峡旅游度假区创建国家级旅游度假区、平天山国家森林公园创建国家级生态旅游示范区、北帝山旅游区创建国家AAAAA级旅游景区。加快旅游景区标准化建设，加大宣传力度，扩大“荷文化”文旅品牌影响力。推动优秀传统文化和旅游资源数字化，鼓励动漫、演艺娱乐、创意设计、传统工艺等领域的重点企业向园区集聚，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，自治区级文化产业示范园区覆盖各县（市、区）。

——打造一批大健康文旅产业基地。发展大健康养老、大健康医疗、大健康食品、大健康运动等产业，重点做大做强西山泉运动休闲游、北帝山户外运动游、平天山高山草甸游、铜鼓湾温泉调养游、九凌湖康养游，打造一批特色养生养老小镇，全力创建国家健康旅游示范基地、广西中医药健康旅游示范基地、广西森林康养基地，培育大健康文旅产业集群。

——打造一批文旅融合新业态新模式。深化国有文化旅游企业改革。大力培育民营文旅市场主体，引进一批有实力的文旅企业。大力发展观光休闲农业和乡村旅游，开发研学旅游和工业旅游，培育旅游新业态。依托浔郁江两岸等资源，打造中心城区滨江景观带、桂平“三江六岸”、平南“一江两岸”景观带，提升城市品位，发展夜经济，做大做强平南奶茶产业，发展文旅融合新业态，积极创建国家文化和旅游消费试点城市。

四、着力深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

深化改革是带动xx高质量发展的强大引擎，扩大开放是加快发展的必由之路。要坚持问题导向，敢于向一切顽瘴痼疾开刀，勇于破除各种利益固化藩篱；要坚持“引进来”与“走出去”协调互动，构建全面开放新格局。

（一）大力推进改革创新，赋能高质量发展

我们必须以勇往直前的魄力，坚持改革引领、创新驱动，为全市经济社会高质量发展不断激发强劲的发展新动能。

——深化重点领域改革。打通国企“资本结构优化—公司治理强化—选人用人市场化”改革链条。构建“借、用、管、还、督”一体化制度，支持国有企业走市场化道路，降低、防范和化解政府债务风险。积极稳妥发展混合所有制经济，加快国有资本投资运营公司改革试点。进一步做好财政事权和支出责任划分，扎实推进政府投资项目招投标制度改革。加强要素保障，积极盘活土地资源，积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革、农业产业化联合体改革。推进矿产资源开发利用改革，促进矿业经济高质量发展。推动医疗卫生机构集团化运作，构建科学完善的医疗卫生服务体系。继续推进教育、科技、林业、生态等领域改革。

——推进体制机制创新。健全城乡融合发展机制，积极引导各类人才返乡入贵创业发展，完善土地出让金收入优先支持乡村振兴相关政策，探索建立城乡融合发展基金。积极落实各项财政支农政策，加大金融支农服务，引导工商资本以租赁或合作等方式发展多种乡村产业业态。用好建设用地增减挂钩政策。

——营造一流营商环境。加快社会信用体系示范城市建设。推动金融机构加大产业企业信贷支持力度。建立企业“小错免罚”包容柔性执法制度。健全完善监管、考评工作机制。依法依规取消一批行政许可事项，清理规范行政审批中介服务事项和涉企收费。拓展“互联网＋政务服务”，推动更多事项集成办理，让惠企政策“找得到、看得懂、办得了”，真正实现办事不求人、办事少花钱、办事省时间，巩固提升营商环境全国一流水平。

——提高科技创新能力。坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，构建创新支撑产业高质量发展的桥梁。优化创新生态环境，重点推进“科技创新平台提档升级、重大科技成果转化应用、科技服务能力全面提升、科技企业培育发展壮大、科技创新助推乡村振兴”等工作，强化重点产业领域关键核心技术攻关，提升企业技术创新主体地位和创新能力，加快推进创新型xx建设。

——统筹区域协调发展。支持各县（市、区）差异化高质量发展。按照“加快发展、转型升级、全面提质”的要求，建立健全县域经济高质量发展考核指标评价体系。坚持特色立县，培育壮大“一县一业”特色产业，形成一批年产值超500亿元的特色产业集群；推进一二三产业深度融合发展，以新型工业化推动农业农村现代化。坚持工业强县，高起点谋划编制县域特色优势工业产业链全景图，夯实县域经济根基。坚持农业稳县，持续推进品种品质品牌提升行动，打造一批年产值超100亿元的农业优势特色产业集群。坚持服务业兴县，推进县域消费提质升级，畅通县域流通体系，强化数字赋能县域经济，大力发展县域全域旅游。

（二）不断扩大对外开放，助力高质量发展

我们必须强化开放合作的理念，以更大力度扩大开放，打造全方位开放合作的新高地。

——加强区域对接联动。主动融入粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀经济区，全面融入南宁都市圈，加强区域间产业的合作交流，推动人才、技术、资金等要素自由流动，促进产业融合升级。积极融入“一带一路”，深化与国际友好城市交流合作。主动对接西部陆海新通道，深化与东盟贸易投资合作，将xx建设成为对接东盟国家桥头堡的重要支点。

——搭建高水平开放平台。建立健全外商投资服务体系，为企业提供全周期全流程服务。充分利用重要展会平台，积极帮助企业稳订单、拓市场，把xx打造成为中国—东盟新能源电动车博览会和中国电动车行业协会年会的永久举办地，推动xx优质产品进入东盟、走向世界。

五、扎实推进生态文明建设，提升高质量发展美丽颜值

绿水青山就是金山银山。我们一定要坚持绿色发展理念，做好节能降耗、污染防治的“减法”，探索生态经济、新兴产业的“乘法”，走出一条经济发展和生态文明水平提高相得益彰的新路，全力打造全国生态文明示范市，让青山常在、绿水长流、空气常新成为xx最靓丽的生态名片。

——持续改善生态环境质量。加强生态环境保护领域立法和执法，坚决打好污染防治攻坚战，健全完善河长制、湖长制、林长制、田长制，全面深化空气、土壤、水环境污染治理。加快建成覆盖城乡的环保基础设施，加强城乡污水管网和农村垃圾收运处理体系建设。健全国土空间开发、资源节约利用、生态保护修复的体制机制，推动构建现代环境治理体系，让人民群众切实感受到身边环境大幅改善。

——持续推动产业生态化。落实碳达峰、碳中和目标要求，创新“生态＋”发展模式，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，大力发展抽水蓄能发电。抓好200万亩国家储备林和碳汇林建设，遏制高污染、高耗能项目盲目发展，支持鼓励重点行业和领域的绿色技术创新，逐年降低农药、化肥使用量。优化资源环境调控，实施“三线一单”生态环境分区管控，构建绿色低碳循环发展经济体系。开展全民生态文明宣传教育，全面推行生活垃圾分类，建设节约型社会。培育绿色消费，推广使用新能源汽车、电动车，鼓励全民低碳出行。

——持续打造滨江美丽荷城。编制利用好市县国土空间规划，强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。改造提升骑楼街，保护开发好南江历史文化名街。大力改造提升老旧小区，提升公共服务水平。完善水利保障网络体系，加快郁江两岸环境综合整治，建成西江流域美丽滨江休闲景观公园。推动“城市智脑”建设，提升智慧城市系统功能水平，加快数字经济发展，创建大数据综合应用示范区。建立民有所呼、我有所应的民生诉求响应机制，推进城市网格化、精细化管理，实施市民素质提升工程，努力创建国家园林城市，打造山水相依、人文相伴、生态相融、港产城融合发展的现代化滨江城市。坚持城乡融合统筹发展，推进以县城为载体的城镇化建设，提高小城镇综合承载力。推动城乡基础设施互联互通，优化公共服务供给，规范发展特色小镇，努力改善人居环境，用靓丽乡镇点缀美丽荷城。

六、全力保障和改善民生，增添高质量发展幸福成色

让人民生活幸福是“国之大者”。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的标准，凡是民生关切，都第一时间回应；凡是民生难题，都用心用情解决；凡是民生投入，都不遗余力保障，让xx人民生活更加富裕、更加幸福、更加自豪。

——着力提升公共服务水平。千方百计解决好“七位一路一市场”等群众“急难愁盼”问题。推进学前教育普惠提质，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，发展优质特色的普通高中教育。推进西江教育园区（二期）建设，力争广西xx工业学院、xx工贸职业学院尽快实现招生办学，再引进2所以上高等院校入驻园区办学，把西江教育园区建成xx大学城，争创国家产教融合示范试点城市。落实“双减”政策措施，进一步提升人民群众教育满意度。努力提高教师待遇，引导教师做“四有”好老师，建设一支高素质专业化教师队伍。深入实施健康xx行动，改革完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网，提供全方位全生命周期健康服务。推动“三医联动”，深化公立医院改革，合理布局医疗卫生资源，加大投入升级一批中心卫生院，建设县域医疗卫生次中心，每个县（市、区）都建成1所以上公立精神病医院，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快市人民医院、市中医医院扩容升级建设，以及市中西医结合骨科医院搬迁步伐，全面提升医疗公共服务水xx医养结合能力水平。推动养老事业和养老产业协同发展，实施全面三孩扶持政策，提高妇女、儿童、老年人和高端人才健康服务能力。推进融媒体深度融合，建强县级融媒体中心。加强文艺精品创作，打响“荷文化”品牌，提升文化惠民服务水平。弘扬中华民族优秀文化和传统美德，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，争创全国历史文化名城。加大体育旅游综合体和基层公共文化、体育场地设施建设，创建国家级足球训练基地。办好广西第十五届运动会和第三届市运动会。

——着力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，创造更多高质量的就业岗位，对再就业人员进行培训，全力抓好重点群体就业。落实创业扶持政策，加快人力资源服务产业园的规划建设，建设一批创业孵化基地，推动创业带动就业。减小收入分配差距，多渠道增加城乡居民收入，给更多人创造致富机会。健全完善覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。大力推进保障性租赁住房建设，提升全市住房保障水平。快递小哥、外卖骑手、环卫工人、街头散工、出租车司机等千千万万的劳动者，都是奔跑中的“追梦人”，都在为创造和守护xx美好生活奉献着力量，我们要建设一批“爱心驿站”“暖心港湾”，为他们提供更多的贴心服务和有力保障，让荷城充满温情、更加温暖。

——着力提升社会治理水平。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，完善专群结合的国家安全工作体系，严密防范各类风险。加强市域社会治理现代化，完善党政议稳制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，高标准推进市县乡村四级综治中心规范化建设，完善社会治安防控、防范化解社会矛盾风险、保障公共安全体系，加强安全生产和防灾减灾救灾工作，全面治理信访突出问题，推进扫黑除恶常态化，强化网络社会综合防控，从更高起点建设平安xx，确保社会大局安全稳定。坚持全面依法治市，不断提高法治xx建设水平。

——着力提升社会文明水平。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，打造荷城大讲堂、大藤峡讲堂等理论宣讲品牌，推动理想信念教育常态化、制度化。加强xx学习教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。开展群众性精神文明创建和“社区邻里守望”“农村扶贫济困”等志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。开展寻找“最美家庭”、评选“文明家庭”活动，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，营造风清气正网络空间。深入推进公民道德建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人民文明实践自觉，积极创建全国文明城市。

七、纵深推进全面从严治党，汇聚高质量发展强大支撑

打铁必须自身硬。实现奋斗目标，我们必须弘扬伟大建党精神，坚持全面从严治党态度不能变、决心不能减、尺度不能松，全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，把我们的党建设得更加坚强有力。

——强化党的政治建设，更加彰显“两个维护”。我们要坚持把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用好用活红色教育资源，在xx学习教育中锤炼坚强党性、坚定理想信念，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行党的政治路线，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——强化党的思想建设，更加凝心聚力铸魂。我们要严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域重大情况分析研判。做好青少年思想政治工作，引导群众感党恩、听党话、跟党走。严格风险管控，提高舆情监测、管控和处置能力。守好舆论、学校、宗教、文化等意识形态阵地，加强网络意识形态工作，完善网络舆情应急机制，切实维护全市意识形态领域安全稳定。

——强化干部队伍建设，更加凸显实干担当。我们要坚持党管干部原则，大力选拔在重大斗争实践中担当实干、表现突出的猛将闯将干将，确保干部队伍德才兼备。优化领导班子配备，注重专业、知识结构合理搭配，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，加大优秀年轻干部培养选拔力度，打造让党放心、让群众有信心的班子，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。深化构建“五大体系”，推动自治区“干部担当作为”改革集成试点取得更大成果。关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。深入实施人才强市战略，大力实施“创新创业陪跑计划”，促进优秀人才集聚xx。

——强化基层组织建设，更加筑牢战斗堡垒。我们要坚持大抓基层的鲜明导向，全面加强各层级、各领域党组织建设，全面实现标准化规范化建设，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，以全域党建理念推动党建质量全面提升。加大党员发展力度，提升党员教育、管理和服务水平。大力实施“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，打造具有xx特色的党建融合乡村振兴示范带。深入实施党建引领高质量发展、引领基层治理、引领乡村振兴“三大行动”，用好“难点问题书记一线办”等党建工作平台，以党建引领推动工作落实。

——强化党风廉政建设，更加优化政治生态。我们要持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续为基层松绑减负。要大力弘扬浔郁革命先辈艰苦奋斗、敢做善成的光荣传统，增强斗争本领，发扬“三牛精神”，说干就干、干就干好，攻克想干未干成的大事、突破在干没干好的难事，让实干担当成为xx干部最亮“底色”。要坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，只要是群众反映强烈的问题一律严肃对待，只要是群众反对痛恨的事情一律坚决不做，只要是损害群众利益的行为一律从严打击。深刻汲取徐育东腐败案件的惨痛教训，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强党内监督，强化政治监督和日常监督，特别是加强对“一把手”和领导班子监督，持续深化政治巡察，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。保持惩治腐败高压态势，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决倒查涉矿、涉砂、涉地、涉房的贪腐行为，大力纠治民生领域的腐败和不正之风，维护风清气正的政治生态。

风雨同舟者兴，上下同欲者胜。市委将充分发挥总揽全局、协调各方的作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障政协参政议政，凝聚发展正能量。完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，铸牢中华民族共同体意识，巩固深化民族团结进步工作，加快少数民族聚居区经济社会发展，争创全国民族团结进步示范市。提高宗教工作法治化能力和水平，巩固深化宗教工作督查整改成果，维护宗教领域和谐稳定。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥好他们联系群众的桥梁纽带作用。全力支持国防和军队建设，全面推进军民融合，拓展提升退役军人管理服务保障体系，营造浓厚拥军爱民文化氛围，继续争创全国、自治区双拥模范城。

各位代表，同志们！新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“三牛精神”，积极践行“四为”理念，解放思想、创新突破，实施“四大战略”，推进“四大振兴”，在高质量发展中促进共同富裕，为加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城、谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx新篇章而努力奋斗！

河南省xx县第十三次党代会报告

同志们：

现在，我代表中国共产党xx县第十二届委员会向大会报告工作。

中国共产党xx县第十三次代表大会，是在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“两个更好”殷殷嘱托，借势县域治理“三起来”示范县，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，锚定“一心五区”，办成“十件大事”，实干担当，拼搏赶超，为全面建设社会主义现代化新xx而努力奋斗。

县十二次党代会以来的五年，是挑战频频、攻坚多多的五年，是筚路蓝缕、以启山林的五年，是不忘初心、砥砺奋进的五年。五年来，我们乘着习近平总书记视察信阳的浩瀚东风，抢抓机遇、务实重干，顺利完成县十二次党代会确定的目标任务，书写了高水平全面建成小康社会的优异答卷。

——综合实力大幅跨越。生产总值连续跨过300亿、400亿两个大台阶，达到415.5亿元，年均增长7.2，财政一般公共预算收入和税收收入分别突破15亿和10亿大关，分别达到16.3亿元和11.9亿元，产业结构由36.4：34.6：29.0调整为20.1：31.7：48.2，二三产业比重提升15.3个百分点，产业集聚区晋升一星级，商务中心区晋升二星级，入选全省首批践行县域治理“三起来”示范县，连年跻身中部县域百强榜。

——脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽全局，坚定信心不动摇、遭遇挫折不气馁、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，累计统筹资金40.78亿元，安排扶贫项目2268个，新修建农村道路4400余公里，实施危房改造56431户，建成安全饮水工程106处，2991户8672人易地搬迁新居，现行标准下55169户172040人全部实现脱贫，146个贫困村全部出列。广大干部在脱贫攻坚一线淬炼成长，广大群众的内生动力不断迸发。国机励志学校教育扶贫模式、产业扶贫“以奖代补”等典型经验做法受到上级高度肯定。

——民生事业显著进步。始终坚持以人民为中心的发展思想，五年累计民生支出326亿元，城乡居民人均可支配收入21337元，是2015年的1.5倍。围绕教育脱贫，深化教育改革，持续改善办学条件，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。县科技馆、苏维埃旧址纪念馆等高标准建设并免费开放，文化大舞台覆盖每一个乡村，获评全国科普示范县。加快构建养老服务体系，集中供养能力进一步提高，徐集医养结合养老模式获得国务院调研组充分肯定。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，政法队伍教育整顿取得阶段性成效，顺利通过“七五”普法验收，法治xx、平安xx建设显著进步。被表彰为全国信访工作“三无”县。

——环境质量持续改善。牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山理念，铁心铁腕治理污染，PM2.5、PM10浓度分别累计下降30.2和29.4，空气优良天数成功达到300天以上，4个国控断面水质达到Ш类标准以上，空气质量综合指数始终位居全省县级第一方阵；严格落实“河长制”，强力开展“斩污行动”，大力推动国土绿化，获评“中国生态魅力名县”。

——城乡面貌深刻变化。树牢“精明增长、公园城市”理念，统筹推进百城建设提质工程和文明城市创建，深入实施背街小巷、棚户区、老旧小区改造，加大力度解决入学难、看病难、停车难、进园难、如厕难、排涝难等“城市病”，蝉联三届省级文明城市，建成区面积和常住人口突破“双五十”。统筹推进美丽乡村建设，实施城乡一体化保洁，农村户厕改造突破15万户，累计建成乡村公厕596座，成功创建全省“四好农村路”示范县，涌现出了陈淋子孙滩、石佛余庆、方集沙河、李店刘营、洪埠龙港等一批特色典型，如画乡村正在美丽绽放。

——党的建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，铸牢绝对忠诚“压舱石”。全力支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法履职、依法行政、依章工作，民主法治建设迈出新步伐。持续推进“严乡强村育新”计划，创新深化各领域党建工作，动态整顿软弱涣散基层党组织135个，新建改建村级活动场所238个，高质量完成乡镇党委、村（社区）“两委”换届，在大战大考中充分彰显了基层党组织的组织力凝聚力战斗力。推深做实省委巡视反馈问题整改，实现十二届县委党组织巡察全覆盖。严格执行中央八项规定精神，坚持“三个以案”，持之以恒纠“四风”、刹歪风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，风清气正的政治生态不断巩固提升。

五年来，我们谋划实施了一大批打基础、利长远、惠民生的大项目好项目，为持续健康发展提供了坚实支撑。重大基础设施上，惠及50余万市民的“引鲇入固”饮水工程顺利通水；史灌河治理工程全面完成，为成功阻击去年特大洪灾提供了保障；白果冲水库开工建设，60年梦想终得实现；奥体公园建设进入收官阶段；南湖生态文化园、周小河景观公园、童话小镇、美丽家园等项目稳步推进。惠民实事上，城区累计建设12所中小学，基本消除了“大班额”，打造“中央厨房”为城区中小学集中供餐，改造乡村薄弱学校382所，公办幼儿园覆盖所有乡镇，校园成了最美的风景；易地新建三家县级医院，改造提升乡镇卫生院21所，县中医院、妇幼保健院成功创建全省首批县级三级医院，县人民医院实现由省人民医院托管合作；残疾人康复中心、社会福利院建成运营。城市提质上，新修建王审知大道、怡和大道、县城与高速连接线、红苏南路等7条城市主干道，打通蓼北路西段等18条“断头路”；新建改建根亲文化园、秀水公园、凤凰湖公园、魏敬公园、文昌公园以及街头游园30余处；三大客运站建成运营；解决入城拥堵问题的凤凰大桥、成功大桥加快推进；桃花坞水库黑臭水体治理全面完成；二社区棚改一期工程交付使用；更新换代120辆新能源公交车；新增城市公共停车位7256个，改造背街小巷50余万平方米。三产融合上，成功引进牧原4个分场多点布局，华统农业助力三高产品线升级；纺织服装由小到大，建成7个专业园区，现有织机2万台，产值30亿元，航晨纳米、鑫达辉、启昂等电子信息企业落地史河湾，万里资源壮大循环经济，开成建材迭代升级，绿色矿山建设稳妥推进，风电成为靓丽风景；大别山干部学院xx教学基地建成运营，中原竹寨成为文旅发展新名片，“啤酒花园”繁荣夜间经济，根亲文化融合产业园引领总部经济“云端”发展。与此同时，我们还收获了一批重大荣誉，成功创建全国民族团结进步示范县、国家园林县城、国家卫生县城、国家电子商务进农村示范县、全省农业绿色发展先行区等40余项国省级荣誉。

同志们！

回首五年征战，全县干部群众认准了路在干、铆足了劲在拼，经受住了脱贫攻坚、疫情防控、抗洪抢险等重大考验，五年曲折坎坷历程和艰难跋涉之路，已经载入xx史册，融入到xx大地，铭刻在xx人民心中。取得这样的成绩，得益于党中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届县委的接续努力、开拓进取，得益于全县上下的同心同德、苦干实干，得益于社会各界的热情关心、鼎力相助。在此，我代表中共xx县第十二届委员会，向所有关心、支持、参与xx改革发展的同志们、朋友们，向长期奋战在基层一线的广大党员，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

奋斗饱含艰辛，经验弥足珍贵。五年的探索启示我们不忘初心、牢记使命；五年的实践启迪我们征途漫漫、惟有奋斗。我们深刻认识到，党的领导是“主心骨”，惟有忠诚坚定，才能笃定前行。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，既是政治立场，也是政治纪律。只有时刻坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中，才能行稳致远。新发展理念是“指挥棒”，惟有改革创新，才能跨越赶超。我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，务实推进强县和富民统一、城镇和乡村贯通、改革和发展结合，PPP项目建设获得国务院督查激励，河砂综合治理“五统一”模式在全省率先实施。实践证明，只要一心一意谋发展、千方百计求突破，高质量发展就能实现激流勇进。人民群众是“动力源”，惟有人民至上，才能凝聚力量。江山就是人民，人民就是江山。发展启示我们，只要把180万xx人民的福祉放在心上，紧紧依靠人民、不断造福人民，让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”，就能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力，获得群众拥护，共筑发展的磅礴力量。干部担当是“硬支撑”，惟有加压奋进，才能勇于成事。我们坚持务实重干，大事立说立干，急事当断则断，难事不避不让。无论是三大攻坚还是疫情防控，无论是抗洪抢险还是项目建设，面对困难挑战，全县党员干部不退缩、不推诿，关键时刻讲大局、显担当，以披荆斩棘、破浪前行的无畏勇气，踏石留印、抓铁有痕的硬实作风，苦干、实干加巧干，我们爬过了“雪山草地”，驶出了“激流险滩”，迎来了胜利曙光。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的发展昭示我们，星光不负赶路人，时光不负追梦者；梦在前方，路在脚下，事在人为。只要我们继续艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，就一定能在新的赶考路上再创佳绩、再铸辉煌！

面对各地千帆竞发、百舸争流的发展浪潮，我们既要保持战略定力，又要激发创业冲动；既要斗志满怀，更要清醒忧患。对照高质量发展理念，xx产业化发展不足，缺乏大块头的企业支撑，“两新”企业占比低，工业和服务业需要进一步扩增量、提质量；对照一流营商环境标准，我们在服务质量、市场环境建设上还有欠缺，规则意识和服务意识不强的问题仍然存在；对照百姓对美好生活的期盼，群众的持续增收、农村基础设施建设和公共服务水平、生态环境质量等方面都还存在一些短板；对照全面从严治党要求，一些党组织主体责任落实不到位，战斗堡垒作用发挥不够强，少数干部干事业思想僵化、落实力差，谋私利思想活化、变通力强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

同志们！

今后五年，是xx机遇叠加凸显期、优势潜能释放期、跨越发展加速期、民生提质优化期。面对百年未有之大变局，现实机遇叠加，新发展格局构建、淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展、“双碳”变革变局、经济版图重构等重大机遇，蕴含着诸多“政策红利”。xx是河南的东南门户，空间上距离长三角一体化发展战略最近，这为我们深层次融入区域发展、更广范围集聚发展要素创造了更多有利条件。特色优势明显，作为农业大县、人口大县、文化大县，资源得天独厚，消费潜力巨大，根亲文化厚重，只要我们抓住机遇、顺势而为，把比较优势转化为发展优势，把特色优势转化为发展胜势，就一定能在新一轮竞争中大有作为。内源动力充足，经过久久积累，xx综合实力提升，发展要素条件具备，重大项目储备充足。特别是总书记视察信阳，极大地鼓舞了老区人民的斗志，全县上下思变化、谋发展、促振兴的愿望空前强烈。只要我们放宽眼界、保持定力、躬身入局、勇毅前行，就一定能够无往而不胜！

站在新的历史发展起点上，我们仰望星空，脚踏实地。今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，牢记“两个更好”殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹发展和安全，锚定“一心五区”，强化“六种思维”，办成“十件大事”，勇当全省县域发展排头兵，奋力谱写xx现代化建设新篇章，为实现共同富裕奠定坚实基础。

——建设豫皖交界区域新兴中心。聚焦区位、人文、生态、资源等优势，抓住产业、商贸、物流、文化、教育、健康等关键点，对接长三角，融入合六圈，抢占区域发展制高点，努力建设经济强县、生态强县、文化强县、开放强县，提升对毗邻地区的辐射力。力争到2025年，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省、全市、直管县平均水平，地方财政一般公共预算收入达到25亿元以上，税收收入超过18亿元；二三产业占比超过85；城镇化率达到55以上，在中部县域百强榜中争先进位。

——建设乡村振兴示范区。以全省乡村振兴示范引领县为契机，以“点上精彩、线上美丽、面上干净”为目标，深入开展县级精品村、精品线路、乡级样板村创建活动和评比拉练，聚力打造一批产业强、乡村美、治理优的示范标杆。围绕农业强、农村美、农民富，把握内在关系，统筹推进五大振兴，争创全国农业绿色发展先行区，确保乡村振兴走在全省前列。

——建设长三角产业转移承接区。积极对接融入合六经济走廊规划建设，推动交通互联、产业互通、要素共享，深化经济合作、实现共赢发展。加强与长三角等地区企业的对接，走出去访亲、请进来洽谈，全方位拓展合作发展空间，擦亮面向华东的“落地窗”，打造中原——长三角一体化的核心门户。

——建设生态经济样板区。发挥“国家生态保护和建设示范区”“生态原产地产品保护示范区”品牌优势，念好“山字经”，种好“摇钱树”，做好“水文章”，奋力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，让绿色成为助力县域发展的靓丽底色，打造全国践行“两山”理论实践创新基地，创成国家森林城市、国家生态文明建设示范县。

——建设河海联运先行区。依托淮河生态经济带建设和引江济淮工程，提升淮河xx段通航能力，加快中心港区建设，将xx港建成国家二类口岸，成为河南淮河主航道通江达海第一港，融入“海上丝绸之路”。

——建设根亲文化传承区。深化xx与闽台、东南亚关系，打根亲牌、演根亲戏、兴根亲业，持续办好中原（xx）根亲文化节，促进海峡两岸交流、助推经济文化发展，为“豫见中国•老家河南”提供精神支柱和文脉支撑。

围绕总体要求，结合“十四五”时期主要目标，在实现综合实力、区域竞争、产业能级、创新能力、城乡融合、绿色发展、民生改善、治理效能“八个新突破”的基础上，集中办成十件大事：一是争取京九高铁过境xx并设xx西站；二是xx港一期工程建成联运；三是三河尖淮河特大桥建成使用；四是xx至霍邱高速公路建成通车；五是白果冲水库建成蓄水；六是秀水南湖生态新城建成开放；七是新人民医院落成并由河南省人民医院托管运营；八是申办新建一所高等职业学校；九是推动一家企业在沪深主板上市；十是撤县设市，实现xx建县两千年的历史嬗变。

确定这样的奋斗目标，是建设富强美丽幸福新xx的需要，也是全县人民的根本利益所在。只要我们坚定信心、励精图治，百折不回、勇往直前，务实创新、诚信开放的xx人必将创造出新的时代辉煌，历史厚重、文化灿烂的xx必将谱写出新的精彩华章，一个实力彰显、生态优美、活力无限的新xx一定会崛起在中原大地！

同志们！

建设“一心五区”、办成“十件大事”已鲜明地写在xx高质量跨越发展的旗帜上。全县上下要以“立大志、吃大苦”的决心毅力，以“开局就要决战、起步就要冲刺”的奋斗姿态，以“不鸣则已、一鸣惊人”的争先精神，在闯关夺隘中拼出一片新天地，在善作善成中再创发展新辉煌。具体来讲，就是要强化六种思维。

——强化产业思维，增强经济发展强劲动能。要紧紧扭住产业振兴这个“牛鼻子”，坚持项目为王，强化创新引领，全力推进传统产业与新兴产业齐头并进、未来产业与富民产业共同布局、大企业与“专精特新”中小企业竞相迸放，加快形成特色鲜明的现代产业体系。我们要聚焦推进主导产业。以“巩固核心企业—延伸产业链条—发展产业集群”为目标，深入实施传统产业智能化、绿色化、技能技术“三大改造”，研究编制纺织服装、装备制造、绿色食品、家居建材、电子电路等产业链图谱，通过招商引资延链、项目建设补链、科技创新强链，把产业链拉长拉宽拉高。力争五年内纺织服装产业突破500亿元，绿色食品、建材家居产业突破100亿元，电子信息、装备制造产业突破50亿元，实现一家企业上市。把产业集聚区作为工业发展的主阵地、项目落地的主战场、经济增长的主引擎，深入开展“百园增效”行动，全面完成“管委会＋公司”改革，健全完善闲置土地盘活利用和低效用地退出机制，加快推动晨怡纺织、海融绿纺、印染、电镀等项目早日落地见效，集中建设“区中园”，进一步凸显集群效应。我们要深入推进一二三产融合发展。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，深入推进“农产品出村进城”工程，链接电商触网发展，打造推介田园综合体，灵活发展休闲、观光、立体农业，加快推进农产品加工业转型升级，深化“接二连三”，在全国一二三产融合发展上创出xx品牌。推动商务中心区升星晋位，着重发展楼宇经济、总部经济、园区经济、首店经济、夜间经济，打造高端商务集聚的城市功能区和餐饮消费集聚区。聚焦冷链物流、快递物流、电商物流等，建设各类物流园区，打造亿级物流服务全产业链。改造提升杨山煤矿起义旧址等红色基地，加快推进唐人故里文旅小镇、吴其濬文化产业园、大别山陶艺文旅产业园等项目实施，支持西九华山5A级创建，深化“文化旅游＋”活动，争创省级全域旅游示范县。我们要强力推进招商引资。抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来，坚持“五化”推进，推行“五账”管理，落实“三个一批”。提前做好拟招商项目清单，以“商超陈列”模式招大引强，吸引实力资本方高效入驻、迅疾落地。借势“雁归工程”，以乡情为纽带，以共赢为支撑，从灵魂上打动、从愿景上吸引，形成产业回归、资本回归、人才回归新的返乡潮流。坚持把开展“万人助万企”活动作为长久之策，大员上前引领带动，从快从优解决问题，亲而有度、清而有为，当好服务企业“店小二”。深化“放管服效”改革，狠下功夫推进流程再造，宽进严管提升监管水平，数字赋能提高工作效率，聚力打造“六最”营商环境，评价结果力争进入全省县级第一方阵。

——强化统筹思维，倾心聚力推进乡村振兴。我们必须始终坚持农业农村优先发展，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我们要在巩固脱贫成果上统筹用力。突出有效衔接、全面对接，保障工作延续、节奏合拍、过渡平稳。对照中央和省后评估要求，落实“四个不摘”和“五年过渡期”部署，保持主要帮扶政策总体稳定，推动“特惠政策”向“普惠政策”转变。围绕“两不愁三保障”，把产业和就业摆在更加突出的位置，加强对脱贫群众的职业技能培训，全力服务脱贫群众稳岗就业。常态化做好“三类人群”的监测和帮扶，坚持精准施策，坚决消除返贫致贫风险。我们要在乡村振兴示范上统筹发力。深入推进示范园建设，挖掘xx特色产业优势，汇聚各方资源，打造一批根植适应性好、示范带动力强、群众参与度高的现代农业产业园。深入推进示范点建设，在保留乡愁乡韵的基础上，选择硬件基础好、资源禀赋强、社风民风正的群众集中居住区，打造一批有底蕴、有故事、能推介、可复制的精品点。深入推进示范村建设，以县级示范重点村为主体，建立健全“集中用力、全面发力”的力量体系、“优先支持、重点支持”的保障体系，领导带头，部门联动，统筹用好财政投入、金融服务、土地支持、项目投放等政策，高标准打造示范标杆，走出一条具有时代特征、xx特色的乡村振兴之路。我们要在新时期“三农”工作上统筹给力。在农业上，实施粮食安全工程、产业提升工程、品牌培育工程，推进良种良法配套，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快推进优质水稻、优质水产、优质畜禽等六大特色产业基地建设，聚力发展茶叶、油茶、猕猴桃、弱筋小麦、柑橘等特色产业，重点打造“一村一品、一乡一业”产业，培育发展区域公共品牌，扩大xx鹅块等品牌影响力，打造“中国鹅美食之都”，争创国家农业绿色发展先行区。在农村上，高品质推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，合理确定村庄布局分类，推进空心村综合整治，严厉打击违规违法建设，引导村民集中规划建房，全面推进农村水、路、电、网、物流等基础设施建设，全面提升教育、医疗、文化、养老等公共服务水平。在农民上，加大培训力度，培育新型职业农民，依托新时代文明实践中心等平台，宣传党的好政策，弘扬正能量，引领新风尚，常态化选树致富典型、孝善模范、文明标兵，营造自强自信、向上向善的良好氛围。

——强化共享思维，建设宜居宜业品质城市。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持城市和乡村贯通、宜居和宜业并举，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。我们要按照“公园城市”理念规划城市。以前瞻30年、谋划15年、做实近5年的视野，将城市的公共性与城市的生态、生产和生活属性紧密结合，满足群众对美好人居环境的向往，打造生态可近、治理可行、幸福易得的人民城市。加快推进南湖生态文化园、史河滨河新城、集聚区产城融合等项目实施，筑牢生态底色。我们要按照撤县设市标准丰富内涵。对标对表，补齐工作短板，提升城市品位，增进民生福祉。加快城市更新，强力推进棚户区、老旧小区、主次干道改造，启动建设城市水系连通工程，建成通车凤凰大桥、成功大桥、元光大桥，全面消除“断头路”，争创国家生态园林城市、国家海绵城市。以数字城管系统为依托，打造“覆盖全面、信息融合、多方协调、全民参与”的智慧城市大平台。树立文化品牌，新建陈元光纪念馆千年地标，推进根亲文化博物馆迁建布展，更新改造史河新八景，建设“水美之城”“文化之城”“活力之城”。坚持教育公益属性，推动学前教育“普惠化”、义务教育“均衡化”、高中教育“品牌化”、职业教育“实用化”、民办教育“规范化”，着力解决好义务教育中的城乡差、校际差等突出问题。推动健康xx建设，慎终如始做好疫情防控，提升“医共体”改革成果，补齐乡村公共医疗服务短板。健全社会保障体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，深化医保体制改革，强化医保基金监管。实施乡镇敬老院改造提升工程，落实特困群体救助供养、临时救助等综合保障政策。深入推进殡葬改革，提高城乡公共服务水平。我们要按照城乡一体化布局扩大外延。全力支持陈淋子以史河湾产业集聚区为依托建设县域南部副中心，支持三河尖、段集、胡族、黎集、陈集等重点镇通过规划引导、市场运作，发展镇域经济、提升集镇形象，形成支撑“一主、一副、多翼”的重要节点。五年内新增阳关、南湖、东关三个街道办事处，撤乡设镇5个以上。

——强化开放思维，增创条件融入区域发展。进一步强化开放意识，充分发挥区位优势，以改革破难题，以创新增动力。我们要用好改革关键一招。积极实施“三变改革”“五大合作”，大力发展新型农村集体经济，竭力促民增收。做大做强县级国企平台，在经营城市资源、融通社会资金、投资各项建设中发挥发投、建投、国有资源运营等平台重要作用。持续深化财税金融体制改革，探索政府资本与社会资本合作等融资模式，引导金融机构、开发性金融、信托资金等支持xx高质量发展。我们要开放扩大发展空间。发挥陈淋子区位优势，积极与叶集对接合作，共建“一河两岸一座城”。主动对接长三角，全面融入合六圈，争取在科创、产业、经贸等领域链上合肥、融入六安，实现等高对接、友好结对、共建园区，探索建立成本分担、税收利益共享机制。适时启动高铁新区规划建设，加快推进南湖生态新城扩容成型，擦亮xx门户、建好城市之窗。我们要打造一流创新生态。实施创新型企业培育行动，促进技术、人才、资金等创新要素向产业、企业集聚，加大研发投入，推动“微成长、小升高、高变强”。大力开展“招才引智”活动，完善柔性人才引进机制，营造惜才、聚才、用才、兴才良好环境。制定金融支持科技创新政策，加快发展天使投资，打造政府、金融机构、核心企业协同配合的供应链金融服务模式。我们要全面提升基础能力。重点加快南北和东西高速大通道建设，推进xx至金寨城际铁路和312国道改线前期工作，谋划建设xx通用机场，完成省道203、205、336、535工程任务，形成“四纵四横一环两联”干线公路网，构建外联内畅新格局。兴修水利工程，开工建设往流淮河大桥，完成淮河干流xx段“Ⅳ级升Ⅲ级”，全面推进灌河、史灌河Ⅳ级复航项目实施，启动建设杨山、富金山、西九华山、仰天湖四座小型水库和石壁中型水库，增强新时代xx精神内涵。

——强化底线思维，更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实现经济与生态、生产和生活、安全和效益相统一。我们要坚决守好生态红线。深入践行习近平生态文明思想，落实最严格的环境保护制度，坚持推进依法治污、科学治污、精准治污、联动治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让xx的天更蓝、地更绿、水更清。系统构建良好生态，全面推进史河、灌河、史灌河、石槽河、长江河等生态廊道建设，大力推进绿色矿山建设，深入开展国土绿化提速行动，全面推行林长制，践行河长制，深化“四水同治”。推动绿色低碳发展，扛稳“碳达峰、碳中和”政治责任，全面提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，加强生态文明宣传教育，倡导适度消费、理性消费、绿色消费，引导群众像保护眼睛一样保护生态环境，把广泛“生态共识”转化为积极“生态行动”，共创绿色低碳美好生活。我们要严格守牢安全底线。把安全发展贯穿各领域、各环节、全过程，压紧压实“四级责任”，扎实开展安全生产三年行动计划，全方位做好政治安全、经济安全、交通安全、建筑安全、食品安全、校园安全、消防安全、水上安全、防汛安全等，提升应急处突能力，坚决防止发生重特大安全事故。我们要鼎力守住稳定防线。实施好“八五”普法规划，健全扫黑除恶常态化机制，推动政法队伍教育整顿成果转化，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”、非法集资、新型网络诈骗等违法犯罪活动，显著提升公众安全感和政法机关执法满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查力度，完善依法信访新机制，着力防范化解财政、金融等重大风险，建设更高水平的法治xx、平安xx。

——强化政治思维，推动党建引领保障发展。把蓝图变为现实，关键在党，关键在干部。要深入贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，坚持党要管党、从严治党，以党建“第一责任”引领发展“第一要务”。我们要在学习中增强行动自觉。加强政治建设，严守政治纪律和政治规矩，提升政治“三力”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力。加强思想建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握意识形态领导权、主动权，巩固深化xx学习教育成果，坚持学思用贯通、知信行合一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强组织建设，以提升组织力为重点，深入实施党建引领行动，统筹抓好各领域党建，推进基层党组织全面进步、全面过硬。深入实施“头雁工程”，选优、配强、管好基层党组织带头人，打造全面过硬的战斗队。我们要在从严中营造清风正气。各级党组织要切实担负起全面从严治党政治责任，落实好党建“第一责任”和“一岗双责”。紧盯“一把手”权力运行，建立健全管用有效、便于监督的制度体系，高质量推进县委巡察，深化以案破题、以案促改、以案促治，一体推进“三不”机制建设。紧盯不收敛不收手行为，保持反腐高压态势，坚决查处审批监管、公共资源交易、执法司法、工程建设等重点领域、关键岗位和群众身边的腐败。紧盯中央八项规定精神落实，驰而不息抓常抓细抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯“三个区分开来”，常态化推进澄清正名和打击诬告陷害、受处分党员干部回访教育和关心关爱工作，让干部感受到监督无处不在，组织关怀无处不在。我们要在实干中树牢鲜明导向。以树立“项目为王工作导向、实绩检验结果导向、任务清晰目标导向、正确激励用人导向”为引领，主动对标对表“两个更好”重大要求和中央、省市工作安排，认真落实“13710”工作制度，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，全面提升工作执行力、落实力和创新力，锻造一支顶打能冲、无坚不摧的xx铁军。坚持凭实绩用干部，重点看政治素质、看担当、看政绩、看公论，切实把政治坚定、敢于担当、实绩突出、作风务实的干部选出来、用起来。开展“揭榜挂帅”，英雄不问出处，谁有本事谁揭榜，不拘一格降人才，干不成事就换人。

同志们，一个人可以走得快，一群人才能走得远。建设社会主义现代化新xx，需要调动方方面面积极性，团结一切可以团结的力量。要坚持民主集中制原则，健全落实“三重一大”制度，满腔热忱支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履职，创造性开展工作。守正创新促进文化繁荣，大力弘扬大别山精神和“宁肯苦干、不愿苦熬”的xx精神，创作一批接地气、撼人心的文艺精品，讲好新时代“xx故事”。加强党管武装工作，推进军民融合深度发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，始终围绕中心、服务大局。活跃工商联、科协、民族、宗教、侨务和对台联络交流，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动“天下xx人”共建一个家，借势、借力、借才、借智，汇聚同心同向、共创未来的磅礴力量。

同志们，日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。今天的xx，宛如一艘巨轮停靠在美丽的港湾，潮平浪静，但航向已经明确，动力已经充足，水手已经就位，正蓄势待发，马上就要起航远行。今天的xx，广大干部人心思变、人心思进，同180万人民一道无比渴望经济大发展、社会大进步、民生大改善、形象大提升。今天的xx，发展机遇已经到来、发展蓝图已经绘就、发展大幕已经拉开、发展力量已经积蓄，只要我们将发展的加速度、社会的正能量、干部的精气神凝聚起来，就完全可以描绘出高质量发展的壮美画卷，xx这艘巨轮一定能够从胜利的此岸驶向辉煌的彼岸。

同志们，我们于高山之巅，方见大河奔涌；我们于群峰之上，更觉长风浩荡。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，铁心锚定“一心五区”，坚决办成“十件大事”，为全面建设社会主义现代化新xx而努力奋斗！

在中国共产党xx市第五次代表大会上的报告

现在，我代表中国共产党xx市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第五次代表大会，是在隆重庆祝我们党成立xx周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻，是在我市“十四五”开局起步、积极投身建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区党委决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，全力东融、加快发展，凝心聚力高水平建成广西东融先行示范区，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx篇章而不懈奋斗！确定这个主题，是xx高质量发展的迫切需要，是全市各族人民的共同愿望，是我们在建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程中的崇高使命。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，战胜一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！

在党中央和自治区党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，团结带领全市各族人民攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会各项事业发生深刻变化、取得重大成就。在实现第二个百年奋斗目标的新长征路上，全市各级党组织和广大党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终不渝地信赖核心、忠诚核心、维护核心，践行初心、担当使命，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献xx力量！

一、过去五年的工作

市第四次党代会以来的五年，是xx坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进的五年，是内强实力外塑形象、全市上下自信心自豪感极大增强的五年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，面对转型升级带来的剧烈阵痛，面对新冠肺炎疫情造成的空前冲击，我们坚决落实自治区党委对xx工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，聚焦决战决胜脱贫攻坚和建设广西东融先行示范区“两大主战场”，深入开展“三年攻坚，赶超跨越”行动，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，顺利完成市第四次党代会确定的目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设扎实推进，各项工作不断取得新的突破。

——战略地位全面提升。我们主动服务全国全区发展大局，按照自治区党委赋予的“建设广西东融先行示范区”使命定位，深入实施“六个东融”行动，争取自治区出台实施《广西东融先行示范区（xx）发展规划》《关于支持广西东融先行示范区（xx）建设发展的若干政策》，xx首次跻身全区发展战略，发展格局实现从过去的发展“边缘”到东融“前沿”的历史性跨越。2016年国务院批准成功设立平桂区。九大领域改革任务纵深推进，党政机构、国资国企、园区等重点领域改革蹄疾步稳，“放管服”改革不断深化，“多规合一”试点、国家“十三五”服务业改革试点、国家级医养结合试点等改革成果获国家部委肯定。综合交通实现跨越发展，xx－－北部湾港海铁联运班列开通，高铁动车公交化开行，永贺高速、贺巴高速（xx段）建成通车，“县县通高速”全面实现，发展基础全面夯实。“双飞地经济”模式助力加快腾飞，列入自治区“双百双新”项目不断增加，成功引进中资钙业、亿航智能、天微电子、京基智农等大项目，黄金珠宝产业等实现“无中生有”、不断壮大。全力东融以来，全市主要经济指标增速持续保持在全区“第一方阵”，地区生产总值年均增长9.2％、排全区第一。xx全力东融工作得到自治区党委充分肯定。全力东融成为建设壮美广西、构建全方位开放发展新格局的生动实践。

——综合实力显著增强。我们坚持贯彻新发展理念，加快提高发展质量和效益，推动农业发展提质增效、工业升级步伐加快、服务业蓬勃发展，县域经济提速壮大。全市三次产业结构从23.7：34.0：42.3优化为19.1：34.2：46.7；战略性规模以上工业总产值占全市规模以上工业总产值的比重显著提高；债务风险等级稳妥有序降低，经济发展轻装上阵；单位GDP能耗强度低于全区平均水平、超额完成“十三五”目标，发展动能呈现从更多依赖高耗能资源型产业到“四新”型绿色产业加速崛起的根本性变化。全面塑造发展新优势，新建国家级农业科技园区等一批创新平台，高新技术企业保有量明显增加，创新支撑产业高质量发展初见成效，被列为“广西绿色金融改革创新示范区创建城市”，荣获“广西民营经济示范市”等称号，创新驱动呈现从政府鼓励创新到企业自主创新的根本性变化。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长8.2％，2020年总量达到753.9亿元、排名上升到全区第12位，经济总量实现从长期排名末位到首次晋位升级的历史性跨越；财政收入年均增长9.5％，总量达到74.0亿元。市委、市人民政府荣获“2019年广西激励干部担当作为奖励集体”称号。

——脱贫攻坚圆满收官。我们坚持精准扶贫精准脱贫方略，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，集中人力、物力、财力决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”全部达标，饮水安全有了保障，长期困扰贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问题得到历史性解决。粤桂扶贫协作有序推进，“贺电送粤”、携手奔小康“3＋3”工作模式作为东西部扶贫协作典型案例在全国交流分享。全市281个贫困村全部出列，31.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从13.9％降至0，实现从贫困县“全覆盖”到“全摘帽”、彻底消除绝对贫困的历史性跨越。在中央和自治区党委的关心关怀下，平桂“土瑶”更是实现了“一步跨千年”的沧桑巨变。

——人民生活不断改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力让百姓过上更满意的生活。公共财政支出超八成投入民生领域，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.2％、9.4％。社会保障总体实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均在98％以上。教育事业加快发展，新建中小学校（幼儿园）94所，xx学院通过教育部本科教学工作审核评估。医疗卫生事业取得突破，市人民医院、桂东人民医院成功创建三级甲等综合医院，市中医医院顺利完成三级甲等中医医院复评。全市众志成城抗击新冠肺炎疫情，疫情防控有力有效。文化事业繁荣发展，城乡公共文化服务设施明显改善，文化惠民工程取得显著成效。深入开展精神文明建设，持续提升城乡社会文明程度，实现市、县、乡、村四级文明实践中心（所、站）全覆盖，获评自治区文明城市。加快建设“山水园林长寿城”，城市建成区面积从31.4平方公里扩展到55.3平方公里，城镇化率提高6.3个百分点。人居环境呈现新面貌，城东新区、江南新区、平桂新城建设扎实推进；市文化中心、市民中心等一批公共配套设施相继建成，爱莲湖公园、园博园、大钟山公园等市民公园从无到有；城区空气质量优良率保持在90％以上，地表水环境质量状况保持在全国前30名；“美丽xx”乡村建设持续推进，贺街、黄姚入选全国特色小镇，新增国家4A级景区10个，获评世界长寿市、中国首个全域长寿市、全国森林旅游示范市、广西全域旅游示范市等称号，“梦境黄姚·长寿xx”品牌不断擦亮。人居环境呈现从传统的“小县城”到宜居、宜业、宜游长寿市的根本性变化！

——民主法治深入推进。我们坚持党总揽全局、协调各方，组织召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，支持人大、政协依法依章程履职，制定出台《xx市黄姚古镇保护条例》等全区首创的地方性法规，搭建“委员活动中心”等参政议政平台。大统战工作格局加快构建，顺利完成争创全国民族团结进步示范市第三方评估；宗教、侨务、外事工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。依法治市深入推进，平安xx建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，人民群众安全感满意度、安全生产、防灾救灾成效保持在全区“第一方阵”。双拥共建成果突出，荣获“全国双拥模范城”四连冠、“自治区双拥模范城”五连冠。

——党的建设提质增效。我们坚决落实全面从严治党政治责任，党的建设工作连续两年荣获自治区专项绩效考评一等等次。强化政治忠诚教育，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育扎实开展。坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在xx深入人心、落地生根。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强阵地建设和管理，意识形态主流态势持续向上向好。加强新闻宣传和舆论引导，xx声音、xx故事不断在中央、自治区级主流媒体得到多元展现。深入实施“寿城党旗红”三年攻坚、基层党建提质聚力攻坚等行动，基层党建实现提质争先。坚持正确选人用人导向，大力选拔“四有四勇”担当型干部，着力打造“五强五好”领导班子，县乡村换届工作顺利推进，高素质专业化干部队伍建设持续加强。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，基层减负落到实处。持续深化纪检监察体制改革，组建市县两级监察委员会。成立市委巡察机构，实现本届市委任期内巡察全覆盖。持续整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，风清气正的政治生态持续向好。

经过五年不懈奋斗，今日之xx，全力东融启新篇，三次产业量质齐升，经济总量赶超跨越，势头强劲的“xx速度”让发展底气十足；今日之xx，新区高楼拔地起，城市夜景美轮美奂，公园广场柳绿花红，生态长寿的“xx形象”让城市更有魅力；今日之xx，百姓生活更红火，群众办事便捷高效，创业就业氛围浓厚，奋发有为的“xx自信”让民心同向同行！

回顾过去五年，奋斗的历程波澜壮阔。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向、坚强领导的结果，是自治区党委科学决策、亲切关怀的结果，是历届市委克难攻坚、接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大党员践行初心、奋力拼搏的结果，也是社会各界各方面同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表中共xx市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻贺人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：听党话跟党走，才能对标看齐、明确方向。只要坚定自觉向习近平总书记看齐，向以习近平同志为核心的党中央看齐，把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中，就一定能够在新征程上不断取得新胜利。高扬东融主旋律，才能融入湾区、借力赶超。走出去，世界就在眼前；走不出去，眼前就是世界。走出去才能融进去，才能融入“开放的思想、先进的理念、前沿的技术、高端的人才、新兴的产业”，才能借势借力推动赶超跨越。勇于改革创新，才能走出新路、开拓奋进。思想不破冰，发展就难突围。勇于进行刀刃向内的改革，才有务实管用的创新。只有树牢“无外不快、无外不大、无外不强、无外不富”理念，敢于“无中生有”，才能引进大企业、培育大集团、发展大产业、推动大发展。践行初心使命，才能增进福祉、赢得民心。民生连着民心，民生凝聚人心。只有解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，切实把实事办好、把好事办实，才能不断实现人民对美好生活的向往，赢得群众信赖。崇尚实干奉献，才能走在前列、继往开来。xx的发展是干出来的。惟有担当实干，才能继续走在时代发展前列。只有保持“说干就干、干就干好”的工作作风，“开春就开干，开局就决战”的奋斗姿态，以及“奋斗的青春最美丽，我与xx共成长”的革命情怀，才能不断书写新征程上的壮美华章。从严管党治党，才能凝心聚力、开创新局。打铁还需自身硬。只有坚决扛起从严落实管党治党政治责任，坚持把严和实的要求贯穿于党的建设全过程，以管党治党的新成效，推动党风政风新变化，才能凝聚起加速发展、赶超跨越的强大力量。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

回顾过去五年，存在的问题不容忽视。我们要清醒看到：经济总量偏小，地方财力紧张，产业基础薄弱，龙头企业缺乏，城市配套滞后，居民收入偏低，民生保障和社会治理短板不少，部分党员干部思想作风和工作能力还跟不上发展需要等问题依然存在。对此，我们要突出问题导向，坚持系统观念，采取有力措施加以解决。

同志们，五年历程，步履坚实，足音铿锵；五度春秋，砥砺奋进，硕果累累。五年的发展实践充分证明，梦在前方，路在脚下，事在人为！xx人民完全有信心有能力摆脱发展困境、甩掉落后标签、勇立东融潮头！只要我们夙夜在公、奋发有为、干事创业，就一定能在新时代、新征程上再创佳绩、再铸辉煌！

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，我们要以习近平总书记对广西工作系列重要指示精神引领发展全局，深刻理解把握“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，深入贯彻落实自治区党委《关于解放思想担当实干凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的决定》精神，充分认识xx在全区发展大局中的战略地位和重大使命，坚定发展信心决心，脚踏实地办好xx的事情，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程中实现更大作为。

今后五年，是xx发展的重要历史窗口期，是迎接新时代东融“大考”的战略机遇期。机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。立足xx仍是后发展欠发达地区这个最大市情，随着粤港澳大湾区对周边区域的虹吸效应日益增强、区内兄弟市的竞争日趋激烈，我们面临“不进则退，慢进亦退”的形势越发严峻。站在承上启下、谱写新篇章的历史方位，我们迎来大有可为的多重发展机遇：xx毗邻大湾区、是大西南东进粤港澳的重要通道，国家加快构建“双循环”相互促进的新发展格局、建设粤港澳大湾区，自治区高水平全方位推进“南向、北联、东融、西合”、打造东融经济带，为我市全力东融、加快发展带来重大机遇。xx生态资源禀赋得天独厚，新经济新业态呈现多点开花、集群发展的良好态势，国家推动碳达峰碳中和部署，新一轮科技革命和产业变革深入发展，自治区一体推进创新驱动发展和工业强桂战略，为我市加快产业转型升级、加速新旧动能转换带来重大机遇。国家全面推进乡村振兴，加大西部地区基础设施投入，自治区加快交通强区建设、深入开展基础设施补短板“五网”建设三年行动，为我市加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇。xx集西部地区、民族地区、革命老区于一身，国家大力支持革命老区、民族地区加快发展，完善财政转移支付欠发达地区的机制，对民生领域建设给予重点支持，为我市加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。发展时不我待、机遇稍纵即逝。我们必须始终增强紧迫感责任感使命感，统一思想向前进，凝心聚力促发展，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。

今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧扣自治区党委对xx工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，聚焦“高水平建成广西东融先行示范区”总目标，高扬全力东融主旋律，落实“12513”工作思路，以“奋斗的青春最美丽，我与xx共成长”的革命情怀，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx篇章！

今后五年，我们要全面锚定“高水平建成广西东融先行示范区”总目标。建设广西东融先行示范区是自治区党委赋予xx的重大发展任务。站在新的历史起点上，以“高水平建成”为目标导向，突出发展层次“高水平”，以更高站位、更高层次、更高标准建设广西东融先行示范区，是xx服务和融入全区发展格局的重大使命；突出发展质量“高水平”，以建设广西东融先行示范区为牵引，加快落实新发展理念、融入新发展格局，是xx实现高质量发展的战略路径；突出发展动力“高水平”，以“作示范”的担当、“勇争先”的闯劲、“走前列”的气魄，进一步提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，是xx赶超跨越、开创新局的战略自信。以“高水平建成”为目标导向，赋予“广西东融先行示范区”高质量发展内涵，既是自治区党委赋予xx定位使命的继承和发展，也是xx书写新时代中国特色社会主义壮美广西的时代答卷。

今后五年，我们要高扬全力东融主旋律，整装再出发。全市务必保持全力东融的战略定力。过去三年，我们全力以赴先行先试、全力推动创新创造、全力支持敢闯敢干，东融工作的先行先试变成了示范引领，全市干部群众思干思齐思发展，干事创业蔚然成风。实践证明，xx的前途在东融、潜力也在东融。必须坚持“一张蓝图绘到底”。务必加快全面东融的战略部署。全面部署重大举措、全面深化重大改革、全面链接重大产业，全面加速融入粤港澳大湾区，借势借力融入新发展格局。务必发起全民东融的战略总攻。以“高水平建成广西东融先行示范区”为纲，纲举目张，号召全民动员凝心聚力、全民自觉激发动能、全民行动赶超跨越，着力在服务和融入新发展格局上展现新作为。

今后五年，我们要牢牢把握“高水平建成广西东融先行示范区”的具体奋斗目标：

——发展高质量。深入贯彻新发展理念，经济结构持续优化，发展后劲充足有力，经济增速保持在全区“第一方阵”；到2025年，地区生产总值达到1500亿元以上、财政收入达到150亿元以上，全市经济总量实现新的晋位升级，再造一个新xx；制造业在地区生产总值的占比达到30％，战略性新兴产业占全市工业总产值达到50％。

——开放高水平。更大范围、更宽领域、更深层次参与粤港澳大湾区产业分工协作，现代商贸物流枢纽初步形成，广西绿色金融改革创新示范区创建成功，营商环境不断优化，东融“xx模式”“xx经验”全区推广，先行先试走在前列，在全区东融发展战略中的地位作用更加突出。

——生态高颜值。天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，资源保护与利用水平大幅提升，大健康和文旅产业蓬勃发展，经济社会发展全面绿色转型，建成粤港澳大湾区美丽“后花园”，“山水园林长寿城”魅力彰显，“梦境黄姚·长寿xx”品牌更加响亮。

——生活高品质。扎实推进共同富裕，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小，城乡人居环境明显改善。社会事业全面进步，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全。社会文明程度得到新提高，人民精神文化生活日益丰富。

——治理高效能。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，社会治理水平明显提高，平安xx、法治xx建设深入推进，发展安全保障更加有力。

——党建高标准。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，德才兼备的高素质专业化干部队伍进一步构建，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，“奋斗的青春最美丽，我与xx共成长”的革命情怀厚植于心，社会主义意识形态凝聚力引领力不断增强，正气充盈、政治清明的良好政治氛围更加浓厚。

实现上述目标要求，我们有基础、有能力，更有信心。重点要推动“12513”工作思路落细落实，“1”即坚持全力东融“一条主线”，“2”即实现地区生产总值和财政收入翻一番“两个翻番”目标，“5”即实施创新驱动、全力东融、产业优先、乡村振兴、长寿品牌“五大战略”，“13”即抓好扩大开放合作、深化改革创新、坚持产业优先、发展农业农村、加强互联互通、优化空间布局、扩大有效投资、全面促进消费、强化要素配置、繁荣文化事业、推动绿色发展、增进民生福祉、统筹发展安全“十三大任务”。高水平建成广西东融先行示范区，“全力东融”是主攻方向，“两个翻番”是关键标尺，“五大战略”是重要抓手，“十三大任务”是实现路径。今后五年的一切工作按此铺排、一切行动按此展开、一切资源按此调度。

在新起点上，憧憬xx发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。到2035年，xx将在建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程中与全国全区同步基本实现社会主义现代化，综合实力大幅提升，全方位开放格局全面形成，美丽xx建设目标基本实现，人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

同志们，选择高山，迎难而上方能勇攀高峰；选择远方，坚定前行方能行稳致远。高水平建成广西东融先行示范区的总目标，描绘了xx发展的美好前景，承载着全市人民的共同期盼。全市各级党组织和广大党员一定要不忘初心、牢记使命，全力东融、加快发展，奋力朝着既定目标阔步前进！

三、今后五年的主要工作

蓝图催人奋进，实干铸就未来。我们要高水平建成广西东融先行示范区，必须把握主要任务，抓住关键环节，坚持精准施策，努力开创各项事业新局面。

（一）坚定不移加强党的全面领导，始终沿着正确的政治方向前进

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”踏上新征程，必须把坚持和加强党的全面领导作为谋划工作的坐标原点、推进工作的根本原则、检验工作的根本标尺，不断增强全市各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好凝聚起共同奋斗的强大合力。

必须一以贯之践行“两个维护”。坚持把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续加强政治忠诚教育，引导广大党员、干部增强“两个维护”的自觉性和坚定性，坚定不移听党话、跟党走，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。经常同党中央精神对标对表，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决同一切违背“两个维护”的行为作斗争，让忠诚核心成为全市党员干部最鲜明的政治品格、成为xx政治生态最鲜明的政治底色。

必须以党的创新理论铸魂固本。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，推动广大党员、干部在学懂弄通做实上下功夫，真正成为坚定信仰者、忠实实践者。弘扬伟大建党精神，深化xx学习教育和宣传阐释，教育引导广大党员、干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。用好用活中共广西省工委历史博物馆、红七军桂岭整编驻地旧址、古城起义等红色资源，教育引导广大党员干部从红色基因中汲取强大的信仰力量，增强对马克思主义、共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

必须全面增强党的政治领导力。坚决落实好“党委决定、各方去办”的原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，集中精力把方向、管大局、作决策、保落实。各级党委要对全局工作通盘考虑，整体谋划，形成全面推进的工作机制，确保党的方针政策和决策部署落实落细落到位。人大、政府、政协、纪检监察机关、审判机关、检察机关等要在党委的统一领导下各司其职、协调行动。要严肃政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，严格执行民主集中制，健全各级党委议事决策规则，保证全市上下在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下同心同德、步调一致，不断开创各项事业新局面。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

新发展理念是引领高质量发展的指挥棒，是引领未来发展的指南针。要坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“加快发展是首要，转型升级是关键，全面提质是根本”要求，不断提高经济质量效益、核心竞争力，闯出一条速度质量相统一、符合xx实际的高质量发展之路。

推动产业转型升级，夯实高质量发展的根基。实施产业优先战略，打好产业振兴攻坚战，坚持强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，落实工业振兴三年行动，做好“传统、新兴、特色”产业发展三篇文章，加快壮大“工业树”、繁茂“产业林”。做优传统产业，深入开展补链强链延链专项行动，加快产业高端化、智能化、绿色化。重点推动碳酸钙、冶金等传统产业转型升级，构建绿色循环产业链，打造全国区域性碳酸钙交易市场、冶金循环经济产业园。对接粤港澳大湾区制造业迁移，加大力度扶持现代制造业。做大新兴产业，开展战略性新兴产业培育行动，大力发展通航智能制造、电子信息、大数据、生物制药、新兴服务业，培育壮大一批龙头企业、专精特新“小巨人”。坚定培育“未来产业”战略定力，全力推进国家民用无人驾驶航空试验区建设，加快区域性通用航空产业基地建设步伐；加快数字xx建设，建成广西大数据发展重要节点城市；打造智慧浆云新产业平台，推动生物制药集群发展；向东承接电子信息产业转移，加快东融电子信息产业要素集聚；壮大制造业供应链服务产业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。做强特色产业，推动黄金珠宝、现代设施农业、长寿养生等特色产业精细化、规模化、品牌化，建设好广西黄金珠宝产业园，建成享誉华南地区的珠宝新城·时尚之都，实现华南黄金珠宝看xx；全面推广现代设施农业，实现广西设施农业看xx；做优长寿养生产业，擦亮世界长寿市和全域长寿市品牌，打造粤港澳大湾区康养旅游的首选地。

突出项目投资引擎，筑牢高质量发展的支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，坚持项目为王，聚焦园区抓项目、聚焦项目抓企业、聚焦企业抓服务，为高质量发展积蓄势能、拓展空间。进一步贯彻落实自治区扩大有效投资三年攻坚行动方案和重大项目建设三年行动计划，健全完善“四批四统”项目建设模式，确保项目早储备、早开工、快建设、快投产。坚持“要素跟着项目走，项目倒逼事务走”的原则，反向倒逼体制机制改革、干部责任担当。坚持“无外不快、无外不大、无外不强、无外不富”的理念和“放水养鱼”的韬略，舍得拿出优质的资源和项目，吸引大产业、大资本、大企业，促成真投资、快投资、大投资，以资源引产业、以时间赢空间，实现企业盈利、地方发展“双赢”。

加快园区提档升级，深挖高质量发展的潜力。坚持把园区作为引领产业东融发展、实现经济高质量发展的主阵地，推动园区特色化、专业化、高端化发展。深化园区体制机制改革创新，突破园区传统运营模式，推动园区由“政府投资、政府建园、行政管理”向“社会投资、市场建园、专业运营”转变。实施产业园区基础设施和公共服务提升工程，深化园区与周边城区的产城融合，全面提升园区综合承载力。实施“一区多园”“一园一策”，完善在产业、投资、土地、金融等方面支持政策，增强园区招商引资吸引力。培育一批园区“百亿级龙头生产企业”、产业配套“十亿级供应链平台”，全力打造广西xx高新技术产业开发区（旺高工业区）、广西东融经济技术开发区、广西黄金珠宝产业园三大500亿元产业园区。

推进区域协调发展，打造高质量发展的标杆。以富贺通道经济带为总抓手，统筹推进产城融合、乡村振兴、城乡风貌提升、传统文化展示，实现要素向通道集聚和辐射，打造产城旅商融合发展品牌，整体提升区域发展质量。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，进一步实施县域经济高质量发展三年攻坚行动，壮大县域特色优势主导产业，打造一批经济强镇。高标准建设东融新区、城东新区、江南新区，加速平桂新城与主城区融合发展。坚持错位竞争和差异化发展，支持八步区打造xx全力东融重要门户，平桂区建设成为现代化新城区和战略性新兴产业基地，钟山县加快建成xx市副中心城市、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市，富川瑶族自治县打造国家循环经济示范县和全国全域旅游示范县、加快建设“富裕美丽之川”，昭平县加快建设全国知名宜居宜业养生休闲型山水森林城。

（三）坚定不移强化开放引领，主动服务融入新发展格局

抓东融就是抓开放、谋东融就是谋未来。要主动服务自治区高水平全方位推进“南向、北联、东融、西合”、打造国内国际双循环重要节点的战略布局，发挥优势、突出特色，进一步扩大开放空间、创新开放体制、提升开放动能，推动东融再加速。

持之以恒推动东融。紧密对接粤港澳大湾区“十四五”规划，对标先进、主动融入，推动经济社会发展提档升级、赶超晋位。打破因循守旧、不合时宜的思想禁锢，打破按部就班、亦步亦趋的思维定势，打破封闭僵化、阻碍发展的体制机制，实现从“全力东融”向“全面东融”“全民东融”的深化拓展，进一步接受大湾区辐射、承接大湾区产业、对接大湾区市场、借力大湾区发展。

搭建东融开放新平台。坚持阵地前移，充分发挥广西粤港澳大湾区（xx）产业创新研究院的平台作用，深化与大湾区企业、商（协）会等交流合作，聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，采取产业招商、资本招商、孵化招商等方式，建立大湾区协同产业体系，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应。积极争取各类科研院所、高等院校、头部企业在xx设立技术转移中心，进一步完善“科研、孵化前台在大湾区，生产、转化后台在xx”的“双飞地”经济模式，促进创新链与产业链双向融合、产业链与供应链双向协同。以建设专业园区为抓手，采取“特色园”“专业园”等方式，吸引各类投资主体到xx开展跨区域产业园区合作，打造一批“飞地经济”合作区。

加快东融大通道建设。深入贯彻自治区交通强区建设部署，大力实施交通强市工程，加强对外铁路、公路、水运、航空等交通基础设施对接，加快永州经xx和xx至茂名高铁、连山至xx高速公路、xx“无水港”、桂江扩能、xx黄姚机场等重大项目建设；向东全面对接粤港澳大湾区现代化交通运输体系，向西主动融入西部陆海新通道建设，大力发展海铁联运、多式联运，打造广西“东融”与“南向”战略交汇的枢纽节点。强化内部交通网络，加快绕城高速建设，打通中心城区环线；全力推动辖区内园区、景区以及农村公路提级优化，实现东融“主动脉”到“毛细血管”全面畅通、高效连接。优化物流园区布局，构建现代综合物流体系，促进跨境、冷链、电商、快递、大宗商品等物流发展。

全面深化改革创新。突出改革关键、奋力改革攻坚，重点推进土地、电力、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。加快国资国企、园区体制改革。建立健全新型投融资体制，加快建成广西绿色金融改革创新示范区。按照“前端聚焦、中间协同、后端转化”思路，深入实施创新驱动发展战略，推动创新型xx建设取得新突破。建立健全“产业出题、科技答题”机制，解决重点产业的“卡脖子”技术问题。加快创业创新人才集聚，深化人才体制机制改革，创新“不求所有、但求所用”的“人才东融”思路，完善人才引育留管用工作机制，优化提升人才全面发展新环境。

打造东融一流营商环境。对标粤港澳大湾区，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，把“群众办事方便不方便、企业投资便利不便利、政务服务满意不满意”作为检验标准，打造接轨大湾区的市场化、法治化、国际化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，对新产业新业态实行包容审慎监管，打造公平竞争的一流市场环境。加强知识产权保护，严格规范公正文明执法。加强政策落地兑现，推行“免申即享”惠企政策。深入落实强优民营企业培育计划，鼓励企业积极创造条件上市。建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。

（四）坚定不移塑造乡村“形实魂”，加快推进乡村振兴

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，坚持农业农村优先发展，深入贯彻落实乡村振兴促进法，加快走出一条具有xx特色的乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴之路。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。支持“土瑶”地区加快发展，让“土瑶”群众感受到更多的获得感幸福感。深化肇贺乡村振兴协作，协同推进产业、劳务、消费等领域合作。落实中央“五级书记抓乡村振兴”要求，健全完善驻村定点帮扶、社会力量参与帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接。

聚焦风貌塑形推进乡村建设。坚持规划引领，统筹县域城镇和村庄规划建设，深入推进乡村建设行动。深化乡村风貌提升工作，彰显长寿文化和民族特色，保护与开发好传统村落和民族特色村寨，建设一批乡村振兴示范村屯、示范乡镇和示范带。加强乡村公共基础设施建设，提升农村公共服务水平，加快把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹推进村庄综合改造、农村“厕所革命”、污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，持续改善农村人居环境，让老百姓切身感受到美丽乡村建设带来的新变化。

做实壮大现代特色农业产业。扛稳粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线。推动特色农业产业化规模化品牌化发展，建设面向粤港澳大湾区的优质农副产品供给基地，巩固提升粤港澳大湾区“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”地位。落实自治区实施科技强农、农业生产和农产品加工业提升行动的部署要求，深入实施特色农业现代化示范区建设提升行动，打造一批农产品加工聚集区和现代特色农业产业集群。推行“农业＋”模式，大力发展农产品冷链物流和农村电商，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，打造乡村经济新业态新模式。发展壮大新型农业经营主体，提升农民专业合作社、家庭农场发展质量，鼓励发展农业产业化联合体。持续深化农村集体产权、农村土地“三权分置”等改革，推动村级集体经济提质增效。强化乡村振兴人才支撑，推动各类创新力量进入乡村振兴主战场。

突出文化铸魂提升乡村治理水平。大力巩固提升乡村思想文化阵地，引导广大农民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。深入开展农村精神文明建设，持续推进移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力传承和发展优秀农耕文化，办好少数民族、地方民俗特色节庆活动，深入挖掘开发瑶族文化、客家文化、长寿文化等优秀传统文化。提高抓党建促乡村振兴的质量和实效，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。

（五）坚定不移推动绿色发展，建设粤港澳大湾区的美丽“后花园”

绿水青山就是金山银山。要坚持像保护眼睛一样保护生态环境，深入实施长寿品牌战略，厚植世界长寿市、全域长寿市生态底蕴，开创“美丽xx”建设新局面。

健全生态环境保护体系。坚持节约优先、保护优先，严守生态环境保护红线，全面落实河长制、湖长制、林长制，加快推进生态修复治理工程项目建设，全力保护好xx的山山水水，争创“山水林田湖草沙”综合治理示范市、国家生态文明建设示范市。推行垃圾分类和减量化、资源化，构建废旧物资循环利用体系。实施生态环境准入，落实排污许可制，完善区域生态补偿机制，推动跨区域生态合作。加强企业环境治理责任制度建设，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，让破坏生态环境者付出沉重代价。

打好污染防治攻坚战。严格落实生态环保政治责任，深入打好蓝天、净土、碧水保卫战，推进精准、科学、依法、系统治污，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，让蓝天白云永驻、绿水青山长留。优先保护饮用水水源安全，推进城镇污水管网全覆盖，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。推进耕地安全利用和建设用地土壤污染风险管控和修复，全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控。加强危险废物、医疗废物收集处理，重视新污染物治理。抓好矿产资源管理和关闭矿山治理，积极推进绿色矿山建设。严密防控环境风险，健全重点风险源评估预警和应急处置机制。

促进经济社会发展全面绿色转型。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，制定碳达峰碳中和行动计划，加快建设绿色交易平台，积极参与全国全区碳排放权交易，加强重点行业碳排放管控，着力在减碳低碳零碳技术应用上培育一批碳中和产业。加快推进产业绿色化发展，创新“生态＋”发展模式，加快推进生态产业化、产业生态化，发展壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，加快绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区建设。开展绿色生活创建活动，倡导绿色低碳生活，鼓励绿色出行，让绿色低碳的生活方式成为xx新风尚。

加快建设“山水园林长寿城”。坚持人民城市为人民，统筹城市规划、建设、管理，显著提升城区建设质量。实施城市更新和补短板行动，加快老城区升级改造和城东新区提质。继续拉大城市框架，推进城市向东西南北均衡扩容发展，向东往莲塘、贺街方向发展，夯实千年临贺故城底蕴，涵养城市文脉；向西往平桂方向发展，高标准建设东融新区，加快主城区与平桂新城一体化进程；向南往鹅塘方向发展，推进江南新区建设，打造城市商圈；向北往华南地区最大的天然氧吧姑婆山方向发展，打造城市“绿肺”。做实长寿美景、长寿美食、长寿人文结合文章，充分展现“山清水秀生态美，城古茶香人长寿”的城市特色。

（六）坚定不移以人民为中心，着力创造更高品质生活

江山就是人民，人民就是江山。要始终把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”问题，提高发展的平衡性、协调性、包容性，在高质量发展中不断促进全市各族人民共同富裕。

着力增强社会保障服务能力。落实就业优先战略和积极就业政策，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业工作。持续关注和解决好拖欠农民工工资问题。正确处理效率和公平的关系，落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，千方百计提高城乡居民收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，推动形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提升困难群体自我发展能力和保障水平。完善最低生活保障制度。保障妇女儿童合法权益，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等福利事业发展。有效增加保障性住房供给，加快城镇老旧小区、棚户区、危旧房改造，多渠道优化住房供给。

努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，统筹规划建设各级各类教育，不断满足人民群众需要。积极发展公办幼儿园和多元普惠性幼儿园，大力发展农村学前教育。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，进一步优化城乡义务教育学校布局。实施义务教育质量提升计划，强化线上线下校外培训机构规范管理，普遍开展校内课后教育服务，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。实施普通高中突破发展工程、特色多样化发展计划。依托xx学院、xx职业学院，发展与产业相联系的职业教育，提高产教融合、校企合作水平。规范民办教育和继续教育，发展特殊教育和老年教育。支持xx学院建设特色鲜明的高水平地方应用型大学。加强教师队伍建设，全面提升教师教书育人能力素质，稳步提升教师地位和待遇。积极构建服务全民终身学习的教育体系，加快建设学习型社会。

全面推进健康xx建设。强化基层公共卫生体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动公立医院高质量发展，大力发展中医药壮瑶医药事业产业，加快广西东融中医壮瑶医治未病中心建设。加强三医联动，推进县域医共体建设，深化医疗服务价格、公立医院薪酬制度等改革。适应优化生育政策形势，依法实施三孩生育政策及配套支持措施，建立发展普惠养老托育服务体系。扎实推动xx康养产业全力东融，继续推进社区居家养老服务改革试点、医养结合试点市建设。建设体育强市，争创体教融合试点城市。

加快推动文化繁荣发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。繁荣发展新闻出版、广播影视、网络视听、文化艺术等事业，提高公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，建成“三馆一中心”，推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务中心“建管用”。充分挖掘民族文化和红色文化资源，加大历史文化遗产保护和开发力度。加快文化旅游产业提档升级，与桂林、肇庆合作共建“粤桂画廊”，打造“中国温泉之都”，力争姑婆山创国家级旅游度假区、黄姚古镇创国家5A级景区，争创国家全域旅游示范区，打响“梦境黄姚·长寿xx”城市品牌。

以建市20周年为契机，实施一批重大民生工程项目，加强宣传引导，营造庆典氛围，进一步提升城市形象和群众幸福感，让全市各族人民共享改革开放成果。

（七）坚定不移统筹发展与安全，建设更高水平的平安xx

社会大局安定是发展的前提和基础。要坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，防范和化解影响我市现代化进程的各种风险挑战，筑牢发展安全屏障。

持续抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，抓好重点区域和关键环节防控，坚决打好打赢常态化疫情防控持久战。安全有序推进新冠疫苗接种工作。强化突发公共卫生事件应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升院前急救水平，提高应对突发公共卫生事件能力。加快推进xx市传染病专科医院建设。

坚决防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。坚持底线思维，突出抓好能源、重要商品以及产业链供应链稳定等经济安全保障工作，防范化解金融等领域风险。强化食品药品安全监管。推进应急管理体系和能力现代化，提高突发事件应对能力和应急物资保障能力。

巩固提升平安xx建设水平。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，筑牢维护国家安全人民防线。持续开展平安创建活动，加强“数字平安xx”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。建立各领域安全风险隐患排查常态化机制，坚决防范重大安全事件发生。深化政法队伍教育整顿，打造新时代政法铁军。

加强和创新社会治理。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提高基层治理水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。加强和创新市域社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局。

（八）坚定不移发展社会主义民主政治，巩固团结和谐的社会局面

人民民主是社会主义的生命。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断发展社会主义民主政治，最广泛地凝聚和发挥全市各族人民团结奋斗的力量。

扎实推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府一委两院”的监督；密切人大代表同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持人民政协事业发展；充分发挥社会主义协商民主独特优势，发挥好人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。认真落实党管武装工作，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥、退役军人保障和优抚安置等工作。

巩固和发展爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合的主题，加强政治引领，构建大统战工作格局。完善政党协商制度，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。扎实开展创建全国民族团结进步示范市活动，支持民族地区经济社会高质量发展，支持富川瑶族自治县做好40周年县庆工作。加强对宗教事务的依法管理。做好港澳台侨和海外统战工作。加强党外代表人士队伍建设，大力培养选拔使用优秀少数民族干部。

扎实推进法治xx建设。贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治市的制度机制。坚持法治政府、法治社会一体推进，建设高素质法治人才队伍，提高依法行政水平。加大全民普法力度，深入开展法治宣传教育，深化法治领域改革，全面提升执法司法公信力，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力让人民群众在每一个执法行为、每一个司法案件中都感受到公平正义。

（九）坚定不移加强党的建设，巩固发展良好的政治生态

办好xx的事情，关键在党，关键在各级领导班子和党员领导干部。要全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，从党的百年历史中汲取奋进力量，以永远在路上的韧劲全面加强党的建设，保障xx发展行稳致远。

坚持把政治建设摆在首位。充分发挥政治建设在新时代党的建设中的统领作用，以政治建设的加强带动党的建设质量全面提高。旗帜鲜明讲政治，全面从严治党首先要从政治上看，在思想建设上突出政治信仰，在选人用人上突出政治标准，在组织体系建设上突出政治功能，在人才队伍建设上突出政治引领。全面贯彻落实政治建设统领党的各方面建设的制度机制，确保党的政治建设各项任务落实落地。

做好新时代意识形态工作。坚持党管意识形态、党管媒体原则，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态、网络舆论阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。贯彻落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，深入开展思想政治教育，提升基层思想政治工作质量和水平，推动新时代思想政治工作守正创新发展，构建共同推进思想政治工作的大格局。深入推进媒体融合发展，推动专业人才、优质内容、主流价值向主阵地汇集，打造多层次、多角度、立体化的媒体宣传矩阵。牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律、壮大正能量，讲好xx故事、树好xx形象。

推动基层党组织不断严密全面过硬。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须树牢“大党建”思维，坚持强基固本、大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，强化党建与业务深度融合，推进党的组织和党的工作全覆盖，实现党建工作向中心任务聚焦、为全局工作聚力。必须持续推进各领域基层党组织标准化规范化建设，建成“攻”“守”兼备的战斗堡垒，严密上下贯通、执行有力的组织体系。必须不断规范党员教育、管理、监督、服务工作，落实党员权利保障措施和党内关怀帮扶机制，激励党员充分发挥先锋模范作用，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。必须抓实基层党建责任制，进一步完善基层党建“两随机”督导工作机制，确保始终把党建责任牢牢抓在手中、扛在肩上、落实在行动上。

加快建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。坚持全面推进干部工作五大体系建设，把政治标准摆在首位，加强政治历练，把牢选人用人政治关，确保干部队伍政治过硬。坚持各级党组织会议“第一议题”制度，认真抓好党性修养培训，加强干部思想淬炼。坚持围绕实施“五大战略”，深入开展专业课程线上线下培训，扎实推进基层干部素能提升工程，选派干部到“四个一线”实践锻炼，持续提高党员干部的政治能力、战略眼光、专业水平。坚持加强专业干部队伍建设，畅通企事业单位和社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，常态化开展跨层级、跨部门专业干部交流，持续优化干部专业结构，让专业人做专业事、专业事由专业人来做。坚持进一步建立健全激励干部担当作为体系，推进激励干部在东融和乡村振兴一线担当作为，让吃苦者吃香、有为者有位，推动广大干部发扬“三牛”精神，大力弘扬“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，争做当先锋、打主力的“猛将”“闯将”“干将”。

着力推动全面从严治党向纵深发展。始终抓好党风廉政建设，把严的主基调长期坚持下去，使一体推进不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。聚焦党中央重大决策部署落实，深化运用政治监督“1112”工作机制强化监督检查，确保政令畅通、令行禁止。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”树新风并举，持续为基层松绑减负，深入整治群众身边腐败和不正之风，选树一批“xx勤廉优榜样”，教育党员干部带头廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。持续深化纪检监察体制改革，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效，推动监督体系融入市域治理体系。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子监督，做实做细日常监督，统筹衔接“四项”监督，切实提升监督治理效能。严格落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，积极运用容错纠错、澄清正名、回访教育等有效举措，激励和保护干部干事创业的积极性。

同志们！历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。在新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，团结带领全市248万各族人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以“奋斗的青春最美丽，我与xx共成长”的革命情怀，以“在岗一分钟、干好六十秒”的敬业精神，高水平建成广西东融先行示范区，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西xx篇章而努力奋斗！

在中国共产党xx市第五次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共xx市第四届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，坚定不移推进产业振兴强市、结构调整富民，为开创xx人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗。

一、市第四次党代会以来的工作

市第四次党代会以来，四届市委团结带领全市干部群众，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路，着力推进“五个xx”建设，全市政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。

——党的政治建设持续加强。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全省被评为“好”等次，xx学习教育、“四史”宣传教育扎实深入开展，学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神掀起新高潮，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，对党绝对忠诚的政治立场更加鲜明，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。

——脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫不动摇，举全市之力、聚万众之志，攻克贫困堡垒，各级财政投入专项扶贫资金21.2亿元，6个贫困县全部摘帽，1001个贫困村全部出列，21.2万农村贫困人口全部脱贫。贫困户产业项目3重及以上覆盖率达86％，贫困人口年人均纯收入高出全省平均水平3500元。在全省率先建立起可自动预警的防贫监测系统。71人和44个集体先后获得国家和省表彰，一批典型经验在全国全省推广，脱贫攻坚成效考核连年保持“好”的等次。

——高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长6.1％，固定资产投资年均增长5.9％，一般公共预算收入年均增长7.4％，规模以上工业增加值年均增长4.8％，主要经济指标增速高于全省平均水平。“3＋2”市域主导产业体系、“9＋5”县域特色产业集群不断发展壮大。实施省市重点项目362项，累计完成投资2017亿元，技改投资增速位居全省前列，“招商之冬”系列活动掀起了项目建设的新热潮。建成xx科技谷、国家农业科技园区等协同创新平台，“千企转型”抓出了xx特色。农业结构调整和地下水超采综合治理两个三年行动深入实施，“果蔬进京”、“中化来衡”成效显著，粮食生产“十七连丰”，2020年总产87.3亿斤，创历史新高。服务业增加值占生产总值比重超过50％。

——综合配套改革任务全面完成。狠抓“关键一招”，大胆先行先试，综合配套改革顺利通过省验收，26项改革措施地方首创，19项在国家和省处于先进位次，22项获得国家和省肯定推广，14项在国家和省督察评估中获得优秀评价，创造性推出县级健康扶贫、“九位一体”融资模式、融媒体中心县级全覆盖等改革做法，“一照通”、市县两级行政审批局全覆盖等工作全国领先、全省率先，行政许可审批服务标准化和企业开办全程网上办两项国家级试点顺利完成，一大批“微改革、微创新”举措惠及全市人民，营商环境位居全省前列。

——美丽湖城更加生态宜居。冀州撤市建区提升了主城区承载能力。成功创建国家节水型城市、国家级绿色配送示范市、省级文明城市、省级卫生城市，文化艺术中心、园博园、奥体中心、野生动物园等填补了我市公共服务设施的空白。省级园林县城、省级洁净城市实现全覆盖，县城“两馆一中心”建设基本完成，特色小镇创建成果显著，乡村振兴示范区达到12个，城乡垃圾一体化清运和处理实现全覆盖。以前所未有的力度铁腕治污，PM2.5浓度累计下降38.1％，空气质量综合指数稳定退出全国168个重点城市后20名，10个国省考河湖断面水质全部达标，全面落实河湖长制，xx湖、卫南运河故城段获批“河北省秀美河湖”，完成地下水压采任务8.63亿立方米，森林覆盖率达到33％。

——人民幸福指数不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重连年超过80％，城乡居民收入增速稳居全省前列，城镇居民人均可支配收入增加9436元，农村居民人均可支配收入增加5031元。在全省率先实行民生实事项目人大代表票决制，入公办园难、入民办园贵、小学生放学接送难、上优质高中难等问题基本解决。一大批“入住难、办证难、征收难”房地产开发遗留问题得到有效化解。京衡中医药协同发展“名片”工程深入推进，在全国首创功能社区责任医生签约服务，在全省率先取消市域内转诊备案、市域外医院转诊手续，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，村卫生室和乡村医生基本实现“十个统一”管理。道路改造提升、“停车难”综合治理、老旧小区改造等项目深入实施，农村地区清洁取暖实现全覆盖，农村贫困失能半失能人员集中供养做法全国推广。成功举办河北省首届园林博览会、董仲舒与儒家思想国际研讨会、国家博物馆“文华xx——河北xx文化展”、“飞天奖”和“星光奖”颁奖典礼等重大活动，xx湖国际马拉松赛晋级“双金”赛事。庆祝建党xx周年系列活动有声有色，群众性精神文明创建深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，市县乡村公共文化设施实现全覆盖，全民阅读工作获全国组织特别奖，文化产业呈现创新发展的良好势头。

——法治xx平安xx建设持续纵深推进。《xx湖水质保护条例》等八部地方性法规颁布实施。六个重点领域清理规范抓出实效。扫黑除恶专项斗争成效、黑恶势力打击力度、基层党组织发挥作用评价全省第一，政法队伍教育整顿扎实开展，全市刑事、治安案件连续4年下降、打击质效连续4年上升。市域治理体系和治理能力现代化水平不断提高，乡镇综治中心、法治乡村实现全覆盖。食品药品安全工作考核进入全省A级（优秀）序列，群众信访突出问题不断得到解决，安全生产总体事故起数和死亡人数同比逐年“双下降”。

——党的全面领导和全面从严治党不断得到加强。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用更加突出，人大系统“6＋1”联动监督、政协系统“三送一解一增一促”活动成效显著，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步提升，爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展，民族宗教工作不断加强，国防动员、双拥工作、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作深入推进。加强“七个好班子”建设，顺利完成市县乡机构改革、县乡换届、村（社区）“两委”换届。实施“基层党建提升”行动，扎实推进“三基”建设年活动，集体经济空白村实现“清零”。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，健全社情民意快速反应处置机制，实现本届市委任期内巡察全覆盖，以“零容忍”惩治腐败，形成了干事创业、担当进取的清风正气。

市第四次党代会以来，xx与全国全省一道，历史性解决了绝对贫困，完成了全面建成小康社会伟大使命，夺取了抗击新冠肺炎疫情的重大战略成果，经历了一次次大战大考，实现了一个个具有里程碑意义的目标。成就的取得，靠的是以习近平同志为核心的党中央领航定向和省委的正确领导；靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引；靠的是始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念；靠的是坚定不移践行以人民为中心的发展思想；靠的是风清气正、干事创业的良好政治生态；靠的是全市上下不忘初心、牢记使命，解放思想、开拓进取，撸起袖子加油干。在此，我代表中共xx市第四届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻衡部队、武警官兵和民兵预备役人员，向中省直驻衡单位，向所有关心支持xx改革发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，工作中还存在许多短板，发展中还存在不少困难。发展不平衡特别是不充分仍然是xx最大的问题，产业振兴任重道远，人民群众还有许多急难愁盼的事情亟待解决，各领域风险隐患还需要有效防控、及时化解，生态环境治理仍然面临不少问题，干部能力作风还不能很好地适应新时代新使命的要求，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一体推进“三不”机制还不够完善，党的建设还存在薄弱环节等等。短板就是潜力，困难激扬斗志。我们要始终坚持问题导向，一个一个地攻城拔寨、攻坚克难，在持续不懈地补短板、强弱项、抓提升中，推动xx各项事业不断迈上新台阶、开创新局面。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，加强党的全面领导，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以开创xx人民更加幸福美好的新生活为目标，统筹发展和安全，大力推进产业振兴强市、结构调整富民，努力打造诗意栖居的幸福之城。

——努力打造产业兴旺的富强新xx。主要经济指标增速保持高于全国全省平均水平，现代产业体系进一步发展壮大，生产总值突破2000亿元，经济总量在全省位次前移、占比提升。城乡居民人均可支配收入增速保持全省领先，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——努力打造创新创业的活力新xx。创新驱动发展战略加快实施，“南北创新轴”、“东西开放轴”初步形成，营商环境保持全省领先水平，创新有平台、创业有底气、创造有支撑成为xx的城市内核，呈现创新、创业、创造活力竞相迸发的生动局面。

——努力打造崇德向善的文明新xx。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，传统文化、特色文化、红色文化有效传承弘扬，全民道德素质和社会文明程度达到新高度，群众精神文化生活更加丰富多彩，文化强市初步建成，“道德高地”品牌更加响亮。

——努力打造精致精细的善治新xx。“精耕细作”理念贯穿党委政府工作全过程、各环节，管理服务更加贴心暖心，公平正义更加彰显，法治建设持久推进，群众生活更加舒心舒适，多元需求日益得到满足，急难愁盼问题及时有效解决，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

——努力打造城乡隽秀的魅力新xx。人与自然和谐共生的理念成为普遍实践，国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，xx湖生态保护与修复取得更为显著的成效，地下水超采综合治理走在全省前列，绿色转型全面推进，生态环境实现由量变到质变的跨越。

——努力打造安定安宁的平安新xx。党的全面领导不断加强，社会主义民主政治建设扎实推进，基层基础工作更加牢固，社会信用体系基本建成，防范化解各类风险和安全发展体制机制更加健全，全社会安定有序、风正心齐、充满活力。

三、坚定不移推进产业振兴，让xx人民在高质量发展中共享幸福美好

产业项目是发展之本、强市之基、富民之源。产业振兴是xx高质量发展的必由之路，没有产业振兴就没有xx的腾飞，没有产业振兴就没有xx的未来。我们要紧紧扭住产业振兴这个“牛鼻子”，坚持创新引领，聚焦项目建设，全力推进传统产业与新兴产业齐头并进、富民产业与创税产业共同发展、大企业与“专精特新”中小企业竞相迸放、一二三产互促融合，形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展局面。培育壮大主导产业。深入推进产业链构建、工业设计提升、核心技术升级，做好延链、补链、强链文章，新材料、先进装备制造产业主营业务收入均突破1000亿元，食品及生物制品产业主营业务收入突破400亿元。坚持工业化与信息化融合，加快推进数字产业化、产业数字化，实现5G网络深度覆盖，努力建成特色鲜明、具有较强影响力的数字产业集聚中心，基本实现工业互联网全覆盖。转型升级特色产业。培育一批产业链领航企业、一批专精特新“小巨人”企业、一批制造业单项冠军企业，在千亿级特色产业集群上实现突破，打造全国特色产业示范区。攻坚突破产业项目。把招商引资和项目建设作为年年抓、月月抓、天天抓的工作。评价经济工作主要看项目建设，考核经济工作重点考核项目建设，形成“以项目建设论英雄”更为鲜明的导向。坚持在“高”上聚心，在“大”上聚力，在“优”上聚劲，使大项目、好项目少的状况得到明显改观。倾力推动科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，布局“南北创新轴”，全面融入京南国家科技成果转移转化示范区，打造京津冀科技创新重要支点城市。着力推进创新载体打造、创新主体壮大、协同创新示范、县域创新能力提升，优化创新生态，完善创新政策体系，加大创新投入力度，加快产业创新步伐，推动科技成果市场应用，着力引进高端创新团队，支持企业与科研院所共担重大科技项目。大力实施人才强市战略，加快政企研学金供需链接，推进招才引智，以事业、平台、待遇培养引进留住各类人才，为xx发展留得青山、赢得未来。着力打造三大增长极。高质量规划建设雄安xx协作区，建立科学规范高效的管理体制，起步区出形象、出成果，拓展区建设条件相对成熟，特色化服务配套集聚区初步形成。高水平推进xx高新区“二次创业”，构建“领军企业＋创新平台＋产业基地＋产业基金”的集群发展模式，产业聚集度达到65％以上，营业收入力争突破1500亿元，成功创建国家级高新区。高标准规划建设滨湖新区，打造高质量非首都功能疏解综合承接平台，努力争创国家5A级旅游景区，建成生态公园新城、文化旅游湖城、活力宜居乐城。做优做强民营经济。民营企业家是我们的自己人，服务民营经济是我们的分内事。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”重大方针，大力支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，加强商协会建设，推动“个转企、小升规”。引导传统企业“再创业”，弘扬企业家精神，培育一批引领xx经济发展的领军企业，培养一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的新一代企业家队伍。深化“亲”、“清”新型政商关系，坚持“亲”而有度、“清”而有为，多支持、少干预，多帮扶、少添乱，以“店小二”意识服务企业发展，以“合伙人”意识支持企业家创业。

四、倾心聚力推进乡村全面振兴，让xx人民在农业强农村美农民富中共享幸福美好

乡村振兴是大势所趋、民心所盼。我们要坚持农业农村优先发展，深挖农业农村这个“富矿”，狠抓结构调整这个“核心”，统筹施策、持续推进稳粮食、调结构、减用水、促增收，开创乡村全面振兴的新局面。保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。推进高标准农田建设、特色种业创新，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力，粮食总产量稳定在85亿斤左右。深化“中化来衡”行动，高标准建设现代农业服务中心、粮食仓储设施和万亩粮食规模种植基地。优化种植结构。深化拓展农业结构调整三年行动成果，形成与水资源条件相适应的农业生产布局和种植结构，深入推进“果蔬进京”，建设高端农产品市场、绿色农产品物流专线和特色果蔬单品生产基地，使xx成为京津冀绿色农产品供应基地。提升农业产业化水平。大力推动品质提升、品牌创建，大力发展农产品加工业，提升农业价值链，实施一批重大项目，培育一批龙头企业，打造一批特色优势产业集群，建设一批现代农业示范园区。实施乡村建设行动。加强村庄科学规划，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，探索平原地区“空心村”治理有效途径。提升农村基本公共服务水平，推动水电路气讯暖厕等基础设施补缺和升级改造，切实保障农村燃气等各类设施安全，加快实现传统农村向美丽宜居乡村转变。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。5年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，抓好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，健全动态监测和帮扶机制，建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，不让一户群众“掉队”。实施乡村振兴示范区创建工程，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大领域的全面振兴，建成一批在全省领先、全国有名的乡村振兴示范区，推动广大农村开启新生活、新奋斗。

五、持之以恒深化改革开放，让xx人民在创新创业创造中共享幸福美好

xx发展关键一招是改革开放，根本出路在改革开放。我们要着眼服务和融入新发展格局，在改革开放上出大招、出实招、出硬招，持续释放红利、激发活力。大力实施扩大内需战略。聚焦京津两大市场，发挥产业优势，实施增品种、提品质、创品牌行动，提升xx产品、xx服务的竞争力、影响力。充分发挥“两新一重”建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，助推供给结构迭代升级。发挥区位优势，推进物流基地、公路站场等规划建设和升级改造，以xx国际陆港项目建设为支撑，着力打造京南综合交通枢纽。深入推进全面深化改革。拓展省级综合配套改革成果，深化产业发展、科技创新、营商环境、城乡融合、对外开放、生态文明、民生保障等领域体制机制改革，全力打造综合改革升级版。推进改革惠企、改革惠民，加强顶层设计，树立需求导向，市场主体和人民群众哪里不满意就改哪里，哪里问题最多就重点改哪里，切实提升市场主体和人民群众的改革获得感。创新开发区体制机制，推进市场化运营改革，提升发展能级，开发区生产总值占全市生产总值比重提升到50％以上，真正成为高质量发展的高产田。锲而不舍优化营商环境。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批改革，巩固拓展“标准地＋承诺制”和“一会三书一证”改革，深化“互联网＋政务服务”，打造市场化法治化国际化营商环境，进一步激发创新创业创造活力。坚持“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”，对企业和项目开展主动服务、及时服务、热情服务、精准服务、上门服务，深入治理“神经末梢”的微腐败，对损害xx发展环境的人和事“零容忍”、坚决说不。持续扩大对外开放。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设机遇，深入对接我省沿海经济带建设，深化重点领域协同，在创新转化、制造协作、服务拓展、文化交融、要素循环等领域取得更多标志性成果。加快雄商高铁、石衡沧港城际铁路等重大基础设施建设。以打造“东西开放轴”为统领，大力实施东出西联对外开放战略，深入对接“一带一路”，提升利用外资水平，支持外贸企业培育自主知识产权产品和自主品牌，推动出口基地优化升级，办好一批专业性、国际性展会，大力发展跨境电商，培育开放型经济新动能。

六、因地制宜推进以人为核心的新型城镇化，让xx人民在宜居宜业的乐园中共享幸福美好

城市城镇是高质量发展的主战场，是幸福美好生活的重要承载地。我们要以国土空间规划为引领，以智能、绿色、创新为导向，优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，全力建设生态宜居美丽湖城，让人民生活更加便利、更加舒心、更加美好。完善新型城镇体系。健全国土空间规划体系，实施差异化国土空间政策，严格落实三条控制线，确保“一张蓝图干到底”。推进武邑县、枣强县撤县设区，推动景县撤县设市，支持深州市、安平县、景县、故城县发展成为Ⅰ型小城市，支持武强县、饶阳县、阜城县加快县城建设，高水平打造重点镇，加快撤乡设镇、撤镇设街道进程，形成布局合理、功能互补、生态宜居、承载力强、集约高效的现代城镇体系。建设独具湖城魅力的中心城市。坚定走湖城融合组团发展之路，科学布局生产、生活、生态空间，推动中心城市内涵式发展。加强城市风貌设计，突出“湖”的元素、“水”的灵韵、“绿”的底色和“大儒之乡”的文化基因，建设宜居宜业的特色城市。深入实施“多城同创”，大力推进城市更新行动，加快滏阳河文化带等重大工程建设，理顺城市管理体制，提高数字化治理能力，推动城市建设管理由规模供给向品质供给转变。发挥桃城区“排头兵”作用，强化项目意识，高标准建设城市综合体，推动城市经济加快发展。加快冀州区向城区实质性转变，建设城乡融合、湖城一体、产业高端的现代化新城区。打造各具优势的县城和特色小镇。实施县城建设提质升级行动，因城施策推进品质提升，避免“千城一面、万楼一貌”。深入推进县城“多城同创”，推动基础设施、基本功能、县城面貌、管理水平、市民素质大提升。发挥好乡镇联结城乡节点作用，加快打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的高质量特色小镇。构建城乡融合发展新格局。健全城乡融合发展机制，实施一批城乡融合发展示范项目，打造城乡产业协同发展先行区。推进农业转移人口市民化、城乡要素配置合理化、城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施建管一体化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面。

七、坚持不懈走好绿色发展之路，让xx人民在天蓝地绿水秀中共享幸福美好

xx自然淳朴、丽质天成。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持减污降碳协同增效，推进经济社会发展全面绿色转型，厚植幸福美好新生活的生态本底。深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深化大气污染联防联控联治，深入落实河湖长制，统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，集中攻克群众身边的突出生态环境问题。加快推进生态保护修复重点工程。按照“节水优先、大力引水、以水定产、修复生态、分区施策”的思路，持续开展“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，到2022年实现地下水采补平衡，到2023年实现县域节水型社会创建全覆盖。统筹推进xx湖环境整治、生态补水、湿地修复、环湖绿化等工程，让xx湖这颗璀璨明珠更加绚丽多彩。大力推进“九河”水系生态治理，全面构建多源互济、互联互通、河畅水清、岸绿景美的生态水网格局。扎实开展国土绿化行动，全面推行林长制，力争2022年成功创建国家森林城市。大力推动绿色低碳发展。健全环境治理体系，落实生态环境保护责任制，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。抓住资源利用这个源头、产业结构调整这个关键，打造产业绿色转型先行区，推动节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等加快发展，推进产业工艺技术装备绿色化、清洁化改造。制定全市碳达峰路线图、行动方案，促进人与自然和谐共生。开展系列创建活动，推行生活垃圾分类制度，强化全社会垃圾分类习惯养成，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让共建美丽家园成为全市人民自觉行动。

八、守正创新推动文化繁荣发展，让xx人民在多姿多彩的精神文化生活中共享幸福美好

幸福美好生活离不开文化滋养，人的全面发展离不开文化支撑。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，勇担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命，统筹推进人民群众物质上的富裕与精神上的富足。抓牢意识形态工作主动权。加强思想政治建设，深入开展理论扎根工程，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”和学校“三进”工作，加强“四史”宣传教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化理论宣传阵地、新型智库、互联网安全建设，做大做强主流新闻媒体，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。严格落实意识形态工作责任制，抓好风险分析研判，确保意识形态安全。推动社会主义精神文明建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，擦亮“道德高地”、“xx好人”等品牌。加强家庭家教家风建设，推动全社会树立新时代家庭观。加强未成年人思想道德建设，引导少年儿童培养美好心灵、陶冶高尚情操、提高综合素质，形成良好的思想品德、行为习惯和生活方式。开展“爱xx、建家乡”活动，提升人民群众发展自信，激发建设幸福家园热情，让每一个xx人都在建设幸福之城中发出光和热。加快公共文化服务体系建设，推动新时代文明实践中心建设从试点地区向全市覆盖，抓实文明实践志愿服务，打通服务群众的“最后一公里”。大力推进移风易俗，倡导乡风文明，破除陈规陋习。扎实开展系列创建活动，确保2023年进入全国文明城市行列。促进文化事业产业高质量发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，加快推进媒体深度融合发展。实施文化产业转型升级、文创产品开发等工程，实施一批重大文化产业项目，培育一批文化产业集群，扶持一批文化产业新业态，加强文化产业知识产权保护，文化和旅游产业增加值占全市生产总值的比重达到8％。推进大运河国家文化公园、冀州古城遗址公园等建设，叫响“运河文化、古冀州文化、董子文化”三大品牌，挖掘好、保护好、管理好、运用好红色资源，持续办好xx湖国际马拉松赛和旅游产业发展大会，发展航空、马术等运动，让xx人民享受更加充足的文化产品供给，使xx成为越品越有味道的地方。

九、千方百计增进民生福祉，让xx人民在多元需求日益充足的供给中共享幸福美好

民生连着民心，民心是最大的政治。我们要理所当然地把民生改善作为“心中的工作”，先做雪中送炭的事，再做锦上添花的事，办好最紧迫的事情、保证最基本的需求、关注最弱势的群体、力争最广泛的受益。让人民群众享有更高的收入。坚持经济发展就业导向，完善重点群体就业支持体系，帮扶困难人员就业，支持和规范发展新就业形态。加快收入分配制度改革，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入。厚植发展沃土，优化创业就业环境，让人人都有尽展其才、梦想成真的发展机会，引导人民群众在奋斗中创造幸福美好新生活。让人民群众享有更优质的教育。落实立德树人根本任务，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，发挥优质高中辐射带动作用，提升全域中学教育教学水平，建设更多家门口的好学校。减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。增强挖掘天赋、发挥特长、培养个性的教育供给，使xx的孩子有多元化成才之路。推进职业教育产教深度融合、高等教育内涵式发展，支持职业教育高等教育优化学科体系、创新高层次人才引进培养使用机制，使职业教育、高等教育更好服务xx发展、造福xx人民。让人民群众享有更健康的身心。加快医疗、医保、医药联动改革，推动优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系，加强公共卫生体系建设，落实常态化疫情防控措施，大力发展健康产业，让群众不为看病东奔西跑、不为看不起病发愁抱怨。增加文体基础设施供给，加强文体场馆应用，发展积极健康的文化体育活动，培育高雅情趣、高尚情操、健壮体魄。大力发展养老事业、养老产业，打造医养结合养老示范区。让人民群众享有更贴心的服务。既要善于系统谋划整体性、全局性公共服务的民生“大事”，又要善于从群众的“求助声”、“抱怨声”甚至“骂声”中捕捉民生工作的着力点，注重抓好反映到各级各部门的群众个体身边的一件件具体民生“小事”，整合畅通社情民意反映渠道，着力构建从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制，让群众的每一件身边“小事”都能第一时间有人听、有人管、办到位。让人民群众享有更安全的环境。建立风险研判、防控协同、防范化解机制，健全现代化社会治安防控、公共安全管理、社会矛盾调处体系，建强农村“五位一体”和社区“六位一体”组织体系，落实安全生产责任制，保障食品药品安全、金融安全、网络安全，提高防灾减灾救灾抗灾能力，建设更高水平平安xx。

十、旗帜鲜明加强党的全面领导，让xx人民在凝心聚力、同心奋进中共享幸福美好

事业成败，关键在党，关键在人。我们要把党的全面领导贯穿始终，加强政治引领，广泛凝聚共识，汇聚万众一心、众志成城共创幸福美好新生活的磅礴力量。把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强对党忠诚教育，巩固拓展xx学习教育、“四史”宣传教育成果，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，回答好忠诚之问、初心之问、担当之问、实干之问。加强青年工作，落实中长期青年发展规划，让青年成为幸福美好新生活的创造者、生力军。建设高素质干部队伍。聚焦政治坚定、能力过硬、思想解放、求真务实、作风优良、团结和谐、清廉自守，持续加强“七个好班子”建设，使各级班子成为各项事业的坚强领导核心。健全选人用人机制，落实好干部标准，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。大力发现储备年轻干部，坚持在基层一线和困难吃劲艰苦的地方培养锻炼年轻干部，把优秀年轻干部选出来、用起来。加强专业能力、专业精神培养，打造一批现代化建设新征程上推动各项事业高质量发展的行家里手。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为担当者担当，让担当进取、干事创业成为xx的时代强音。做实基层基础工作。全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，推进基层组织设置和活动方式创新，加强带头人队伍建设，扩大基层组织覆盖面，提升换届后基层组织能力水平，持续整治软弱涣散基层组织，使基层组织成为团结带领群众开创幸福美好新生活的坚强战斗堡垒。加强对党员的教育、管理和监督，引导广大党员增强党员意识、发挥先锋模范作用，在各条战线当标杆、做表率。保持正风肃纪反腐高压态势。坚持态度不变、决心不减、尺度不松，健全全面从严治党制度，落实党内谈话制度，构建对“一把手”和领导班子全覆盖的监督体系，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，毫不松懈纠治“四风”，持续整治群众身边腐败和作风问题，把严的主基调长期坚持下去，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。加强民主法治建设。支持人大充分履行国家权力机关职能、政协充分发挥社会主义协商民主重要渠道作用，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，持续深化宗教治理，加强工青妇等群团组织建设。深入贯彻习近平法治思想，在全社会树立法治信念、公平观念、正义理念。落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，抓好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

同志们，我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程，站在了社会主义现代化建设新的历史起点。实现这次党代会确定的目标、开创xx人民更加幸福美好的新生活，需要全市上下艰苦奋斗、不懈奋斗。我们要始终坚持人民至上，把让xx人民过上更加幸福美好的新生活作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验一切工作成败得失的“标尺”，作为各级党委政府一切工作的“指挥棒”，想问题、办事情、作决策都要紧紧围绕这个初心使命来展开。心中想着群众谋划工作，而不是机械履行职责，就会激发强烈的创造力；心中装着群众推动工作，而不是简单完成任务，就会焕发无穷的力量；心中惦着群众改善民生，而不是单纯照章办事，就会发现可做的事情还有很多。我们不仅要努力让xx人民富起来，更要通过各方面各领域工作的“精耕细作”，以细致精致极致的工匠精神，让xx人民在社会治理、城乡管理、生态环境、平安和谐、民主法治、公平正义、办事快捷、文化供给、贴心服务、作风转变中，在一点一滴、大事小情、一枝一叶中，感知实实在在的幸福、真真切切的美好，从心底里热爱这座有温度的幸福之城。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。走好新时代新征程的“赶考路”，答好让xx人民更加幸福美好的问卷，是初心所在、使命所系。只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，奋发有为、锐意进取、埋头苦干，就一定能够谱写好全面建设社会主义现代化强国的xx篇章，xx的明天就一定会更加美好！

xx市第十三次党代会报告

同志们：

中国共产党xx市第十三次代表大会是在庆祝建党xx周年、全面建成小康社会奋斗目标胜利实现、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次重要会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，担当首府使命、彰显首府作为，全面建设体现新发展理念的现代化区域中心城市，打造“美丽青城、草原都市”亮丽风景线。

现在，我代表中国共产党xx市第十二届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作回顾

市第十二次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，改革发展稳定和党的建设各项事业取得了新进展新成效。

——政治建设不断强化。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“第一议题第一时间”学习贯彻制度、领导干部带头宣讲制度，党的创新理论在首府大地彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量，广大党员、干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育、“四史”宣传教育，对党绝对忠诚的政治立场更加鲜明，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。建立政治要件闭环落实机制，围绕习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，逐一制定实施意见和分工方案，及时召开月度点评会，定期开展专项督查，知行合一践行“两个维护”。

——综合实力稳步提升。坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做新三产”，推动产业结构不断优化、新旧动能加快转换，三次产业结构调整为4.5∶29.1∶66.4。创新引领作用进一步增强，全社会研发经费投入强度由2016年的0.94％提高到1.67％。农业现代化水平稳步提升，高标准农田、标准化牧场建设和优质牧草规模化种植扎实推进，农牧业服务体系不断完善。主导产业规模效应逐步显现，工业园区进一步优化整合，大唐药业成为全区首家新三板精选层挂牌企业，优然牧业在香港联交所主板挂牌上市，实现了四年来本土企业在主板零上市的突破。伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园两大全链条升级项目强力推进，“两个千亿级乳产业集群”加速形成，首府正从“中国乳都”向“世界乳都”阔步迈进。现代服务业集中集聚发展，成功入选首批国家文化和旅游消费试点城市，获批全国第14个“国家级互联网骨干直联点”。

——城乡面貌焕然一新。“多规合一”的国土空间规划编制工作扎实推进，和林格尔新区“三年成型”，疏密有致、环境优美的城市空间格局正在形成。地铁1、2号线建成投运，京呼高铁开通运行，xx新机场加快建设，4条城市快速路建成通车，综合立体交通体系不断完善。强力推进“疏堵保畅、还路于民”行动，首府成为全国主要城市中交通改善较好地区。深入实施城市更新行动，852个老旧小区、87个棚户区、370公里老旧管网改造任务全面完成，220公里城市绿道、186处口袋公园建成使用，文明交通、小区物业、垃圾分类、城中村城边村等专项整治取得实效。开展“干干净净奔小康”行动，农村人居环境整治三年行动顺利收官。

——生态建设成效显著。大力推进“山川河海”行动，建成绿色矿山24个，大青山国家级自然保护区内工矿企业全部关停退出，完成国土生态修复治理225万亩，敕勒川草原荣获全国首个国家草原自然公园试点，黄河流域生态保护治理全面加强。蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，严格落实“大气十条”，全面启动“煤改电”“煤改气”，基本完成214个村、13万户燃煤散烧综合治理任务；建成区黑臭水体基本消除，城市集中式饮用水水源地水质100％稳定达标；持续加强土壤污染防治，完成965个行政村和较大自然村环境连片整治。开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到23％，建成区绿化覆盖率达到40.1％，人均公园绿地面积达到18.72平方米，首府荣获“2021中国最具生态竞争力城市”。

——民生福祉持续增进。民生投入占一般公共预算支出始终保持在70％左右，“人脱贫、村出列、县摘帽”任务圆满完成，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全市7例本土确诊病例“全治愈、零死亡”；及时补齐漏洞短板，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进，承接首都机场国际航班分流工作受到习近平总书记肯定。大力推进“接诉即办”，将58条民生服务热线整合为“12345”市民服务热线，切实让群众家门口的事有人管、有人办。深入实施“公办民办同招”“阳光招生”“阳光分班”，教育更加公平。新建改扩建医疗卫生机构18个，新增“三甲”医疗机构4所，基层名医工作室、中（蒙）医馆实现“全覆盖”，成功获得“国家卫生城市”光荣称号。全面落实各项优抚安置政策，连续九次获评“全国双拥模范城”。强力推进房地产遗留问题专项治理，578个项目47万户“回迁难”“入住难”“办证难”问题得到解决，26万户居民拿到期盼已久的房本，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

——改革开放稳步推进。供给侧结构性改革全面深化，“三去一降一补”成效显著，房地产库存平稳化解；252个政务服务事项实现“最多跑一次”，不动产登记、交易、税务“一窗式”综合受理工作受到国务院表扬；坚决打赢优化营商环境“翻身仗”，出台便民利企9条措施，2020年首府营商环境由全区最后一名跃升至正数第二名，成为全国营商环境评价进步最快地区之一。国家跨境电子商务综合试验区业务启动，xx综合保税区封关运行，成功举办两届中蒙博览会，开放合作水平不断提升。

——社会大局和谐稳定。进一步铸牢中华民族共同体意识，坚决推行国家统编教材使用工作，牢牢守住意识形态主阵地、有效解决民族工作中的突出问题，在巩固发展民族团结大局上体现了首府担当。依法治市深入推进，人大、政协、统战、群团等领域工作不断加强。市域社会治理现代化试点扎实开展，城市大脑和“爱青城”APP上线运行，公共收费停车场实现无感支付全覆盖，“一部手机走青城”成为现实。多措并举有效化解政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿得到中央督导组肯定，信访矛盾化解工作持续加强，安全生产责任制全面落实，社会保持平安和谐，人民更加安居乐业。

——管党治党全面从严。政治责任层层压实，政治监督不断深化，政治纪律、政治规矩严明落实。大力整顿提升软弱涣散基层党组织，高质量完成县乡党委和村、社区“两委”换届。干部队伍年轻化建设持续推进，干部轮岗交流实现常态化，重实干、重实绩的鲜明导向全面树立。“挖思想根源、肃流毒影响、转工作作风”专项行动纵深推进，政法系统、扶贫领域、人防系统、国有企业“十乱”等专项整治成效显著。以案促改推进国有企业改革，36户国有企业整合为10户。云光中、李建平、董秉惠等腐败流毒影响进一步肃清，首府政治生态得到系统重塑和整体净化。

在总结成绩的同时，必须清醒看到，首府在内蒙古全局工作中地位重要、作用特殊，与党中央和自治区党委部署要求相比、与群众的期盼相比，工作中还存在不少问题和短板。从产业发展看，规模小、层次低、结构不合理的问题还没有根本改变，战略性新兴产业培育不足，经济高质量发展的基础还不稳固。从首府作用看，在推进黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂乌城市群建设中，引领带动作用不够强。从城乡协调看，城区与旗县间、新城与老城间、城镇与乡村间发展差距较大，发展不平衡不充分问题还比较突出。从群众期盼看，长期积累形成的“上学难”“看病难”等问题还没有彻底解决，群众吃、穿、住、用、行等方面生活成本还比较高。从全面从严治党看，干部队伍作风问题不容忽视，优化营商环境、肃清腐败流毒、净化政治生态还需下更大力气。我们必须正视这些问题，采取有力措施加以解决。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们深切感受到，只要坚决践行“两个维护”，做到与党中央一个声音、一以贯之、一贯到底，就一定能沿着正确道路阔步前进；只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，就一定能在高质量发展中打开新局面、创造新业绩；只要坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移站稳人民立场，就一定能团结带领各族群众汇聚起建设现代化首府的磅礴力量；只要党员、干部担当作为、苦干实干，始终保持旺盛的工作激情，就一定能建设一个更加繁荣、更具活力、更加优美、更加幸福的现代化首府；只要持之以恒正风肃纪反腐，全力营造风清气正良好政治生态，就一定能为首府高质量发展提供坚强政治保证。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导、全力支持的结果，是中央、自治区驻市各单位和社会各界理解支持、倾力帮助的结果，是全市党员、干部和人民群众团结一心、共同努力的结果。在此，我谨代表中共xx市第十二届委员会，向所有为首府发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、今后五年的奋斗目标

习近平总书记高度重视内蒙古工作，2014年、2019年两次亲临内蒙古考察调研，在内蒙古参选十三届全国人大代表，连续四年参加全国“两会”内蒙古代表团审议，为内蒙古量身定制了建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位。在自治区成立七十周年之际欣然为内蒙古题词“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”。我们要深刻理解习近平总书记对内蒙古所处地位方位的战略考量和深刻用意，在区域发展演进和产业分工调整中把握发展定位，在抢抓国家战略机遇和融入新发展格局中提质赋能，全面提升首府战略位势和发展能级，在走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上发挥领头雁作用。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委“走在前、作表率”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣促进共同富裕和人的全面发展，坚决守好政治安全、民族团结、生态改善、社会稳定“四条生命线”，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写xx发展新篇章。

今后五年的总体思路是：

——在功能定位上，围绕习近平总书记提出的“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障”的重要要求，首府要发挥先行示范作用。一是自觉担负起建设我国北方重要生态安全屏障重大政治责任，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，守住自然生态安全边界，形成绿色生产生活方式，努力争创国家生态文明建设示范市。二是坚决承担起建设祖国北疆安全稳定屏障重大政治责任，进一步铸牢中华民族共同体意识，统筹发展和安全，防范化解重大风险，牢牢守住意识形态阵地和安全发展底线，营造文明和谐、安全稳定社会环境，努力争创全国文明城市、全国民族团结进步示范市。

——在产业定位上，围绕习近平总书记提出的“建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地”的重要要求，首府要大力发展实体经济、民营经济，重点培育“六大产业集群”。一是培育以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群，围绕从“一棵草到一杯奶”，形成“研发－生产－市场”的全产业链，牵引带动绿色食品加工产业做强做优，全力建成“世界乳都”。二是培育以绿色电力为基础的清洁能源产业集群，坚持新能源全产业链发展，加快煤电清洁化、绿色化改造，推动源网荷储一体化和风光氢储一体化发展，不断延伸产业链、优化创新链、提升价值链，建设多元新型能源结构。三是培育以节能低碳为方向的现代化工产业集群，按照“能化一体”思路，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，积极发展煤基生物可降解材料，促进煤化工、石油化工产业高端化、多元化、低碳化发展。四是培育以电子级硅材料、智能技术为引领的新材料和现代装备制造产业集群，推动电子级硅单晶、碳化硅、碳纤维、富勒烯、新能源动力电池新材料、芳纶纤维有机新材料、陶瓷新材料、新能源汽车制造、风电设备制造等产业发展壮大。五是培育以生物疫苗为重点的生物医药产业集群，推动生物疫苗提档升级、原料药企业向成品药和制剂延伸，扶持中（蒙）医药发展壮大。六是培育以大数据、云计算为特色的电子信息技术产业集群，加快布局新兴数字技术产业，全力推动数字经济和制造业深度融合，做大做强电子信息制造业，建设“中国云谷”。同时，要着眼长远，加快发展节能环保、数字创意、智能装备、航空航天等战略性新兴产业，大力推动现代物流、总部经济、商务会展、现代金融、动漫创意、工业设计、咨询展会、专业中介等高端服务业发展。

——在开放定位上，围绕习近平总书记提出的“打造我国向北开放重要桥头堡”的重要要求，首府要发挥政治、经济、文化、区位等方面独特优势，加快构建“东融、西联、南通、北开”全方位开放发展新格局。要全力打造“四个区域中心”。一是打造区域科技创新中心，全面落实“科技兴蒙”行动，大力实施科教兴市、人才强市战略，以乳业、草种业、生物疫苗等国家级创新平台为基础，打造一批创新平台载体，实施一批重大科技攻关，构建多层次人才选拔培养体系，营造充满活力的创新生态，建成祖国北疆重要的科技创新中心。二是打造区域交通物流中心，大力推进xx新机场、呼包高铁、呼鄂城际铁路、呼朔太高铁等重大交通工程，增开并加密客货运航线，依托新机场航空港和沙良公铁港，建设国家重要的物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。三是打造区域现代消费中心，提升多层次消费供给，营造高品质消费场景，积极发展绿色消费、夜间消费、文创消费等特色消费，创新发展户外经济、定制消费、会展消费等新业态，扩大服务业有效供给，建成呼包鄂乌及周边地区的现代消费中心，努力打造“中国北方服务名城”。四是打造区域休闲度假中心，深度挖掘全市文化旅游资源，丰富业态、提升质量、优化服务，高标准建设北部敕勒川草原景观文化旅游带和南部黄河景观文化旅游带，与乌兰察布、包头、鄂尔多斯等周边区域协同打造精品旅游线路，丰富旅游生态和人文内涵，打造京津冀休闲度假“后花园”。

要积极推动并融入“四大经济圈”。一是加快建设“首府都市圈”，大力推进市区与旗县之间、各旗县之间公路网建设，织密交通网络，畅通发展“动脉”，着力构建以主城区为核心、半径覆盖各旗县区、辐射带动周边地区的城乡一体化“都市圈”。二是主动引领呼包鄂乌“一小时城市圈”，推进公共资源共享，增强区域产业、生态治理和社会治理合作，实现城市间协作联动、互补发展；推动建立黄河“几”字弯都市圈合作机制，实现互促共进、错位发展。三是深度融入京津冀“两小时经济圈”，主动承接京津冀溢出效应，建立产业转移承接、资源协同互补、人才交流互动新模式，把首府建成全方位服务京津冀的“腹地”。四是全力推动面向俄蒙欧“对外开放圈”，加快建设跨境电子商务综合试验区、综合保税区，以中国－蒙古国博览会、中蒙（合作）论坛为平台，深化贸易、金融、文旅、物流、基础设施等领域合作，努力打造中蒙俄经济走廊核心节点。

——在城市定位上，围绕习近平总书记提出的“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的重要要求，首府要全面建设宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的高品质城市，打造“美丽青城、草原都市”亮丽风景线。宜居，就是把城市建得舒朗大气、舒适宜居、赏心悦目、健康时尚，降低群众生活成本，提升城市生活品质，让市民吸得上清新空气、喝得上健康水、吃得上放心食品、用得上便捷交通、住得上舒适房屋、看得到满眼绿色。宜业，就是努力营造“大众创业、万众创新”的发展氛围，让创业创新者体会成功的快乐、满足自我价值的提升、满意营商环境的改善。宜学，就是推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、职业教育特色发展，扩大优质教育供给，让每个孩子都能好上学、上好学。宜养，就是围绕健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养布局康养业态，吸引更多人到“美丽青城、草原都市”养老、养生、养身、养心。宜游，就是把首府建成北上草原、西行大漠、南观黄河、东眺京津的重要旅游集散中心，让国内外游客饱览美景、吃遍美食、休闲避暑、特色购物。

争创“三个城市”、打造“四个区域中心”、推动融入“四大经济圈”、建设“五宜城市”、培育“六大产业集群”，是全面建设体现新发展理念的现代化区域中心城市、打造“美丽青城、草原都市”亮丽风景线的题中应有之意。我们要进一步强化首府意识、扛起首府责任、体现首府担当，抬高标尺标杆，主动加压加力。只要全市上下勠力同心、凝聚合力，务实行动、苦干实干，我们的目标就能够实现，我们的目标就一定能够实现！

三、今后五年的主要任务

（一）完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。首府要“首”起来，必须把落实“三新”要求、推动高质量发展紧紧抓在手上，扬长避短、培优增效，下决心把结构调过来、功能转过来、质量提上来。坚持创新驱动发展。集中力量打好提升科技创新能力攻坚战，充分发挥创新资源集聚优势，全力以赴在“科技兴蒙”行动中打好头阵，在呼包鄂国家自主创新示范区建设中挑起大梁。聚焦乳业、草种业、生物医药、装备制造、电子信息、新材料、生态环保等重点领域，集中开展重大科技攻关。全面落实研发投入攻坚和创新主体“双倍增”、创新平台“提质进位”“促优培育”等政策举措，专班推进国家乳业技术创新中心、草种业技术创新中心、兽用疫苗研发基地等创新平台建设；强化企业创新主体地位，进一步加大高新技术企业、科技型企业的培育力度，加快上市企业培育步伐。突出抓好人才和机制两个关键点，强化校地、校企协同创新机制，重点支持上海交大、中国农大等高校产学研重大合作项目落户首府；建设自治区技术转移核心枢纽平台和科技成果资源配置中心，培育一批市场化、专业化技术转移服务机构和人才，引导先进适用技术向首府集聚转化。推动园区高质量发展。明晰园区差异化定位，进一步理顺体制机制，强化基础设施建设，坚决杜绝同质化竞争。和林格尔新区重点发展数字经济、信息技术等战略性新兴产业，加快建设全区人才中心和科技创新高地；经济技术开发区重点发展生物科技、高端装备制造等产业；金山高新技术产业开发区重点发展高技术制造、电子级硅等新材料产业；敕勒川乳业开发区重点发展乳业、草种业全产业链；和林格尔乳业开发区重点发展乳肉制品、绿色食品加工等产业；托清经济开发区重点发展清洁能源、现代化工等产业；综合保税区重点发展保税加工、商贸物流等产业。注重绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决淘汰落后产能，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整，加强重点行业减污降碳和绿色化改造，全面提升绿色发展水平。高质量开展招商引资。紧扣“六大产业集群”实施产业链招商、龙头企业招商、精准招商、“智慧”招商，提前做好项目能评、环评、安评、水评等前置服务，决不能忽悠企业，更不能搞运动式招商、虚假式签约。打造一流营商环境。以高压态势和强力举措攻坚破阻，推动优化营商环境由“点上”清淤纾困向“面上”提质增效转变；大力推行政务服务“一网通办”，持续深化工程建设项目审批制度改革，加快建立政务诚信监测体系和政府失信责任追究制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让“办事不求人、投资很舒心”成为首府的新名片。

（二）像保护眼睛一样保护生态环境，坚定不移做我国北方重要生态安全屏障的建设者、守护人。保持和加强生态文明建设的战略定力，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功，打造青山常在、绿水长流、空气常新的生态之城。大力推进生态保护和修复。持续用力抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，深入实施“山川河海”行动，坚持不懈抓好大青山生态综合治理，加大绿色矿山建设和生态修复力度，高标准建设敕勒川国家草原自然公园，全力抓好黄河流域生态保护和高质量发展，持续推进大黑河、小黑河等黄河干支流水环境以及哈素海综合治理，注重保护生物多样性，加强生态保护制度建设，让自然生态美景永驻青城。全力抓好生态治理。坚决打好蓝天保卫战，聚焦解决群众“心肺之患”，深化重点区域大气污染综合治理和联防联控，突出抓好燃煤、交通、扬尘等污染源治理，基本消除重度及以上污染天气。实施城区供热管网互联互通，抓好供热电厂热源改造，加快推进分散式锅炉供热清洁化替代工程，全面整合小散供热企业，实现全市供热“一张网”和清洁取暖“全覆盖”，全力创建北方地区冬季清洁取暖城市。坚决打好碧水保卫战，全面落实“四水四定”重要要求，严格执行水资源管理刚性约束制度，推进水资源高效利用。深入实施引黄入呼（三期）、呼市至托清经济开发区长输再生水管线工程，新建改扩建一批污水处理厂，推动城市污水处理能力均衡布局；坚决治理地下水超采，严禁工业项目使用地下水，提高中水利用率；加大雨污管网混流改造力度，推动管网全覆盖，实现污水基本全收集、全处理，完成国家黑臭水体治理示范城市建设任务。坚决打好净土保卫战，扎实推进土壤污染和农业面源污染治理，建立科学的垃圾分类收运和处理体系，全面提升生活垃圾处理能力，打造“无废城市”。积极发展绿色经济。研究建立符合实际的生态产品价值核算体系，加快发展生态循环农业、绿色制造业、生态服务业，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道，把生态优势转化为经济优势。

（三）推进以人为核心的新型城镇化，在完善城市功能、提升城市品质上实现新突破。首府城市建设管理水平，关系全市人民的幸福生活，关系自治区的整体形象，必须抓重点、补短板、强弱项，因地制宜推进城市更新，让城市成为百姓的乐园。科学规划城市布局，合理安排生产、生活、生态空间，划定生态红线、基本农田保护线和城镇开发边界，形成服务区域、保障市域的高质量生态安全格局，形成以土默川平原为核心的农业发展格局，形成开放活力高效的现代化城镇空间体系。全面提升城市形象品质，坚持世界眼光、国际标准，系统规划、总体管控，强化城市设计和单体建筑设计，加强对建筑密度、风貌、格调和色彩的管控，着力解决城市发展不平衡、建筑没特色、管理不精细、外观不优美、颜色不协调等问题。按照全域增绿要求，进一步完善城市绿地体系，规划建设一批城市绿道、小微绿地、口袋公园和社区公园，补齐核心区、老旧城区公园服务半径覆盖不足短板，让群众拥有更多“绿色获得感”。推动老旧小区硬设施、软环境双提升，坚决杜绝大拆大建，加快棚户区城中村改造，全面完成二环路以内老旧小区改造。因地制宜改造提升适老、适幼、停车等功能，推进物业服务全覆盖，构建老旧小区长效管理机制。增添城市的人情味，进一步完善住房保障体系，构建包括公租房、保障性租赁住房、人才公寓、普通商品房等多层次、全方位的住房供给体系，缓解中低收入家庭、新市民、青年人住房需求供给压力，努力做到住得起、有保障、可选择。持续发力、长效长治房地产市场乱象，坚决有力解决房地产遗留问题，推动房地产市场平稳健康发展。大幅提升城市综合承载力，健全完善“轨道＋公交＋慢行”的多样化绿色出行方式，加快推进城市道路交通与轨道交通有效衔接，全面消除“断头路”，畅通“微循环”，提升道路运行效率、公交分担率，着力构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通行体系，让“上班的路”“回家的路”更加舒心。加快推进“陕京四线”“大和线”等引气工程，打造城市天然气多气源供气格局，保障城市用气安全稳定。加快建设海绵城市，补齐雨水管网和排水设施短板，在地势较低的区域建成一批湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透。创新提升城市运营和精细化管理水平，坚持向“精准、精细、精致”聚焦发力，抓住城市管理和服务这一重点，积极推行市容管理等市场化运作，努力探索“政府主导、市场运作、社会参与”的城市治理新路子。持续用力打造“智慧城市”“智慧大脑”，集中力量解决好管理方式粗放、运营成本较高等突出问题，不断提高治理精准化、智能化水平。

（四）大力实施乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全面建设社会主义现代化，最广泛最深厚的基础依然在农村，必须下大气力补齐农业农村短板，促进城乡协调发展。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施脱贫地区特色种养业提升行动，推动武川县、清水河县大力发展高原特色农畜产品。用足用好京蒙帮扶之力，在精准对接、双向互动中形成互利双赢、共同发展的局面，齐心协力打造帮扶协作升级版。大力发展现代都市农业。围绕做强做优现代乳产业，推进高产优质牧草基地建设和奶牛、奶山羊良种繁育，建成世界级优质奶源生产加工基地；实施农牧业科技提升工程，建设现代农牧业科技产业园，解决首府乳业“卡脖子”问题。深入推进8个“百万级”生态特色农牧业板块建设，培育玉米、马铃薯、生猪为重点的产业链，在农业生产条件较好的平原地区加快建设高标准农田。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，高标准规划建设一批新兴都市农业示范园区和田园综合体。大力推进“菜篮子”工程，有效利用“闲置温室大棚”，畅通产销体系，稳定和提高自给能力，全面解决“农民卖菜难、市民吃菜贵”突出问题。培育壮大家庭农场和农民合作社两类经营主体，建设若干现代农业产业园、农业产业强镇。全面提升乡村宜居水平。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜抓好“厕所革命”，扎实推进生活垃圾处理和污水治理，加强基础设施建设，加快补齐公共服务短板，开展绿色生态村庄建设，全面改善乡村生产生活条件。加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，创新乡村治理方式，深化平安乡村建设，加大普法宣传，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。

（五）坚持以人民为中心的发展思想，在实现共同富裕中持续增进民生福祉。让人民生活幸福是“国之大者”，必须聚焦各族群众急难愁盼问题，精准发力、综合施策、久久为功，让各族群众幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。用心办好人民满意的教育。加大公办园建设力度，新增40所公办幼儿园，新建改扩建40所中小学、新增5万余个优质学位，建设更多家门口的好学校。抓好普通高中多样化特色化发展，实施中等职业学校整合提质计划，推动中职教育走在全区首位。支持和规范民办教育发展，完善流动人口子女入学政策，保障残疾儿童接受教育权利。提供更加优良的健康服务。深入推进健康xx建设，完善重大疫情防控救治体系，高起点规划建设市第二医院及核酸检测基地，打造全区一流的传染病专科医院和救治中心，新建6所综合医院发热门诊。大力扶持发展重点专科建设，推动市第一医院创建“三甲”医院，推动市四区综合医院建设，规划新建一批社区卫生服务中心和社区医院，支持社会力量举办中医类专科医院、康复医院等诊疗机构，推动卫生健康资源配置进一步优化、服务能力进一步增强。全面提升城市生活便利度。不断完善社区卫生服务站、农贸市场、便利店、快递综合服务站等公共服务配套设施，构建便民、惠民、利民的“十五分钟生活圈”。认真做好就业和社会保障。精心抓好重点群体就业，扩大社会保障覆盖面，继续推进居家和社区养老服务试点建设，认真落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，让城市有温度、生活有温情、市民更温暖。

（六）深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全力推动首府民族工作走在前列、作出示范。民族团结是各族人民的生命线，必须坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路，坚决铸牢中华民族共同体意识，用心呵护好新时代“模范自治区”的崇高荣誉。始终把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的“纲”，深刻认识其历史必然性、极端重要性和现实针对性，正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，坚决纠正民族工作中出现的偏差，引导各族人民牢固树立“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念。全面推进中华民族共有精神家园建设。有形、有感、有效开展民族团结进步教育，深入挖掘现有资源，着力打造一批铸牢中华民族共同体意识教育基地，讲好民族团结进步故事，真正让“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的理念在各族群众心中深深扎根，不断坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。高质量完成推行使用国家统编教材任务和相关配套改革，为各族群众更好融入现代社会、走向现代化创造条件。加强学校思想政治教育，推动中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。促进各民族交往交流交融。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，大力创建一批民族团结示范单位，健全完善少数民族流动人口服务管理体系，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，切实做到法律面前人人平等。坚决防范化解民族宗教领域风险隐患，依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。

（七）坚持统筹发展和安全，坚决扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障重大政治责任。认真落实总体国家安全观，全面防范化解影响现代化进程的各领域风险，切实当好首都“护城河”。坚决守好政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全，增强全民国家安全意识。坚决守好经济安全。牢固树立正确发展观和政绩观，坚决摒弃盲目铺摊子、高负债保增长的老路，多措并举开源节流，有效化解债务风险，妥善处置高风险金融机构，坚决守住不发生系统性风险的底线，努力实现更加安全、更可持续的发展。坚决守好公共安全。严格落实安全生产责任制，统筹抓好校园、食品药品、道路交通等各领域安全。坚决守好社会安全。深入推进平安首府建设，做好信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，毫不放松抓好疫情常态化防控和公共安全风险隐患排查整治，切实树起市域社会治理现代化的首府样板。坚决守好城市安全。强化城市全生命周期安全管理，加快建设以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化城市安全发展体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，提升城市安全韧性，保障人民生命财产安全。

（八）弘扬和践行社会主义核心价值观，努力让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。文化是城市的灵魂。要实施“文化兴市”战略，让文化精髓贯穿城市化进程，不断提升首府文化软实力。大力弘扬社会主义核心价值观。广泛开展爱国主义教育、理想信念教育以及“做文明有礼首府人”实践活动，持续做好“道德模范”“青城好人”等先进典型选树宣传。加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，注重保护城市文化遗产、延续城市历史文脉，打造城市品牌、讲好青城故事，让xx更有底蕴和魅力。健全完善全民健身公共服务体系，优化场地设施布局，打造“10分钟健身圈”。积极发展文化产业。坚持需求引领、特色引领、科技引领，推进文化与科技、旅游、数字等领域融合发展，加快培育一批新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升文化产业规模和层次。深入开展文明城市创建。全面开展“首府是我家，创城靠大家”系列文明创建活动，推深做实“区市共建”，健全完善新时代文明实践中心三级志愿服务体系，培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量，举全市之力争创第七届全国文明城市。

（九）扎实推进社会主义民主法治建设，为经济社会高质量发展提供坚强保障。建设现代化首府必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展全过程人民民主，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。坚持和完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的全面领导，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，强化人大对“一府一委两院”监督的实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕团结和民主两大主题，提高人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平。进一步完善大统战工作格局，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，巩固和发展大团结大联合局面。不断密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。扎实推进法治xx建设，加强地方立法，严格依法行政，推进公正司法，扎实做好“八五”普法工作，不断强化全社会尊法学法守法用法意识。

四、坚定不移推进全面从严治党

完成历史赋予的时代使命，必须坚持党要管党、全面从严治党。要全面贯彻新时代党的建设总要求，压实管党治党政治责任，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖，在修复和净化政治生态上展现新气象。

（一）坚决做到“两个维护”。作为边疆少数民族地区首府，必须紧盯“国之大者”树航标，立足服务和融入新发展格局找坐标，着眼在新征程上展现新担当、新作为定目标，讲看齐、常看齐、真看齐，坚决防止打折扣搞变通、走形变样、弄虚作假，确保党中央政令在首府畅通无阻。要扎实抓好党的创新理论“铸魂”工程，进一步强化理论中心组学习研讨，深入开展理论宣讲、干部培训、党员轮训，教育引导广大党员、干部深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持不懈读原著、学原文、悟原理，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入开展xx学习教育、“四史”宣传教育等系列活动，切实用伟大建党精神滋养党性修养、坚定理想信念。要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署作为首要政治责任、政治任务、政治纪律来抓，实行清单化管理、项目化推进，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的全流程工作链条，确保件件落实、事事见效。

（二）建设高素质专业化干部人才队伍。坚持从党和人民事业出发选干部、用干部，坚决做到公正用人、用人以公。要树立实在、实干、实绩的鲜明用人导向，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的重要依据，坚决把做样子、混日子、要位子的干部调下去，把想干事、能干事、干成事的干部及时用起来。认真对照习近平总书记对中青年干部提出的“四十八字”重要要求和对民族地区干部“四个特别”重要要求，深入实施“干部综合能力提升计划”，加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，真正做到练好内功、提升修养、能担重任。要激励干部担当作为，完善推动高质量发展的政绩考核评价体系，坚持“三个区分开来”，提振广大干部干事创业的精气神。凡是有利于党和人民的事、有利于首府高质量发展的事，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干、创造性地干。要力戒形式主义、官僚主义，讲真话、讲实话，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，坚决杜绝重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，进一步减轻基层负担，切实让基层把更多精力放到抓落实上来。要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，用科学办法进行管理，管到位、管到点子上，保护干部干事创业的积极性。谁抓住了人才，谁就赢得了主动、赢得了未来！我们要全面落实党管人才工作的新部署新要求，大兴识才爱才敬才之风，创新引才留才用才之举，坚决破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面机制障碍，全方位营造“拴心留才”的良好环境，切实凝聚起建设现代化首府的强大智慧力量。

（三）大力加强基层组织建设。基层是党的执政之基、力量之源。必须坚持大抓基层的鲜明导向，全面提升各级党组织的政治功能和组织力。要探索建立街道大工委、社区大党委、网格大支部运行机制，有效实现“红网”与“网格”深度融合。要持续整顿提升软弱涣散基层党组织，选优配强村“两委”班子，以组织振兴保障乡村全面振兴。要大力推动资金、资源、政策下沉到基层，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事。要统筹各领域党组织建设，提升党员教育管理质量，加强党内激励关怀帮扶，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。

（四）坚决有力净化政治生态。全面从严治党永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动“两个责任”和“一岗双责”落地生根。要深入贯彻落实中央八项规定精神，全面加强作风建设，着力治庸提标杆、治懒提效能、治散聚合力、治乱正风气。要坚决落实“两个零容忍”重要要求，严肃查处在行政审批、工程建设、执法司法等领域腐败问题，严肃查处民怨民愤集中、情节性质恶劣的案件，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。要以近年来发生的腐败大案、要案、窝案、串案为镜鉴，深化以案促改、以案促建、以案促治，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动政治生态全面重塑、根本好转。全市广大党员、干部一定要坚持为大公、守大义、求大我，正心明道、怀德自重，始终把党和人民放在心中最高位置，真正做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人！

同志们，大道至简，实干为要。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和“吃苦耐劳、一往无前”的蒙古马精神，守望相助、团结奋斗，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦贡献首府更大力量！

在中国共产党xx镇第四次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中共xx镇第三届委员会向大会作报告，请予审议。

本次大会主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面总结过去五年全镇党的建设和经济社会发展情况，深入分析当前形势，明确今后五年的奋斗目标和主要任务。选举产生中共xx镇第四届委员会和纪律检查委员会。组织动员全镇各党组织、广大党员和人民群众，同心同德，锐意进取，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，抢抓机遇，攻坚克难，走出一条既打牢发展基础、又彰显xx特色、更增进民生福祉的乡村振兴之路，在新起点上实现新的更大跨越。

过去五年改革发展的实践和成就

2016年换届以来，xx镇始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，按照上级决策部署，采取有力措施，强化工作举措，党的领导和党的建设取得新成效，经济社会发展持续进步，圆满完成了中共xx镇第三届代表大会提出的各项奋斗目标和工作任务。

五年来，我们坚持筑强堡垒，谱写了实干笃行的新篇章。

以政治建设为统领，营造风清气正的政治生态。xx镇党委牢固树立“四个意识”，把坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位作为最大的政治以及最重要的政治纪律和政治规矩。坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容，作为新提拔任用干部任前谈话的必谈内容，作为领导班子和干部考察考核的必核内容，推动领导干部带头遵守政治纪律和政治规矩。坚持集体领导原则，做到“三重一大”事项必须由党委会集体研究决定。加强和规范党内政治生活，严肃认真开好每年民主生活会，对照《准则》《条例》规定和要求，深入开展批评和自我批评，起到红脸出汗的效果，确保民主生活会有深度、有力度。

以思想建设为主线，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。深化理论武装，领导干部带头学、带头讲、带头干，形成以上率下的学习宣传贯彻热潮。每年通过组织领导干部大会、理论中心组学习、各党组织会议等开展党员政治理论学习，通过农村宣讲员、百姓宣讲团、乡村新闻官等进村入户宣讲不断深化学习，累计开展各级各类学习宣传教育活动3500余场，坚定了全镇上下贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。围绕乡村振兴、绿色生态、基层治理、民生保障等重大问题开展“大调研”，完善发展思路和举措，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在xx落地生根、开花结果。通过压实行业主管部门意识形态工作责任制，严守领域安全。加大“学习强国”推广力度，组织全镇党员干部“每日学”。常态化开展民间信仰场所检查，积极开展社会主义核心价值观主题教育实践活动，深入开展“扫黄打非”工作，广泛开展志愿服务活动，进一步提升全镇精神文明建设水平，妥善处理一批网络舆情事件，切实维护意识形态安全。

以提升组织力为重点，全面加强基层党组织建设。加强党员队伍教育管理和服务，打造一支在急难险重任务、危难时刻显身手，在日常工作中亮身份、作表率的党员队伍。组建13支党员突击队、志愿队，开展党员联系农户、承诺践诺等服务活动305次，服务群众约8600人。发展具有大专以上学历党员50名，占发展党员总数43％。加强各领域基层党组织建设，全镇村级党支部由121个调整优化为28个并完善了活动阵地，12个村（社区）全部完成党群服务中心建设。完成三山、迳孔“软弱涣散”村级党组织整顿，选优配强了村（社区）“两委”班子，农村党组织领导核心和战斗堡垒作用明显增强。2017、2021年村（社区）“两委”换届完满完成，新一届村（社区）“两委”成员64名，其中女干部22名，35岁以下“两委”成员21名，大专以上学历47名，分别占比34％、33％、73％，班子结构得到了明显优化。大力推进村（社区）“两委”干部教育培训，鼓励村干部进行学历提升，打造出勇创新、干实事、争先进的村干部队伍。广东德高信种植有限公司党支部始终发挥党支部先锋模范作用，聚焦茶行业人才引入、培养，成功创建了英德市两新组织“人才驿站”，以党建引领解决企业发展难题，近年来，荣获清远市先进基层党组织、广东省重点农业龙头企业、广东省高新技术企业、广东省科普教育基地等荣誉。

以从严加强党风廉政建设为抓手，压实全面从严治党政治责任。全面压实“两个责任”。定期召开党委会听取和研究党风廉政建设和反腐败斗争工作，坚决落实好镇委主体责任。将党员干部“八小时以外”的监督管理内容纳入党风廉政建设责任制目标管理的重要内容。履行管党治党责任，抓关键时间节点，组织上好廉政教育党课。抓早抓小机制不断健全，严格执行廉政谈话制度，开展个人日常廉政谈话、任前廉政谈话444人次，重要时间节点开展集体廉政谈话1450余人次，对监督发现违反工作纪律的55名党员干部及时进行诫勉谈话、谈话提醒。持续强化警示教育和廉政教育，把《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》纳入干部提拔任用考核内容，推动领导干部强化政治纪律和政治规矩。保持政治腐败高压态势。发现线索30条，立案30宗30人，切实把纪律和规矩挺在前面。深入开展农村党员干部违纪违法线索排查和农村基层“微腐败”问题专项整治，加大扶贫领域执纪问责力度，严肃查处党员干部充当“保护伞”等违纪违法行为，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

五年来，我们坚持增强实力，谱写了加快发展的新篇章。

2020年，全镇完成税收收入179.31万元，较2016年增长10.93％。引导九重天溶洞漂流、峰林胜景风景区、德高信茶园等景点不断提质升级。酒店餐馆设施日趋完善，民宿、餐饮业稳步发展。云上云左、清欢竹境等83间农家乐、民宿、酒店建成并正式对外经营，旅游产业发展和带动效应持续释放。据统计，近五年全镇旅游客流量达到350万人次，较“十二五”期间翻了一倍。

立足农业龙头企业，通过培育特色产业，推动农业品牌化建设。发展种植示范户25户、新型农户18户、家庭农场34户，引进小龙虾养殖35亩，发展茶叶种植5285亩，粉蕉种植2500亩，西瓜近2000亩。其中，德高信种植有限公司被评为省重点龙头企业、盈信农业有限公司及百担洞发展有限公司被评为清远市重点龙头企业。全镇12个村（社区）和鼎昇农业发展有限公司完成益农社A类社创建，你和我有限公司、德高信种植有限公司、盈信农业有限公司完成益农社B类社创建。平星蓝房村、城下密仔薮等村庄因地制宜发展茶叶、桑蚕等特色农业产业，村集体经济收入不断提高。德高信茶园获评“广东十大最美茶园”，德高信有机茶园种植、百担洞粉蕉、岩雾尖绿茶等“一村一品”项目有序推进。三山、岩背村获省“一村一品、一镇一业”专业村称号。

城镇配套设施逐步完善。全镇编制完成12条街道和67条巷道的门楼牌号码，重新规划墟镇范围停车位划线、停车标志、指引牌设置。全镇加快省市卫生镇创建，54条村庄完成省卫生村创建，173条村庄完成清远市卫生村创建，农村生活垃圾收集点266个，达到20户以上自然村全覆盖。明迳大街路面拓宽切实提升了道路交通承载能力。人民路升级改造、茶缘路下水道排污建设等工程完工，xx镇容镇貌进一步提升。乡镇污水处理厂厂区和污水管网铺设已基本完成。

五年来，我们坚持探索改革，谱写了乡村振兴的新篇章。

脱贫攻坚取得全面胜利。全镇552户1419人均达到脱贫标准，全部退出。全镇统筹精准扶贫财政专项资金以保底8％的投资收益分别入股德高信公司1000万元，入股百担洞公司700万元，入股天农食品公司230万元，发放入股分红422.68万元，同时也为贫困户劳动力提供大量就业机会，有效解决贫困户增收问题。做好贫困户“两不愁”保障的基础上，xx镇全面解决教育、医疗、住房等民生领域突出问题，实现374户贫困户危房全面改造。

农村人居环境综合整治扎实推进。全镇建成平星蓝房、三山新屋等97个美丽宜居乡村，城下茂兰迳村、城下城内村等村小组通过投工投劳自行组织施工，建成美丽宜居美丽乡村，建成的公共设施数量多、质量好，村民获得感强、满足感高。建成公正白石前、溪村祠堂等52个末端污水处理池，实现村庄污水集中处理，城镇污水处理厂建设完成95％。全镇共建成城下茂兰迳、迳孔田了岗四组等77座公厕，完成农村无害化户厕10572户。新建农村公路逾90公里、河绿道15公里。完成“旱改水”299亩，完成耕地整治825亩，高标准农田建设8800亩，切实提高农村地力水平。英西峰林精品路线被评为广东美丽乡村精品线路。

生态文明建设扎实推进。全镇深入开展水边河xx段河流综合整治，持续推动“河长制”落实，开展“五清”专项行动。清拆23间禁养区养殖场。做好生态保护和绿色发展文章，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进石漠化造林和森林碳汇造林两项重点生态工程管护工作，保护好1.11万亩公益林，增加全镇绿化面积1.18万亩。

五年来，我们坚持改善民生，谱写了共建共享的新篇章。

民生基础设施不断完善。“大民生”理念助推建成“小菜篮”，xx新市场的建成、墟日变更，持续拉动居民消费，优化了营商环境。城下九河陂、新民塘边、明迳社区紫微寨等14个村小组建成网络通讯基站，全镇12个村（社区）移动通讯信号差的情况得到极大改善。完成文婆山、黄洞等村村通自来水工程建设、溪村岩口茶停坑等饮水工程升级改造全面落成。

文化教育事业蓬勃发展。文化站（镇级图书馆）升级扩建，2020年被评为省一级文化站，12个村居完成村级综合性文化服务中心建设，其中3个服务点已实现图书数据化借阅。群众自发组建舞蹈队、合唱队、篮球队等，文化生活日益多样化。新创办3所幼儿园，解决全镇至少320名适龄青少年教育问题。改造升级中心小学运动场，修缮村小旧教学楼，架设中心小学人行天桥，充实公立学校办学教育设施设备，改善校舍寄宿生活环境，校容校貌焕然一新。优先安排教育基金奖励重点大学本科、研究生，109名。2017年，xx镇被评为“广东省体育先进乡镇”、xx中学被评为“第一批全国青少年校园篮球特色学校”。xx肉扎制作技艺列入清远市级非物质文化遗产。

民生兜底落到实处。逐步提高社会救助覆盖范围，各项民政兜底工作稳步推进。1062人纳入城乡居民最低生活保障、特困供养。城乡居民医疗保险覆盖44172人，城乡社会养老保险覆盖5502人。敬老院消防设施完成升级改造，社区康园中心完成建设并投入运营。新建（改建）5间村卫生服务站，卫生院住院大楼及新综合大楼建成使用，每年医疗义诊覆盖逾3000人次，帮助本地群众建立健康档案4.12万个、慢性病卡6813个，家庭医生服务签约14898人次，医药卫生体制改革不断深化。

社会大局和谐稳定。定期对各行业、部门进行全面的安全生产排查和治理，近五年未发生重大安全生产事故和食品安全事故。xx镇退役军人服务站成功创建为省四星级退役军人服务站、全国示范型退役军人服务站，退役军人服务和管理能力不断提升。加快推进明迳社区创建全省第一批青少年零受害零犯罪（零吸毒）“双零”社区。推进综合网格化服务管理，广泛开展法治、扫黑除恶、扫黄打非等主题宣传教育活动。扫黑除恶专项斗争有效开展，化解矛盾纠纷409宗，答复处理信访案件28宗，社会情况稳定，无发生到省进京上访事件，社会风气得到进一步整治。

常态化疫情防控和反电信网络诈骗。按照“镇区优先、行业优先、高风险人群优先”的原则，优先对景区景点、酒店民宿、农家乐、超市商店、学校等重点场所重点人员进行接种。xx镇全人群接种第一针33890（含全人群本地接种第一针20195人）。2021年以来，累计排查大数据推送485人，已核查485人，核查率100％，落地xx镇237人，核酸检测237人，核酸检测率100％；本地排查近期从涉疫地区返（来）镇人员276人，已核查276人，核查率100％，核酸检测276人，核酸检测率100％。通过提高“国家反诈中心”APP安装率、使用率和普及率，全面推进反电信网络诈骗工作。全镇国家反诈APP安装3.3292万人次。

回顾五年历程，我们在经济下行压力面前确保经济持续增长，在险急旱涝灾害面前确保农业增产增效，在新冠肺炎疫情面前确保人民群众生命健康安全。五年来，全镇党的领导和党的建设不断加强，经济实力显著提升，镇村面貌发生巨大变化，人民群众得到更多实惠。这些成绩的取得，离不开市委市政府的坚强领导，离不开广大党员干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先。在此，我谨代表xx镇党委向全镇广大党员、干部、群众，向所有为xx镇的建设和发展作出积极贡献的各位代表、各界朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在需要改进的地方，当前xx改革发展还面临不少困难和问题。主要表现为旅游开发体量与资源禀赋不相匹配，基础设施建设与旅游发展不相匹配，用地指标限制与发展用地需求不相匹配等等。

站在“两个xx周年”奋斗目标的历史交汇点上，我们应当客观审视自身发展，把握机遇挑战。从国际形势看，我们正在经历大国博弈之变，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速演变，中国日益走近世界舞台中央。从国内形势看，我国进入了新发展阶段，我们比历史上任何时期更接近中华民族伟大复兴的目标。我们正在经历人民需求之变，群众对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，赋予了我们工作的新方向。变革是这个时代的主题，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，唯此方能赢得主动、制胜未来。

今后五年的工作任务和奋斗目标

2021年是中国共产党成立xx周年。在庆祝中国共产党成立xx周年大会上，习近平总书记庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。今后五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标前进的第一个五年。xx镇要牢牢把握清远“入珠融湾”机遇，紧紧围绕英德打造“一场一区两地”战略目标，大力发展旅游文化产业，加快重点项目落地，引导重点企业创新，实现经济在高水平保护下高质量发展。

今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察广东特别是视察英德的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，抓好党的建设工作、加快推进产业升级、促进乡村振兴、优化生态环境、持续改善民生，奋力开启社会主义现代化强镇建设新征程。

一、全面加强党建引领，夯实乡村振兴组织保障

以实施省加强基层组织建设新一轮三年行动计划为契机，持续巩固规范化建设成效，推动平星、三山村农村基层党建示范村提档升级。持续整顿软弱涣散基层党组织，推进“两学一做”、“三会一课”、主题党日活动等党内组织生活常态化、制度化。推动农村党组织全面领导村（社区）各类组织和各项工作，定期优化农村基层组织设置。健全党组织领导的村民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，完善协同联动的治理机构，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照《英德市村“两委”干部队伍建设五年规划（2021－2025年）》，强化村“两委”干部队伍建设，大力实施“头雁”工程和“青苗”培育工程，逐步释放乡村振兴“头雁效应”，发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用。完善驻镇帮镇扶村组团结对帮扶工作制度，制定激励发展壮大农村集体经济相关政策，大力发展富民兴村产业，实现村集体经济不断壮大。以“两新”党组织和基层薄弱、工作开展难度大的党组织为重点，加大选派党建工作指导员力度，规范队伍管理、强化激励保障，为乡村全面振兴凝聚人才力量。

用好党组织服务群众专项经费，高标准打造党群服务中心，确保基层党组织有能力为群众提供更加优质的服务。大力推进家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型领域党的建设，把党组织建到“田间地头”，提升“两新组织”党建工作水平。

二、加快补齐民生短板，构建乡村振兴有力支撑

持续改善农村基础设施，全力推进老旧镇区改造工程，改善道路及交通，升级电网线路，绿化亮化等，提高镇区的整体功能。加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，完成一批“四好农村路”，推进一批水质提升工程，加建一批通讯网络基站。新建35千伏变电站，推进镇区内巷道硬底化并对污水管网进行改造，优化排水系统。

建立政府牵头，社会参与协同机制，推动本镇教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展。实施强师工程，不断提高教学质量。实现养老服务机构消防设施完善和护理康复服务提升。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。建立解决相对贫困户长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。重视农村留守人员，健全关爱服务体系。完善住房保障制度，加强保障性住房供给，改善低收入群体住房条件。

三、推进全域旅游总体布局，把握乡村振兴着力支撑

结合峰林喀斯特地貌、自然和人文旅游资源，全力打造英西峰林精品旅游路线。重点打造彭家祠文化旅游、老虎谷激情暗河漂流、峰林胜境悠闲观光、九重天山洞丛林、棚塘农业产业、德高信T三茶园综合体等六个旅游示范带。全力打造以农特产品种植、文化体验为主题的“德高信茶园”“百担洞福地”。实现15公里乡村精品旅游线路黑体化、亮化、绿化。

整合德高信茶园资源，打造集茶叶采摘、农耕文化体验、教育科普、休闲观景等功能为一体的农旅综合体。依托优质的自然生态资源，着力打造英西峰林养生区（“峰生水起”），拓展情景式乡村休闲旅游。加快推进乐天游航空基地项目落成，建设飞行游客接待中心、飞行培训中心、科普教育中心、特色餐饮及住宿等一体的多元化复合型航空基地项目。

加快推动全域旅游服务中心（游客集散中心）、智慧旅游服务驿站等旅游配套设施建设。着力解决英德英西峰林自驾热线“最后一公里”交通瓶颈，扶持建成一批游客聚集区、自驾游营地配套停车场，着力构建好城乡旅游客运直通车、共享自行车交通网络，实现旅游交通从“旅行”到“旅居”新模式转变。在现有云上云左、清欢竹境等民宿基础上，推出乡约荷塘民宿、乐天游英德航空小镇、康养宜居旅游区、田·舍、毋境精品艺术酒店等民宿项目。

因企施策解决好已落地项目用地、环评、征地拆迁、配套设施等问题，确保德高信茶园、百担洞生态农业园、英西峰林走廊旅游发展有限公司等龙头企业扩建及新增项目及时落地建设。主动作为，为企业排忧解难，确保企业安全生产稳定发展。继续加大招商选资力度，积极争取引入新项目落户xx，为经济发展引入新的增长点。

四、聚焦“三农”重点领域，明确乡村振兴路径方法

抓好德高信茶叶、百担洞香蕉、岩雾尖绿茶等“一村一品”建设项目，培育特色产业强镇兴村。大力培育农民专业合作社等新型经营主体、重点农业龙头企业。按照优化产业空间布局、分片区发展多样化特色种养的思路，在城下片区打造粉蕉生产区、三山片区打造有机红茶生产区、岩背片区打造高山绿茶生产区和放板片区打造石蛙养殖区。大力发展农村电子商务，鼓励和引导民营企业建立自媒体宣传平台，推广本地农产品，利用景区景点、民宿酒店辐射能力，带动土特产销售，增加农民收入。打造清欢竹境、云上云左乡村旅游专业合作社，以点带面，壮大集体收入，村民在农副产品销售方面增加收入，同时解决富余劳动力。

深入实施美丽乡村2025行动计划和“千村示范、万村整治”工程，以点带面创建整洁村、示范村、特色村，逐步把乡村建设成为令人向往的美好家园。大力开展村庄清洁行动，持续改善农村人居环境。大力推进“公厕革命”，因村制宜开展生活垃圾分类处理、生活污水无害化治理等，探索农村卫生保洁长效机制。

坚定生态发展区功能定位，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，配合做好粤北生态特别保护区规建设。严厉打击非法占用林地、非法砍伐林木等行为。重点开展好畜禽养殖污染整治、水污染防治、小流域水环境综合治理、环保突出问题治理等专项行动，严格落实“河长制”，深入开展“五清”专项行动，推进连江支流水边河xx段、水边河支流旧了洞坑、白石岩坑段流域综合治理，加快推进水边河xx镇（溪村村－坑坝村段）碧道工程。

五、提高防范化解重大风险能力，强化乡村振兴支持保障

充分利用现代信息技术手段，以网格化服务管理为依托，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。强化财政资金监管，严厉打击非法金融活动。深入推进打黑除恶专项行动，开展“两降两升”专项整治行动，加强“扫黄打非”工作，全面推进全民禁毒工程。扎实开展涉征拆、涉劳资、涉环保等重点领域矛盾纠纷专项治理。加强对重点领域、重点时期、重要环节的安全隐患排查和交通管制力度，防止重特大事故发生，确保社会和谐稳定。深入推进社会矛盾专项治理，狠抓安全生产，突出防范台风、洪涝等自然灾害，切实维护社会大局安全稳定。

统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，着力提高工作针对性、精准度和有效性，不断巩固疫情防控持续向好形势。要加快疫苗接种，强化宣传引导，坚持力量下沉、便民利民，提高疫苗接种率。要全面总结和研究，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

各位代表、同志们，2021年是中国共产党百年华诞。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。新征程已经开启，新目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在英德市委市政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结一心，拼搏进取，为xx人民对美好生活的向往继续努力奋斗，为实现xx乡村全面振兴矢志奋斗！

纪律检查委员会向市党代会作的报告（市级）

‍现将过去一年工作情况和2020年工作建议向市x届x次党代会报告，请予审查。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年。一年来，全市各级纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“x个意识”、坚定“x个自信”、做到“两个维护”，在全面从严治党中严守职责定位，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。

（一）推进政治监督具体化常态化，在自觉践行“两个维护”上展现新担当

推动重大决策部署贯彻落实。建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省市委重大决策部署督查机制，督促推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、打好三大攻坚战、“最多跑一次”改革等重大决策，以及违建“大棚房”和违建别墅清查整治、减税降费、“两抓年”等重大部署落到实处。全市共查处贯彻落实中不担当、不作为、失职失责问题x9x起，处分x0x人。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，全市共立案审查违反政治纪律案件xx件，处分x8人。

护航民营经济健康稳定发展。认真落实习近平总书记关于再创民营经济新辉煌的重要指示精神，专门出台发挥职能作用护航民营经济稳定健康发展的实施意见，既依规依纪依法执纪执法，又注重保障涉案企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。开展“招商引资招大引强百日攻坚”专项正风肃纪，严肃查处侵害企业利益问题，保障企业合理诉求。深入开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理工作，对x7x名党员领导干部进行重点核查，查处违规房产交易、违规借贷xx人。

聚焦清廉x建设。持续深化政治生态动态评估，定期开展分析研判。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，协助市委开展专项检查，对x个县（市、区）、x个市级部门开展重点检查，发现问题xx0个，提出整改意见x0x条。协助市委扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉企业、清廉家庭、清廉学校、清廉文化建设，我市清廉村居工作得到省委、省纪委主要领导充分肯定。

（二）坚守以人民为中心的根本政治立场，整治群众身边腐败和作风问题取得新成果

深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展扫黑除恶重点培育市“打伞破网”专项攻坚，与政法机关紧密配合，全面实行扫黑打伞“双联动”、案件线索“双清零”、提级指定“双同步”、查否查结“双报告”、查案治本“双推进”“x双”机制，严肃查处了xx等一批重大黑恶案件背后的腐败和“保护伞”。一年来，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题x8起，处分xxx人，移送司法机关xx人。严格落实“一案三查”，全市问责党员干部9x人。

深化扶贫、民生领域腐败和作风问题专项治理。认真贯彻中央纪委关于漠视侵害群众利益问题专项整治要求，会同xx个职能部门排查梳理xx个集中整治项目，重点发力、精准施治，已公布x批具体工作成果。牵头开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益专项整治，开展东西部协作和对口支援情况专项督查，对全市扶贫专项审计和被征地农民养老保障“人地对应”检查审计发现问题进行问责追责，严肃查处教育医疗、环境保护、食品药品等民生领域侵害群众利益的突出问题，全市共查处问题x7x起，处分xx7人，移送司法机关xx人。

推进人防系统腐败问题专项治理。认真落实习近平总书记重要批示精神，制定专项治理方案，对党的十八大以来反映人防系统的问题线索进行大起底大排查，对问题具体、指向明确的，优先核查，快查快处，形成高压氛围。临海市人民防空办公室原党组书记、主任董敏慑于专项治理声威主动投案，成为全省专项治理以来首个留置案件。

（三）驰而不息纠治“x风”，党风政风呈现新气象

大力整治享乐主义、奢靡之风。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚持推进高站位谋划、高频次检查、高刚性执纪、高密度通报“x高”机制，市本级组建8个正风肃纪小组，常态化开展明查暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金、公款吃喝等突出问题，坚决防止“x风”反弹回潮。一年来，全市查处违反中央八项规定精神问题xx9起，处理xx9人，处分x0x人，同比分别增长xx.x％、x.9％、xx.9％，工作力度保持全省第一。开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题等专项整治，严肃查处违规违纪行为。

坚决整治形式主义、官僚主义。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“x风”、加强作风建设的重要批示精神，加大形式主义、官僚主义问题整治力度。加强对我市基层减负x8条措施落实情况的监督检查，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。聚焦环保、扶贫、安全生产等重点领域，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题，抓住典型、坚决问责、形成威慑。一年来，查处形式主义、官僚主义问题x7x起，处分xxx人，公开通报曝光xx期x8起。

（四）坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，市县巡察形成新震慑

强化巡视巡察联动。积极配合省委巡视组开展工作，认真处置巡视移交问题线索，协助市委抓好巡视反馈意见整改。扎实推进市县巡察，坚决纠正政治偏差，市县两级共巡察部门xxx个，乡镇（街道）xx个，村（社）xxx8个；发现问题xxxx8个，移交问题线索xx0x个；推动查处了一批违纪违法案件，立案xx7件，处分xxx人，移送司法机关xx人。在全省率先出台《关于高质量推进村（社）巡察全覆盖的实施意见（试行）》，扎实推进巡察工作向村（社）基层延伸。

创新巡察方式方法。探索开展提级巡察、交叉巡察、点题巡察，发现一批问题线索，取得积极成效。配合省委第七轮巡视，对椒江大陈岛开发建设管委会和临海市头门港经济开发区管委会进行延伸式提级巡察。对市民政局开展巡察“回头看”，对市人防办开展机动式巡察。协调椒黄路三区，对x个街道党工委开展推磨式交叉巡察，各县（市、区）普遍实行区块交叉巡察。对村情复杂、矛盾和信访突出的村开展点题巡察。x提级交叉巡察工作在全省市县党委巡察办主任工作会议上作经验交流。

注重巡察成果运用。严格执行《市委关于巡察成果运用暂行办法》，对前六轮市委巡察发现的面上突出问题进行通报，督促在巡单位即知即改，未巡单位先知先改，已巡单位持续整改。建立纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办制度，深化整改监督协同机制。把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，组织回访检查组，对被巡察单位巡察落实情况实行“回头看”，对未落实的整改事项挂牌销号，提高整改实效。

（五）强化监督第一职责，在严管和厚爱相结合上推行新举措

紧盯“关键少数”。发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“x个全覆盖”的作用，综合运用谈话函询、检查抽查、参加民主生活会、受理信访举报、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督。加大谈话函询力度，加强对函询结果的抽查核实。建立健全领导干部廉政档案管理系统，严把干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关，市纪委监委共回复党风廉政意见xxx人次。指导发案地方（单位）党委（党组）召开专题民主生活会，用身边事教育身边人。

精准运用“x种形态”。加强问题线索集中管理和集体会商，强化分析研究，实行分类处置，精准把握执纪标准和政策运用。一年来，全市纪检监察机关运用“x种形态”处理79x7人次。用足用好第一种形态，提醒谈话、批评教育xxx7人次，占总人次的x9.x％；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整xx7x人次，占xx.x％；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整xx8人次，占x.x％；果断运用第x种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪x9x人次，占x.9％，其中市管干部x人。开展受处分人员跟踪回访工作，充分体现组织关爱。

建立健全保护澄清机制。严格把握“三个区分开来”要求，开展“及时澄清问题、支持干部干事创业”工作。建立为干部澄清正名、查处诬告陷害行为工作机制，市、县两级纪委监委为x0x名受到错告诬告的干部公开澄清问题，同步查处诬告陷害行为9起、处理x0人，查处数居全省第一，释放为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号，推动构建激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

‍（六）深化纪检监察体制改革，规范化法治化水平迈上新台阶

一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。扎实推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，切实发挥监察办公室作用，打通全面从严治党“最后一公里”。深入推进市纪委监委内设机构和事业单位改革，进一步加强监督力量，强化内部制约。

深化派驻机构改革。分类推进市属企业、市属高校纪检监察体制改革，市监委派出市属企业监察专员x名，赋予相应监察权，明确领导体制，健全工作机制。完成新一轮派驻机构改革和人员调配，改革后市本级派驻机构共设x0个，县（市、区）派驻机构设8至9个，扎实推进派驻机构与纪委监委机关在干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作、经费保障等“六个一体化”，加强对派驻机构和派驻干部的考核，强化统一管理，增强监督效能。全市派驻机构全年共受理信访举报x0x件次，立案xx9件，同比分别增长7.8％、8x％。

着力完善机制制度。配套监督执纪工作规则、监督执法工作规定的贯彻执行，制定监督检查审查调查有关专题会议制度，细化措施使用审批程序。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，开展庭审观摩活动。扎实推进中央纪委国家监委在我市开展的检举举报处置子平台试点工作，加快建设基础数据查询系统，提高监督检查和审查调查效率。一年来，全市共对xx7名被调查人采取留置措施，同比上升x7％。

‍（七）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐产生新效应

办案力度不断加大。一年来，全市纪检监察机关共受理检举控告xxxx件次（含上级转办件），同口径下降xx.8x％；立案xxx9件，同比上升xx％；查处县处级干部x7人、乡科级干部xxx人，同比分别上升x8.x％、x8.x％；处分党员干部xx7x人，同比上升x％；移送司法机关8x人，同比上升x8.x％。市纪委监委严肃查处了椒江区人大常委会原党组成员、副主任邬美荣，路桥区原区委常委、常务副区长杨剑，x湾循环经济产业集聚区原党工委副书记、管委会副主任蔡永岳，x市民政局原党组书记陈哲敏，黄岩区人大常委会原主任黄明掌，x市自然资源和规划局原党委副书记、副局长周胜等严重违纪违法案件。

反腐败追逃工作取得重大进展。市县两级党委高度重视追逃工作，市纪委监委加强与公安机关的协作配合，一手抓统筹协调，一手抓个案攻坚，推动追逃工作取得突破。一年来，全市共追回外逃人员x7人，其中中央督办x人，追回人数居全省第一。追回的外逃人员项亨达，是国家监委首次赴境外集中缉捕的涉嫌职务犯罪人员之一，也是我市首名因涉嫌职务犯罪出逃并被成功抓捕回国的非国家工作人员监察对象。我市追逃工作得到省委反腐败协调小组的高度肯定。

形成“三不”一体推进工作格局。一年来，在加大惩治的同时，注重从案件中查找管理监督上的薄弱环节和制度漏洞，发出纪检监察建议书xx0份，督促发案单位加强教育、深化改革、健全制度。出台《关于进一步推动警示教育活动常态化制度化的意见》，开展以“七个一”为主要内容的“警示教育月”活动，深刻剖析陈祥荣、朱永兵、虞彦龙、朱宝卿等典型案例，组织召开警示教育大会，组织8x批次xx00多名党员干部到市法纪教育基地观看警示教育展，x0余万人次观看警示教育专题片《祸阶》。在强大震慑和政策感召下，全市有9x名党员干部向纪检监察机关主动投案。

（八）扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，纪检监察铁军树立新形象

发挥政治建设统领作用。市纪委常委会自觉站在“两个维护”的高度，高起点开局、高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九届x中全会精神，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，全面提高纪检监察干部理论素养、政治站位、境界情怀。主题教育期间，市纪委监委机关专题学习80多次，召开座谈会xx次，形成调研报告xx篇，征集问题xxx个，认真制定整改措施，定人定责限时整改。认真落实机关党建工作责任制，开展防范化解重大风险活动，强化党支部政治功能。

从严从实加强队伍建设。高质量推进全员培训，以学习贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定为重点，组织开展“周一夜学”活动，举办综合业务培训班xx班次，培训x700多人次，加强专业化能力建设。开展全市纪检监察干部业务“大学习大比武大提升”活动，对全市纪检监察干部进行业务书面测试，举行现场比武活动，形成比学赶超浓厚氛围。落实纪委书记、纪检监察组长提名考察办法，开展班子建设调研和谈心谈话，选优配强纪检监察领导班子。严把纪检监察干部入口关，打通市纪委监委机关与派驻机构、企业纪委和县（市、区）纪委监委干部的交流渠道，加大交流力度。树立凭实绩用干部的导向，扩大选人用人视野，建立能者上、庸者下机制，对不适应、不适宜的坚决调整。在台风“利奇马”正面袭击的危急关头，广大纪检监察干部深入一线抗台抢险，锤炼了过硬作风。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，全市谈话函询纪检监察干部x9人，组织处理x人，处分x人。

在总结工作成绩的同时，我们清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。有的地方和单位落实管党治党责任还不到位，有的领导干部履行“一岗双责”还不够有力；“x风”问题尤其是形式主义官僚主义问题较为突出，领导干部违规借贷、违规房产交易问题时有发生，少数党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，有的甚至沦为黑恶势力“保护伞”；基层信访总量较大，一些侵害群众利益问题仍然反映强烈。有的纪检监察机关对纪检监察工作高质量发展认识和把握不到位，一体推进“三不”“三转”不平衡不协调，对“x种形态”之间的联系理解不深，对相互转换把握不准、不敢大胆运用；有的纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力不足，监督执纪不够精准有力，个别干部甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、2020年工作建议

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。党的十九届x中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三x”规划收官之年，也是新时代民营经济高质量发展强市建设的开局破题之年，深化全面从严治党、抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、x中全会精神，增强“x个意识”、坚定“x个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，协助市委深化清廉x建设，持续推进纪检监察体制改革，健全完善党和国家监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动我市纪检监察工作高质量发展，为建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强保障。

（一）突出“两个维护”，强化政治监督和纪律保障。“两个维护”是新时代纪检监察工作的根本和灵魂。要持续深化政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律执行情况，习近平总书记重要指示批示精神贯彻情况，中央、省委和市委重大决策部署落实情况的监督检查，增强监督实效，维护政令畅通。把“两个维护”作为政治巡察根本任务，按照“六围绕一加强”“三个聚焦”“x个落实”要求，完善巡视巡察上下联动工作机制，加强巡察整改和成果运用，着力发现并推动纠正政治偏差，高质量、有节奏推进巡察工作全覆盖。从讲政治高度深化整治形式主义官僚主义，严肃查处贯彻中央和省委、市委重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、增加基层负担等行为。坚守重要节点，紧盯国有企事业单位、金融机构和农村基层等，防范隐形变异“x风”问题，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，推动党风政风和社会风气持续好转。

（二）突出“三不”一体推进，坚决减存量、遏增量。以“三不”一体的理念、思路、方法推进反腐败斗争，是反腐败从治标为主阶段转到标本兼治阶段的重要体现。要强化不敢腐的震慑氛围，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，对主动投案者依纪依法从宽处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业、金融领域反腐力度。加快推进覆盖全市纪检监察系统的检举举报平台建设，提升信访工作质效。持续抓实做好追逃追赃工作。要配套跟进不能腐的制度建设，注重以案促改，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，加强对权力的监督制约。要筑牢不想腐的思想防线，注重以案释德、以案释纪、以案释法，加强思想道德、党纪国法和警示教育，重视家风建设，引导党员干部做到修身齐家、公私分明、既亲又清。

（三）突出“x责协同”，进一步形成全面从严治党工作合力。党委主体责任、纪委监委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，是一个责任共同体。坚持党委主抓直管，纪委监委协助督促，各级党委书记当好“施工队长”，班子成员具体分工落实，发挥“x责协同”联动效应，抓实清廉x建设。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，针对影响监督效能的瓶颈梗阻问题，上下联动、统筹推进“三项改革”，通过改革使监督制度日益健全、监督效能不断提升。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调，增强监督严肃性、协同性、有效性。

（四）突出精准运用“x种形态”，既“惩治极少数”又“管住大多数”。监督执纪“x种形态”，既是全面从严治党的理论创新，也是指导纪检监察工作实践的方法论。要正确把握“x种形态”之间层层递进、层层设防的关系，在第一种形态上下足功夫，充分发挥谈话函询作用；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成为犯罪行为；果断准确用好第x种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的，坚决严肃惩治。坚持惩前毖后、治病救人的方针，精准把握各种形态之间的相互转化尺度，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被调查人的态度这个变量，既要让那些真心认错悔错改错、思想和行动都彻底转变的人得到从轻、减轻处罚，又要防止从宽处罚无边、从轻处理无度的情况，充分发挥纪律的惩戒警示作用。

（五）突出“三效”有机统一，推动各项工作更加科学高效。实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，是做好新时代纪检监察工作的内在要求，也是推动纪检监察工作高质量发展的实践标准。要坚持以党章党规党纪、宪法法律法规为准绳，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件。充分发挥纪检监察机关服务保障民营经济高质量发展的作用，找准工作的切入点和着力点，推动构建亲清政商关系，保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出问题，全力保障决胜脱贫攻坚战，深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。严格落实“三个区分开来”要求，实施精准有力问责，持续深入开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，进一步激励干部担当作为，切实营造风清气正的政治生态。

（六）突出更高水平“三转”，锻造忠诚干净担当、敢于斗争善于斗争的纪检监察铁军。建设高素质专业化队伍是推动纪检监察工作高质量发展的关键。要始终牢记初心使命，持续深化转职能、转方式、转作风，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，让惩恶扬善的利剑永不蒙尘。深入开展全员培训，强化实战练兵，不断提高干部的专业思维和专业素养，增强纪法双施双守的能力。高标准推进纪检监察信息化建设，保障信息安全，提升执纪执法工作质量。坚持好干部标准，加大纪检监察干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度。进一步加强对下级纪委监委的领导和指导，强化内部监督制约，对队伍存在的问题决不护短遮丑，坚决防止“灯下黑”。

全面从严治党永远在路上，纪检监察机关使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠实履职、开拓进取，推动全面从严治党向纵深发展，向全市人民交出一份优异答卷，为建设新时代民营经济高质量发展强市作出更大贡献！

纪委书记在党代会上的工作报告（镇乡）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党xxx镇纪律检查委员会向大会作工作报告，请予以审议。

一、五年来的主要工作回顾

20xx年以来，在镇党委和区纪委的正确领导下，镇纪委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央、省、市、区纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，以落实党风廉政建设和反腐败斗争监督责任为重点，进一步加强反腐倡廉制度建设，为全镇营造“风清气正”的政治生态做出了积极的贡献。

（一）明晰目标任务，履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制

一是构筑和强化党风廉政建设责任机制。坚持以党风廉政建设责任制为“龙头”，以强化党委主体责任和纪委监督责任落实为重点，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各负其责，依靠群众的支持与参与”的领导体制和工作机制，全面落实“两个责任”。镇党委坚持以身作则，严格落实主体责任，成立镇党委书记为组长，镇长、党委副书记、纪委书记为副组长，其他班子成员为小组成员的党风廉政建设工作领导小组，全面领导全镇基层党风廉政建设工作的组织实施、监督检查、总结考核。各村（社区）、镇直各单位也相应成立了领导小组和工作机构，明确了工作职责。实行目标管理，镇党委与各班子成员、镇直单位负责人、各村（社区）党（委、总支）支部签订了党风廉政建设目标责任书，实行目标管理，狠抓责任目标的落实。认真履行“一岗双责”，制定了《xxx镇领导班子成员落实党风廉政建设责任制岗位职责》，明确规定各位班子成员在落实党风廉政建设责任制中应负的责任。二是不断完善工作制度体系。认真学习贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2018—2022年工作规划》，我镇成立了xxx镇惩防体系建设领导小组和惩防体系建设领导小组办公室，组建工作专班抓好具体贯彻实施，全面落实惩防体系建设责任制。制定《xxx镇建立健全惩治和预防腐败体系2018—2022年工作规划》，建立了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到标本兼治，综合治理。针对容易发生问题的部位和环节，建立健全了个人重大事项报告制度、党风廉政建设责任追究制度、述职述廉制度等规章制度，形成了比较完整的党风廉政建设工作制度体系，营造了落实责任制的浓厚氛围。三是强化督查考核。镇党委制订党风廉政建设工作考核办法，对机关各办及村（居）进行量化考核，在年中、年末听取专题汇报，分析研究部署党风廉政建设工作，并组织力量定期、不定期开展督查，发现问题及时纠正。形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

（二）坚持创新载体，狠抓作风建设，倡导基层干部廉洁自律依法从政

始终坚持作风建设“永远在路上”，聚焦“四风”问题，加大执纪监督力度，保持作风建设常态化。一是积极开展反腐倡廉宣教工作。坚持立足乡镇实际，创新农村基层宣教模式，坚持以正面教育为主，在全镇党员干部中深入开展党章党规、法纪教育、党的优良传统和作风教育，认真学习以习近平同志为总书记的党中央反腐倡廉重要论述、十九届中央纪委历次全会精神和市、区纪委历次全会精神。组织召开镇、村（社区）干部廉政教育报告会，进一步提高了农村基层党员、干部廉洁从政的意识。组织村组干部观看党风廉政教育警示片，同时邀请区纪委领导同志，采取案例讲解、廉政法规知识培训教育等形式，对党员干部进行了再培训，教育党员干部树立正确的人生观、价值观，遵纪守法的意识得到进一步加强。二是深入开展作风巡查活动。把作风建设的重点放在着重解决全镇干部思想认识松懈、组织纪律涣散、工作标准不高等问题上。制订下发了xxx镇《关于贯彻落实中央“八项规定”的实施意见》，抓住春节、中秋、元旦等关键时期，先后开展xx余轮明察暗访，重点针对公款消费、婚丧嫁娶大操大办、违规发放津补贴等行为开展监督检查，对蒋某某、李某某、郭某某等违反中央八项规定精神行为予以严肃查处。加强对基层干部的日常监督，严格履行党员干部重大事项报告制度，强化对基层党员干部在婚丧嫁娶、子女升学、个人升迁等方面的监督。加强对换届工作的监督。镇纪委积极参与基层党组织换届选举工作，实行过程监督，使全镇党员干部作风建设得到进一步加强，有效推动了基层干部勤政廉政建设。

（三）坚持从严执纪，加强案件查办，保持惩治腐败强劲势头不衰减

深入贯彻落实从严治党的方针，始终保持查案执纪的高压态势。一是落实信访接待制度，拓宽监督渠道。坚持把信访工作作为执纪监督的重要途径，累计接待来访群众xxx余人次，受理信访件xxx余件。二是把握工作重点，加大查案执纪力度。认真研究新形势下办案工作的新特点，以镇机关党员干部和农村基层领导干部为重点对象，以经济案件和基层干部以权谋私、侵害群众利益为重点问题查处违纪案件，查办违反党政纪案件xx件，给予党纪处分xx人，其中开除党籍xx人，留党察看x人，党内严重警告x人，党内警告xx人。三是整合案件资源，做到防微杜渐。利用典型案件开展警示教育，达到“查处极少数，教育大多数”的目的。积极探索发案规律，前移监督关口，对相关案件进行汇总、归纳和分析，查找薄弱环节，制定切实可行的预防措施，杜绝违纪案件的发生。

（四）坚持防范在前，狠抓制度建设，筑牢基层党风廉政工作防线

镇党委始终把农村基层党风廉政制度建设作为一项重要工作来抓。一是建立村务监督制度。按照民主集中制的要求，健全镇、村（社区）领导班子议事规则，制定了《党委议事规则》、《民主生活会制度》、《重大事项报告制度》及《两委”班子议事制度和决策程序》等规章制度。全面推行和完善决策事前调研制、决策过程议决制、决策事项公示制、决策实施跟踪制、决策失误追究制，落实包括重大事项经济开支、重大项目建设以及涉及群众切身利益的重大问题等在内的重大事项集体决策制度。目前全镇xx个村（社区）全部成立了村（社区）务监督小组，做到了“四有”，有人员、有阵地、有制度、有公章，并制定了工作职责，规定了工作程序，通过运行收到良好效果，得到群众好评。二是规范“三资”管理制度。完善和规范农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。继续坚持村（社区）账镇管制度，下发了《关于进一步规范镇村（社区）财务管理工作的通知》，坚持月报账制度和财务审计制度，财政分局集中对全镇xxx个村（社区）的账务进行了集中审计，进一步强化了财务纪律。三是坚持公开公示制度。深入推进党务公开、政务公开、村务公开和基层站所的事务公开。对群众关心的财务问题实行“双公开”制度，即村（社区）、驻镇单位需公开的内容先报镇党委审批，镇党委核查审批后由镇、村（社区）两级公开公示，防止“两张皮”现象发生。坚持月公开和重大事项随时公开的办法，自觉接受群众监督，给群众一个明白。

（五）开展专项整治，强化政策落实，切实化解基层群众生活难题

始终把解决群众反映强烈的热点、难点问题作为镇纪委为人民服务的落脚点，加强工作协作和沟通，狠抓专项监督检查。一是积极开展乱收费专项检查工作。由镇纪委牵头，组织工作相关人员，认真落实相关政策，积极开展教育乱收费检查，通过走访学生家长和群众，认真检查，对全镇中小学校是否有教育违规收费行为进行了抽查。针对群众关注度高的供电、劳动保障、城建等部门的收费问题，镇纪委组织专班进行了专项监督检查，对发现的收费不合理问题，要求及时进行了纠正，并将整改结果向群众进行了公开，接受群众监督。二是狠抓强农惠农政策落实情况的监督检查。认真检查农业直补政策在农村落实情况，确保直补资金足额、及时发放到农民群众手中。镇纪委分别对龚某、靳某、周某虚报冒领粮补资金问题进行了查处，给予龚某党内警告处分、靳某党内严重警告处分、周某开除党纪处分。同时，利用账目上墙、村（居）民进门、村（社区）干部入户的方式，做到账目清、财务明，加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，减轻农民负担工作取得实效。

（六）强化队伍建设，深入推进“三转”，进一步提升履职尽责能力

镇纪委始终坚持把干部队伍建设作为履职尽责的基石，牢固树立“打铁更需自身硬”的理念，深入推进“三转”，进一步提升履职能力。一是转职能，聚焦主责主业。镇纪委进一步转变职能，解决职能越位、缺位问题，纪委书记回归主业，不再分管其它“分外”业务，全力抓好纪检监察工作，进一步明确职责。二是转方式，提高工作效率。改变过去与职能部门一线抓具体业务的监督方式，将主要精力放在对职能部门履职尽责的监督上，突出对职能部门落实主体责任的再监督再检查。先后督促民政部门对全镇“低保”情况进行清理核查，督促中心学校对全镇中小学收费情况进行检查整顿，督促财政、林业、农业等部门对全镇强农惠农资金开展专项检查，对检查出的问题限期整改，并对相关责任人进行问责。三是转作风，打造过硬队伍。镇纪委切实加强对纪检监察干部的管理教育，使纪检监察干部牢固树立“正人先正己”的理念，严肃学习纪律，认真学习习近平等中央领导同志关于反腐倡廉的重要论述，深入开展“两学一做”学习教育；严肃整顿，加强管理，积极开展“警示教育、纪律整肃”活动，坚持不懈加强对纪检监察干部的党性党风党纪教育，率先落实“把纪律挺在前面”的要求，切实增强廉洁意识、服务意识。

二、五年来的工作体会

党的十九大以来，随着全面从严治党的深入开展，我们党不断强化正风肃纪，党风廉政建设和反腐败斗争取得了长足进展。五年来，镇纪委深刻认识到，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，必须在中央、省、市、区纪委、镇党委的坚强领导下，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

一是必须始终坚持党的领导。习近平总书记强调，“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”“各级党组织及其负责人都是责任主体”，要求“确保责任落到实处。”全面从严治党能不能取得实实在在的成效，关键就在于党委主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。五年来，镇党委、政府，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，将反腐倡廉工作摆在工作大局加以把握，不断坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各负其责，依靠群众的支持与参与”的领导体制和工作机制，始终坚持在党委的坚强领导下，各部门共同参与，齐抓共管，保证了党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。

二是必须始终坚持挺纪在前。习近平总书记强调，各级领导干部要严守政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。五年来，镇纪委围绕落实全面从严治党要求，始终坚持严明政治纪律，教育广大干部坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位，牢固树立“四种意识”，在思想上政治上行动上自觉与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的路线方针政策，坚决落实中央、省、市、区纪委及镇党委的决策部署，将严明政治纪律体现到日常的每项工作和一言一行中，努力做政治上的明白人。

三是必须始终坚持聚焦监督执纪问责。五年来，镇纪委认真落实监督责任，坚持全面从严治党方针，深化标本兼治，创新体制机制，加强制度建设，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移惩治腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断开创xxx镇党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

四是必须始终坚持依靠群众。坚持依靠群众、推进工作落实，是践行宗旨意识、保持党的先进性纯洁性的必然要求，也是新时期做好纪检检查工作的必然要求。五年来，镇纪委始终坚持宗旨意识，践行党的群众路线，坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对党员干部进行党风廉政教育、加强基层民主建设相结合，依法行政，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，有效化解了群众生活中的难题，获得了群众的广泛支持。

五年来，我镇的党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效。这些工作成绩的取得，是镇党委和区纪委坚强领导的结果，是各级各部门坚决贯彻镇党委、区纪委决策部署的结果，是全镇纪检干部牢记使命、认真履职的结果，是广大党员干部和人民群众大力支持、积极参与的结果。在此，我谨代表镇纪委向一直以来关心支持我镇党风廉政建设和反腐败工作的广大党员、干部、群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，与镇党委的要求以及人民群众的期望相比，我镇反腐倡廉工作还有一定差距。一些党员干部对反腐败工作的重要性认识不足，重经济建设轻党风廉政建设的现象个别存在，一些损害群众利益的不正之风还没有从根本上得到解决，一些反腐倡廉制度措施没有得到贯彻落实，基层党风廉政建设还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

三、今后五年的工作意见

今后五年，我镇反腐倡廉建设的指导思想是：全面贯彻党的十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，聚焦监督执纪问责，实践好“四种形态”，贯彻落实中央“八项规定”精神和省委六条意见，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，以改革创新精神积极探索反腐倡廉建设的新路子，为推动xxx镇新发展提供坚强有力的政治保证。

（一）狠抓“两个责任”落实，始终坚持从严治党不放松。

坚决执行《xx市党风廉政建设党委主体责任全程纪实管理办法（试行）》、《中共xxx区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》、《xxx区落实党风廉政建设党委主体责任清单》，对落实两个责任实施全程管理，层层传导压力，将“两个责任”落实到村（社区）。强化“两个责任”落实监督检查。要求全镇各党组织对照“两个责任”要求和内容，细化分解党风廉政建设任务，每年年底对各村（社区）进行党风廉政建设集中考核。对各村（社区）党组织“一把手”实行重点督查，督促其直接抓、抓具体。抓住主体责任“牛鼻子”，落实《中国共产党问责条例》、《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》，加大对各村（社区）监督检查力度，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、纪律涣散、“四风”和腐败问题频发，选人用人失察、任用干部出现问题，党纪政纪处分执行不到位的，要严肃追究党组织主要负责人。

（二）加强党规党纪教育，始终坚持塑造廉洁自律新风尚。

强化廉政教育，把反腐倡廉教育列入年度党员干部教育培训计划，认真落实党政主要负责人带头讲党课的有关要求。要在全镇坚持开展专题教育，突出“守纪律、讲规矩”要求，综合运用党课教育、“三会一课”、民主生活会、对照检查等方式，强化对党章和党的纪律规矩的学习，增强党员干部党章党纪党规意识。加强纪律宣传，创新方式方法，加快构建广覆盖、多样化的纪律宣传格局。加强利用并不断完善xx村、xxx小学等宣教阵地，通过实地宣传与网络宣教相结合，抓好党的纪律规矩宣传教育，开展解读落实中央八项规定精神、“两个责任”等相关纪律规定，教育引导党员干部把纪律规矩内化于心、外化于行。要深化警示教育，采取公开通报、党内文件通报等，增强纪律震慑作用。坚持以案明纪、以案释纪，深入开展警示教育，对近年发生的腐败案例进行深刻剖析，警示党员干部吸取教训、警钟长鸣。组织全镇党员干部到党风廉政教育基地参观学习、旁听职务犯罪典型案件庭审等，明确纪律底线，自觉做到不踩红线、不碰高压线。

（三）严格执纪监督问责，始终坚持把纪律和规矩挺在前面。

要抓住“关键少数”，坚决贯彻党中央要求，强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。深入开展严守党的政治纪律和政治规矩教育，促使广大党员干部增强政治意识、纪律意识、责任意识，切实把纪律和规矩挺在前面。全面践行“四种形态”，强化党内监督执纪问责，坚持抓早抓小，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态。督促领导干部强化主体意识，认真履行“一岗双责”，积极构建和完善党风廉政建设责任制领导格局。坚持实行“一案双查”，对领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，不仅要追究当事人的责任，还要追究主管领导或分管领导责任，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党中央战略部署提供有利保证。

（四）全面深化作风建设，始终坚持驰而不息纠“四风”。

坚持“作风建设永远在路上”的理念，坚决纠正“四风”。坚持用纪律和规矩管全部，注重抓早抓小，强化常态监督，既动则咎，又关心爱护干部，防止“好同志”变为“阶下囚”。通过开展经常性的明察暗访以及党风廉政建设责任制检查、信访举报线索、执法执纪机关信息共享等方式，做到潜在问题早发现；及时拉袖子、咬耳朵，红红脸、出出汗，做到露出苗头早提醒。坚持大要案、小问题一起抓，既要抓住关键节点，也要注重生活日常，用好纪律这把尺子，听到反映就及时过问，发现问题就认真核查，根据事实综合使用组织处理、纪律处分等多种手段，做到发现违纪早处理，

（五）加强基层廉政建设，始终坚持拓展党风廉政建设领域。

进一步健全监督网络，建立以镇、村、群众代表为主的三级监督网络，认真落实党内监督各项制度，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度落实情况的检查，加强对领导干部的监督，加强对人、财、物管理使用和关键岗位的监督，全面履行纪检监察两项职能，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，促进政府廉政勤政、依法行政。继续以案件查处为手段，旗帜鲜明地惩治腐败。依纪依法查办案件，继续保持严惩腐败的高压态势，严明党的纪律，严肃查处党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；坚决纠正损害群众利益的不正之风，把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设重点，坚持有案必查、查必有果，依纪依法严肃查处腐败行为和腐败分子，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（六）践行忠诚干净担当要求，始终坚持打造过硬纪检干部队伍。

为适应新形势新任务要求，为深入推进党风廉政建设，我们必须建设一支“政治可靠、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良、敢于担当”的高素质的纪检监察队伍。要牢牢把握讲政治、讲大局这一方向，始终坚定理想信念，严守政治纪律，进一步强化政治意识和大局意识，牢牢把握反腐倡廉工作的正确方向，紧紧围绕党的工作大局忠诚履职，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。增强纪检干部履职能力，要加强纪检干部学习教育，有计划地开展对纪检干部的培训教育，认真学习法律、管理、经济等方面的知识，不断增强履职能力。强化作风建设，要加强对纪检干部的管理，严管就是厚爱，深入开展“两学一做”学习教育，服从服务于大局，自觉维护团结统一，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，创造和谐、活泼、民主、严谨、求实的工作氛围。要克服作风漂浮、心浮气躁、脱离实际、脱离群众等突出问题，以扎实的作风抓好各项工作的落实。

各位代表，同志们，反腐倡廉工作使命光荣，任务艰巨，在“十四五”开局之际，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，在镇党委和区纪委的坚强领导下，凝心聚力、恪尽职守、奋力拼搏，为建设风清气正xxx而努力奋斗！

纪委在2021年党代会上的报告（镇乡）（五年工作总结）

现将中国共产党xx镇第x届纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后五年工作的建议，向中国共产党xx镇第x次党员代表大会报告如下，请予审议。

五年来的工作回顾

20xx年以来，xx镇纪委在县纪委监委和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。认真贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委和县纪委全会的部署要求，守初心、担使命，紧紧围绕镇党委政府中心工作，坚持从严治党方针。从本镇实际出发，求真务实，全面落实党章赋予的各项任务，按照党中央确定的反腐败指导思想、基本原则，充分发挥监督、执纪、问责职能，不断加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，促进了全镇改革和经济建设的健康发展，取得了反腐倡廉工作的新成果，营造出风清气正的政治环境。

一、坚持加强政治建设和政治监督，全面推动从严治党向纵深发展

始终坚持把党的政治建设和政治监督摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央纪委全会精神和自治县、市、县纪委全会精神。引导全镇党员干部切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是强化监督检查，推动“两个责任”落实。突出主责主业，认真监督执纪问责，强化对《xx县加强“两个责任”落实推进全面从严治党实施方案》的贯彻执行。二是持续推进“两个责任”工作例会制度，提请和督促镇党委召开落实全面从严治党“两个责任”季度工作分析会和半年专题分析会xx余次，镇党委查摆问题xx多条，均已督促按时按质完成整改。

二、坚持“严”的主基调不动摇，落实落细监督执纪工作

强化党员干部日常廉洁自律教育，增强纪律意识，筑牢思想防线。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，科学运用监督执纪“四种形态”。提高发现违纪问题能力、精准把握政策能力和分类处置能力，做到及时发现、及时研究、及时处置。在用好第一种形态上下功夫，不断增强党员干部自我保护和自我防范意识，加强党员干部的日常管理和监督，使批评教育成为常态。五年来，镇纪委围绕脱贫攻坚政策是否落实、民生资金拨付是否到位、人饮工程项目实施过程是否存在吃拿卡要违纪现象等开展监督检查xx次，发现问题xx个，运用第一种形态谈话提醒、警示谈话、批评教育、诫勉谈话xx人次。

三、坚持深化专项治理，执纪问责落到实处抓出成效

（一）强化扶贫领域监督执纪问责。围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以深化扶贫领域监督执纪问责为抓手，紧盯群众反映的突出问题，聚焦脱贫攻坚重点领域和薄弱环节，着力整治和解决抓主体责任落实、查纠责任虚化、抓职能部门履职、查纠监管缺失等x个方面的突出问题。加大集中整治和督查力度，对不收敛、不收手、顶风违纪问题，坚决严查快办，严惩不贷，对扶贫攻坚工作中失职失责的部门和人员，严肃问责。五年来，开展扶贫领域专项督查检查xx次，发现问题线索xx条，收到扶贫领域信访举报件x件，立案xx件，给予党纪政务处分xx人，诫勉谈话x人，提醒谈话xx人。

（二）强化扫黑除恶监督执纪问责。认真贯彻落实中央、自治县、市、xx县关于扫黑除恶相关工作部署。通过来电、来信、来访平台，拓展群众举报渠道，广泛收集问题线索，不断扩大涉黑涉恶问题监督网，坚决查处涉黑涉恶“保护伞”及推动“扫黑除恶”专项工作不力问题。20xx年至今，全镇共破获刑事案件xx多起，刑事拘留嫌疑人xxx多人，逮捕犯罪嫌疑人xxx多人。镇纪委查处扫黑除恶专项工作推动不力问题x件，给予党纪处分x人，诫勉谈话x人，提醒谈话x人。

四、坚持不懈改进工作作风，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

（一）深化“四风”整治，巩固和拓展作风建设成效，强化对违反中央八项规定精神行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。严格公务用车管理，严格执行派车使用登记、统一集中管理制度。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，强化对节前、节中、节后的监督检查和执纪问责，持续发力整治突出问题。紧紧咬住“四风”问题不放松、不歇气，以钉钉子精神抓出习惯、抓出长效、抓出自觉。五年来，镇纪委开展节假日明察暗访活动xx余次，发送廉洁提醒短信xxxx余条，开展常态化警示教育xx余次。立案查处违反中央八项规定精神问题x件，给予党纪政务处分x人，批评教育x人，谈话提醒xx人，通报曝光典型案例x批次xx起，追缴违纪款xxxxxx元。

（二）开展违规吃喝和违规发放津补贴问题专项整治工作。通过制定专项整治工作实施方案，紧盯“四风”问题隐形变异新动向、新表现，深入开展专项监督检查，排查廉政风险点，持续净化政治生态。专项整治工作开展以来，镇纪委开展监督检查x次，立案x起，给予x人党纪处分。

（三）开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治工作。通过组织学习相关文件精神，以中央八项规定为依据，在全镇范围内开展自查自纠。截至目前，未发现我镇领导干部存在公款购买、收送专用高档烟酒，书画作品等名贵特产类资源，违规插手干预和参与经营名贵特产类特殊资源，公务活动中违规赠送名贵特产类资源等情形存在。专项整治工作开展以来，镇纪委开展监督检查x次，均未发现违纪问题。

五、坚持不懈推进正风肃纪，营造风清气正良好政治生态

始终坚持稳中求进的工作总基调，锲而不舍督促落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查各种隐形变异的“四风”问题，保持惩治腐败的高压态势。重点查处党的十八大以来不收敛不收手的违纪违法问题，从严查处群众身边的腐败问题和不正之风，强化“不敢腐”的震慑。五年来，立案xx件，结案xx件，给予xx名党员干部党纪处分。通过“惩治极少数”来“管住大多数”。进一步加强干部队伍监督管理，完善监督检查制度x条，筑牢“不能腐”的笼子。做深做实查办案件“后半篇文章”，通过深入剖析典型案例，提高党员干部廉洁自律意识。镇纪委在全镇范围内发放典型案例宣传读本和宣传资料共xxxxx余份，召开警示教育大会xx余次，通报各级纪委查处的各类典型案例xx多次，组织观看警示教育专题片x场次，有效增强了党员干部“不想腐”的自觉。

六、坚持强化责任担当，抓好巡视巡察整改工作

镇纪委严格按照上级巡视巡察整改工作要求，认真对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、中央第二巡视组对xx开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见等各级巡视、巡察反馈意见，其中县委第四巡察组对我镇巡察中反馈反馈了xx个具体问题，镇党委主动认领问题、整改任务，对照问题认真研究，制定方案，明确责任。镇纪委加强督办，跟踪追责，坚持问题导向全面深化整改，累计提醒谈话xxx人次，党纪处分x人，集中约谈x次，警示教育x次，对标对表，所有整改任务均在时间节点内完成。

七、坚持强化队伍自身能力建设，提升纪检监察干部履职尽责能力

一是严格落实纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能，深化“三转”，按照党章和行政监察法规定，找准纪检监察机关职能定位，聚焦全镇中心任务落实“三转”，做到不越位、不缺位、不错位。二是派出xx镇监察办公室挂牌成立，落实纪检监察办公专用房，新增涉密涉密专用办公设备，有效保障涉密管理工作条件。三是在案件和线索查办中，严格落实“两为主一报告”工作机制，向上级纪委和同级党委报告案件线索情况xx余次。四是强化队伍自我监督，适时开展内部监督，同时自觉接受党组织、人民群众的监督，防止“灯下黑”。五年来，组织纪检监察干部集中学习xx余次，有效提高干部履职尽责能力。

同志们，回顾五年来的工作，镇纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中做了卓有成效的工作，这是县纪委和镇党委正确领导的结果，也是全镇各级党组织、广大党员干部和人民群众大力支持、积极参与的结果。在此我谨代表镇纪委对大家的关心和支持表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题和不足：一是落实全面从严治党监督责任的主动性和自觉性还不够强；二是个别班子存在对分管领域“两个责任”落实认识不到位，履职尽责不主动、不积极；三是对广大党员干部的教育管理不够深入，宣传教育工作停留在表面，学习的效果不明显等问题。对此，我们要高度重视，并切实加以解决。

今后五年的工作建议

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委八次全会、省纪委xx届x次全会、市纪委x届x次全会、xx县纪委x届x次全会部署，贯彻落实习近平总书记视察xx重要讲话和重要指示精神。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，推动融入新发展格局，坚定不移坚持全面从严治党。以确保党中央决策部署有效落实为首要任务，以推动高质量发展为主题，发挥纪检监察的监督保障作用，切实加强干部队伍建设，为xx镇“十四五”经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

一、持之以恒推进政治建设和政治监督，为xx经济高质量发展提供纪律保障

继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察xx重要讲话和重要指示精神。做到用心学、用心领会、用心落实。强化思想武装，以高度政治自觉担负“两个维护”重大责任。强化对贯彻落实上级重大决策部署情况的政治监督，抓好“两个责任”工作例会制度贯彻执行，对从严治党责任落实情况和权力正确运行情况等开展监督检查，推动形成“改作风、崇实干、抓落实”的良好氛围，持续净化党内政治生态，为xx镇经济高质量发展提供纪律保障。

二、持之以恒落实纪检监察监督职能，为高质量完成xx各项工作提供保障

充分发挥纪检监察监督职能，健全领导干部监督制度。紧盯“关键少数”、重点岗位和关键领域，综合运用谈话提醒、批评教育等多种形式强化日常监督，不断提升监督治理效能。今后重点从乡村振兴各项工作的推动落实，巩固脱贫攻坚成果方面开展监督检查。同时严格落实“三个县分开来”要求，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格执行党员权力保障条例，积极运用容错纠错、澄清正名、回访教育等机制，严肃查处诬告陷害行为，推进纪法情理贯通融合，充分保护和激发干部干事创业的内生动力，为高质量完成xx各项工作提供纪律保障。

三、持之以恒以人民为中心，深入整治群众身边的腐败问题和不正之风

今后五年，是脱贫攻坚与乡村振兴的交汇和过渡关键时期，是“十四五”起步阶段，我们必须充分发挥监督职能，坚持加强对民生政策贯彻执行情况的监督检查。强化对涉及民生的工程建设项目、资金管理使用、工程质量的监督。持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众在全面从严治党中感受公平正义。加大对基层用权的监督约束，让村干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督，督促推动基层党员干部廉洁公平，为群众办实事办好事。同时强化对脱贫攻坚成果巩固的监督，防止群众大规模返贫，为巩固扩展脱贫攻坚成果提供强有力的纪律保障。

在中国共产党xx县第十六次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党xx县第十五届委员会向大会作报告，请予以审议。

一、过去五年的工作回顾

县第十五次党代会以来，面对国际国内形势复杂多变、经济下行压力持续加大等多重困难与考验，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全县广大党员干部群众，坚持“1155”发展思路，统筹推进经济社会发展和党的建设各项工作，圆满完成十五次党代会确定的目标任务，各项事业取得明显成效。

五年来，我们致力于抓项目稳投资，综合实力显著提升。地区生产总值由2015年的33.6亿元增长到2020年的54.9亿元，年均增长6.5％，提前一年完成“十三五”规划目标，人均地区生产总值较“十二五”末翻一番。固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标稳中有进，战略性新兴产业产值年均增长7.7％，高新技术企业从3家增加到13家，每万人发明专利拥有量从2.2件增长到17.6件。进出口总额、本外币存贷款余额增幅始终保持全市前三位，空气质量一直稳居全省前列。

五年来，我们致力于调结构促转型，产业结构逐步优化。工业经济健康发展，新增主板上市企业1家，净增亿元以上企业3家，黄山胶囊、飞翔电器分获工信部专精特新“小巨人”和省专精特新“冠军企业”称号，双双获评国家级“绿色工厂”。德普曼入选省级“数字化车间”，云乐灵芝获药品GMP认证。与中国科大等院所共建5个成果转化中心，飞翔电器获省科技进步二等奖，成功创建省质量强县。现代农业高效发展，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到83家、457家、731家，入选全国名特优新农产品名录3个，国家地理标志产品数量位列全省第一。三溪现代农业示范区获批省级农业科技园区，创成全省农产品质量安全示范县。全域旅游蓬勃发展，除2020年受疫情影响外，全县游客人次、旅游总收入每年增长均在20％以上，增幅连续4年保持全市第一，获评省旅游强县，白地江村入选第二批全国乡村旅游重点村。

五年来，我们致力于深改革勇创新，发展活力不断增强。在全省县级层面率先推行林长制，被确定为全省林长制改革示范区先行区，代表安徽在全国推行林长制部署视频会上作经验交流。扎实推进农村综合改革，获批全国首批农业集体产权制度改革试点、全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点。探索农村宅基地“三权分置”改革，颁发全国首本“三权分置”不动产权证书。大力实施农村“三变”改革，拓展集体经济发展“十条路径”，在省委农村工作会议上作典型发言。深入推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”“零跑腿”事项占比分别达到100％和97％。全面深化改革工作考核4年位居全市第一。

五年来，我们致力于强功能优环境，城乡面貌焕然一新。加快城镇建设步伐，完成102个背街小巷、42个老旧小区整治，创成省级卫生县城、省级园林城市，入选省级文明城市提名城市，旌阳镇被授予全国第六个国际慢城，宣砚小镇、灵芝健康小镇分别获批首批中国特色小城镇、省级特色小镇。整县推进美丽乡村建设，累计完成9个省级美丽集镇、45个省级中心村建设，获评全市美丽乡镇和中心村建设先进县。着力构建立体交通网络，芜黄高速即将竣工通车，扬绩高速连接线项目完成初步设计，通用机场项目批复选址，在全市率先完成城乡公交一体化改革。全面实施城区烟花爆竹禁燃禁放，强力推进农村殡葬管理和砂石资源整治，生态环境持续改善，获评全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国绿化模范单位，马家溪森林公园升级国家森林公园。

五年来，我们致力于补短板惠民生，人民生活更加美好。持续加大民生投入，累计完成民生支出63.6亿元，占财政年度支出比例均在85％以上。脱贫攻坚取得全面胜利，累计脱贫2520户5675人，成效考核两次位列全省“好”的等次。疫情防控始终保持零确诊、零疑似“双零”战绩，2020年在雨情、汛情、灾情均超历史极值的情况下，防汛救灾取得“零伤亡”重要成果。不断提升公共服务水平，在全市率先实现中小学智慧教育全覆盖，高考本科达线率连年攀升，深化医疗卫生体制改革，创成全国基层中医药工作先进单位。着力完善社会治理体系，“党建＋三治”乡村治理模式在全市推广，获评全国社会治理创新典范县、全省乡村治理试点示范县。信访工作考核两次获全省第一，三次获国家“三无县”表彰。群众安全感、政法工作满意度连续多年位居全省前列。

五年来，我们致力于转作风强队伍，党的建设全面加强。认真抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻工作，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，精心开展xx学习教育。创新实施农村基层党组织“创A”行动，分类打造各类党建示范点105个。树牢实干用人导向，先后提拔重用干部326人次，职级晋升干部106人次，市县联动引进急需紧缺专业人才49名。持之以恒正风肃纪，连续开展“千名干部进万家”走访调研，收集办理群众意见建议4.2万件。开展作风监督检查205次，查处问题174起，处理237人；立案510件，党纪政务处分503人次。出台《关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定》《关于加强县属国有企业监督实施办法》，强化“小微权力”监管。研究制定《崇商亲商富商安商八条措施》，集中整治影响营商环境突出问题。省委巡视反馈意见整改取得阶段性成果，实现十五届县委巡察全覆盖。

各位代表、同志们，回顾五年的发展历程，我们最大的体会是：无论形势如何变化，任务多么艰巨，我们都始终把抓好党建作为最大政绩，全面从严管党治党，切实把党的领导落实到各方面全过程；始终把发展作为第一要务，既保持量的稳步增长，更实现质的同步提升；始终把创新作为核心动力，做到改革不停顿、开放不止步；始终把保障和改善民生作为根本目的，让发展更有温度，让幸福更有质感；始终把稳定作为首要前提，注重从源头化解矛盾，着力构建长效机制。这些经验弥足珍贵，我们必须长期坚持。

各位代表、同志们，五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委坚强领导的结果，更是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中国共产党xx县第十五届委员会，向全县各级党组织和广大党员干部群众，向一直以来支持县委工作的离退休老同志，向所有关心、支持、帮助xx发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表、同志们，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，我们可以自豪但决不能自满，我们可以自信但决不能自大。必须清醒地认识到，我县发展中还存在一些不容忽视的问题，工作中还有不少亟待改进的环节。主要表现为：一是经济总量不大、工业基础仍然薄弱；二是城镇化水平不高，城市文明程度有待进一步提升；三是社会民生领域仍有短板，基础设施建设相对滞后；四是党的建设仍需加强，少数党员干部思想理念、能力水平与新形势新任务新要求还不相适应等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

历史从不等待观望者、懈怠者，只会眷顾奋斗者、拼搏者。经过五年努力，我们的发展基础不断夯实，发展空间不断拓展，这些都为今后发展提供了坚实支撑。未来五年，我们将面临极为难得的历史机遇，多重叠加的政策利好。全县上下务必抢抓机遇不放松，创新实干不动摇，顺势而为、乘势而上，不断推动经济社会发展取得新实效、再上新台阶。

今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“高质量”和“一体化”，深入实施“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”战略，大力弘扬“三看三比三争”精神，奋进新时代，开启新征程，圆满完成“十四五”规划任务，全面建设长三角休闲养生后花园，着力打造高质量绿色发展新xx。

——经济发展注入更强动力。到“十四五”末，工业发展取得显著成效，地区生产总值达到83亿元，年均增长7.5％左右，固定资产投资、规上工业增加值、进出口总额分别年均增长10％、8％、5％左右，主要经济指标增速位居全市前列，以新型工业、精致农业、特色服务业为主导的现代产业体系基本建立，三次产业结构比达到8：50：42。

——改革开放走向更广舞台。融入长三角的立体综合交通网络基本形成，重点领域和关键环节改革深入推进，在体制机制上与长三角地区初步实现等高对接。与周边地区交流合作进一步密切，承接沪苏浙地区产业转移取得突破性进展，成为长三角地区战略腹地之一。

——城乡面貌绘就更美篇章。中心城区、特色小镇、美丽乡村协调并进，城市规模、功能、品质进一步提升，交通、能源、水利等基础设施持续完善，“一核一带三极全域”的镇域经济布局基本形成，乡村振兴取得明显成效，城乡发展协调性进一步增强，社会文明程度不断提高。

——生态文明迈上更高台阶。生态文明体制更加完善，资源利用效率进一步提高，森林覆盖率达到70％以上，空气优良天数比率保持90％以上，地表水和集中式饮用水水源地断面水质保持Ⅲ类以上标准，单位地区生产总值二氧化碳及主要污染物排放量持续下降，生态环境质量始终保持全省前列。

——民生福祉实现更大进步。新增就业1.2万人次，城镇登记失业率控制在4.5％以内。城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平，与周边县市区差距逐步缩小。文化、教育、卫生等基本公共服务体系更加完善，解决相对贫困长效机制基本建立。社会主义民主法治更加健全，社会治理水平进一步提升。

围绕上述目标，要着力抓好以下五个方面工作。

（一）坚持速度与效益并重，着力构建特色鲜明的产业体系。以供给侧结构性改革为主线，加快推进工业经济快速发展，协同推进现代农业和现代服务业“两翼齐飞”，不断提升产业发展的层次与水平。

大力发展新型工业。始终坚持“工业富县”不动摇，争项目、招项目、抓项目，着力打造生物医药和新材料、智能制造“1＋2”特色产业集群，规上工业企业达到60家，亿元以上企业达到10家。培育主导产业。加快推进生物医药产业园二期、三期建设，以黄山胶囊、菁科生物等企业为龙头，聚焦上下游，加大“双招双引”力度，建链、延链、补链、强链，打造50亿元级的生物医药产业集群，争创生物医药特色产业集群（基地）。发展新兴产业。聚焦新材料、新能源、节能环保等新领域，瞄准钙基、高分子、健康用品等新产业，做大做强万方、德普曼等骨干企业，扶持培育闽腾、龙凯、绿德孚等成长性企业，引进更多带动力强、竞争力强的头部企业，不断提升战略性新兴产业比重。提升传统产业。紧盯机械、电子、玻纤等传统产业，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，加大新工艺、新技术研发力度，提升产品竞争力和附加值。大力推进飞翔高密度金属板材、黄山台钻钻攻中心、槿琳科技集成电路控制器、金易人工智能产业园等项目建设，推动“健康制造”向“健康智造”转变。以版书新材料孵化器为平台，加快推动玻纤产业升级换代，实现玻纤行业由“小散弱”向“精优强”转变。

大力发展精致农业。充分把握我县农产品总量小、质量优的特点，以差异发展为方向，把特点变成特色、优点变成优势。坚持精品化发展。围绕xx灵芝、xx小黄牛、xx天山真香等“国字号”品牌，推进优势农产品生产示范基地建设，实现全链条高标准生态种养。大力发展农产品精深加工，开发灵芝盆景、小籽花生油、绿茶锅巴等系列衍生产品、派生产品，着力打造长三角地区绿色农产品加工供应基地。坚持标准化生产。注重发挥灵芝、茶叶等行业协会作用，规范生产标准，加强质量监管，打造更具影响力的县域农产品公用品牌。加快物联网、人工智能等技术全过程应用，推进农业“机器换人”。坚持产业化经营。实施农业龙头企业和示范性家庭农场培育建设工程，发挥云乐灵芝、辉煌粮油、格瑞菊花等龙头企业作用，进一步提升农业产业化和组织化水平，创建全省家庭农场农民合作社高质量发展试点示范县。

大力发展特色服务业。坚持生产性服务业与制造业融合发展、消费性服务业与拉动内需相互促进，不断提升现代服务业发展水平。发展全域旅游。坚持“深度融入长三角、全面对接大黄山”，按照“一核三环”布局，加快推进文创中心综合体、冰雪文旅城、通用机场等项目建设，改造提升皖南川藏线xx段，进一步扩大xx旅游影响力，着力打造黄山旅游副中心。大力推进“旅游＋”，规划设计以田园、研学、摄影、红色等为主题的旅游产品，丰富旅游内涵、强化旅游供给。加快推进路西民宿群、练山民宿群、雪里民宿群建设，发展各类特色精品民宿。加强旅游公共服务体系建设，争创国家全域旅游示范区。发展银龄康养。抢抓人口老龄化带来的发展机遇，整合优质医疗资源，推进医养深度融合，以“夕阳事业”推动“xx产业”。推进以中医院为中心的养生养老集聚区建设，持续跟进长三角康养基地项目，加快徽水岸文旅康养小镇等项目对外招商，着力打造长三角地区休闲养生基地。发展电商物流。扎实推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，加强乡镇电商基础设施建设，完善农村商品流通网络。鼓励企业入驻第三方平台，开展网上定制化服务，支持电商、微商、直播等网络消费健康发展。

（二）坚持城市与乡村并进，着力构建融合发展的城乡体系。发挥统筹引领作用，进一步优化城乡发展布局，推动城市发展与乡村振兴相互补充、相互促进，在更高水平上实现城乡一体化发展。

建设精品国际慢城。从规划建设管理上全面发力，围绕“小而精、小而美、小而优”，打响“灵芝之乡、养生慢城”品牌。坚持系统性规划。按照“改造老城区、建好新城区、发展高铁新区”的思路，编制完成国土空间规划（2021－2035），综合考虑城区各板块功能定位，合理配置城市生产生活生态空间。推进高品质建设。开展城市体检，实施城市更新行动，加快客运综合枢纽站、城市停车场、城市污水管网改造提升等项目建设，新建环城东路南北延伸段、乔亭路东延段、梓山路二期等主次干道，持续开展老旧小区改造，完善城市功能，提升城市颜值。推进海绵城市建设，增强城区防洪排涝能力。落实精细化管理。推进“智慧城管”建设，探索建立“楼栋长”制，加强无物业小区管理。坚持以创促建，持续推进“五化”工程、“六乱”整治，加大公共设施建设维护力度，创建国家卫生县城、省级文明城市、全国文明城市提名城市。

打造活力特色小镇。镇级是城乡协调发展的衔接点，镇域强则全域强，镇域美则全域美。完善基础设施。加强基层文化广场、公共停车场、城乡供水一体化建设，实现5G网络乡镇全覆盖，不断提升集镇建设水xx公共服务能力，引导人口向中心镇集中。发展镇域经济。鼓励各镇立足区位交通、资源禀赋和产业基础，按照“融入全局、扬长避短、形成特色、错位发展”的思路，以工业集聚区和工业孵化器为平台，在符合产业政策和环保要求的前提下发展小微企业，做强特色产业，实现“一园一业”“一镇一品”。提升集镇形象。推动文明创建向集镇延伸，逐步加强集镇管理，规范街面秩序，整治户外广告，塑造集镇风貌，着力形成“整洁优美、秩序井然、和谐文明”的集镇环境。

全面推动乡村振兴。把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，实施乡村振兴三年行动，着力打造美丽乡村升级版。加强乡村建设。加大农村基础设施投入力度，进一步补齐农村道路、农田水利、信息网络等基础设施短板。调整优化公交客运班线，逐步实现“数字乡村”全覆盖。开展环境整治。扎实推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”，加大自然村拆破改旧力度，做好农房质量提升工作。实施村庄绿化、亮化工程，健全村庄环境长效管护机制。推动有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。高效规范利用财政衔接资金，优化调整产业项目，密切产业发展与困难群体的利益联接。加强防止返贫动态监测，建立解决相对贫困长效机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）坚持保护与开发并举，着力构建山清水秀的生态体系。深入践行“两山”理念，坚持在保护中开发、在开发中保护，持续抓好污染防治工作，加快经济社会发展绿色转型，变生态优势为发展优势。

全力筑牢绿色屏障。加强生态环境综合整治，切实把好山好水保护好，确保青山常在、绿水长流。加强生态管控。开展“三线一单”编制工作，强化国土空间用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实长江禁捕政策，全面加强马家溪森林公园、丁家山湿地公园等自然保护地生态环境保护工作。加强生态整治。实施交通干线沿线边坡整治，开展矿山生态综合整治。按照“两年三步走”的思路，深入推进“三线六区一园”殡葬整治，形成常态管控机制。巩固砂石资源专项整治成果，促进砂石资源综合利用，推动实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。加强生态修复。实施麟溪河、洪川河、大溪河等小流域水土保持综合治理工程，持续改善徽水河、白沙河、浣溪河等重点水体水质，严格落实“五控”措施，强化土壤污染监测治理，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。

大力发展绿色产业。探索转化路径，真正把好山好水利用好，将“含绿量”转化为“含金量”。发展林下经济。加强林业新型经营主体培育，推进林业产业适度规模经营，扶持发展林下中药材和木本油料等特色林业产业。推广“香榧＋黄精”“退耕还林＋灵芝”“香榧＋茶叶”等林下复合种植，长短结合、以短养长，不断增加林地附加值，推动林业产业可持续发展。发展“药食同源”。发挥“中国灵芝之乡”品牌作用，申报灵芝“药食同源”试点，以云乐灵芝、白地千草源等企业为龙头，加强与安徽中医药大学合作，开发古井灵芝酒、灵芝本草茶、黄精果脯、黄精面膜等功能性产品，力争到2025年，全县灵芝、黄精种植面积达到7万亩、产值超10亿元，“十大皖药”产业示范基地达到8家。发展碳汇经济。聚焦“碳达峰、碳中和”催生的新经济、新业态，以庙首林场林业碳汇试点为契机，全面开展林业碳汇资源调查，建立林业碳汇信息数据库和项目储备库，力争在全省率先开展碳汇交易。

着力打造绿色样板。坚持全民行动，践行绿色理念，广泛形成绿色生产生活方式。倡导绿色生产。强化能耗总量和强度“双控”，保障合理用能，限制过度用能。探索推行生活垃圾分类管理，建立健全再生资源回收利用体系。推进建筑垃圾、有毒有害垃圾处理减量化、无害化、资源化，争创“无废城市”建设试点。培育绿色文化。常态化开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色细胞创建行动，鼓励市民绿色出行，在全社会形成崇尚绿色、文明、节俭的浓厚氛围。抓好绿色创建。做好全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地复核迎检工作，推进国家生态文明示范县创建工作。突出山水园林特色，拓展城市绿化空间，提升城市绿化水平，创成国家森林城市。

（四）坚持内畅与外联并行，着力构建活力迸发的开放体系。牢牢抓住长三角一体化发展战略机遇，在更深层次上推进改革开放，进一步激发活力、增强动力，全面对接融入国内国际双循环。

全面深化改革创新。坚持向改革要动力，纵深推进重点领域改革攻坚，以制度创新增强高质量发展韧性。深化国有企业改革。扎实推进国企改革三年行动，盘活闲置资源，降低负债率，提升信用等级，增强自我造血功能。完善现代企业管理制度，加快国企混改步伐，进军发展实体化盈利项目，拓宽税源渠道，助力地方经济发展。深化农村综合改革。高质量推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，完善农村土地承包经营管理平台建设，促进土地经营权高效流转。持续拓展农村“三变”改革，围绕“十条路径”，大力发展集体经济，力争到2025年，收入50万元以上的集体经济强村达到25个。继续探索农村宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置资产，推动集体增收、农民致富。深化生态文明体制改革。加强“智慧环保”监管体系建设，探索推进水环境生态补偿机制。以林业金融为重点，推进林长制改革示范区先行区建设，深化新一轮林长制改革，着力打响全国林长制改革策源地品牌。

主动扩大对外开放。坚持向开放要活力，不断提升对外发展能级，拉近与沪苏浙地区的时空距离。构建立体化交通网。坚持高铁、高速和国省干道齐头并进，争取宿望宣城际铁路在xx过境设站，开工建设扬绩高速连接线，谋划建设旌绩高速、旌宁高速。改造提升国省干线公路，完成乡级道路畅通工程，全面推进“四好农村路”建设，打开大通道，畅通内循环。构建数字化信息网。按照适度超前原则，建设全县统一的大数据资源中心，完善电子证照、社会信用等基础信息，推动数据整合与共享。加快政务云平台建设，统筹推进智慧农业、智慧工业、智慧旅游、智慧园区等数字化运用。构建一体化平台网。加快推进灵芝健康小镇核心区建设，进一步完善商业、娱乐、休闲等服务功能，实现产城一体化发展。深化经济开发区体制机制改革，探索建立市场化薪酬制度。主动对接长三角地区各类健康产业园区，承接沪苏浙地区产业转移。

持续优化营商环境。坚持向环境要生产力，着力打造“四最”营商环境，以一流环境引项目、聚人才、促发展。加大帮扶力度。严格落实减税降费政策，常态化开展“四送一服”专项行动，继续选派干部驻企帮扶。深入推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，健全差别化用地供应机制，大力发展普惠金融，推动用工用能向重点企业倾斜，进一步提高资源配置效率。提升服务水平。持续深化“一网一门一次”改革，深入推进“互联网＋政务服务”。围绕减环节、优流程、压时限、提效率，做好政务服务“加减乘除”法，定期开展营商环境监测评价，打响“旌牌管家”服务品牌。构建亲清政商关系。建立健全企业家激励机制，依法保护企业家合法权益，及时妥善化解涉企矛盾。大力弘扬新时代企业家精神，实施优秀企业家成长工程，组织开展适用于企业家的政策、管理、法规等各类培训，努力培育一支新生代企业家队伍。

（五）坚持供给与服务并联，着力构建共建共治共享的治理体系。始终坚持以人民为中心的发展思想，既量力而行，又尽力而为，不断保障和改善民生，让人民群众的幸福感获得感安全感更可持续、更有保障。

提升公共文化水平。把握新时代文化需求特点，以标准化、均等化、普惠化为目标，推进文化事业和文化产业同步发展。健全文化服务体系。谋划建设县图书馆、文化馆，改造升级乡镇综合文化站，利用社区、公园、广场等空间资源，完善基层综合性文化设施布局。推进全民阅读工程，打造书香xx。丰富文化产品供给。持续开展“梓山大舞台”“送戏下乡”“文艺进校园”等群众性文化活动，深入推进乡村文化“一村一品”建设。加强历史文化遗产保护利用，编制传统村落保护规划，建设非遗展示馆，使传统文化焕发新的生命力。推动文化产业发展。实施文化市场主体培育工程，分类扶持文化企业、文化中介机构和文化行业组织发展。加快培育文化新业态、新消费，着力打造“宣砚小镇”“茶香小镇”等一批“文化＋”综合体。

强化公共服务保障。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，出实招、办实事、求实效。持续促进就业创业。大力实施援企、减负、稳岗、扩就业等支持性措施，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，支持多渠道灵活就业。加强公共就业服务信息化建设，推动就业需求和企业用工信息精准对接。完善社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，全面实现长三角地区社保转移、异地互认和异地就医结算，换发第三代社保卡，推动实现长三角区域“一卡通”。完善最低生活保障制度，加强妇女儿童和重点人群权益保护。推动教育优先发展。统筹推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展，探索推进宣城旅游学校与社会资本合作办学。优化城乡教育布局，建设示范幼儿园总园，改扩建九年一贯制高铁新区学校，新建城南小学。提升“智慧教育”水平，创建国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。促进医疗卫生健康发展。推进“健康xx”行动，实施县域医疗卫生振兴工程，加强县域医共体建设，引进优质医疗资源，提升公立医院救治能力。补齐公共卫生服务短板，抓好常态化疫情防控工作。加强人口管理服务，提高优生优育水平，有效遏制人口流失势头。

加强和创新社会治理。坚持把安全发展贯穿始终，不断提升现代化治理能力，努力营造和谐稳定的社会环境。确保政治安全。全面落实“1＋9＋N”总体部署，健全风险研判、协同防控、防范化解工作机制，不断提升预警预防、应对处置、综合保障能力，着力防范化解各类重大风险。确保社会安定。巩固深化“党建＋三治”乡村治理成果，推进乡村治理网格化、信息化建设，争创县域社会治理现代化示范试点。深化“平安xx”建设，深入推进“雪亮乡村”建设，健全“314＋”矛盾纠纷多元化调处机制。扎实开展“八五”普法工作。确保人民安宁。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。开展安全生产专项整治三年行动，实施食品安全放心工程攻坚行动，创建国家食品安全城市、省级食品安全示范县。

三、纵深推进全面从严治党

完成今后五年目标任务，关键在党，关键在干部。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面提升党建工作水平，以高质量党建引领高质量发展。

（一）打牢思想政治根基，铸就绝对忠诚的政治品格。必须始终心怀“国之大者”，一以贯之对党忠诚，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。要坚定政治方向。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻工作，进一步推动xx学习教育走深走实。严格落实意识形态工作责任制，加快媒体深度融合发展，打造综合性主流媒体传播矩阵。要提升政治能力。坚持从政治上看问题、抓工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“识势”之明，提高“布局”之能，掌握“成事”之道。要严肃政治生活。以党章为根本遵循，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范组织生活会、民主评议党员等制度，提升“三会一课”质量。

（二）选优配强干部队伍，营造干事创业的浓厚氛围。“十四五”发展每一步都将带着问题前行、迎着困难而上，必须锻造一支特别能吃苦、特别能战斗的狼性干部队伍。要配齐配强班子。着眼各级领导班子建设和事业发展需要，综合考虑年龄、学历、气质等因素特点，选干部、配班子、优结构，不断提升班子整体功能。要选好用好干部。坚持事业为重、公道正派，加快年轻干部培养，统筹用好女干部、党外干部和各年龄段干部，真正把勇于担当、敢于负责的干部选出来、用起来。坚持严管与厚爱相结合，全面提振干部精气神，使“见困难就上、见荣誉就争、见红旗就扛”成为干部自觉，让“个个生龙活虎、人人独当一面”成为干部常态。要培养培育人才。坚持内培外引相结合，高效做好人才引育工作。采取短期挂职、退休返聘、对口支援等方式，加大柔性引才力度。开通“绿色通道”，继续实施xx籍人才回归计划。健全完善人才奖励政策和服务机制，让各类人才引得进、留得住、用得好。

（三）建优建强基层组织，筑牢坚强有力的战斗堡垒。党的根基在基层、血脉在基层、力量源泉在基层，必须坚持不懈抓基层、打基础、强根基。要强化党建责任。严格落实各级党组织书记抓基层党建工作责任制，健全完善基层党建工作联系点制度，定期开展基层党建述职评议考核工作。要加强组织建设。大力实施农村党建提升、机关党建提质、非公党建提级行动，全面加强农村、城市、学校、机关、两新组织等领域党的建设，健全党的基层组织体系，打造一批党建工作新品牌。要提升服务功能。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，选优配强基层党组织带头人，建好用活基层党建阵地，持续开展软弱涣散基层党组织整顿。做好党员发展工作，加强党员教育管理，强化党内激励关怀帮扶。

（四）强化党风廉政建设，构建风清气正的政治生态。作风建设关系人心向背，必须始终挺纪在前，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要一以贯之强监督。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和上级重大决策部署，强化政治监督，围绕县委县政府中心工作和重点任务，加强精准监督，进一步提升“四个监督”质效。要驰而不息转作风。严格贯彻落实中央八项规定精神，强化“四风”问题整治，常态长效开展效能督查检查，持续纠“四风”、转作风、树新风。要锲而不舍抓执纪。始终保持反腐败斗争高压态势，紧盯政策支持力度大、投资密集、资金资源集中的关键领域和重要环节，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。要持之以恒强教育。加强廉政文化建设，扎实开展各类警示教育，让利剑高悬成为常态，让警钟长鸣不绝于耳，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

（五）全面加强党的领导，凝聚团结奋进的强大合力。抓发展是全县人民的共同事业，必须思想上同心同德、行动上同心同向。要加强自身建设。健全完善县委全委会、县委常委会工作和议事规则，坚持和完善民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要发挥各方作用。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履职、开展工作。巩固完善大统战工作格局，为工商联和无党派人士发挥作用搭建平台。充分发挥工青妇等群团组织作用，扎实做好民族、宗教、xx、档案、老干部和关心下一代等工作。要强化党管武装。深化全民国防教育，推动军民融合发展，做好退役军人服务工作，持续巩固军政军民团结的大好局面。

同志们，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。在xx未来发展的宏伟事业中，人人都是参与者、人人都是擂鼓手、人人都是战斗员。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，砥砺前行、克难奋进，务实担当、只争朝夕，为加快“建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新xx”而努力奋斗！

中国共产党xx县第十四次代表大会工作报告

深入推进全面从严治党向纵深发展

实现未来五年奋斗目标，党的领导是根本，干部队伍是关键。要牢牢把握全面从严主基调，严格落实管党治党责任，狠抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设，为高质量发展提供坚强政治保障。

——坚持思想建党，牢牢把握正确的政治方向。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动各级党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。以开展xx学习教育为抓手，掀起学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立xx周年大会上的讲话热潮，进一步解放思想，锤炼党性，永葆共产党人的奋斗精神和赤子之心。严格落实意识形态工作责任制，突出互联网等重点领域，加强阵地管理，健全分析研判机制，牢牢把握意识形态工作主动权。

——坚持人才兴党，锻造担当有为的干部队伍。

牢牢把握习近平总书记“二十字”好干部标准，充分发挥彰先策后机制作用，实行“年考＋月考”，坚持干中选将，在急难险重工作中发现干部、培养选拔干部，让干净干事、务实担当的人脱颖而出，在全县树立“有为有位，无为让位”，“不看关系看工作，不听‘招呼’听口碑”的选人用人导向。健全完善年轻干部培养使用办法，为年轻干部成长创造条件，提供平台。坚持激励和约束并重，完善容错纠错机制，既正向激励，又坚守党纪国法，理直气壮、旗帜鲜明地为敢于担当的人担当，为敢于负责的人负责，让每一名为xx县发展付出的干部有所得、有所获。

——坚持组织强党，打造全面过硬的战斗堡垒。

以“三基”建设年为抓手，全面叫响“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”。认真落实基层党建责任制，坚持和完善各级党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，牢固树立大抓基层的鲜明导向。持续深化“三支队伍”建设，重点加强基层党组织“带头人”建设，打造精品党建示范区，持续开展软弱涣散党组织整顿转化，增强基层党组织凝聚力、战斗力。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度，强化对党员的教育、管理、服务。统筹推进社区、机关、中小学校、公立医院、“两新”组织等领域党建工作，进一步创新载体，激发活力。

——坚持作风管党，焕发干事创业的最佳状态。

未来五年，xx县要缩短与xx其他先进县（市区）差距，没有任何捷径可走，唯有我们的精神比别人更振奋，唯有我们的作风比别人更扎实，才能提升xx县的发展指数和群众的幸福指数。全县各级干部要牢固树立“苦干实干、担当奉献”的干事导向，建立“马上就办、真抓实干”的工作机制，涵养“实干担当、善作善成”的良好风气。要在全县开展干部作风纪律整顿活动，重点在执法部门和窗口单位立规矩、转作风，向不作为、慢作为开刀，该约谈的约谈，该问责的问责，该“挪位”的“挪位”，加快全县广大党员干部工作方式和思维方法转型。

——坚持规矩立党，营造风清气正的政治生态。

认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，健全责任体系，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实好“八项规定”，实践好监督执纪“四种形态”，让广大党员干部守住底线、不碰红线。推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风。着力提高纪委监委执纪监督能力和水平，发挥县委巡察利剑作用，切实把党内监督体现在时时处处。

大会号召，全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省委、市委的坚强领导下，不断鼓足滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，提振精气神，迈好第一步，干出满堂彩，迎来xx县发展新的春天，为加快建设“雄南产业新城、品质宜居xx县”而努力奋斗！

在中国共产党xx县第十四次代表大会上作报告

同志们，现在，我代表中国共产党xx县第十三届委员会，向大会作报告，请予审议。

县第十三次党代会以来的五年，是我县发展史上极不平凡的五年，是取得全面建成小康社会决定性成就的关键五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严峻考验，县委团结带领全县广大干部群众，深入实施“新型工业立县、现代农业兴县、生态旅游活县”发展战略，统筹推进“xx经济开发区、现代农业示范区、生态闲适新城区、旅游休闲度假区”空间布局，抢抓机遇、担当作为，攻坚克难、奋勇前进，圆满完成县第十三次党代会赋予的各项任务，“生态·活力·闲适”新xx建设迈上新台阶、取得新成效。先后荣获第三批全国农村创业创新典型县、全国创建无邪教示范县、全国电商示范百佳县、国家农产品质量安全县、全国茶业百强县等荣誉。

五年来，我们坚持政治引领，保持定力，坚决做到“两个维护”；坚持稳中求进，加快赶超，综合实力持续提升；坚持深化改革，统筹城乡，协调发展稳步推进；坚持问题导向，聚力攻坚，三大战役成效明显；坚持以民为本，精准发力，民生福祉更加殷实；坚持党要管党，从严治党，执政能力显著增强。

今后五年，是我县全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是全方位推动高质量发展超越的关键五年，还是xx经济社会各项事业加快发展的奋进五年、奋斗五年、奋发五年。新征程赋予新使命，新阶段召唤新作为。

今后五年，全县工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极服务和融入新发展格局，扎实推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写新时代新xx现代化建设新篇章。

今后五年，我们要坚定信念信心，昂首阔步踏上“奋进xx”新征程。

要聚焦重点任务，勇毅笃行开拓“奋斗xx”新局面。壮大实体经济，打造新型工业升级版；发挥资源优势，做好乡村振兴大文章；加强统筹协调，激发城乡融合新动能；践行为民宗旨，答好共享发展民生卷。

要强化政治引领，振作精神营造“奋发xx”新气象。强化政治思想建设、基层组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设、民主政治建设、县委自身建设，形成同心同德搞建设、群策群力促发展的良好氛围和生动局面。

昨天的xx成就喜人，今天的xx活力无限，明天的xx将更加美好。全县广大党员干部要自觉增强赶超进位的信心，牢固树立“奋进xx”的理念；始终秉持敢拼会赢的精神，持续展现“奋发xx”的姿态；不断提升力争上游的能力，务实践行“奋斗xx”的承诺；凝心聚力谋发展、心无旁骛干事业，努力让美好愿景变为现实。

同志们，新的号角已经吹响，新的征程已经起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，团结和带领全县人民，凝心聚力、砥砺前行，为全方位推进高质量发展超越、加快新时代新xx现代化建设而努力奋斗！

在中国共产党xx县第十一次代表大会上的工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党xx县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党xx县第十一次代表大会，是在庆祝建党xx周年、“十四五”规划开局之年，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面推进经济社会高质量发展，为建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的新xx而努力奋斗。

一、县第十次党代会以来工作回顾

县第十次党代会以来，县委团结带领广大干部群众，迎难而上、开拓进取，较好完成既定目标任务，全面建成小康社会，经济社会各项事业不断进步。

——综合实力显著增强。县域经济保持平稳较快发展，全县生产总值年均增长5.6％；一般公共预算收入年均增长17.8％；固定资产投资年均增长5.3％，城乡居民人均可支配收入年均增长7％、11.4％。

——产业基础更加坚实。累计压减钢铁产能413万吨，水泥、白灰行业整体退出。钢铁产业加快转型，精深加工、增材制造等初具规模；新兴产业加速崛起，泽宏科技、博欧金属等成长壮大；文化旅游产业蓬勃发展，成功承办省市旅发大会，我县获评“全省民营经济发展先进县”“国家全域旅游示范区”“国家绿色农业发展先行区”。

——脱贫攻坚全面胜利。全县6.5万贫困人口全部脱贫，260个贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面达标；累计实施1591个扶贫开发项目，建成全省首家扶贫产业孵化园，旅游扶贫模式入选国家产业扶贫典型案例，荣获全省脱贫攻坚先进集体奖。

——城乡建设步伐加快。成功创建省级洁净城、森林城、园林城、文明城，新改建6条主干道，打通5条断头路，建设北大街建成通车；完成18个老旧小区改造、196公里管网工程；建成滨河公园、市民广场等6个大型公园，城区绿地率达到40.8％。深入开展农村人居环境整治，建成172个省级美丽乡村，新改建高速公路及国省干线、农村公路1322公里，荣获“四好农村路”省级示范县。

——生态环境大幅改善。统筹推进压煤、降尘、减排、增绿，重点企业全部实现超低排放，“散乱污”企业动态清零，PM2.5平均浓度下降40.43％；河流断面水质稳定达标；在全省率先实行“林长制”，林木绿化率达到61.6％。

——民生事业不断进步。财政支出八成以上投向民生领域，教育质量保持全市前列，城乡零就业家庭动态清零，县医院成功创建二甲医院，疫情防控取得阶段性成果，“红色物业”实现社区全覆盖，建成全省首家社会矛盾多元化解中心，获评“中国文化百强县”“全国基层中医药工作先进单位”“全国双拥模范县”。

——党的建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，党员干部理想信念更加坚定；圆满完成乡镇班子和村“两委”换届，深化乡镇改革成效明显；认真履行全面从严治党政治责任，持续整治群众身边的腐败和不正之风；完成十届县委任期内巡察全覆盖。

这些成绩的取得，是党中央和省委、市委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县委，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、未来五年的指导思想和奋斗目标

未来五年，是乘势而上开启全面建成社会主义现代化强国新征程的关键时期。今年2月7日，习近平总书记给北庄村全体党员回信，给予我们极大的鼓励。国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，省委、省政府制定了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，市委、市政府明确提出了“加快建设现代化、国际化美丽省会城市”的目标，这些都为我们提供了难得机遇。同时，也要清醒看到，xx经济社会发展还面临不少问题和挑战：产业结构偏重，创新能力不足；城乡基础设施不完善，空间布局不够合理；营商环境仍需优化，机关效能和干部作风需进一步加强。全县上下要坚持政治站位，胸怀“国之大者”，找准发展定位、明确发展方向，保持战略定力、坚定信心决心，以奋进的姿态、昂扬的斗志、扎实的工作，奋力书写新时代老区xx改革发展新篇章。这是历史和人民赋予我们这一届县委的重大使命！

未来五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省委、市委决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，让xx人民过上更加幸福美好的生活。

未来五年的奋斗目标是：努力建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的新xx。这是县委立足实际、站位全局，深刻把握xx发展阶段和所处方位，慎重考虑提出的。产业振兴，就是坚定不移走产业强县之路，加快构建高质量发展的产业支撑体系；生态宜居，就是持续改善生态环境，让xx的天更蓝、水更清、空气更清新，打造令人向往的美好家园；和谐安定，就是全面提升基层治理能力和民生保障水平，营造政通人和、安全稳定的社会环境；充满活力，就是激发县域经济活跃度，生产要素加速聚集，使xx成为开放包容、人气最旺的兴业热土。到2025年，全县经济社会发展主要指标位居全市前列，综合实力进入全市第一方阵，在建设现代化、国际化美丽省会城市中的功能作用明显增强。

三、未来五年的工作思路和重点任务

围绕今后的指导思想和奋斗目标，县委提出“5454”工作思路，即“抓好五项工作、守住四个底线、落实五字标准、坚持四点要求”。“抓好五项工作”，就是坚持发展第一要务，着力抓好招商引资、项目建设、县城建设、乡村振兴、基层党组织建设，以咬定青山不放松的韧劲全力攻坚突破。“守住四个底线”，就是增强忧患意识，牢牢守住疫情防控、安全生产、信访稳定、生态环境底线任务，维护全县大局稳定。“落实五字标准”，就是围绕转作风、提效能，对标“严细深实快”标准，推动各项工作争先进位。“坚持四点要求”，就是提高政治站位，讲团结、讲规矩、讲实干、讲廉洁，焕发新朝气、实现新作为。

（一）抓好“五项工作”，推动高质量发展

一是抓好招商引资，激发县域经济活力。引进项目是真本事，要切实发挥招商（企业）服务中心作用，整合充实招商队伍，重点盯紧大型国企央企，围绕产业链上下游精准招商、以商招商，引进一批产业水平高、辐射能力强的大项目好项目。建立签约项目100％跟进、落地项目100％保障、重点项目100％供地的工作机制，力促项目早落地。服务企业是硬道理，持续深化“放管服”改革，按规定用足用好税收优惠政策，进一步优化办事流程，压减审批时限，提高服务效能。发挥政、银、企平台作用，落实重点企业领导分包、驻厂帮扶等制度，及时帮助解决生产经营中的“痛点”“难点”问题，助力企业发展壮大。营商环境是软实力，要像保护眼睛一样保护营商环境，构建“亲清”政商关系，追着企业搞服务，帮着客商去赚钱；只要企业定了干，一切手续我们办，在项目收集和对接、签约和落地、投产和运营方面，全过程提供“店小二”式服务，形成“立木取信”效应，真正让企业家来的舒心、住的安心、发展的放心。

二是抓好项目建设，夯实产业振兴基础。聚焦做优传统产业，加快推进钢铁装备升级改造、敬业铁路专用线、增材制造等项目建设，谋划实施一批补链、延链、强链项目，支持加大技改投入，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，争夺更多市场话语权、领导权。聚焦做大新兴产业，大力实施“选优培强”工程，谋划建立科技型中小企业培育库，加快现代金融、电子信息、商贸物流等新兴产业发展；打造以泽宏科技为代表的电子信息产业园，发展壮大电子信息产业；加快实施中公—泽宏未来科技城等项目，推进现代服务业发展。聚焦做强文化旅游产业，进一步深化旅游产业发展规划，打造一批文化特色鲜明的旅游景区，创建一批乡村旅游重点村；深化与国内知名企业合作，推进旅游景区整合开发，形成品牌规模效应；大力发展特色民俗、生态康养等文旅融合新业态，打造全域全季旅游新格局。聚焦提升开发区能级，深化项目审批、人事薪酬、援企稳岗等体制机制改革，推进“新九通一平”建设，盘活低效闲置用地，加快石材产业优化调整，实现用地集约、产业集聚，努力争创国家级经济开发区。

三是抓好县城建设，打造美丽山水新城。突出规划引领，高质量完成国土空间规划编制，实现“多规合一”；完善县城整体设计，合理布局生产、生活、生态三大空间，对整体风貌、景观视廊、基础设施进行系统规划；实施拥河发展战略，加快冶河新区规划设计，给予更多用地支持，打造宜居宜业的高品质城区；强化规划刚性约束，坚决查处私搭乱建、违规建设等行为。提升功能品位，建设钢城路南延、综合场馆等基础设施，突出抓好地表水厂、污水处理厂、智慧平安社区等重点项目，拉开城市框架，补齐功能短板，提高承载能力和形象品位；实施县城更新行动，加快推进城中村改造，全面整治小街小巷，改造提升主次干道，让群众看到实实在在的变化。提高管理水平，加快智慧城市建设，实现对县城全方位的精细化管理；持续开展交通、市场、卫生秩序整治，建立常态化管理机制；规范土地市场秩序，政府主导土地一级市场，坚决整治违法违规占地，保障县城发展空间。力争2023年成功创建全国文明城。

四是抓好乡村振兴，加快强村富民步伐。以发展产业为重点，持续增加收入。深化农业供给侧结构性改革，推进土地有序流转和适度规模经营，完善利益联结机制，增加集体和村民收入。高标准编制农业特色产业发展规划，谋划建设现代农业产业园，引进专业龙头企业，因地制宜发展林果、设施蔬菜、食用菌等特色产业，加快推进育苗中心、制菌中心、首农种猪、君乐宝家庭牧场等项目，构建现代农业产业体系。以环境整治为重点，打造美丽乡村。深入开展农村人居环境整治提升专项行动，打造干净、整洁、有序的村庄环境，高标准建设一批美丽乡村，争创省级乡村振兴示范区。以道路交通为重点，完善基础设施。全面提升农村水、电、路、讯等基础设施，推进城乡基本公共服务均等化，加快实施石闫路改造提升、石忻高速等项目，优化县域路网结构，提升区域互联互通能力。特别是把西柏坡北庄区域规划建设作为重中之重，打造“全面建成社会主义现代化强国新征程上乡村振兴的典范村庄”。

五是抓好基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒。树立大抓基层的鲜明导向，落实基层党建工作责任制，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强党对农村工作的全面领导。聚焦实施乡村振兴战略，管好用好驻村第一书记，抓好后备力量储备，培养一支“永不撤离的工作队”。加强农村（社区）、机关、非公经济组织等领域党组织建设，确保实现全面覆盖。完善基层党组织建设保障机制，推动组织生活经常化、制度化、规范化。

（二）守住“四个底线”，维护安全稳定局面

一要慎终如始抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，落实“四早”要求，进一步健全及时发现、快速处置、精准管控的常态化防控机制；按照“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，不断完善应急物资保障体系，发挥基层哨点作用，增强早期监测预警能力。当前要加快推进疫苗接种，压实责任、广泛动员，科学精准实施，尽快构筑群体免疫屏障。

二要从严从实抓好安全生产。安全生产永不言好。要严格落实部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任，坚决遏制各类事故发生。常态化开展排查整治，紧盯重点领域和关键环节，深入开展非煤矿山、危化企业、建筑消防、道路交通、防火防汛、食药品等领域安全整治，从源头上防止事故发生。严格安全生产执法，发挥综合应急指挥平台作用，健全完善日常监管机制，用好人防、物防、技防，严厉打击各类违法违规行为，倒逼责任措施的落实。

三要用情用力抓好信访稳定。强化源头治理，坚持重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警机制，及时妥善处理各类突发事件。坚持以群众工作统揽信访工作，引导各级干部主动接访、下访、包案督访，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把矛盾纠纷化解在基层。提升基层治理能力，完善县乡村一体化社会矛盾纠纷多元化解机制，始终保持对黑恶势力和违法犯罪的高压态势，不断提高人民群众安全感。

四要持之以恒抓好生态环境。认真贯彻习近平生态文明思想，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，筑牢省会西部生态屏障。持续强化扬尘污染管控、秋冬季清洁取暖等，推进大气质量逐年好转；严格落实“河长制”“林长制”，严厉打击违法建设、非法采矿采砂，加大生态修复力度，厚植绿色发展优势。严格环境准入负面清单，坚决杜绝高耗能、高污染项目落户xx，完成碳达峰、碳中和任务。加快水源地、自然保护区优化调整，实现科学精准保护，腾出发展空间。

（三）落实“五字标准”，努力取得最好成绩

一是要求要“严”。坚持高标准、严要求，制定目标要“取乎其上”，向最高、最快、最优对标看齐，坚决摒弃“只求过得去、不求过得硬”的惰性思维；推进落实要严抓严管，对重点工作实行清单管理、挂图作战，严明责任、严格标准，干就干到最好、干到极致，努力创出更多xx经验和亮点。

二是工作要“细”。细节决定成败。共产党最讲认真，工作无论大小，都要严谨细致、精益求精，将目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成人人有责任、层层抓落实的工作局面。

三是谋事要“深”。要对文件精神，深入研究、学深悟透，不能浮皮潦草、浅尝辄止；要深入调查研究，到项目现场、企业一线，及时掌握新情况，采取有效措施，推动工作开展，努力把难办的事办成、把能办的事办好、把必须办的事办出彩。

四是作风要“实”。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，抓经济落到指标上、抓项目落到投资上、抓民生落到群众口碑上，绝不能雷声大、雨点小，不能搞形式主义、做表面文章。要有“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界，真正沉下心、耐下性子，脚踏实地干事，一步一个脚印，一年一个变化，积少成多、久久为功。

五是落实要“快”。xx的发展等不起、缓不得，要始终保持雷厉风行、马上就办的工作状态，凡是县委、县政府确定的事情，高效率、快节奏，要立即行动，事不过夜、时不我待，蹄疾步稳向前推进。要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，大干快上，说了算、定了干、干就干好。

（四）坚持“四点要求”，打造过硬干部队伍

一要讲团结，凝聚强大合力。团结出凝聚力、出战斗力。xx是“团结就是力量”的唱响地，更要带头弘扬优良传统，坚持以“维护核心”的政治自觉引领团结，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央决策和省市部署落地见效。坚持以“大公无私”的精神境界增进团结，自觉站在事业发展的高度想问题、办事情，一心为党、一心为民，心底无私天地宽，形成团结一心抓工作、促发展的良好局面。坚持以“和而不同”的正确态度维护团结，坚决贯彻执行民主集中制，集思广益、集中决策，坚持原则、服从决定，保持一个声音、一个步调，光明磊落地干一番事业。

二要讲规矩，忠诚履职尽责。西柏坡是“立规矩的地方”，要做到“四个坚决”：坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，决不允许阳奉阴违、自行其是。坚决遵守法律法规，工作上要通盘考虑、系统谋划，严格依法办事，不能顾头不顾尾，要对历史负责、对人民负责，决不允许做选择、搞变通。坚决执行组织纪律，强化服从意识，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，任何时候、任何情况下都要依靠组织、信任组织、服从组织，决不允许欺骗组织、对抗组织。坚决落实请示报告制度，对重大事项、重点工作、敏感问题，集体一旦决策，必须严格执行，做到关键环节请示和阶段性报告，决不允许擅作主张、先斩后奏。

三要讲实干，主动担当作为。社会主义是干出来的，实干至上、行动至上。要真抓实干，大力发扬“钉钉子”精神，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事。要勇于担当，对改革发展中的矛盾和问题，要敢于迎难而上，发扬斗争精神，以攻坚克难的勇气和智慧，坚决顶起该顶的那片天。要压实责任，井无压力不出油、人无压力轻飘飘。今后对所有重点工作、重要任务，都要明确责任、细化措施，一级抓一级，层层抓落实。要奖惩分明，好的表扬激励，差的批评鞭策，出现问题的严肃追责问责，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，形成千帆竞发、百舸争流的发展态势。

四要讲廉洁，优化政治生态。廉洁是对党员干部的最大保护。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，纪委监委认真履行监督责任，标本兼治、惩防并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决落实《准则》《条例》，严格执行八项规定，常态化开展警示教育，引导党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线。切实提升巡察质量，精准运用监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。

江山就是人民、人民就是江山。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，及时回应群众关切，用心用情用力解决人民群众急难愁盼的事，每年实施一批民生实事，优先发展教育，完善医疗体系，支持就业创业，提升基层治理能力，让xx人民更多更好地分享改革发展成果。

各位代表、同志们，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在省委、市委坚强领导下，团结一心、苦干实干，为建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的新xx而努力奋斗！

区委书记在中国共产党xx市xx区代表大会上的报告（党代会工作报告）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共xx市xx区第五届委员会，向大会作报告。

中国共产党xx市xx区第六次代表大会，是在庆祝我们党百年华诞的重大时刻，在深入推进“十四五”规划的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实xx和省委、市委决策部署，回顾总结我区第五次党代会以来的工作，进一步明确今后五年的奋斗目标、发展思路和工作任务，选举产生新一届区委领导班子和区纪委领导班子，团结带领全区广大干部群众，启航“十四五”，奋进新征程，为加快建设“经济强区、美丽xx”不懈奋斗。

一、过去五年的主要工作

区第五次党代会以来，在省委、市委的正确领导下，我们始终站在主城区的高度，坚持干在实处、走在前列，主动适应外部环境变化，积极化解经济下行压力、应对新冠肺炎疫情挑战、破解城市管理难题，顺利实现了区第五次党代会确定的目标任务，各项事业再攀新高，全区政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。

五年来，我们大力解放思想，明确工作理念，全区发展合力持续汇聚。面对发展形势、发展环境和发展任务的深刻变化，牢牢把握发展主动权，围绕“区情现状是什么、方向目的是什么、到底干什么、谁来干、怎么干”“五个搞清楚”，提出“高远站位、创新发展、拼搏包容、跨越提升”的工作理念，以“项目攻坚年”为总抓手，建设设施完善、魅力彰显、舒适宜居的现代化主城区，在城市经济、农业种植结构调整、乡村振兴、城市建设与管理、民生改善上实现了新突破，使xx区发展路径更加清晰、工作重点更加突出，发展合力持续汇聚。

五年来，我们聚焦第一要务，紧盯发展目标，综合实力明显增强。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三包四帮六保五到位”帮扶纾困活动，牢牢把营商环境、企业发展抓在手上，制定出台引智引资扶持政策二十八条、外贸帮扶政策七条等惠企政策，先后成立了产业投资、通用航空产业发展、xx股权投资、惠企担保、应急转贷、风险补偿等基金，用于支持实体经济发展壮大。不断深化“放管服”改革，推行审批事项“网上办、邮寄办、预约办”，优化整合企业开办流程，实现1个工作日办结营业执照，有效激发了市场主体活力。大力实施“科技创新五年行动计划”，科技创新能力成功跃升至全省A类县行列，万人发明专利拥有量稳居全市第一。2020年，地区生产总值完成xxx.x亿元，居民人均可支配收入达到x.xx万元，圆满完成全面建成小康社会“两个翻番”的目标。

五年来，我们坚持项目引领，持续招大引强，城市经济亮点频出。狠抓项目建设和招商引资，做到“两手抓两手硬”。一方面，实行重点项目“五个一”领导分包责任制，集中力量建设了xx创新创业孵化基地、xx科技创新产业园、北航无人机产业园、智能制造产业园、机电产业园等平台，初步形成了以高端装备制造、新材料、信息智能、低空产业、文教旅游、都市农业为主的“六大产业集群”。另一方面，深入推进招商引资，成功举办世界侨商xx行、通航和航空运动发展论坛等系列活动，签约了xx基地等一大批带动力强、影响力大的好项目，为经济高质量跨越式发展积蓄了强劲力量。

五年来，我们坚持拆建并举，提升功能品质，城乡面貌明显改观。创新“十道文书”工作法，xx大规模拆迁取得重大成果。集中力量改造了xxx个老旧小区，新建了xx个便民市场，有效改善了人居环境，城市形象大幅提升。深入践行“两山”理念，积极推进扬尘治理、散煤治理、秸秆禁烧和“散乱污”整治，全区空气主要污染物浓度持续降低，空气达标天数不断增加，入河排污口和纳污坑塘整治日益规范化、制度化、常态化。地下水超采综合治理成效明显，顺利入选全国第三批节水型社会建设达标县。乡村振兴工作受到全省通报表扬，被评为推进乡村振兴战略工作实绩考核结果先进单位，xx村被评定为国家森林乡村，天蓝、水绿、土净的美丽xx逐步建成。

五年来，我们坚持底线思维，防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。深入贯彻习近平新时代强军思想，狠抓党管武装各项制度落实，全区国防动员和后备力量建设取得有效进展。严格落实党的统一战线工作条例，深入开展“双创四进”活动，全区统一战线工作迈上新台阶。坚定筑牢疫情防控“外防输入、内防反弹”防线，严把排查关、隔离关、防控关、卫生整治关、市场监管关，全区常态化疫情防控总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，高标准建成乡村两级综治中心，智慧平安社区建设经验在全市推广，何庄派出所被评为省级“枫桥式公安派出所”，群众安全感和政法队伍人民满意度位居全省前列。全面落实信访工作下沉一级制度，在全市率先建成区乡两级群众工作中心，及时解决群众合理诉求，社会治理体系不断完善，有力维护和保障了主城区安全稳定。

五年来，我们坚持以人为本，持续改善民生，人民群众获得感幸福感不断提升。探索建立“1＋3＋N”脱贫模式，完善脱贫防贫机制，高质量完成脱贫攻坚各项任务。通过新建改扩建学校、建设装配式教室、实施城乡办学一体化改革等举措，基本解决了市区“大班额”问题。关心下一代工作荣获全国先进荣誉称号，成为全省首批“中长期青年发展规划”实施试点县。二院纳入三级综合医院管理，四院北院区医养结合体成为全省示范，五院通过二级医院等级评审现场验收，全区基本医疗保险参保率达到97％，位居全市前列，成功创建省级卫生城和慢性病综合防控示范区。相继实施了农村生活水源置换、市区“停车难”综合治理、雨污分流改造等一大批民心工程，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。xx被评为全国文明校园，荣获“xx省文明城区”称号，全区人民的幸福感和获得感显著增强。

五年来，我们坚持以政治建设为统领，全面从严治党，全区政治生态不断优化净化。党委（党组）意识形态工作责任制有力落实，意识形态阵地管理规范有序，连续五年被评为“xx省优秀基层宣讲站”，xx个基层站点被评为全省“扫黄打非”示范站点。严格落实新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，全区党内政治生活进一步规范，各级党组织更加坚强有力，广大党员干部党性修养进一步增强。圆满完成区乡机构改革、农村社区“两委”换届、社区工作者管理试点等工作，农村“五位一体”治理架构和社区“六位一体”治理体系持续健全，“五星级绩效考核”和“三坐班两解决”机制作为典型经验在全省推广。“两新”领域“双强六好”党组织创建活动深入开展，集中打造了双创基地、中衡诚信、睿韬环保等一批省市典型。同时，不断强化日常监督，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪行为，党员干部拒腐防变的能力进一步增强，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步完善。

回顾过去的五年，成绩来之不易，这得益于省委、市委的坚强领导，得益于历届区委打下的坚实基础，离不开全区各级党组织及广大党员干部群众的团结进取、奋勇拼搏，离不开区四套班子的同心同德、通力协作，离不开各位老领导、老同志以及社会各界的大力支持、鼎力相助。在此，我代表中共xx市xx区第五届委员会，向所有关心、支持、参与xx区建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、新的形势和今后五年的总体思路

新时代绘织新蓝图，新征程吹响新号角。习近平总书记在庆祝中国共产党成立xx周年大会上，代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，站在“两个xx周年”奋斗目标的历史交汇点上，谋划和推进今后一个时期xx区的发展，需要我们辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，改革创新、扬长补短，善于在危机中育新机、于变局中开新局，集中精力干好自己的事，努力把发展机遇转化为发展优势和发展成果。

从宏观形势看，机遇和挑战并存，需要我们准确识变、科学应变、主动求变。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境不稳定性不确定性明显增强，“黑天鹅”“灰犀牛”事件还会不期而至。党xx审时度势，作出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大决策，将发展的立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。省市委坚定不移贯彻新发展理念，作出包括“构建xx区域一体化格局”“发挥xx对x中南乃至全省的辐射带动作用”“实施数字经济倍增计划和科技强省行动”“实施城市更新行动”“推动农业农村优先发展”等一系列重要部署，释放出抢抓机遇、直面挑战的强烈信号，为我们实现跨越赶超提供了有力支撑。

从区情实际看，优势和短板同在，需要我们立足实际、扬长补短、奋力前行。面向“十四五”，xx区拥有独特的优势和巨大的潜力。区位效应更加明显，xx、xx的辐射带动作用将使xx区成为x中南功能拓展区的重要支撑点；基础设施日益完善，xx高速纵横交错，为xx区融入国内国际双循环奠定了坚实基础；产业体系不断健全，“六大产业集群”初具规模；消费市场潜力巨大，xx区半径xxx公里范围内有xx、xx等xx余个大中城市，约x.x亿人的消费市场；教育人才优势不断凸显，xx区已成为众多xx学子回乡创业就业的首选地；社会大局和谐稳定，法治化、市场化发展环境持续改善；干部队伍忠诚担当实干，思想更加统一、意志更加坚定、精神面貌更加奋发昂扬。同时，我们也要清醒看到，发展不平衡不充分仍然是xx区发展最大的短板，我们要正视经济结构不够优化的挑战，努力克服工业经济规模较小的困境、突破服务业层次较低的瓶颈、战胜人均地下水资源较少的困难，坚定不移、科学有效、协同一体的转型，全面深化改革，加快新产业、新业态、新模式、新经济增长点的培育，下大气力解决好突出矛盾和问题，推动全区实现高质量跨越式发展。

面对以上新形势新任务，围绕“xx区未来五年怎么看、怎么干”，区委提出把“双争双为五建设”作为今后五年工作的总体思路。“双争”，就是要争当全市经济社会高质量发展的排头兵、争当全市治理体系和治理能力现代化的排头兵，是全区未来五年发展的总目标，是对“十四五”各项目标的凝练和概括。“双为”，就是要牢固树立“项目为王、改革为要”的理念，坚持把项目引进、项目储备、项目建设和体制机制改革作为推动经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化的重要抓手。“五建设”，就是要立足主城区的功能定位和发展需求，重点推进“五区建设”。

一是建设城市经济先行区。到2025年，全区经济结构更加优化，城乡发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高，力争全区生产总值年均增长x％以上，经济总量突破xxx亿大关，常住人口城镇化率达到xx％左右。

二是建设乡村振兴示范区。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固提升农业基础地位，实施乡村建设行动，积极稳妥推进农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

三是建设创新创业集聚区。深入实施创新驱动发展和科教兴区、人才强区战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，充分发挥科技创新平台的示范引领作用，打造协同创新共同体，加快科技成果转移转化，着力提升全区县域科技创新能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

四是建设舒适宜居主城区。着力优化城镇布局，不断完善城市基础设施配套和社会事业软硬件环境，提升城市品质和城镇能级，高质量推进新型城镇化建设，深入抓好全国文明城市创建和省级文明城区荣誉保持。推进城市精细化管理，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

五是建设民生福祉样板区。坚持以人为本，扎实推进民生事业和社会事业发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民生工程，积极办好民生实事，优化公共服务供给，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

这一总体思路的提出，是区委在综合研判发展形势、统筹考虑省市战略、客观审视区情实际的基础上，为xx区今后五年发展明确的新定位、提出的新目标，既考虑了宏观形势，又顺应了新发展阶段的必然要求，既是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，也是确保在新一轮发展中保持领先的现实选择。

围绕“双争双为五建设”的总体思路，今后五年全区工作总的指导思想是：认真学习贯彻xx和省市会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“项目为王、改革为要”工作理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓xx协同发展和xx新区建设发展战略机遇，统筹推进城市经济、乡村振兴、创新创业、城市管理、民生福祉等各项事业蓬勃发展，争当全市经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化的排头兵。

三、未来五年重点工作任务

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。全区上下要坚决响应党xx号召，立足xx区实际，紧扣发展目标，将开展xx学习教育贯穿始终，从红色基因中凝聚奋进力量，沿着“双争双为五建设”的总体思路，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。

（一）围绕建设城市经济先行区，全力促进产业转型升级。牢固树立和贯彻新发展理念，围绕城市经济发展，大力开展项目攻坚行动，促进传统县域经济向城市经济转型。一是全方位提升重点项目的牵引力。低空产业、高端装备制造、信息智能、新材料、文教旅游、都市农业等六大产业是引领全区经济高质量发展的火车头。要按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，全力以赴释放经济新动能，加快北航（xx）中小型无人机和临近空间飞行器、扬天新材料空调、北直通航总部基地、安华冷链物流xx基地等重点项目建设，有效扩大经济总量和投资增量。二是全方位提升招商引资的驱动力。重点项目的多少，很大程度上依赖招商引资的成效。要围绕增强发展优势，补齐发展短板，大力开展“招商引资突破年”活动，实行招商引资目标责任制，进一步健全完善高新区招商引资优惠政策，把xx、长三角、珠三角等地区作为重点，依据部门职责分工，开展靶向招商、以商招商、派员招商、推介招商，深挖企业资源，强化优势宣传，谋划引进一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的好项目，为稳定投资积蓄后劲。三是全方位提升xx的贡献度。按照“增量高新、存量调优”的思路，深化企业“亩均效益”评价，提高资源要素集约利用水平，做大做强科技创新产业园、智能制造产业园、机电产业园、绿色新材料产业园等四大“园中园”。同时，进一步完善xx基础设施，推进xx绿化美化亮化工程和路网、电网、水网、供气、供热、通信等配套设施建设，推动xx承载力和聚集力向更高水平迈进。四是全方位提升特色经济增长点的支撑力。充分发挥xx区人口密集的优势，大力发展楼宇经济，培育壮大健康养老、休闲娱乐、文教旅游等生活服务业，打造一批历史文化风情街区和商业街区，吸纳集聚人才、资金、信息、技术等城市发展要素，打造“立起来的开发区”，向空间要效益，形成经济高地。要积极探索社区经济，围绕居民需求，构建一体化的生活服务平台，为xx区经济发展提供新的支撑点。

（二）围绕建设乡村振兴示范区，全力写好新时代“三农”篇章。坚持党对“三农”工作的全面领导，优先发展农业农村，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现，及时帮扶，坚决守住返贫致贫风险底线。二要加快推进农业现代化。严格落实农业结构调整三年行动计划和深化“四个农业”五年行动计划，扎实推进高标准农田建设，实现粮食总产量与“万元田”蔬菜面积稳步提升。依托恒大高科农业小镇、四川新雅轩辣椒产业基地、万亩中药材基地等重点农业项目，招引落地更多农业产业化龙头企业，推动农村一二三产业融合发展，为乡村振兴奠定坚实的产业基础。三要大力实施乡村建设行动。加快推进村庄规划工作，立足现有基础，保留乡村特色风貌，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，全面提升农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施保障水平。四要扎实推进地下水超采综合治理。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，以邓庄镇为试点，依法有序关停农业灌溉井，严格管控地下水超采，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

（三）围绕建设创新创业集聚区，全力打造改革开放高地。坚持以改革破解难题，以开放聚集资源，加快破解制约发展的瓶颈。一要持续优化营商环境。继续推进“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制，开展领导干部“走流程”工作，找痛点、通堵点、破难点，努力实现“办事不求人”。健全完善领导干部包企业包项目制度，对重点项目实行“保姆式”服务，进一步打造“靠前服务、关系亲清”的良好营商环境。二要大力推进重点领域改革。着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，在激发市场主体活力、创新科技体制机制、促进城乡融合发展等方面，趟出一条依靠改革创新实现跨越赶超的新路子。三要提高创新创业能力。实施新一轮科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程，重点围绕创新能力强、产品技术含量高、科研潜力大、发展前景好的企业，实施分类指导，强化精准服务，进一步激发创新创业活力，持续提升县域科技创新能力。同时，大力弘扬企业家精神，完善项目推荐、创业培训、专家指导等促进创业的政策，依托“xx创新创业基地”“中关村e谷创业小镇”等平台，发挥集聚效应，助推大众创业。

（四）围绕建设舒适宜居主城区，全力提升精细化管理水平。牢固树立经营城市理念，大力实施城市更新行动，推进城市精细化管理，提升城市品质，建设布局合理、设施完善、舒适宜居的现代化主城区。一要优化城乡发展格局。以国土空间规划为引领，统筹谋划生产、生活、生态三大空间布局，以xx新城、东西两翼卫星城建设为抓手，着力构建“中心城区＋特色卫星城＋新型田园社区”的城乡发展格局，全力推进城乡融合发展和新型城镇化建设。以滏阳河文化带建设为突破口，大力推动城中村拆迁改造，着力引进一流企业参与开发建设，打造一批具有影响力的商业综合体。二要完善城市基础设施。加快区域路网建设，实施城区道路贯通工程，打通断头路，完善次干道和小街巷基础设施配套，优化城区交通网络。加大城市园林绿化建设力度，谋划建设一批中心公园、城市公园、绿地公园，增添城市景观“新地标”。三要提升城市综合治理能力。持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，推动管理理念、管理模式、管理手段创新，确保城市运转更智慧、更高效。不断完善社区治理机制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率，鼓励发展线上线下社区服务业，满足居民多样化需求。科学合理、全面有序推进老旧小区改造、绿色社区创建、便民市场改造提升、垃圾分类等工作，提升城市综合治理能力。

（五）围绕建设民生福祉样板区，全力提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点。一要促进全民就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，构建全面覆盖的就业服务网络，适时举办大型主题招聘活动，实现更充分更高质量的就业，提高人民收入水平。二要加强社会保障。落实“全民参保”计划，力争实现法定人员全覆盖。注重妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障，提升困难群体自我发展能力和保障水平。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。三要建设教育强区。同步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多元化发展、职业教育提质培优，促进全民受教育程度不断提升。四要打造健康xx。加快优质医疗资源扩容，持续深化“四医联动”改革，加强医院服务能力建设，推进省级健康促进示范区创建和二院、四院晋级“三甲”医院。五要打造平安xx。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大对“盗抢骗、黄赌毒、食药环”各类违法犯罪的打击整治，深入开展电信网络诈骗宣传防范和打击治理工作，全力推进智慧平安社区和应急管理能力建设，坚决遏制重特大事故发生，促进社会大局和谐稳定。六要打造美丽xx。不断巩固“禁煤区”成果，严防散煤复烧、秸秆焚烧，统筹抓好柴油车超标排放整治、建筑工地和道路扬尘污染防控、工业废气治理等工作，全力提高xx区空气质量。全面落实河湖长制，持续加强河湖综合治理，严格管控排污口和农村生活污水。密切监管涉土重点企业，坚决防止危险化学品废物随意排放，维护区域土壤安全。

四、全面推进新时代党的建设

“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，是中国共产党的精神之源。做好今后一段时期的工作，关键在于加强党的全面领导，不断推进党的建设新的伟大工程。我们要严格落实党要管党、从严治党的方针，创造性地把新时代党的建设总要求落到实处，真正将制度优势转化为治理效能，提高党建质量，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）加强思想政治建设，坚定铁一般的理想信念。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党xx保持高度一致。深入开展xx学习教育，通过学xx、悟思想、办实事、开新局，让群众切实感受到新变化新成效。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的集中统一领导落实到推动高质量发展的全过程。严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告、领导干部双重组织生活等制度，持续发展积极健康的党内政治文化。认真执行民主集中制，广泛听取各方面意见建议，进一步提升科学决策、民主决策、依法决策水平。牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育，打造宣传文化系列品牌，为全区高质量发展持续凝聚正能量。

（二）加强干部队伍建设，锻造铁一般的骨干队伍。抓住党员领导干部这个“关键少数”，坚持正确的选人用人导向，坚持好干部标准，旗帜鲜明地选用政治强、业务精、善治理、敢担当、作风正、实绩优的干部，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。注重从担当看德行、以实绩论英雄、凭能力用干部，把想干事、会干事、干成事的干部用起来，把不作为、不担当、不适应的干部调下去，让想干事的有平台、能干事的有机会、干成事的有位子，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。用好“xx大讲堂”等载体，开展多层次、多形式的理论教育、党性教育和专业能力培训，不断提升干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。

（三）加强基层党组织建设，筑牢铁一般的战斗堡垒。以全面进步全面过硬为总目标，扎实推进基层党建工作，强化各级党组织书记党建第一责任人责任，严格党员发展、教育、管理和服务工作，不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。全面推进不同领域党的基层组织建设，建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织，有效整合企业、社区、农村等党建资源和工作力量，不断夯实基层基础，把基层党组织打造成推动发展的战斗堡垒和维护稳定的坚强防线。强力推进党建引领乡村振兴，提高农村“两委”干部队伍能力素质，探索推进“党建＋产业”融合发展模式，发展壮大村级集体经济，构建各方面联动、多产业融合的农村大党建格局。夯实党建引领社区治理工作基础，持续深化全省城市基层党建示范区建设试点工作，大力开展区直部门党组织和在职党员到街道社区“双报到”活动，密切党群干群关系。全面加强“红色物业联盟”“红色业委会”建设，提升物业企业服务质量。加强基层党组织带头人和党员队伍建设，深化支部主题党日、设岗创星、志愿服务等活动，教育引导广大党员走在前、当先锋。高标准打造党建样板，以活动场所和服务平台提升为重点，集中力量培树一批基础扎实、工作活跃、特色鲜明、成绩突出的党建示范单位，打造xx区党建品牌，整体提升基层党建工作水平。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，筑牢党同人民群众血肉相连的纽带。

（四）加强干部作风建设，锤炼铁一般的优良作风。健全改进作风建设长效机制，认真总结干部作风建设的经验做法，大力倡导真抓实干的作风，教育引导广大党员干部把精力集中在推动发展、落实工作上，把能力体现在化解矛盾、解决问题上，把业绩建立在改善民生、维护稳定上。围绕改革发展的“任务书”“路线图”和“时间表”，坚持工作项目化、措施具体化，一条一条对账，一项一项兑现，一个问题一个问题去解决。引导各级干部更多地深入基层一线，到矛盾多、困难大的地方去面对面指导具体工作，解决实际问题。建立健全狠抓落实的制度机制，对事关全局的重要工作、重大项目、重点工程，实行严格的目标责任制，加大对不作为、乱作为的责任追究力度，切实解决干部队伍中存在的“庸、懒、慢”问题，促进各项工作全面提速、提质、提效。建立健全科学的绩效考核体系，严格督查考核，做到奖罚分明，推动各项工作落到实处、更有成效。

（五）加强党风廉政建设，构建铁一般的制度体系。坚持把纪律规矩挺在前边，严格遵守党章党规党纪，坚决整治“四风”突出问题，认真落实党风廉政建设责任制，紧盯重点领域、重点部门、重要岗位，加强权力运行制约和监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。深化源头预防工作，突出防隐身、防变异、防反弹，全面规范党内政治生活，加强反腐倡廉教育，引导广大党员干部始终坚定理想信念，切实筑牢拒腐防变的思想防线。加快构建管根本、管长远、管全局的制度体系，建立全方位的监督体系，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作格局，持续巩固风清气正的政治生态。

同志们，担当成就事业，奋斗赢得未来。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动xx区高质量跨越式发展，我们倍感使命神圣而光荣，深知责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党xx周围，在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，为加快建设“经济强区、美丽xx”而努力奋斗！

区委书记在中国共产党xx市xx区代表大会上的报告（党代会工作报告）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共xx市xx区第x届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党xx市xx区第x次代表大会，是在庆祝中国共产党成立xx周年的重要时刻，在实现第一个百年奋斗目标、意气风发地向着第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会，省委九届xx次、xx次全会，市委x届xx次、xx次全会精神，总结今年上半年工作，部署“十四五”时期及今年下半年重点任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，破题开路、踏实肯干，敢于担当、务实高效，凝心聚力谋发展、共创未来谱新篇，以昂扬姿态奋力开创新时代强区新城、美丽xx新局面！

一、2021年上半年工作总结回顾

今年以来，面对常态化疫情防控和改革发展稳定繁重任务，区委团结带领全区人民，深入落实市委建设“五个xx”要求，全面实施“xxx”战略，全力做好“四篇文章”，认真开展“三重四创五优化”活动，在抢抓机遇中乘势而上，在克难攻坚中砥砺前行，统筹推动经济社会各项事业高质量发展。

一是坚持同心抗疫，防控工作扎实有效。落实常态化防控措施，做好重点人员排查、流调和隔离管控，充分发挥医疗机构“哨点”作用，开展xx类重点人员常态化核酸检测，安全有序推进疫苗接种，保持了“零确诊、零疑似”战果。二是坚持狠抓发展，经济指标圆满完成。做好“六稳”工作，落实“六保”任务。上半年，一般公共预算收入xx.x亿元，可比增长xx.x％；实际利用外资xxxx万美元，占全年任务的xx％；固定资产投资完成xx.xx亿元，同比增长x.x％；规上工业增加值同比增长x％；地区生产总值预计完成xxx亿元，增速x％，可圆满完成“双过半”任务。三是坚持整体开发，持续做好“四篇文章”。“水”的文章，xx生态改造提升工程完成概念规划方案、水利专项规划等前期工作，xx生态修复、河渠贯通、农村水源置换等工程统筹推进。“园”的文章，两大高新区基础设施和公服配套投资x.xx亿元，xx核心商务区等重点工程加快推进；争列省市重点项目xx个，组织x批次xx个重点项目集中开工，xx一期、xx二期等项目竣工建成；成功实施xx个“腾笼换鸟”项目，全力推动民营经济“二次创业”。“农”的文章，重点打造xx风筝小镇等x个乡村振兴示范片区；完成喜迎“七一”农村人居环境整治提升集中行动；市级以上龙头企业达到xx家，数量全市第一。“城”的文章，加大老旧小区改造、断头路贯通、智慧社区建设等工作推进力度，加快大拇指生活广场等商业综合体建设。四是坚持改革创新，发展活力加速释放。深入实施“放管服”改革，xxx项政务服务事项全部开通在线办理，企业登记扩展到“五十证合一、一照一码”，市场主体同比增长xx.x％。成功举办xx专场招商推介会，累计签约重点项目x个。坚持创新驱动，xx、xx、xx等xx个项目分别列入省千项技改和重大科技成果转化项目。五是坚持优化营商环境，服务效能全面提升。制定《xxxx年重点项目民生实事及基础设施工程推进清单》，对x大类xxx个重点项目台账管理、包联推进。开展营商环境“背靠背”调查，发现xx个问题，逐项整改落实。高标准、全覆盖建成乡村两级综合服务中心（站），下放审批及公共服务事项xxx项，实现“一站通办”。六是坚持底线思维，倾力开展三大攻坚战。深入开展防范化解重大风险“排雷拆弹”专项行动，摸排整改各类风险隐患xxxx余件。坚持脱贫“四个不脱”，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数x.xx，全市第二、市区第一；PMx.x年均浓度同比下降x.xx％；优良天数占比xx.x％，域内河流国控、市控断面水质稳定优于Ⅴ类标准。七是坚持民生为本，幸福指数不断攀升。xx方面民心工程全面推进，xx所学校、幼儿园开工兴建，xx一小等x所学校“九一”投入使用，完成x所普惠性幼儿园回收，推进xxxx名教师招聘。持续深化医联体、医共体建设，积极推进区医院迁建和急救中心建设。新增城镇就业岗位xxxx个，登记失业率x.xx％。八是坚持稳定为先，合力打造平安xx。启动实施信访维稳“攻坚月”行动，办结中省交办信访案件xxx件，圆满完成“七一”等重要节点安保任务。持续推进“扫黑除恶”斗争常态化，建立线索核查等x个长效机制，破获各类刑事案件xx起。智慧平安社区（村街）、xx工程补点扩面、“群众说事、干部解题”机制持续深化，xx个村街建成“无诉讼”村街。开展省级“双拥”模范城（县）创建，打造智慧“双拥”长廊。防汛救灾、应急处突、安全生产等工作扎实有效。九是坚持党的领导，党建工作开创新局。深入开展xx学习教育，充分发挥林峰烈士纪念馆、黄诚纪念馆等红色教育阵地作用，广泛开展领导干部讲党课、xx知识竞赛等活动，激发党员干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。推进政法队伍教育整顿，持续开展“四项教育”、整治“六大顽瘴痼疾”。开展“我为群众办实事”活动，累计解决群众问题xxx余件。加强党对意识形态工作领导。圆满完成乡村换届。全面从严治党纵深发展，累计处置问题线索xx件，运用“四种形态”处理xx人次。党管武装、统战、工青妇等工作持续加强，全区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新成绩。

成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省、市委坚强领导的结果，凝结着各级各部门、广大干部群众和社会各界的心血与汗水。在此，我代表区委，向所有为xx发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，区x次党代会以来，xx发展走过了极不平凡的辉煌历程，全面小康如期实现、脱贫攻坚圆满收官、“十三五”目标全面完成，开启了xx高质量发展新纪元。建设强区新城、美丽xx是一场接力跑，每一棒都要跑出好成绩。接过历史的接力棒，我们要一任接着一任干，一张蓝图绘到底，把发展“规划图”“设计图”变成“施工图”“实景图”。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

同志们，进入新发展阶段，时代要求我们要勇于跳出xx看xx，在京津冀协同发展战略下、在打造以xx为核心世界级城市群的背景下审视xx发展，以更宽广的视角、更积极的姿态来抢抓机遇、迎接挑战，更好地肩负起新时代赋予的职责使命。

把握大势，必须更加强化机遇意识。“十四五”时期，xx发展面临最大的“势”，就是京津冀协同发展纵深推进。世界级城市群、现代化都市圈加快建设，为xx更好地融入和借势京津，加快技术、人才、资本等优质资源集聚、产业转移落地、提升城镇化水平，带来新的历史机遇。大兴国际机场运营及临空经济区建设、中国（xx）自贸区设立，为我区扩大开放、培育现代国际物流、跨境电商等新业态提供了难得机遇。“xxx”战略的深入推进，使xx“平台＋区位＋交通＋政策”的优势聚合凸显。我们一定要切实强化机遇意识，乘势而上再登高、借势发展求突破，努力把xx具备的综合优势真正转化为发展优势。

站位大局，必须更加强化担当意识。一方面，市委、市政府寄予xx很高期望，提出做好“四篇文章”，打造全市最有潜力、最有魅力、最有价值区域的新要求。“四篇文章”是市委赋予我们的政治任务，是对区委“xxx”战略的肯定、丰富和提升，特别是将“水”的战略地位上升到新的高度，要求标准更高、品质更优。我们要将“四篇文章”作为“十四五”时期重中之重，凝神聚力、再创佳绩，不辜负市委的信任与重托。另一方面，“五区共建”与市委提出加快建设“五个xx”目标，内涵一致、高度契合，是“五个xx”建设在xx的具体体现。从创新xx和数字xx看，其核心支撑都是科技创新，而科技创新正是我们多年来坚持主打的优势品牌。作为主城区，xx在数字基础设施、数字资源应用等方面占有独特优势，要展现出更大作为。从健康xx看，集中体现的是以人民为中心的发展思想，这也是我们建设“民生为本幸福区”的根本要求。我们必须不遗余力提升全区群众的幸福指数。从平安xx看，我区在全省较早提出建设“安全发展先导区”。面对百年未有之大变局和xx的特殊区位，我们肩负的维稳责任极重，必须把平安建设放在首位，坚决当好首都政治“护城河”排头兵的尖兵。从品质xx看，追求的是城乡发展的高品质、人民群众生活的高品质。我区实施以“绿色生态样板区”“城乡统筹示范区”等为内容的“五区共建”，就是要全方位强化“品位＋质量”的城乡发展，让人民群众享受更高品质生活。我们必须在发展大局下找准xx定位，在加快建设“五个xx”中展示xx担当，以一域之光为全局添彩。

审视自身，必须更加强化危机意识。当前，我区正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济发展结构性问题依然存在，战略性新兴产业和高端制造业占比仍有较大提升空间。营商环境仍需优化，改革开放深度不够，“放管服”改革仍不到位。社会治理能力需要加强，治理体系需要完善。机关作风、工作质效、干部素质仍需进一步提升。津兴铁路xx南站的设立，为xx高新区的开发建设迎来新的发展机遇；中国电科信息产业园项目的推进落实，势必带动xx高新园发展成以高科技产业为龙头的国际性园区，但我们的发展空间不足，扩区工作势在必行。城乡建设水平还需提高，推动xx景观改造提升工程、综合机关整体搬迁，就是要提升城乡面貌、拉动城市经济发展。总之，我们必须强化危机意识，坚持问题导向，以“三大工程”为重点，从补齐短板弱项中缩小差距，从化解各种矛盾中闯出新路。

肩负使命，必须更加强化宗旨意识。江山就是人民、人民就是江山。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，我区在教育、卫生、住房等民生领域还有不少欠账。城区学校、幼儿园数量不足，大校额、大班额现象依然存在；区级公共卫生服务体系尚不健全，综合服务能力还有待提高；城镇拆迁建设遗留问题较多，有的回迁改造项目不能按时完成；农村路网建设等级不高等问题急需解决。我们必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决发展不平衡不充分和群众急难愁盼问题，不断提升全区人民生活水平。

总体研判，我们正处于重要的战略机遇期，困难与机遇并存，但发展前景光明。我们一定要保持战略定力，坚持系统观念，把谋势和谋事、谋未来和谋当下统一起来，把xx应该干、能够干、必须干好的事情办好，牢牢掌握工作主动权。按照中央和省、市部署要求，结合我区发展实际，确定今后五年全区发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继承发扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、中央经济工作会议以及省委x届xx次、xx次全会，市委x届xx次、xx次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓京津冀协同发展重大机遇，围绕“五个xx”部署要求，持续深化“211”战略，聚焦“五五四三”工作思路，全面加强“五化”建设，深入推进“五区共建”，全力做好“四篇文章”，加快推动“三大工程”，全力以赴把xx打造成全市最有潜力、最有魅力、最有价值的区域，破题开路、踏实肯干，敢于担当、务实高效，凝心聚力谋发展、共创未来谱新篇，以昂扬姿态奋力开创新时代强区新城、美丽xx新局面。

未来五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长x.x％，达到xxx亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长x.x％以上，分别达到x.xx万元、x.xx万元；全社会研发经费投入年均增长xx％，粮食综合生产能力达到x.x亿斤，单位GDP能源消耗降幅等约束性指标全部达标。

实现上述目标，必须准确把握“三新”的核心要义，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展阶段，我国发展仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国内看，既有经济潜力足、韧性强、回旋空间大等优势，又有发展不平衡不充分等问题；从国际看，新冠肺炎疫情给百年未有之大变局按下“快进键”，但和平与发展仍是时代主题。新发展理念，强调把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国；要实现人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；必须坚持系统观念，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。新发展格局，强化国内大循环，有利于增强经济发展韧性，同时我国已高度融入世界，要坚持扩大内需战略基点，促进国内国际双循环。

实现上述目标，必须有效解决“五方面问题”。一是标准问题。当前，xx正在积极融入世界级城市群建设，定位于中国的xx、世界的xx。xx作为xx主城区，必须严格按照国际标准、专业标准来发展建设，以市政基础设施标准化、园林建设标准化、交通标准化、旅游标准化为突破，全面提升各项工作标准化水平。二是效率问题。效率直接关乎政府的感召力和影响力。要坚持要事第一原则，对重点项目建设、民生实事落实、历史遗留问题等，要坚持急事急办、特事特办、所有事情认真办，用高效率的工作推动高效率的发展。三是质量问题。质量是城市的灵魂、企业的生命、居民生活的保证。要大力实施“质量强区”战略，在质量提升、品牌培树、主体引领、安全监管等方面集中发力，切实提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，全面打造xx品牌、树立xx形象。四是统筹问题。统筹出质量、出成效。当前，全区新型城镇化与城乡统筹示范区建设、园区产城融合一体化发展等任务艰巨，只有统筹兼顾、“弹好钢琴”，才能在协调均衡中聚合整体效能，实现高质量发展。五是思想作风问题。好的作风是事业发展的坚强保障。全区党员干部要坚持干在实处、走在前列，传承好“永不服输、事争一流”的xx战队精神；要坚持目标第一，努力向目标第一进发，勇于争取第一；要坚持提高标准、精准发力、全力以赴、务求全胜。同时，要坚决做到“三个破除”，破除惯性思维，破除“小进即满、小绩即安”思想，破除“庸懒散乱”工作现象。要加强“五化建设”，构建“制度化、规范化、标准化、法治化、信息化”机关，改善机关面貌、改进工作作风、提高服务质量。

三、今后五年的主要任务

未来五年，既是xx开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是推动新时代强区新城、美丽xx跨越发展的战略机遇期。我们必须进一步解放思想、开拓视野，高点定位、放大格局，以不负时代、不负使命、不负人民的历史担当，谋划推动xx高质量发展。

——全力推动协同发展，加快打造一体化发展先行区。抓住用好协同发展重大机遇，依托xx、融入机场、借势雄安，推动“xxx”战略上档升级。到2025年协同发展体制机制逐步健全完善，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道、公路等交通路网建设取得突破性进展，承接xx非首都功能疏解成效显著，基本实现与京津一体化发展。

——全力推动转型升级，加快构建现代化经济体系。坚持以实体经济为支撑、以科技创新为引领，推动产业转型升级。加快培育壮大“3＋1”主导产业，着力推动经济高质量发展。到2025年，经济结构更加优化，科技创新成果转化能力明显提高，产业基础高级化，产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，现代产业体系建设取得重大进展。

——全力推动扩大内需，加快融入新发展格局。坚持把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加快推进消费扩容提质，积极扩大有效投资，形成供需互促、产销并进的良性循环。到2025年，现代商贸物流体系更加健全，投资结构质量进一步优化，传统消费、新型消费、服务消费蓬勃发展，深度融入国内国际双循环。

——全力推动深度开发，加快做好“四篇文章”。深入挖掘xx、永定河、落垡湿地的文化、生态和社会价值，形成碧水环绕、以水润城的生态格局。全力推动两大高新区升级发展，构筑高端制造业重大承载平台。全力开发现代农业板块，高标准建设现代农业综合示范园区。全力加快城区发展板块建设，打造城市经济发展新高地。

——全力推动改革创新，加快打造科技创新引领区。坚定不移把创新摆在核心位置，大力实施创新驱动战略，靠科技创新引领经济内涵式增长。到2025年，高新技术企业、科技型中小企业分别突破xxx家和xxxx家，高新技术产业增加值比重保持全市领先，在全省科技跃升计划中保持A类县，为建设“创新xx”提供重要支撑。

——全力推动生态建设，加快打造绿色生态样板区。全面贯彻习近平生态文明思想，落实碳达峰、碳中和重大决策，深入打好污染防治攻坚战，实现绿色低碳循环发展。到2025年，国土空间开发保护格局进一步优化，绿色生产生活方式广泛形成，美丽xx建设取得更大成效。

——全力推动新型城镇化建设，加快打造城乡统筹示范区。推进以人为核心的新型城镇化，高标准完成国土空间规划编制，大幅提升主城区辐射带动作用。到2025年，城乡基础设施建设和综合配套服务水平显著提升，小城镇和特色小镇发展更加繁荣，城乡区域发展差距明显缩小，常住人口城镇化率达到xx％。

——全力推动共享发展，加快打造民生为本幸福区。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务保障能力，推进民生和社会事业发展。到2025年，实现更加充分、更高质量就业，居民收入与经济同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

——全力推动社会治理，加快打造安全发展先导区。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，全面提高公共安全保障能力，创新和完善社会治理。到2025年，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会文明程度和治理水平全面提升，首都政治“护城河”排头兵的尖兵作用更加凸显。

四、下半年工作部署

今年是“十四五”开局之年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长x％，达到xxx亿元；一般公共预算收入同比增长xx.xx％、可比增长x％，达到xx.xx亿元；固定资产投资增长x％，达到xxx亿元；规上工业增加值增长x％；城镇登记失业率控制在x.x％以内；社会消费品零售总额增长x.x％，达到xx.x亿元；城乡居民人均可支配收入均增长x％，分别达到x.x万元和x.x万元；每万元生产总值能耗完成市下达目标任务，生态环境质量进一步改善。我们要以“三重四创五优化”和“三基”建设年活动为抓手，持续深化“xxx”战略，聚焦“五五四三”工作思路，全力以赴做好下半年工作，将《2021年重点项目民生实事及基础设施工程推进清单》内容落到实处，圆满完成全年目标任务。重点做好八方面工作：

（一）全力抓好常态化疫情防控，构建高质量发展新屏障。坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任，持续巩固来之不易的疫情防控战果。要强化疫情防控措施。全面落实“外防输入、内防反弹”工作要求，坚持“十个常态化”防控措施，突出做好村、社区排查防控，确保不出问题。要强化新冠疫苗接种。紧盯重点人员，做到应接尽接、愿接尽接，尽快构建起全区免疫屏障。要强化应急处置能力。时刻保持备战状态，做好物资储备和防护队伍培训，确保一旦出现疫情能够快速划定管控单元，有序有效开展集中隔离、核酸检测、流调溯源、医疗救治等处置工作。

（二）全力做好“四篇文章”，激发高质量发展新活力。深入贯彻落实市委部署要求，以“四篇文章”建设实效彰显全区高质量发展成果。要做好“水”的文章，加快形成碧水环绕、以水润城的生态格局。把xx治理及生态改造提升工程作为头号工作，加快完成前期手续，确保如期高质量实施推进。完成xx等x条渠道清淤治理。做好河渠生态补水，完成自备井关停，深化地下水超采综合治理，确保深层、浅层水位回升居全省前列。完成农村饮水水源置换工程，实现一体化供水、专业化管护。实施x个镇区污水管网工程建设，加大新老xx人工湿地提标投入，确保国控、市控断面水质稳定达标。要做好“园”的文章，争当全市园区建设的“排头兵”。围绕市委、市政府“双倍增”计划，强力推动“五个倍增”目标任务落实，提升园区综合实力。抓好基础设施和公服设施建设，xx高新区（含xx高新园）要加快推进xx核心商务区、xx北方区域总部、区文化中心、国际学校等项目建设，完成中央公园全部建设任务；xx高新区（含xx高新园）要启动总部基地、高新区加速器、高铁商贸区、高教区规划建设。唱响“亩均论英雄”，倒逼僵尸企业出清或兼并重组，促进闲置低效土地利用、高端项目落地。加大高新区“四项改革”力度，完善考核指标体系，推进审批权限下放，提升园区能级。要做好“农”的文章，打造全区农民收入的“倍增器”。全力确保粮食安全和种源安全，新建高标准农田xxxx亩，全区粮食总产量保持xx万吨以上。持续抓好农村人居环境整治，推进美丽乡村建设、背街里巷硬化等工程。加快发展现代都市农业，大力推进xx、xx、xx农品等现代农业项目建设，做大做强xx肉鸡、xx甜瓜等区域品牌。推动特色小镇开发建设，形成具有辐射带动效应的示范区。不断完善防贫长效机制，保持帮扶政策总体稳定，有效衔接乡村振兴战略的全面落实。要做好“城”的文章，全面提升城市品质和能级。加快城市开发建设，谋划推动综合机关整体搬迁工作；积极争取国家专项债券资金，加大老旧小区、老旧管网、断头路等基础设施建设力度。突出社会治理创新，推进智慧城市建设，提升城市管理智能化水平。做大做强城市经济，推动xxxx文化商街、xx文化综合体提档升级，xx广场开业运营，xx商业综合体等项目实质性推进。

（三）全力推动重大项目建设，点燃高质量发展新引擎。强化“项目论英雄、项目凭实绩”的鲜明导向，以“上瘾”的劲头抓项目。要突出主导产业抓项目。围绕“3＋1”主导产业，把握数字经济、人工智能等未来产业趋势，完善招商引资政策体系，着力引进一批产业关联度高的好项目，培育一批高端产业聚集的“区中园”，全力推动中国电科信息产业园项目洽谈、签约落地。突出减量发展、绿色发展、高质量发展，完善全区项目库建设，建立健全在建、签约、在谈“三个清单”，保持项目滚动发展良好态势。要突出扩大内需抓项目。围绕“两新一重”，谋划实施一批交通、水利、卫生、教育等领域重点工程，发挥辐射带动作用；抓好工业互联网、大数据中心、5G等新型基础设施建设。做优政府融资平台，积极对接省农发行等金融机构，加快打造优质平台企业，发挥财政资金杠杆作用，引导更多金融资本、民间资金、社会资本投入经济社会发展。要突出转型升级抓项目。坚持优存量、拓增量并重，一方面谋划实施一批传统产业技改提升项目，促进印刷包装、乐器制造、食品加工等产业的数字化、智能化、绿色化改造，提升项目科技含量和市场竞争力；另一方面加快发展城市经济、现代服务业，推动产业向价值链高端攀升。

（四）全力实施创新驱动，注入高质量发展新动力。创新是引领发展、激发经济内生增长的第一动力，要通过创新更好的赋能高质量发展。要发展数字经济。以万国、鹏博士等项目为龙头，加快数字基础设施建设，强化数据应用，推进数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。抓好智慧城市、智慧乡村、数字政府建设，不断提高政务服务水xx社会治理能力。要加强产学研合作。发挥协同创新创业基地、慧谷•梦工厂等创新平台作用，坚持“京津研发、xx孵化转化产业化”，强化与京津高校、科研院所对接合作，加快xx工业大学“xx智能装备研究院”建设，吸引更多创新创业人才和团队聚集，新增市级以上研发平台x家。要壮大科技创新主体。支持企业开展自主研发，坚决落实税收、金融政策，兑现科技创新奖励资金，推动创新资源向企业聚集。大力培育高新技术企业、科技型领军企业、科技型中小企业和科技“小巨人”企业，激发企业自主创新积极性、主动性，认定市级“专精特新”企业4家，高新技术企业突破xxx家，科技型中小企业达到xxx家。

（五）全力推进改革开放，构建高质量发展新格局。用好改革开放这个法宝，向改革要动力、以开放促发展。要深化“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单和政府权力清单，相关政务服务事项xxx％全流程网办，推行投资项目承诺制改革和工程建设项目“多评合一”，减事项、优流程、压时限。抓好村街社区综合服务站提升工程，延伸服务触角。要打造一流营商环境。深化“三包四帮六保五到位”活动，从土地、资金、服务、平台等要素保障入手，千方百计为市场主体排忧解难。全面落实《优化营商环境条例》，鼓励干部同企业家真诚交往、助力发展，构建“亲”“清”新型政商关系。做好营商环境“背靠背”评估问题整改，持续打通难点、堵点、痛点。规范行政执法，探索园区封闭管理，向园区改革赋权。要促进消费升级。正确把握国内大循环和国内国际双循环的关系，把促进消费同改善人民生活品质紧密结合。一手抓住房、汽车等大宗消费健康发展，坚持房住不炒定位，处理好存量与增量关系，做到住有所居、职住平衡。一手抓服务消费拓展，制定刺激居民消费的有效措施，发展电商消费，加强乡镇商贸设施和村街物流站点建设，培育线上线下消费融合新业态，激活城乡消费广阔市场和巨大潜力。

（六）全力修复生态环境，绘就高质量发展新画卷。全面贯彻习近平生态文明思想，在建设美丽xx上不断取得新成效。要推动绿色低碳发展。认真落实碳达峰、碳中和决策部署，加快调整优化产业结构、能源结构，针对重点行业精准施策，稳步推进能源替换。加强能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双重管控，推动工业、交通等重点领域节能降耗，支持企业实施绿色低碳改造，促进环保产业和循环经济加快发展。巩固森林覆盖率全市前列成果，创建国家森林城市，完成营造林x万亩，提升生态系统碳汇能力。要加强大气污染治理。深入推进秋冬防重点任务，坚持做好控车、抑尘、禁烧以及涉VOCs企业稳定达标排放等工作，完成xx家挥发性有机物企业深度治理、x家涉VOCs重点行业企业治理、x家铸造企业烟尘超低排放改造，以及xxx家大中型餐饮企业油烟在线监控系统安装联网。在严格环保执法基础上，坚决防止“一刀切”，帮助更多企业纳入大气监管正面清单，全力做好服务保障。要抓好土壤污染治理。深入开展危险废物安全专项整治三年行动，坚决打击危险废物非法倾倒、非法处置等行为，强化农业面源污染治理，加强生活垃圾、医废危废收集处理，保护土壤环境安全，完成x家土壤重点监管企业自行监测和风险管控工作。

（七）全力保障改善民生，共享高质量发展新成果。践行以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提升共建、共治、共享水平。要抓好民生实事。坚决办好今年xx方面民生实事，圆满完成城中村、棚户区、老旧小区、断头路、老旧管网建设改造等民生工程，着力解决群众急难愁盼问题。要发展社会事业。每季度从xx个方面开展一次基本公共服务满意度问卷调查，针对群众反馈问题，逐一整改提高。把就业摆在突出位置，制定2021年灵活就业社保、创业社保等补贴政策，千方百计增加就业岗位。加快补齐教育基础设施短板，启动实施第xx小、xx小和xx中建设，推动义务教育优质均衡发展。实施村道提标改造、县乡公路大中修工程，加快实现公交全覆盖，年底南三通道至殡仪馆道路建成通车。拓展“四医联动”成果，加快区医院迁建和急救中心建设，推进争创“省慢性病综合防控示范区”、区医院争创“二甲”医院工作，健全公共卫生防控体系。要加强精神文明建设。深化精神文明创建，一体推进文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭等创建活动。扎实做好文明城市创建复验工作，狠抓六大“围点攻坚”行动，推进“让南城‘靓’起来”大讨论活动和“晨扫描”行动，确保顺利通过复验。繁荣发展文化事业，积极推进区文化中心建设，巩固提升全区公共文化服务水平，组织开展丰富多彩的文化活动，不断满足广大群众日益增长的精神文化需要。

（八）全力维护安全稳定，筑牢高质量发展新根基。坚决贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安xx。要全力化解信访积案。坚持开展常态化矛盾隐患排查，严格落实领导干部包联和约访、接访、下访制度，逐件落实“三个一”措施，集中化解信访积案、重复信访事项，聚焦涉房、涉军、涉众等重点问题开展攻坚行动，去存量、遏增量，坚决、彻底、干净解决问题，做到“人要稳住、事要解决”，守住“xx不去、xx不聚”底线。要创新深化社会治理。围绕政治安全、信访稳定、社会治安、公共安全、社会治理五个方面，开展好“五个专项”行动。健全“群众说事、干部解题”机制，畅通群众诉求表达、权益保障通道。积极推进主城区智慧安防小区全覆盖，常态化扫黑除恶，强力打击犯罪，周密做好暑期、国庆等重大活动安保工作。认真总结政法队伍教育整顿活动经验，建立健全长效工作机制。持续开展“排雷拆弹”专项行动，做好基督教私设聚会点和各类非法宗教活动专项治理，深入排查地产金融、非法集资、债务违约等风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。要落实安全生产责任制。深化安全生产专项整治三年行动，推进“双控”机制建设，加强食品药品、危化物品、消防安全、道路交通等重点领域监管，提升应急救援和防灾、减灾、救灾能力，严防重特大安全生产事故，保持安全生产形势持续平稳。

五、全面加强党的建设

在庆祝中国共产党成立xx周年大会上，习近平总书记提出“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神。这是中国共产党的精神之源，更是中国共产党不忘初心、从胜利走向胜利的强大动力。展望未来，伟大建党精神必将为推进“211”战略、落实“五五四三”工作思路凝聚强大精神力量。我们要传承弘扬光荣传统、赓续红色血脉，把伟大建党精神发扬光大。

（一）加强思想政治建设，着力提高执政能力。狠抓政治建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展xx学习教育，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。强化引领发展。坚持党领导经济社会发展的体制机制，完善健全区四套班子领导议事制度，发挥党委议事协调机构职能作用，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系，提高把方向、谋大局、促发展的能力。

（二）加强班子队伍建设，焕发干事创业激情。发挥核心作用。营造团结、紧张、严肃、活泼的政治局面，支持区人大、政府、政协、“两院”依法履职。完善“大统战”工作格局，不断巩固和发展爱国统一战线，推进基层武装、“双拥”共建、国防动员等工作，发挥人民团体作用，凝聚起推动高质量发展的强大合力。坚持选贤任能。坚持新时期好干部标准，树立德才兼备、以德为先的鲜明用人导向，扩大选人用人视野。健全完善干部素质培养、选拔任用、从严管理体系，提升干部能力素质水平，选优建强一支与高质量发展要求相匹配的高素质专业化干部队伍。突出实绩实干。大力选拔优秀年轻干部，注重在基层一线考察识别干部。持续推进党管人才机制创新，优化人才发展环境。健全用好容错纠错机制，发挥考核“指挥棒”激励约束作用，营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的浓厚氛围。

（三）加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒。完善基层党建责任体系。坚持党建引领基层治理，构建农村“五位一体”和社区“六位一体”组织体系。完善落实基层党（工）委书记述职评议、村级班子和村干部绩效考核制度，探索实行“六星级”农村党支部评定管理体系，激励各领域基层党组织进位争先。配齐建强“两委”班子。精心做好农村（社区）换届“后半篇”文章，实施基层干部“素质提升”工程，加强“两委”班子日常监督管理，健全完善运行规则、村务监督、议事决策、激励约束、待遇保障等机制。巩固社区工作者职业化改革试点成果，逐步推进符合条件人员纳入编制管理，做好定向招聘事业编制人员工作。全面夯实基层基础。扎实开展“三基”建设年活动，整顿软弱涣散党组织，壮大农村集体经济，提高村级组织自我保障和服务群众水平。打造两新组织“1＋3”红色文化教育品牌，推进两新党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”拓展。实施首都政治“护城河”党建示范村及“百里环线党建示范区”创建工程，成方连片打造一批立得住、树得牢、叫得响的党建示范点。激发党员队伍整体活力。严把党员“入口关”，注重从青年农民、高知识群体、大学生及两新组织从业人员中发展党员，优化党员队伍结构。加强党员日常管理，推进党员教育培训。落实党内激励关怀机制，培树宣传先进典型，激励党员发挥先锋模范作用。

（四）加强干部作风建设，密切党群干群关系。作破题开路的干部。面对前进道路上的困难挑战，必须坚持事在人为、路在脚下，激情干事业、挑战不可能，坚决拿出“困难面前有干部、干部面前没困难”的勇气和魄力，逢山开路、遇水架桥，事不解决、绝不收兵。作踏实肯干的干部。要重实情、说实话、出实招、办实事、求实效，争当只争朝夕的实干家和行动者，坚持一线工作法、抄底工作法，确保各项工作一抓到底、落地见效。作敢于担当的干部。要叫响“我能行、让我来、跟我上、我来办”，敢于面对“躲不开、绕不过”的问题，敢于面对矛盾困难，攻坚克难、担当实干，千方百计把有利于xx发展的事干好，把有利于群众福祉的事干好，为党分忧、为民奉献。作务实高效的干部。始终保持强烈的事业心和责任感，坚持求真务实、严谨细致、精准高效，谨慎对待容易的事，慎重处理细小的事，上级交办和群众期盼的事情要雷厉风行、办实办好。

（五）加强全面从严治党，营造风清气正政治生态。坚决扛起主体责任。增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，完善“三重一大”决策监督机制，着力提升政治巡察质效，建立完善巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督协同配合机制，健全监督体系。深化纪律作风建设。紧盯关键节点、关键人物、关键环节，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，严查群众身边“微腐败”和顶风违纪问题。围绕区委中心工作及xx方面民心工程等开展专项整治，推动党风政风持续好转。强化制度执行落实。严格落实民主生活会、述职述廉、报告个人有关事项等规定要求，注重以市场化改革放权、大数据手段制权、制度建设限权，一体推进“三不”机制建设，保持反腐高压态势，进一步营造风清气正的良好政治生态。

各位代表、同志们，再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，破题开路、踏实肯干，敢于担当、务实高效，凝心聚力谋发展、共创未来谱新篇，以昂扬姿态奋力开创新时代强区新城、美丽xx新局面，为加快建设“五个xx”作出新的更大贡献。

在中国共产党xx市第十次代表大会上的报告

同志们：

这次大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，总结我市第十二次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共xx市第十三届委员会和中共xx市第十三届纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，勇担新使命，砥砺再出发，奋力谱写xx现代化建设新篇章。

现在，我代表中国共产党xx市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、回首五年路，风雨兼程开拓奋进

市第十二次党代会以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、实现持续发展的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全市人民，直面风险挑战，锐意攻坚克难，全力推动经济社会平稳较快发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，书写了高水平全面建成小康社会的xx篇章，形成了建设“强富美高”新xx的生动局面。

五年的拼搏奋斗，经济发展更加强劲。始终坚持量质并举，稳增长、调结构、转方式，县域经济发展一年一大步，经济总量跃居全国百强县（市）第16位，综合实力位居全国百强县（市）第24位。地区生产总值、人均地区生产总值分别突破1300亿元、10万元，年均增长9.7％、10％，增速位居全省前列。一般公共预算收入达72亿元，税收占比84.7％、居南通第一。工业应税销售突破1700亿元，实现五年翻番；服务业应税销售突破1800亿元，五年增长2.7倍。三次产业结构优化调整为5.9：47.8：46.3，新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达到32.3％、40％。项目建设强势推进，累计引进重大项目258个，日达精密智造、金鹰产业园等百亿级项目纷纷落户。金融支持实体经济持续发力，贷款总量破千亿，上市企业数南通县市第一。

五年的接续发力，改革创新更具活力。始终坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动力，区域竞争积蓄了新优势。全面深化改革扎实推进，“放管服”改革成效明显，营商环境评价连续多年位居全省前列；政务服务标准化建设获批省级试点，组建全国标准化分委会2家，新增承担全国标准化分委会秘书处单位2家，成立全省首家生态环境保护执法司法联动中心，创成国家基层标准化改革创新先行区。对外开放不断深化，省级高新区成功设立、xx港物流园入选中国物流园区50强，外贸进出口总额突破160亿美元，累计完成到账外资17.5亿美元，港口吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长20％、75.5％。科创引领更为突出，全社会研发投入占GDP比重达2.6％，万人发明专利拥有量、高新技术企业数分别增加到26.5件和270家，均实现五年翻番；累计本土培育国家级人才4人，数量南通第一；国家专精特新“小巨人”企业数全省县市领先，获评全国科技创新百强县。

五年的精雕细琢，城乡建设更显质感。始终坚持城乡一体化发展，以城带乡、协调并进，城乡面貌焕然一新，创成苏中苏北首个县级全国文明城市，并高分蝉联。城乡统筹发展成效明显，“一城两区三基地”的城市格局逐步拉开，主城区建成区面积扩大到41.8平方公里，中心城区面貌显著改观；乡村振兴步伐加快，农村基础设施明显改善，建成省级特色田园乡村6家、总量南通第一，入选国家农业绿色发展先行区，获评南通唯一全国农村产业融合发展试点示范市。区域交通条件极大改善，高铁南站、通皋大道一期等一批重大交通基础设施相继建成，张皋过江通道工可获批、大临开工，北沿江高铁xx西站正式设立。生态环境持续向好，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得新成效，跻身海绵城市省级试点，斩获国家节水型城市、中国人居环境奖等一批国家级城市荣誉。

五年的倾力投入，民生福祉更为殷实。始终坚持把增进民生幸福作为工作标尺，用实实在在的惠民举措提升群众获得感。财政用于民生支出占比每年保持80％以上，实施了内外城河整治、镇级民营医院和水厂回购等66件民生实事。城乡居民收入稳步提升，分别增长45.3％、51.9％。脱贫攻坚圆满收官，建档立卡户实现稳定脱贫，对口帮扶扎实推进。社会事业更有温度，各类社会保障持续提标扩面，民生兜底保障网不断织密织牢；教育均衡发展，“全阶优质”成为xx教育鲜明标识，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）；医疗卫生服务水平持续提升，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，疫苗接种有序开展，国家卫生镇实现全覆盖；文旅事业加快发展，公共文体服务网络全面建成，被列为大运河文化带江苏段规划核心区，创成南通唯一省级全域旅游示范区，南通支云成功“冲甲”。群众安全感满意度逐年提升，信访总量持续下降，扫黑除恶专项斗争取得实效，政法队伍教育整顿取得阶段性成效，获评省平安县市、省法治建设示范县市。

五年的从严从实，党的建设更有成效。始终筑牢绝对忠诚“压舱石”，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，党员干部得到了思想洗礼、夯实了信仰根基。意识形态领域管理不断加强，理论武装更加有力，典型宣传持续深化，成为全国首批融媒体中心建设试点县。坚持在一线培养选拔干部，圆满完成乡镇党委、村（社区）“两委”换届。基层党建创新提质，获批全国首批党建标准化试点，基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强。全面压实“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，持之以恒纠“四风”，认真做好上级巡视巡察反馈意见整改落实，高质量完成市委巡察全覆盖，营造了风清气正的政治生态。人大监督有力有效，政协工作有声有色，统一战线巩固壮大，人武、群团、老干部、双拥、关心下一代等工作取得新进展，各方力量参与共建共治，作出了积极贡献。

回顾五年来走过的不平凡历程，我们深刻感受到：

必须始终把党要管党、从严治党作为第一责任。五年来，我们始终坚持站在政治和全局的高度，把抓好党建作为最大的政绩，充分发挥党的领导核心作用，统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，锻造出一支敢闯敢拼、履职担当的过硬队伍，为全市经济社会发展提供了有力的政治保障和组织保障。我们也及时发现全面从严治党中的一些薄弱环节，以零容忍的态度、猛药去疴的决心，动真碰硬查处了一批顶风违纪案件，全力清障护航、激浊扬清。实践启示我们，党的领导才是根本保证，只有全面加强和改善党的领导，党政紧密团结，人大政协齐心协力，党员干部率先垂范，全市上下才能风正劲足、政通人和，我们的力量才会无坚不摧，我们的事业才会无往不胜。

必须始终把科学发展、加快发展作为第一要务。五年来，我们牢牢把握发展至上的主基调，高扬争先创优的主旋律，始终坚持走高质量发展之路，狠抓项目建设助推经济增长，猛攻产业转型积蓄发展优势，加快城市建设增强承载能级，推动经济平稳健康发展。我们也及时纠正经济发展中背离科学发展、可持续发展的行为偏差，以揭短亮丑的态度、刮骨疗毒的手段，积极稳妥地推动了个别“灰犀牛”事件的处置，正确的政绩观和科学的发展观进一步树牢。实践启示我们，发展才有出路，只有将科学发展作为解决一切问题的根本，不为风险所惧，不为干扰所惑，在发展中转方式，在改革中谋创新，才能开辟高质量发展新境界。

必须始终把执政为民、共建共享作为第一追求。五年来，我们始终把“人民对美好生活的向往”作为工作的奋斗目标，从人民群众的立场和角度想问题、办事情，把工作重心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的问题上来，创新管理服务民生，惠民投入逐年攀升，为民举措件件暖心，切实让发展成果更多惠及全市人民。实践启示我们，民生才是根本，只有坚持以人民为中心的发展思想，持续为人民群众谋利益，才能最大限度地凝聚民心、集中民智、激发民力，创造出经得起历史检验的发展实绩。

必须始终把苦干实干、务实担当作为第一导向。五年来，我们坚定“事在人为、人贵精神”的信念，把抓好工作落实作为推动发展的着力点，把心思向“谋实事”上聚焦、把精力向“干实事”上用劲，始终做到把责任扛在肩上，把压力留在当下，推动了各项工作落实见效，干成了许多大事要事。我们坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治“庸懒散慢拖”等作风顽疾，破除好大喜功、坐而论道的不良倾向，查处敷衍塞责、出工不出力等突出问题，为“强富美高”新xx建设提供了过硬作风保障。实践启示我们，实干才是关键，只有持续奋力拼搏，始终坚持实干不争论、苦干不畏难、巧干不折腾，才能把xx的事业干好、干成功。

各位代表，同志们，五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共xx市委，向所有为xx发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回望过去，我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何理由停滞不前。必须清醒看到，xx的发展还面临着一些问题：创新转型的步子还不快，支撑发展的重特大项目还不多，土地利用效益还相对偏低，经济发展的质效亟待提高；城市功能、管理还不够完善，城市特色化、区镇竞争力、城乡融合度还有待提升；公共服务供给还不够充分，发展的普惠性有待增强；干部队伍工作作风和能力建设仍需加强，一些党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应；极少数党员领导干部思想滑坡、以权谋私，不守底线，违反党纪国法，给我们的事业带来巨大损害。对此，我们必须正视存在问题，采取坚决措施，切实加以解决。

二、展望新征程，科学锚定发展方向

今后五年是xx全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，是xx攻坚突破、转型提升的关键五年。立足承前启后、继往开来的历史新起点，需要我们以时代的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。

纵观大势，xx在现代化新征程中应该大有可为。洞察大势，方能顺势而为。未来五年，世界百年未有之大变局加速演进，中美关系、全球疫情、世界经济恢复等存在不确定性，但我国在危机转化中发展的新优势正在重塑、“双循环”活力日益增强，江苏落实习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”要求、谱写“强富美高”新篇章进入关键期，南通长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市建设等战略部署纵深推进，为xx发展带来诸多机遇。未来五年，xx虽然面临资源承载有限、空间容量不足等多重“紧约束”，但“一带一路”、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等国家战略加快实施，为xx更深层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有利条件。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战，我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，抢抓机遇、乘势而上、起而行之，用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展破解难题，在服务和融入新发展格局中展现更大作为、成就更好发展。

审视自身，xx在现代化新征程中理应有所作为。认清自身，方能找准方向、赢得未来。经过“十三五”的发展，我市经济总量成功跃居长江以北县市首位，但工业用地亩均税收、人均公共服务支出、常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入等多项指标，对照总量和均量并重、质量和效益并举的要求，距离实至名归的长江以北最强县市还有差距。短板就是空间、差距就是潜力，我们也要看到，一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路的综合交通新格局，国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区等高能级平台，全国文明城市、中国最具幸福感城市等“金字招牌”，积蓄了未来发展的巨大潜力；一批打基础的重大产业项目、城建重点工程全面推进，国企改革、园区共建等一批利长远的关键举措落地实施，为新一轮发展提供了坚实支撑；尤其是经过“十三五”的发展，我们在风险考验和发展历练中积累了丰富经验，全市广大干群精神振奋、干劲十足，由量变到质变的势能正加快形成。自身优势再多，用不好等于没有，用好了才有发展，我们必须坚定信心、铆足干劲，更好地把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为创新优势，在现代化建设新征程中全力跑出高质量发展加速度。

锚定目标，xx在现代化新征程中更要主动作为。发展无坦途，奋斗无止境。当前的xx，已经进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、城市能级提升的突破期、民生福祉持续提高的普惠期，不仅要完成“工业投入三年超千亿”等硬任务，还要打造更具比较优势的一流创新生态、“如意”营商服务品牌等软环境；不仅要实现主要发展指标“量”的合理增长，更要推动区域经济发展等“质”的稳步提升；不仅要建设人民更加满意的全国文明典范城市，还要促进乡村全面振兴，加快实现城乡融合发展，推动发展成果更好惠及人民群众，发展任务更艰巨、要求更全面。路虽远行则将至，事虽难做则必成，我们必须始终保持使命在肩、奋斗有我的精神状态，主动抬高目标定位，自加工作压力，立足南通争一流、全省进位次，创新举措、务实作风，在新起点上开创xx现代化建设新局面。

今后五年工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央及省委、南通市委各项决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“挺进县域二十强、争创文明典范城”目标，深入实施“产业兴市、创新强市、生态立市”核心战略，全力发展高质量经济、建设高标杆城市、创造高品质生活、抓好高标准党建，勇当长三角北翼高质量发展排头兵，奋力谱写xx现代化建设新篇章。

围绕上述指导思想和总体要求，今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：

——致力打造高质量发展先行区。坚持以新发展理念引领高质量发展，突出产业兴市，狠抓六大优势产业链建设，推动“3232”产业质效全面提升，主要经济指标年年进位，发展水平持续攀升。到2025年，地区生产总值达1900亿元，一般公共预算收入达120亿元，战略性新兴产业产值占工业总产值比重45％以上，综合实力挺进全国百强县（市）前二十。

——致力打造创新要素集聚区。坚持创新强市，全面提升创新能级，以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系初步建成，加快形成以创新为主要支撑的发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达3.3％，人才综合竞争力、营商环境评价继续保持全省前列，建成省级创新型县（市）。

——致力打造生态宜居样板区。坚持生态立市，持续加大生态建设力度，绿色发展取得更大进展，城市加快转型、镇村特色更加鲜明，城乡融合水平稳步提升，建设近悦远来的宜居宜业美丽家园。到2025年，林木覆盖率、城市绿化覆盖率完成上级下达任务，城镇化率逐年提升，申报国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、国家生态园林城市。

——致力打造民生幸福先导区。坚持以人民为中心的发展思想，加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。到2025年，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，创建全国义务教育优质均衡发展县（市），争创全国文明典范城市。

——致力打造社会治理示范区。市域治理体系和治理能力现代化取得新突破，“五治融合”的基层治理体系基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，本质安全水平更加巩固。到2025年，群众安全感、满意度稳步提升，建成省级安全发展示范市。

三、奋进“十四五”，全力迈向现代化

“十四五”时期是xx实现加速发展、追赶跨越的重要窗口期，我们必须紧紧抓住这关键五年，以“立大志、吃大苦”的决心毅力，全面贯彻新发展理念，积极抢抓发展机遇期，强化全要素融合发展，努力走出一条彰显xx特色的现代化发展之路。

未来五年，我们要集中精力，着重抓好以下六项工作。

（一）推动产业转型，加快多链融合，全面提高经济发展新质态。坚持优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑，促进产业链与服务链、价值链精准衔接、深度融合，打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业基地。

1.以打造产业链为抓手，全力构建现代产业体系。围绕“3232”产业体系，大力实施强链补链行动，重点打造六大产业链条，培育壮大特色优势产业集群。在整体“强链”上下功夫。聚焦四大主导产业链，发挥标杆企业引领作用，狠抓全链条聚合、集群化扩张。新材料产业要以金鹰产业园、纳川新材料等一批重特大项目为依托，整合园区资源，实现根本转型，推动化工材料产业向高性能纤维复合材料、电子信息材料、新能源材料等领域拓展深化；汽车及零部件产业要释放斯堪尼亚、江苏华永、超达模具等重点企业带动效应，加快向整车制造量产化、零部件产品专业化、氢能产业规模化方向集聚发展；新型电力装备产业要放大思源赫兹、神马电力、赛杰爱迪等骨干企业比较优势，大力突破关键技术、核心部件和重要环节，向特高压、智慧电网、高端线缆等领域延伸发展；高端成套设备及关键零部件产业要以森松重工、力星钢球、星球石墨等一批上市企业为引领，持续做精做强细分领域，向高端机械设备制造、精密数控装备、高精度激光设备等领域加紧突破，力争形成两个超五百亿、两个超两百亿的地标性产业集群。在高端“补链”上下功夫。加快推动电子信息和生命健康两大新兴产业裂变式发展，积极构建“链主企业＋骨干企业＋高成长企业”的产业生态，电子信息产业要重点聚焦新型显示器件、半导体设备、集成电路及关键元器件等领域，依托日达精密等“头部”企业逐步形成全产业链生态布局；生命健康产业要立足“绿色创新”主题，做大做强和府餐饮等龙头企业，加快引进和孵化一批技术先进、成果领先的高新技术企业，推进健康食品与绿色康养协同发展，打造百亿级健康产业集聚区。在终端“扩链”上下功夫。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，以国家火炬计划软件产业基地为依托，加快人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术推广应用，引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透。持续放大港口岸线、一类开放口岸、保税物流中心等资源效益，加快完善基础设施和平台建设，构建高效率、低成本的商贸物流流通体系，促进产业与物流深度联动，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。

2.以优化服务链为支撑，全力做强重大项目引擎。坚持“项目为王”理念，不断提升服务质量和保障力度，推动项目建设大突破，促进产业层次大提升。精准招引提质态。强化招商链式思维，绘制“产业招商地图”，突出投资强度、科创能力、亩均产出、环境影响等准入标准，开展全链条、跨链条整合招商，着力招引头部企业、科技型中小企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目，从源头上推进产业结构调优调高调新。狠抓服务促转化。持续完善全过程、精细化、保姆式服务体系，深入落实挂钩联系、帮办代办、集中观摩等推进机制，及时化解障碍，实行闭环管理，加快广大特材、日达精密等一批重特大项目建设进度，全力推动金鹰产业园、纳川新材料、斯堪尼亚商用车等项目快开工、快见效。集聚要素强保障。深入实施工业用地全生命周期管理，加大闲置低效地块盘活力度，为更多高质量项目腾出发展空间。成立产业投资母子基金，积极引入社会资本和优秀管理团队，打造政府、产业、资本三方互动平台，服务推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目加快落地转化。

3.以提升价值链为导向，全力加快转型升级步伐。大力弘扬新时代企业家精神，引导企业聚焦主业，练好内功，不断向价值链中高端攀升。突出技改推动效益提升。通过技改贴息等政策激励，推动传统行业企业开展设备更新换代、技术迭代升级，加快制造业智能化改造和数字化转型，推进机器换人、两化融合，促进实体经济与数字技术融合发展，新增省级示范智能车间15家、星级上云企业40家以上。分类培育推动层次提升。支持工业龙头企业通过产业整合、上市挂牌等方式做优做强，打造更多具有生态主导力的“链主”企业，力争培育年产值突破100亿元、50亿元的工业企业分别达3家和6家，境内外上市企业总数20家以上；鼓励优质中小企业深耕细分市场，持续开展技术积累，培育更多产业链上的隐形冠军，力争新增省级、国家级专精特新“小巨人”企业20家、10家。打造品牌推动价值提升。深入实施企业家队伍能力提升工程，培育壮大“张謇式”企业家群体，引导梦百合、力星钢球等本土企业树立“百年老店”追求，加强自主品牌建设，积极主导和参与各类标准制定，加快抢占行业发展制高点，提升市场话语权和产品附加值。

（二）强化科创引领，加快要素融合，持续激发县域发展新动力。深入实施“创新xx”三年行动计划，加速集聚各类创新资源要素，深度推动产创融合，使科技创新“关键变量”真正成为高质量发展“最大增量”，致力打造创新要素集聚区。

1.立体化构筑科创矩阵。围绕建设国家创新型县（市），积极构建以科创走廊为主阵地、各类载体平台为硬支撑的全域创新大格局。打造区域科创走廊。以高新区为创新发展核心区，以如港路快速通道为主轴线，以省农高区（筹）、磨头中小科创企业集聚区、吴窑高铁科创产业基地、长江龙游湾科创智谷等为依托，全力构建链接南北双核、联动协同发展的产业科创走廊。壮大科创载体集群。采取委托运营、联建共建等方式，提升科技企业孵化器建设水xx服务能力，推进电子信息、智能制造、高端新材料等专业孵化器建设，确保实现国家级孵化器主功能区全覆盖；积极推进在上海、xx等地建设“飞地孵化器”，建立“双向孵化”机制，开辟域外科创“新大陆”。做强产业研发平台。围绕六大产业链布局创新链，加快建设特高压输变电等产业协同创新联合体，建设好江南大学健康食品产业研究院、吉林大学汽车产业研究院、半导体产业技术创新中心，积极与国内具有优势学科基础的知名高校、科研院所联合建立新型研发平台，推动省重点实验室、院士工作站等研发机构实现新突破，确保年均新增省级以上研发机构超4家。

2.多层次提升科创能力。强化企业创新主体地位，引导企业实施一批核心技术攻关工程，全面提升区域科技实力和创新能力。培育科创梯队。深入实施高企“倍增计划”，建立创新型企业引培联动机制，培育壮大“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚和独角兽企业－科创板上市企业”的科创梯队，确保年均新认定国家科技型中小企业200家，五年高企数突破600家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过48％。助推企业创新。落实研发费用加计扣除、高企所得税减免等优惠政策，鼓励企业积极参与省市“揭榜挂帅”、科技攻关等，引导力星钢球、双钱轮胎、江苏华永等企业研发平台争创国家级研发机构，推动大中型工业企业及规上高企研发机构覆盖率95％以上，每万人口高价值发明专利拥有量达10件。深化产学研合作。发挥科技镇长团、高校成果转移中心和专业技术经纪人桥梁纽带作用，充分挖掘企业技术需求，推动科技综合服务平台高效运营，确保年均新实施产学研合作项目150项以上。

3.全方位汇聚科创资源。深化科创委建设，统筹协调、综合运用好各类要素资源，全面打造高效、便捷、友好的一流创新生态。完善科创体系。进一步加强创新动力机制、创新成果转化机制和优化协同机制方面的探索，充分发挥科技创新“二十三条”激励作用，定期开展政策执行绩效评估和调整优化，提高政策奖励的精准度，以体制创新催生发展新动能。突出金融赋能。持续完善企业“白名单”和科技贷款风险分担机制，设立科技产业引导基金，常态化开展科技型企业银企对接，引导更多银行等金融机构积极参与市场主体创新。夯实人才支撑。强化产教融合，深化校企合作，加快推动xx中专升格职业技术学院、第一中专升格技师学院，不断夯实优质技能人才支撑；突出产才融合，聚焦“高精尖缺”导向，完善接轨国际的引才、育才、用才机制，加强双招双引，实施名校优生引进计划，高品质建设青年人才公寓国际社区，引进省级以上高端人才50人、“雉水英才”200人、名校学子回如就业1000人，全力打造创新人才高地。

（三）深化改革开放，加快跨江融合，积极增创区域竞合新优势。积极融入重大发展战略，推动更深层次改革，实行更高水平开放，在竞争中合作，在融合中发展，打造改革开放新高地。

1.主动融入区域发展。深度融入长三角一体化发展，积极参与沪苏通城市群建设，努力在开放合作、互利共赢上实现新突破。优化综合交通格局。围绕打造长三角区域交通节点城市，全力配合北沿江高铁、张皋过江通道等重大交通工程建设，推动如常、东如、沪陕xx段扩容等高速公路建设，加快推动通皋大道二期工程建设，构建外畅内序的城市快速路网，全面融入长三角综合交通体系。大力整合提升沿江、内河港口作业区，加快优化港口开发、岸线利用和集疏运体系建设，打造江海河铁多式联运枢纽港。强化区域协同发展。以“一城两区三基地”为载体，深度融入长三角产业链供应链体系，主动对接上海“五个中心”和苏南现代化示范区建设，探索推进研发总部和生产基地双向布局，主动承接上海苏南高端资源溢出，实质化推动与苏南地区在产业、园区、港口等领域开展深度合作，持续加快产业、人才、技术的高水平导入，提升区域发展的紧密度和协同度。深化对外开放合作。进一步落实稳外资、稳外贸系列举措，支持企业通过参与海外投资并购开辟国际市场，引导存量外资企业增资扩股和利润再投资，全力引进高质量外资项目，深化保税物流中心和港口联动发展，高标准打造跨境电商产业园，探索设立国别合作园区，力争实现到账外资20亿美元、进出口总额超1300亿元，新增国家级外贸转型升级基地1家，积极申报国家综合保税区。

2.推进全面深化改革。坚持用创新的思维寻求改革的路径，持续激发各类市场主体活力。综合改革试点再深化。强化改革举措系统集成，统筹推进标准化综合改革、生态环境司法保护集成改革等15项省级以上和市域治理现代化改革、深化医药卫生体制改革等9项自主改革试点任务，形成可复制、可推广的经验做法，打造一批改革特色亮点。重点领域改革再扩大。巩固园区去行政化、基层“三整合”成果，深化事业单位改革，推动资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效。深化国有企业市场化转型，健全投资风险评价和科学融资决策体系，不断做大国有企业资产规模和主营业务收入。积极探索建筑业混改，建立供应链金融，依托龙头企业组建产业联盟，提升建筑业发展质效。“如意”营商环境再优化。持续深化“放管服”改革，加强政务服务标准化体系建设，落实重点企业执法司法“白名单”制度，大力推进柔性执法和包容审慎监管，加快建立覆盖全流程监管环节的新型监管机制，构建“企业全生命周期”服务链；以争创国家社会信用体系建设示范城市为契机，加快市场信用体系建设，推进信用监管全面渗透，完善失信联合惩戒、守信正向激励制度；推动构建“亲清”政商关系，在界限分明、公开透明、依法依规中做到亲而有度、清而有为，致力打造零障碍、低成本、高效益的营商环境。

3.提升开放载体能级。坚持高质量、高能级打造对外开放新高地，拓展区域发展新空间。经济技术开发区要坚决扛起全市开放发展主阵地担当，重点推进三个百亿级产业链快速发展，全力打造先进装备制造业和高质量外资集聚先行区，实现到账外资超8亿美元，跻身全国开发区四十强。长江镇要锚定“打造更加开放的一体化前沿区”，加快跨江融合步伐，加速构建智能装备制造、高端新材料和现代物流“2＋1”产业发展体系，推动实现“亿吨大港、百万标箱”的发展目标，确保工业、服务业应税销售突破1200亿元和1500亿元，真正担起全市主要经济指标“半壁江山”的重任。xx工业园区要发挥城市核心区域的优势，突出产城融合，着力发展好以商务商贸、金融服务、文化旅游为代表的都市型经济，持续做优传统产业、不断壮大新兴产业，大力推进城东工业区建设，建成国家级众创空间，打造特色鲜明的高端制造业集聚区，确保高企超百家、上市企业达十家。高新区要奋力打造xx创新驱动的核心策源地，积极融入南通沿江科创带，加快建设“一核两园三区”，持续推动软件与信息服务、智能制造、光电科技等区中园和下原、磨头等托管园区特色发展，确保新增高企150家，挺进省级高新区前十五，加速迈进国家级高新区。

（四）坚持绿色协调，加快城乡融合，全域打造宜居宜业新高地。统筹城乡发展，彰显城市特色内涵，提升乡村发展质量，优化城乡生态环境，全力打造生态宜居样板区。

1.突出功能品质提升，打造特色鲜明的现代城市。抢抓新一轮国土空间规划调整契机，围绕“一主一副、双核驱动”空间结构，推动各板块融合发展，增强城市发展的整体性、协调性。提高中心城区首位度。坚持系统谋划、片区开发，统筹城区三大板块一体化建设，推动各片区城市功能协同发展，高标准整合东大街、定慧寺等历史文化资源，规划建设古掘沟历史文化遗址公园，着力塑造内外城河风光带和龙游河、如泰运河、通扬河、茅雉河生态廊道等城市特色空间，加快推进老城区反差地段更新、生态打造和文旅开发，大力实施新城区金融集聚区、高铁南站商务圈等功能配套项目，梯次推动老城片区和新城区功能互补、融合发展。精心建设城市副中心。锚定长江镇跨江融合桥头堡定位，加快推进沿江公路快速化、通皋大道连接线等重点交通工程，提高区域辐射承载力，带动周边乡镇组团集聚发展。强化城市功能配套和特色塑造，高起点规划城市布局，高质量推进港产城融合，高水平建设滨江生态廊道，持续打造“一心一带三片区”的现代城市空间，初步建成xx城市副中心。倾力提升城市高品质。积极转变城市治理理念，构建良性互动、共治共管的现代城市管理格局，打造精致细腻、整洁有序的城市环境；加快智慧城市建设，推动智慧城管、综合执法平台整合，实现系统互融互通，提升城市智能化、精致化管理水平；大力实施城市品质提升工程，合理开发地上地下空间，增强突发灾害应对能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市服务功能和综合承载能力。

2.加快乡村振兴步伐，建设幸福宜居的美丽镇村。扎实推进国家农业绿色发展先行区建设，加快农业农村现代化，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态。持续推动农业提质增效。深入推进高标准农田建设，培育壮大新型农业经营主体，加快发展新型合作农场，稳步推动粮食和农副产品增产保供。大力推动绿色种养循环农业试点工作，加强地方性种质资源保护开发利用，开展“两品一标”认证和特色产品商标注册，实现农产品绿色优质安全发展。坚持规模化品牌化市场化导向，全产业链推进花木盆景和黑塌菜等中国地理标志农产品发展。高起点创建省农高区，强化农文旅融合，加快培育精致农业、旅游观光、生态休闲等新兴业态，促进乡村产业多元化发展。大力推动镇区特色发展。发挥镇区城乡融合发展的联接作用，深化新型城镇化建设，推动重点镇突出产业发展导向，完善基础设施和功能配套，不断增强产业集聚度和辐射带动力。支持一般镇立足区位条件、资源禀赋和发展基础，综合提升产业层次、人文内涵和镇容镇貌，因地制宜打造现代化的精致宜居小镇。全面推动美丽乡村建设。以乡村振兴示范村、先进村培育为抓手，加大乡村基础设施建管力度，强化“四好农村路”建设，深入开展农村人居环境整治提升，统筹推进农村庭院环境、建房管理等重点工作，新增省级特色田园乡村10个，美丽宜居乡村建成率95％以上。

3.厚植绿色发展底色，构建全域覆盖的生态体系。以更严要求、更大力度深入推进生态文明建设，走好生态优先、绿色发展之路。坚持绿色低碳发展。牢固树立生态环保理念，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，统筹推进岸线整治、生态修复和沿江景观带建设。以积极争取“整县屋顶分布式光伏开发试点”为契机，深入开展碳达峰行动，严控高能耗高排放产业，加快能源结构调整优化。持续改善环境质量。统筹做好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理，聚焦农业面源污染、农村黑臭水体等问题，系统推进全域水环境整治，加强土壤环境分类管理，强化重点地块风险管控和治理修复，全面打造“天蓝、水清、土净”的生态家园。健全环境治理机制。构建全覆盖、多层次、立体化的环境监测预警体系，深化执法司法联动中心、公益诉讼检察指挥中心建设，着力消除环境污染隐患，切实解决群众反映的环境问题，为高质量发展构筑起绿色安全屏障。

（五）围绕共建共享，加快功能融合，更好满足人民生活新期待。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点，持续推动社会保障功能、服务供给功能和示范引领功能相辅相成、相得益彰，致力打造更有温度的民生幸福先导区。

1.注重扩面与提效并重，让保障功能更高效。采取针对性更强、覆盖面更广、效果更明显的举措，健全多层次、可持续的社会保障体系。拓宽群众就业渠道。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大对自主创业、灵活就业扶持力度，健全终身职业技能培训制度、劳动关系协调机制，确保城镇登记失业率控制在3％以内，努力实现更加充分更高质量的就业。加快富民增收步伐。巩固拓展脱贫成果，持续深化对口帮扶，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，分层分类实施富民强村帮促行动，大力发展花木、建筑等特色富民产业，确保农村居民收入增长快于城镇居民。筑牢民生保障底线。积极推进社会保险应保尽保，完善多层次社会救助体系，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。

2.注重普惠与提质并举，让服务功能更优质。满怀真情办好民生实事，加大优质公共产品和服务供给，在实现普惠共享的基础上，更加注重品质提升、功能完善，不断满足人民群众对美好生活的需要。打造全阶优质教育新样板。始终坚持办好人民满意教育，深化教育领域综合改革，扩大优质教育资源供给，加强师资队伍建设，加快推进教育品质提升工程，打造“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城”。构建紧密高效就医新格局。更加注重医疗资源提质扩容、均衡布局，完善公共卫生应急管理体系，高标准建成xx市医学中心，确保市人民医院通过三级甲等医院评审。慎终如始做好疫情防控，全面推进紧密型医共体建设，提升市镇村一体化卫生服务水平，加快补齐公共医疗卫生服务短板。建设老幼乐享和谐新生活。落实优化生育政策，完善普惠安全的托育服务，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化挑战，推进养老机构公建民营改革，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

3.注重坚守与传承并行，让示范功能更彰显。在更高起点上深入推进全国文明典范城市创建，持续激发崇德向善的精神力量，不断提升社会文明程度和城市文化软实力。增强核心价值引领力。大力培育和践行社会主义核心价值观，建强“如e融媒”、xx发布等舆论阵地，打造清朗网络空间，积极传播正能量、唱响主旋律。倡树社会文明新风尚。巩固深化新时代文明实践中心建设全国试点成果，广泛开展群众性精神文明建设活动，完善志愿服务激励保障机制，推动移风易俗常态化，大力选树宣传道德模范典型，持续擦亮“微笑之城·大爱xx”特色品牌。推动文旅事业大繁荣。加强非遗文化保护利用，做好红色文化传承，深入开展文体惠民活动，扎实推进“书香xx”建设，高水平办好精品体育赛事，基本建成现代公共文化服务体系。积极培育新兴文化业态，调优文化产业结构，做优文旅消费集聚区平台，积极引进文旅龙头企业，强化区域文旅资源整合，水绘园风景区争创国家5A级景区，长青沙岛争创省级旅游度假区、进入国家5A级景区创建序列。

（六）聚焦善治善成，加快系统融合，大力提升社会治理新成效。坚持全局把握、系统推动，聚力“五治融合”，加快提升基层社会治理现代化水平，全力打造社会治理示范区。

1.推动更高质量的民主法治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，不断提升法治xx建设水平。坚持发展民主政治。发挥市委统揽全局、协调各方作用，支持人大、政协依法履行职能，完善大统战工作格局，加强和改进群团工作，推动军民融合深度发展，形成同心同德、共促发展的强大合力。持续深化法治建设。严格执行重大行政决策程序，确保决策科学民主。扎实推进行政执法体制改革，完善“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”的新模式，加快构建协同高效的综合行政执法体系。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，扎实推进“八五”普法工作，着力营造浓厚法治氛围。健全完善监督体系。持续推进政法领域全面深化改革走深走实，构建完善执法司法制约监督体系，切实提升司法公信力。建立健全权力规范运行和多元监督机制，进一步完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推进公权力运行法治化、规范化。

2.促进更高效能的社会治理。加强和创新基层社会治理，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。完善高效治理格局。全面推进市域社会治理现代化试点工作，坚持推行“大数据＋网格化＋铁脚板”工作机制，纵深推进“网格＋”融合发展，更好推动市镇两级治理现代化指挥中心实战化运行、场景化应用，最大限度整合资源、集聚要素，实现社会治理“一网统管”、民生服务“一格覆盖”。激发协同治理活力。持续深化“两代表一委员”工作机制，充分发挥群团组织、社会组织作用，激发群众参与热情，推进社会治理“五治融合”发展，健全充满活力的多元协同治理体系。提升精准治理水平。明晰基层权责界限，建好建强专业化网格队伍，大力实施“互联网＋基层治理”行动，进一步推动社会治理重心向基层下移，实现市域治理现代化水平走在全省前列。

3.建设更高水平的平安xx。更好统筹发展和安全，增强忧患意识，有效防范化解各类风险挑战，坚定维护社会安定、人民安宁。守稳重大风险“底线”。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严格落实接访和信访包案制度，坚决防止大规模群体性事件发生。常态化开展打击非法金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。守住安全生产“红线”。高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”和重点行业领域专项整治，加快安全生产信息化智能化建设，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，全面夯实安全生产基层基础，健全完善长效治理机制，系统提升本质安全水平，推进安全生产治理能力现代化。守牢社会稳定“防线”。常态化推进扫黑除恶斗争，深入实施新一代雪亮技防和“平安前哨”工程，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪，持续开展平安系列创建活动，排查整治突出治安问题，强化食品药品监管，坚决防止重特大公共安全事件发生。健全公共安全应急响应机制，推进应急管理体系和能力现代化。

四、铸就新辉煌，党建引领筑牢保障

奋进“十四五”，启航新征程，必须落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建领航xx现代化建设。

（一）把稳政治方向之舵，让理想信念引领奋斗征程。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉加强党性锤炼，铸就对党绝对忠诚的政治品格。要把准理想信念“定星盘”。始终把忠诚镌刻在xx干部的骨子里、融入血液中，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把牢思想认识“总开关”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，切实把学习成果转化为推动xx高质量发展的强大动力。要把好意识形态“方向盘”。落实意识形态工作责任制，加强舆情信息分析研判和处置力度，牢牢掌握意识形态工作的主动权。发挥姚呈明“理论武装工作室”示范带动作用，讲好xx故事、传播xx声音，用美好发展愿景鼓舞人心，切实把“十四五”各项目标任务、思路举措转化为广大干群的共同意志和自觉追求。

（二）昂扬拼搏奋斗之志，让担当实干融入精神血脉。

干部作风关乎事业成败，必须锤炼过硬作风，推动广大党员干部用实干奉献扛起责任担当。要展现勇争一流的精神风貌。持续增强“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识，在直面区域竞争加剧、要素资源短缺等现实挑战上做到不退缩，在化解历史矛盾、加快现代化建设等职责使命上做到不推让，特别是机关干部要围绕推动发展比效率、园区干部要围绕服务项目比贡献、基层干部要围绕化解矛盾比担当，拿出“发展有我、实干看我、奋斗忘我”的精气神，努力在发展速度上勇争先、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力，形成比学赶超、争先创优的生动局面。要坚持求真务实的工作作风。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，既要牢牢守住底线，又要善于解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法全面适应现代化新征程；既要做服务发展的推动者，又要做善于化解矛盾的攻坚手，以扎实的举措推动工作取得突破；既要保持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的发展定力，又要善于开拓性谋划、创造性落实，在革故鼎新中塑造高质量发展新优势。要树牢实绩为先的用人导向。落实新时代好干部标准，突出实干实绩，加快探索干部选拔任用新机制，在经济发展、城市建设、招商引资、矛盾调处等基层一线考察识别干部，着力打造一支谋事有想法、干事有激情、共事有担当的干部队伍。健全党政机关定期轮岗制度，实施干部能力素质提升计划，全面提高“七种能力”，让xx干部更具狼性特质。深入落实“三项机制”，优化市委大督查机制和考核体系，持续加大督查力度，激励更多干部担当作为，以真督实考凝聚干事创业、高效落实的强大合力，真正让吃苦者吃香、有为者有位。

（三）突出固本强基之举，让战斗堡垒更加坚强有力。

我们的事业根基在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，以高质量党建的“一颗子”激活基层“一盘棋”。要在建强组织体系上见实效。完善“四位一体”党组织架构，进一步健全完善街道大工委、社区大党委、网格大支部运行机制，有效实现“红网”与“网格”深度融合；严格落实“属地管理＋行业指导”责任，加强新兴业态的党建工作，确保“两新”党组织有形有效覆盖；强化区域党建联盟建设，促进互融互动，持续整顿软弱涣散党组织，不断增强凝聚力和战斗力。要在狠抓队伍建设上下真功。扎实推进党员“拓源提质”行动，全面优化党员队伍建设；强化村（社区）干部专职化管理，深入实施“头雁领航”工程，优化提升村级班子，以组织振兴保障乡村全面振兴；大力开展“两在两同”建新功行动，让党员冲在攻坚第一线、让党旗飘扬在发展最前沿。要在夯实基层组织上出实招。以支部星级评定为抓手，推动村（社区）党群服务中心、“两新”党建阵地提档升级，建设一批高质量示范党支部；以实施“书记项目”为载体，破解基层党建堵点难点，全力推动基层服务型党组织建设；以皋城党员先锋“十带头”为标准，选树一批党员先锋模范，通过典型培育促进基层党组织全面进步、全面过硬，以示范引领点燃服务发展、服务民生的红色引擎。

（四）绷紧纪律规矩之弦，让风清气正成为鲜明底色。

全面从严治党永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。要压紧压实“两个责任”。从加强市委常委会自身建设做起，以上率下，一级做给一级看，认真落实市委常委会议事规则和决策程序，推动权力规范运行。严格落实党风廉政建设责任制，做到真抓真管、严抓严管。持续强化政治监督，深化“巡察＋”模式，稳步推进十三届市委巡察全覆盖，以抓住“关键少数”来管住绝大多数。要驰而不息纠治“四风”。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续为基层松绑减负，深挖细查隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。完善党内问责机制，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的坚决予以问责，达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。要坚定不移惩治腐败。坚持挺纪于前，深化运用监督执纪“四种形态”，以身边发生的违纪违法案件为戒，常态化开展纪律警示教育，真正做到以案示警筑牢防线，以案为鉴警钟长鸣。始终保持反腐败高压态势，严肃查处在行政审批、工程建设、国企投融资、执法司法等领域的腐败问题，精准纠治民生领域“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为xx现代化建设营造风清气正的社会环境。

各位代表、同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上，xx现代化建设的壮丽画卷已经展开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、南通市委的坚强领导下，团结带领全市党员干部群众，不忘初心、砥砺前行，为奋力谱写xx现代化建设新篇章而努力奋斗！

中国共产党xx市纪律检查委员会向中国共产党xx市第八次代表大会的工作报告

一、过去五年的工作回顾

市第七次党代会以来，在上级纪委和市委的正确领导下，全市纪检监察系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，旗帜鲜明讲政治，始终牢记初心使命、忠诚履职尽责，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败工作开创了新局面、取得了新成效，以纪检监察工作高质量保障全市经济社会发展高质量。

（一）忠诚履行“两个维护”政治责任，更加突出政治监督。在深学细悟中强化思想理论武装。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要指示批示精神作为第一议题，持续在学懂弄通做实上下功夫，切实让真理伟力转化为管党治党实际成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育活动，着力打牢思想根基。在服务中心大局中突出政治监督。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、视察河南重要讲话精神和党中央决策部署作为首要政治责任、政治任务、政治纪律来抓，围绕打好“三大攻坚战”、扫黑除恶和中央、省委巡视反馈意见整改落实等方面，开展扶贫决战决胜、农村乱占耕地建房、人防和供销社系统腐败问题等专项治理和监督检查，不断推进政治监督具体化、常态化。在统筹疫情防控和经济社会发展中实施精准监督，迅速构建疫情防控全覆盖的监督工作格局，开展监督检查2100余次，发现整改问题236项，问责2起3人，交出了在大战大考中的合格答卷。围绕惠企纾困政策落实、构建亲清新型政商关系跟进监督，实地走访企业304家，收集意见建议，整改突出问题，有力推动党中央决策部署在xx落实落地。在推动“两个责任”贯通协同中压实政治责任。协助市委推进全面从严治党，完善履行全面从严治党主体责任清单，强化对党委（党组）落实全面从严治党主体责任和市委重大决策部署情况的监督，不断深化全面监督、精准问责、以案促改，推动管党治党政治责任落实落细。加强市乡村三级换届风气监督，严明“九个严禁、九个一律”换届纪律，成立专项督查组，严查拉票贿选、违规用人等违纪行为，营造风清气正的换届环境。建立覆盖全市科级干部的廉政档案，实现对党员领导干部廉洁情况的动态管理。五年来，对全市2.5万余人次提出党风廉政意见回复，对新提拔或重用的1500余名市管干部集中廉政谈话，切实守好把牢干部选用的政治关、品行关、作风关、廉洁关。

（二）扛牢监督第一职责，全面提升监督质效。强化全面监督。发挥纪委监委协助引导推动作用，成立全面监督领导小组，研究出台深化全面监督工作意见，制定加强对“一把手”监督工作的十项举措，让监督像空气一样无处不在。做实做细日常监督。认真贯彻省纪委《关于进一步加强和规范监督工作的意见》，探索建立与联系监督单位党委（党组）情况沟通机制，出台参加领导班子民主生活会、“三重一大”事项集体决策会议等制度，推动监督关口前移。将全市21个乡镇（街道）纪（工）委和18个派驻纪检监察组划分为7个纪检监察工作协作区，实行“室、组、地”联动的片区协作模式，整合监督力量，形成监督合力，推动日常监督抓点更实、落点更细。规范基层监督。协助市委制定关于加强农村“三资”管理、“三务”公开两个文件，建立村级“权力清单”制度，推动监督延伸到基层、制度落实在基层。创新“智慧监督”。高标准建设民生监督大数据平台，将村务、党务、财务和民生资金、事项等内容纳入其中。目前平台共录入民生资金、项目等数据792万余条，涉及民生资金31亿元，及时处置问题线索209条，群众“指尖上的监督”更加顺畅快捷。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，弛而不息纠治“四风”。全面贯彻落实中央八项规定精神。持续开展违反中央八项规定精神专项整治，严肃查处公款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办等顶风违纪行为，推动作风建设化风成俗。五年来，查处违反中央八项规定精神问题198起，处理281人。开展中央八项规定精神制度建设“回头看”活动，出台配套制度215项，逐步完善制度26项，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。毫不松懈纠治“四风”。开展作风建设年活动，查处懒政怠政为官不为问题40起，问责84人。持续整治“小金库”、违规发放津补贴、收受礼品礼金、违规用车等突出问题，开展“帮圈文化”、超范围超标准购置服装、违规经商办企业问题等专项整治，推动干部作风持续好转。紧盯重要节点、重点领域、重要岗位，对隐形变异“四风”问题露头就打，坚决防止反弹回潮。集中整治形式主义、官僚主义。开展“基层减负年”活动，持续整治形式主义、官僚主义，严肃查处落实上级决策部署表态多行动少、敷衍应付、推诿扯皮等问题。五年来，查处形式主义、官僚主义问题70起，处理106人，推动全市党风政风环境持续好转。

（四）坚持以人民为中心，集中整治群众身边腐败和作风问题。全力保障脱贫攻坚决战决胜。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年、决胜年行动，紧盯“六个精准”、“五个一批”、“四个不摘”落实情况，以及巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接开展监督检查，持续深化纪委书记遍访督查和纪检监察干部大走访活动。五年来，查处扶贫领域违纪问题302起，处理303人，其中，党纪政务处分283人。提升信访举报工作质效。深入开展重复信访集中治理，探索实行信访专员制度、常态化信访督办机制，推进纪检监察检举举报平台建设。2020年，全市纪检监察信访举报总量、检举控告类总量、重复信访举报总量同比分别下降50.9％、46％、75.2％，实现信访指标“三下降”，一举扭转了纪检监察信访工作的被动局面。深入推进扫黑除恶专项斗争。持续保持打伞破网凌厉攻势，共办结扫黑除恶问题线索385件，查处充当黑恶势力“保护伞”、涉黑涉恶腐败、工作推动不力等五类问题24起104人次，党纪政务处分82人，组织处理22人，移送司法机关7人，扫黑除恶工作走在了平顶山市最前列。推动政法队伍教育整顿走深走实。聚焦全面从严管党治警，先后处理处分政法干警54人次，立案39人，党纪政务处分36人，主动投案19人。加大生态环保领域监督执纪问责力度。坚决查处河道非法采砂、“大棚房”问题、违法排污等生态环保领域侵害群众利益背后的失职失责问题，问责23起，党纪政务处分19人，组织处理4人。强力整治民生领域“微腐败”问题。聚焦教育医疗、养老社保、食品药品安全等民生领域，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治。五年来，查处漠视群众利益问题495起，党纪政务处分578人，组织处理24人。持续优化营商环境。深入开展优化营商环境专项治理，发现并推动解决问题247个；聚焦营造一流营商环境，扎实开展“访万企·解难题”活动和第三方服务机构突出问题专项整治，为xx创建全国县域营商环境百强县提供有力保障。

（五）坚持质效统一，推动新时代巡察工作高质量发展。牢牢把握政治巡察定位。以“两个维护”为根本，从严从实开展巡察监督，制定七届xx市委巡察工作规划，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察，围绕市委中心工作，部署开展脱贫攻坚、河道非法采砂、优化营商环境专项巡察，压实各级党组织管党治党政治责任。扎实推进巡察全覆盖。围绕惠农利民政策落实、乡村振兴战略实施、村（社区）“两委”换届选举等重点工作，先后开展17轮巡察，巡察575个党组织，实现了本届党委巡察工作全覆盖，共发现问题4820个，移交问题线索813件，我市巡察工作经验做法受到上级巡视巡察机构充分肯定。做实巡察整改“后半篇文章”。出台《xx市巡察整改督查督办工作办法》，成立督查指导组，对有关单位配合巡察和巡察整改工作进行集中督查督办。强化纪检监察机关、组织部门巡察整改日常监督，压实整改主体责任，确保问题整改清仓见底。

（六）深化纪检监察体制改革，提高规范化法治化水平。积极稳妥推进纪检监察体制改革。如期组建xx市监察委员会，向乡镇街道派出监察办公室，将产业集聚区、国资国有企业等纳入监督范围，实现对行使公权力人员监督全覆盖。深化纪检监察机关内设机构改革，实行监督检查、审查调查分设，具有监督检查职能的部门数量达到12个，占内设机构的57.1％。加快派驻机构改革步伐。制定深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见，设立18个派驻纪检监察组，实现对市级党和国家机关派驻监督全覆盖。在市委支持下，调整充实45名组长、副组长，遴选工作人员59名，建立派驻机构与巡察机构、协作区、机关部室之间的信息沟通、协作配合机制，不断增强“派”的权威和“驻”的优势。健全完善制度机制。推进纪法贯通、法法衔接，建立与公检法疑难案件会商、信息共享、重大案件协同配合等制度，相互移交问题线索251件。认真贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范纪检监察工作流程，完善重大事项请示报告、谈话场所安全管理、受处分人员回访谈话教育等机制，推动纪检监察业务精细化、规范化。

（七）一体推进“三不”，提升治理腐败效能。保持正风肃纪反腐高压态势。五年来，全市纪检监察系统共处置问题线索2216件，立案1635起，党纪政务处分2033人，其中，科级干部136人。圆满完成省纪委、平顶山市纪委指定管辖案件任务，受到高度评价。精准运用监督执纪“四种形态”，批评教育帮助和处理2520人次。扎实开展廉政风险排查防控。全市共梳理权责清单6580项，绘制权力运行流程图1088个，排查廉政风险点1445个，制定防控措施2276个，为开展日常监督标明靶向。持续深化以案促改。制定深化以案促改的实施意见、一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施细则，建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制，形成以案促改典型案例汇编，拍摄以案促改微视频，制发以案促改通知书92份，做深案件查办“后半篇文章”。五年来，全市累计接受警示教育25万人次，33名党员干部主动投案。

（八）坚持打铁必须自身硬，建设高素质专业化纪检监察铁军。突出党建引领。市纪委常委会带头加强自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，始终把党建贯穿到履行监督执纪问责和监督调查处置的各个环节，圆满完成机关党委、机关纪委换届任务，夯实机关党建基础。强化素质能力提升。做实全员学习培训，组织机关及派驻机构开展应知应会知识测试，推动学习培训常态化制度化。通过跟岗学习、以案代训、上挂锻炼，有效提升纪检监察干部履职能力。深入开展补短板建机制强能力见成效活动。坚持全员参与、全数认领、全面整改，在省纪委“6—45”问题清单基础上，建立我市“7—52”问题整改台账，制定整改措施2582条，全部整改到位。加强内部监督约束。配合平顶山市纪委完成内部监督调研工作，主动接受“政治体检”。聘请首届特约监察员7名，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督。坚持“刀刃向内”，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，五年来，共处置纪检监察干部问题线索59件，立案14起，党纪政务处分13人。

在总结成绩的同时，必须清醒地看到，当前全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节。有的政治站位还不高，对政治纪律、政治规矩的把握还不够准确，处置具体问题线索时还不善于从讲政治的高度去研究和分析。有的业务能力还有待提高，对一体推进“三不”、提升监督质效等的推动手段和载体还不够丰富，统筹联动落实上还有不足。有的自我监督约束力不够，口大气粗、作风不实，对内问责追责力度还不够大。对以上问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年，是我市实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新xx的关键时期，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委、省纪委、平顶山市纪委全会和xx市第八次党代会工作部署，坚持稳中求进总基调和“严”的主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化专业化智慧化建设，切实加强干部队伍建设，努力展现新作为、获得新成果、夺取新胜利，为全面建设社会主义现代化新xx提供坚强保障。

（一）更加突出政治监督，有力保障“十四五”规划顺利实施。紧扣初心使命践行“两个维护”。深入开展xx学习教育，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。把学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，作为今后一个时期的首要政治任务，准确把握纪检监察机关职责定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更加牢固的“四个意识”、更加坚定的“四个自信”，砥砺奋进、真抓实干，用实实在在的成绩书写坚定不移的“两个维护”。紧扣服务中心大局强化政治监督。坚持中央、省委和市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。围绕服务中心大局，紧盯“万人助万企”、重点项目建设、招商引资、灾后重建、疫情防控等重点工作跟进监督、精准监督、全程监督，督促全市各级党组织和党员干部担当作为、守责尽责，确保政令畅通、令行禁止。把政治监督融入日常监督，分类制定针对不同行业部门的政治监督清单，推动政治监督有形化、精准化。紧扣职责定位落实服务保障措施。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助市委积极推进全面从严治党、加强党风廉政建设，促进深化改革、促进完善制度、促进优化治理、促进正确用权，推动制度优势更好向治理效能转化、释放，为实施“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境，保障促进现代化新xx建设持续健康发展。

（二）持续营造严的氛围，完善一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制。以严的主基调巩固反腐败高压态势。在重遏制、强高压、长震慑的同时，突出监督在先、规范在先、教育在先、提醒在先，确保底线常在、“后墙”不松。持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的反腐败力度，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。以“三不”一体理念、思路和方法深化标本兼治。建立健全内部衔接配套制度，把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做到一体谋划、统筹联动。督促党委履行一体推进“三不”主体责任，推动党委主体责任、党的工作机关职能责任、相关部门具体责任贯通协同，形成一体推进的工作合力。以锲而不舍的韧劲做实以案促改、以案促治。聚焦重点工作、重点领域，坚持逢案必改，推动以案促改向关联单位、基层全域拓展延伸。坚持正面引导与警示教育相结合，充分挖掘我市历史资源、红色资源中的廉政元素，深入推进廉洁文化建设。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，管好家属子女，严格家风家教，为一体推进“三不”营造风清气正的社会氛围。

（三）站稳人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风。坚定不移纠“四风”树新风。结合xx学习教育，教育引导广大党员干部发扬对党忠诚、艰苦奋斗、清正廉洁等优良作风。持续巩固中央八项规定精神治理成果，深入纠治公款吃喝、违规收送礼品礼金等享乐奢靡问题，建立完善“四风”监督平台，深挖细查隐形变异问题，加大通报曝光力度，坚决防止反弹回潮。深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚决纠正贯彻党中央决策部署表态多行动少、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，持续纠治作风顽疾。深化拓展基层减负工作，不断营造担当实干的良好氛围。着力解决群众“急难愁盼”问题。紧盯人民群众反映强烈和反复出现的问题，加强对各项惠民富民政策落实情况的监督检查，有效推动整改和制度完善。紧盯“四个不摘”强化监督，保障全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动惩腐打伞常态长效。深化信访突出问题专项治理，保持信访举报工作良好局面。持续纠治医疗卫生、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，完善民生领域损害群众利益问题齐抓共管、系统治理机制，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

（四）夯实专责监督基本盘，持续释放监督治理效能。推进“四项监督”统筹衔接。抓好内部衔接，紧紧围绕增强监督治理效能新任务，细化监督执纪和审查调查工作运行流程，推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调联动。加强外部协作，充分发挥反腐败协调小组作用，加强与组织、审计、司法等部门有效贯通，构建“大监督”工作格局。推深做实“一把手”监督和同级监督。全面贯彻落实中央、省关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见和措施，综合运用建立完善“一把手”巡察档案、廉政档案、权力清单，改进“一把手”考核评价机制等监督方式，确保对“一把手”的监督更加科学、精准、有效。加强同级领导班子监督，推动领导班子成员相互监督，履行“一岗双责”，发挥领导班子近距离常态化监督优势，通过发出提醒提示、报告备案重要情况、开展谈话问询等方式，破解同级监督难题。做深做细日常监督。着力优化派驻机构和纪检监察工作协作区职能，统筹乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构、巡察机构、村务监督委员会等监督资源力量，凝聚监督合力。注重运用大数据理念和信息技术开展日常监督、精准监督、科学监督，进一步做好检举举报平台、民生监督大数据平台的应用工作，提高日常监督的主动性和有效性。

（五）坚守政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巩固提升全覆盖成果。把巡察工作作为管党治党的重要抓手，持续加强对各单位巡察整改情况的督查督办，统筹推动巡察监督与其他各类监督融合。强化政治巡察，把不讲规矩、不讲团结的班子作为重点，找准原因、提醒教育、挽救帮助，做实巡察“后半篇文章”。加强巡察工作规范化建设。健全巡察与相关部门工作协调机制，发挥巡察综合监督平台作用，推动发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配合协同贯通，发挥上下联动基础作用，一体推进发现问题和解决问题，切实提高巡察质量。科学谋划新一届市委巡察工作。紧扣“十四五”规划和市委重大决策部署，研究制定新一届市委巡察工作规划，贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，进一步探索巡视巡察上下联动的途径和方式，促进监督、整改、治理有机贯通，推动新时代巡察工作向纵深发展。

（六）持续深化纪检监察体制改革，为高质量发展提供制度保障。严格落实双重领导体制。规范执行请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范问题线索报送、措施审批、案件协审等事项，加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导和业务指导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革。建立分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度，完善派驻机构向纪委监委报告工作、主要负责人述职等制度。细化派驻机构工作规定实施措施，健全考核办法，理顺派驻机构与委机关、巡察办、协作区、驻在部门及其内设纪检监察机构的关系，促进派驻监督制度化、规范化。一体促进纪法贯通、法法衔接。完善反腐败协作机制，更好促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。统筹谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉和组织调整、纪律处分、政务处分、移送司法等方式，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。坚持自上而下、依法依规，稳妥有序实施监委向本级人大常委会报告专项工作。

（七）推动营商环境持续优化，保护和激发市场主体活力。推动纾困惠企政策落实落地。深入开展“万人助万企”活动，建立助企活动专项督导指导机制，推动涉企问题协调解决，让“项目为王”成为社会共识，让营商环境百强县这块金字招牌成色更足、名头更响。加强对减税降费、减租降息、融资担保等政策落实情况的监督检查，建立问题线索快速核查处理机制，坚决查处涉企管理服务中存在的不作为慢作为乱作为、吃拿卡要、“中梗阻”等行为，典型案例通报曝光。推动构建“亲”“清”政商关系。规范党员干部与企业家的交往界限，督促职能部门落实政商交往正面清单和负面清单，推动构建政商关系沟通、企业廉洁风险防控、营商环境专项考核等机制，确保“亲而有度、清而有为”。坚持严管厚爱，激励干部担当作为。落实“三个区分开来”，持续加大诬告陷害查处力度，对受到不实反映的党员干部及时予以澄清，大胆使用容错纠错备案机制，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访教育工作，帮助党员干部消除思想顾虑，激发干事创业热情。同时，紧盯闹不团结、散播谣言、相互拆台、背后使绊的党员干部，硬起手腕，坚决打击。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。以政治建设锤炼过硬品格。弘扬伟大建党精神，永葆对党忠诚的政治品格，在忠诚履职尽责、践行“两个维护”中当模范、作表率。规范和加强机关党建，把政治和业务、培训和培养、管理和治理结合起来，教育引导纪检监察干部坚定理想信念、筑牢初心使命。以实战化练兵打造专业化队伍。主动适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设，在深化全员培训基础上，进一步强化实战练兵，通过业务研讨、实战实训、案件评查等方式，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，引导纪检监察干部能干会写善说，提高专业化水平。以更严的自我约束永葆干净本色。在遵章守纪、履职用权、日常言行、道德操守等方面接受最严格的约束和监督，加大对反映纪检监察干部问题线索的处置力度，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

各位代表，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为“十四五”规划顺利实施，全面建设社会主义现代化新xx而努力奋斗！

在中国共产党xx市第二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中国共产党xx市第一届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第二次代表大会，是在我市全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。

会议的主要任务是：回顾县第十三次党代会以来的工作，部署今后五年全市经济社会发展和党的建设目标任务、主要措施，选举产生新一届市委和市纪委班子，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众不忘初心、砥砺前行，为建设创新宜居清廉xx而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是xx发展史上极不平凡的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实省委“三高四新”战略、邵阳市委“二中心一枢纽”部署，大力实施“兴工旺商、转型升级”，成功撤县设市，县域综合实力重返全省十强，跻身全国百强，圆满完成了县第十三次党代会确定的目标任务。

这五年，我们追赶超越，综合实力明显增强。经济总量跨越式增长。2020年，全市地区生产总值达616.7亿元，完成固定资产投资329.7亿元，社会消费品零售总额269.7亿元，进出口总额16.8亿美元，成为全省县域经济发展的“排头兵”。产业结构持续优化。二三产业增加值占GDP的比重突破90％。农业自动化、机械化、规模化水平显著提高，被评为全国特色农产品（玉竹）优势区、全国中药材区域性良种繁育基地、全省中药材产业集聚区。工业转型升级蹄疾步稳，一批“专精特新”中小企业茁壮成长，现有规模工业企业666家、国家高新技术企业78家，规模工业增加值达212.2亿元，获评全国制造业百强县（市）、全国消费品工业“三品”战略示范城市。数字经济、互联网金融、直播平台等新经济蓬勃发展。园区平台日益完善。经开区技工贸总收入突破千亿，获评全省“双创”示范基地。xx湘商产业园创造了全省标准化厂房建设的“xx样板”，迎来了全省产业项目建设推进现场观摩会的隆重召开。五金、中医药、包装印刷、食品加工等工业园区陆续建成投产，传统优势产业呈专业化、集聚化发展。智能制造研究院获批设立国家级博士后科研工作站，模具中心、共享车间、快速加工中心、工程技术研究中心等公共技术服务平台日趋完善。

这五年，我们统筹发展，城乡面貌显著改善。城镇扩容提质加快推进。城镇化率接近60％，率先成为全省规划建设的7个“双五”城市之一。廉桥、仙槎桥分别获评全国第一批特色小镇、全省首批工业特色小镇。怀邵衡高铁、“两廉”线、兴和大道、金龙大桥、公园路大桥、城市第二水源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目建成投用，老旧小区改造、道路“白改黑”、马路市场取缔等有力推进，城镇面貌焕然一新。农村人居环境显著变化。农村安全饮水、农网改造、宽带互联网等实现全达标，村级服务中心、村村响等实现全覆盖。新改建农村公路1400公里，乡镇村水泥路通达率100％。农村危房改造全面完成。深入推进“一拆二改三清四化”，美丽乡村建设迈上新台阶。

这五年，我们攻坚克难，改革开放深入推进。改革事项有序开展。机构改革、医疗体制改革等全面完成，教育综合、农业农村等改革取得突破，“纯粹教育”“一村一站一员”经验获全省推介。“放管服”改革走深走实，“一件事一次办”深入推进，新政务服务中心挂牌运行，“千人援千企”活动持续开展，重点企业重点项目挂牌监察制度有力实施，连续两年获评全国营商环境百强县（市）。开放型经济加快发展。建成了国际商贸城、星沙物流园，开通了xx铁路货运站场，引进了中通快递，打造了xx市场商贸物流升级版。成功举办五届五金机电博览会，累计成交额超235亿元。主动对接“一带一路”，大力承接产业转移，获批打火机、箱包国家级外贸转型升级基地，xx开放发展之路越走越宽阔。

这五年，我们真抓实干，三大攻坚战成果丰硕。重大风险有效防范。增强忧患意识、风险意识，全力防范化解政府债务风险，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线；深入开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。脱贫攻坚全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全市60050名贫困人口全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县（市）。全面建成小康社会圆满收官，人民生活更加殷实，城乡居民人均收入分别达37814元、25233元。污染防治成效显著。坚持生态优先、绿色发展，深入开展蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率达95.1％，饮用水源水质和地表水水质达标率均为100％，森林覆盖率达42.8％，成功创建省级森林城市。

这五年，我们共享发展，民生福祉持续提升。社会保障扩面提质。社会保险覆盖范围进一步扩大，城镇登记失业率稳定在4.2％以内，城乡居民养老保险实现全覆盖，困难群体救助水平大幅提高。教育事业稳步发展。学前三年教育入园率上升至83％。新改扩建云山小学、昭阳中学、第一实验学校、铁塘芙蓉学校等一批城乡学校，新增学位2.5万个，义务教育“大班额”全面消除，连续两年获评全省教育强市。卫生事业扎实推进。市、乡、村三级医疗服务网络基本形成，人民医院、中医医院成功创建三级医院，村卫生室规范化建设率达100％，每千人医疗机构床位数5.73张，城市社区健康服务已形成15分钟服务圈，乡村医疗卫生服务已形成30分钟服务圈。疫情防控形成闭环，全力保障群众安全。文明程度不断提升。厕所革命、禁炮殡改、移风易俗、建新拆旧、垃圾分类持续推进，文明创建深入人心。村级文化“五个一”工程建设实现全覆盖，群众文化活动广泛开展，成功创建省级文明城市、卫生城市。社会大局持续稳定。政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶、禁毒攻坚、反电诈等工作取得阶段性成果，矛盾纠纷妥善化解，获评全国县域治理能力百强县（市）。

这五年，我们凝心聚力，党的建设全面加强。思想政治建设持续强化。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重发挥市委常委会、理论学习中心组示范作用，坚持学思用贯通、知信行统一。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、xx学习教育取得扎实成效。干部队伍建设持续加强。坚持好干部标准，完善干部考评机制，选人用人公信度、满意度进一步提高，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强，各类人才队伍蓬勃发展。基层党建基础持续夯实。省委“1＋5”文件精神全面落实，乡、村两级换届高质量完成，党支部“五化”建设深入开展，城市区域性党建有效拓展。大力整顿软弱涣散村（社区）党组织，基层党组织整体功能不断增强。反腐败斗争深入推进。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。正确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度惩治腐败。“廉洁单位”创建实现市、乡、村三级全覆盖。民主政治建设不断加强。始终坚持党对人大、政协工作的全面领导，充分发挥人大、政协职能作用，人大监督有效加强，协商民主有序开展，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织作用积极发挥。

各位代表，同志们！

奋斗历程波澜壮阔，发展成就鼓舞人心！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、邵阳市委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗和市五大家班子精诚团结的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织鼎力支持的结果。在此，我代表中共xx市委，向所有关心、支持、参与xx建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们的主要体会是：必须坚持党的领导，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻落实中央、省委和邵阳市委重大决策部署，因地制宜，狠抓落实，这是我们开展一切工作的根本遵循，任何时候都不能有丝毫偏离。必须坚持讲团结、顾大局，打破条条框框、山头主义、本位主义，像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，像爱护自己的生命一样爱护团结，以拧成一股绳的干劲，带领人民群众创造更加美好的生活，这是我们各项事业成功的前提和基础，任何时候都不能背离。必须坚持“兴工旺商、转型升级”，这是我们实现经济高质量发展的有力抓手，任何时候都不能忽视。必须坚持以人民为中心，时刻把135万xx人民的福祉放在心上，在服务群众中始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，这是我们开展一切工作的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记。必须坚持全面从严治党，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，这是我们实现目标的重要法宝，任何时候都不能削弱。

我们也必须清醒地看到当前存在的差距和不足。主要是：推进传统产业转型升级和新兴产业引进培育还需下更大功夫；城市规划管理与撤县设市后从县城向现代化城市转变的新要求存在较大差距；生态环境治理任务艰巨繁重；城乡发展不协调、不均衡的问题仍然突出；少数干部能力素质、工作作风与新形势还不相适应。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和实现路径

未来五年，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市走向现代化的关键时期。我们必须始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代xx高质量发展的崭新篇章。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“三高四新”战略，主动融入邵阳市委“二中心一枢纽”建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”，奋力打造“三张名片”，为建设创新宜居清廉xx而努力奋斗。

根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：

建设创新xx。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要以打造国家级创新创业实验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区为引领，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重群众首创精神，激发调动全社会的创新激情，实现思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，争创全国创新型县（市）。至2025年，全市地区生产总值突破千亿，财政总收入突破50亿，城乡居民人均可支配收入年均增长10％，县域综合实力稳居全省五强、全国百强。

建设宜居xx。习近平总书记强调，要让老百姓在宜居的环境中享受生活。要以提升社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度为目标，着力补齐基础设施短板，推动城市管理像绣花一样精细，大力实施乡村振兴战略，持续加强污染防治，不断强化公共安全保障，争创国家级文明城市、卫生城市、森林城市。

建设清廉xx。习近平总书记指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。要以全面从严治党为主线，深耕细作，久久为功，厚植崇廉尚洁清廉文化，涵养风清气正政治生态，全面推进清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉园区、清廉企业建设，营造良好党风政风社风家风，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，构建“亲”“清”新型政商关系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

今后五年，我们将重点在以下几个方面下功夫。

（一）把经济建设作为主攻方向，打造充满活力的经济强市

加快工业转型升级。全力改造提升特色优势产业，通过先进技术与传统制造业深度融合，推动皮具箱包、打火机、中医药、五金、印刷、鞋业、服装等传统优势产业迈向价值链中高端。不断推动技术和产品迭代创新，让更多的“xx标准”定义行业方向，更多的“xx品牌”引领行业标杆，五年内打造5个过百亿的传统优势产业。全力培育壮大战略性新兴产业，立足打造先进制造业高地，加大“三类500强”企业和全产业链招商力度，基本形成以智能制造、高端装备制造、电子信息、新能源、智能建筑等为主的现代制造业体系，五年内培育5个过50亿元的新兴产业、10个超10亿元的创新型企业。全力打造一流创新创业平台，立足打造科技创新高地，进一步完善“众创空间－孵化器－加速器－科技园区”的全链条孵化育成体系，依托博士后科研工作站，与大院大所、科研机构、知名企业进行合作，探索推行“企业家＋科学家”“一企一博士”模式，提高行业创新能力，五年内争创两个国家级众创空间、1个国家级孵化器、1个国家级企业技术中心或工程研究中心。

推进农业提升优化。以保障粮食安全为底线，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，严守耕地红线，稳定粮食生产能力，继续保住农业“三顶帽子”。抓好“六大强农行动”，突出实施粮食丰产、生猪规模化专业化养殖、中药材提质增效、绿色蔬菜产业化示范基地建设、精品水果科技示范基地建设等“五大工程”。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，重点实施“四个一批”，即打造一批特色突出、优势明显、集群发展的特色农产品优势区，建立一批现代农业科技示范园，培育一批农业科技型企业，创建一批国家级农业龙头企业。

促进商贸服务业提档升级。依托现代商贸物流平台，引进大型物流企业，建设全省枢纽智慧电商物流园和辐射周边省份的区域数据结算中心，促进物流业降本增效，真正让xx物流通江达海。坚持“引进来”“走出去”并行，积极培育外贸企业，进一步做好做强外向型经济，以东盟、拉美、非洲地区为重点，发展“xx总部＋国外生产基地”新模式，谋划全球战略布局。大力发展会展经济，办好五金机电、皮具箱包、中医药博览会等重大活动。推动数字产业化，发展人工智能、大数据、云计算、软件服务及互联网产业，培育数据服务、数据分析等新业态。推进产业数字化，加快制造业数字化转型，深入开展“中小企业上云”，建设一批自动工位、智能车间、智能工厂。

推动项目建设提质增效。着力创建一流高新园区，重点创建“五好”园区，发挥园区在打造“三个高地”中的主力军作用、在促进区域协调发展中的主引擎作用、在激发干事创业活力中的主阵地作用，三年内将经开区建成国家级高新技术产业园区，园区规模工业企业达1000家以上。着力争取引进重大项目，认真策划包装项目，争取更多的国家投资项目落户xx。围绕项目实行第三方招商、供应链产业链招商，利用省内外重大招商活动时机，加快引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的中高端项目。着力强化项目要素保障，发挥金融源头活水作用，深化银政、银企、银担战略合作，满足企业个性化融资需求。持续深化“放管服”改革，秉持“六不”承诺，落实“三不”服务，加快完善落实财税、研发、土地等扶持政策，努力破解瓶颈制约，实行全周期、全流程、全要素保障，促进重点项目早落地、快投产。

（二）把城乡建设作为工作重心，构筑安居乐业的美丽家园

加速基础设施建设。织密综合交通网，规划构建“三纵六横一环一延长线”的公路网骨架，提质改造市、乡、村公路，实现乡乡通三级公路，大力推进旅游路、资源路、产业路建设，加快园区道路和乡镇路网的联网建设。积极探索城乡公交一体化。提升能源保障网，推进猪婆山、皇帝岭风电场建设和屋顶光伏、分布式光伏发电工程。全力开展城农网改造，推进电能替代工程，提高电网标准化、智能化水平。深入推进油、气工程项目，实现“气化xx”。筑牢水利安全网，重点实施水源地保护、城乡供水一体化等工程，增强优质饮用水源配置能力，保障饮水安全。实施引调水工程，加快推进犬木塘水库连接渠道和干线管网建设，保障用水安全。实施一批水库除险加固、城市防洪防涝、灌区提质改造等工程，建设海绵城市，保障防洪安全。布局高效信息网，推进光网城市建设，实施“百兆到户、千兆到企”全覆盖工程。加快建设5G网络，构建智慧城市。

加强城市建设管理。坚持高起点规划，按照撤县设市后的新要求，加强城市总体设计，提升城市建设品质。坚持高标准建设，全面推进城市供水管网、污水管网改造升级；加快推进公共停车场和充电桩建设，探索停车收费管理模式，缓解城市停车难、交通拥堵等问题；统筹推进棚户区、老旧小区改造，安置区、过渡棚实现清零；完善公厕、垃圾中转站、农贸市场等公共配套工程。坚持高质量管理，持续开展市容市貌、拆违控违、城市交通、环境卫生、禁炮殡改、市场秩序专项治理。打造“开放、创新、包容”的城市品格，全面提升城市软实力。

全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，建立防返贫监测与帮扶机制，聚焦临贫易贫重点人群，防范致贫返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加快美丽乡村建设，推动村庄规划管理全覆盖，完善乡村水电路气、通信、物流等基础设施。规范农村建房行为，以零容忍态度坚决遏制违法占用耕地建房。狠抓农村人居环境整治，继续开展农村厕所革命、拆危治乱、“一村一站一员”建设。推进森林村庄建设，建成森林村庄300个以上。推动特色产业发展，大力培育“一村一品、一镇一业”，以廉桥中医药小镇、仙槎桥五金小镇为样板，深入推进产镇融合，重点建设xx菜小镇、油茶小镇、瓜果小镇、蔬菜小镇、文旅小镇等一批特色产业小镇。实施“回雁工程”，突出乡村本土人才培育，扎实开展新一轮驻村帮扶，继续统筹选派科技特派员和科技专家服务团工作，为乡村振兴提供人才保障。

加快生态文明建设。加大生态环境保护力度，健全职责清晰、分工合理的生态环保工作责任体系，狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改。加强生态修复与保护，启动桐江河城市防洪堤建设及生态治理等工程，确保生态安全。大力开展生态环境治理，加强大气污染防治，加大扬尘治理和涉气企业监管力度，大力推广新能源汽车。落实长江流域禁捕退捕工作，开展邵水、蒸水、侧水流域综合整治，加强城乡生活污水治理，巩固“千吨万人”饮用水水源地环境保护成果。加强土壤污染防治与修复，推进砂石砖窑生态修复工作，加快采煤沉陷区、石膏采空区综合治理，继续打好蓝天碧水净土保卫战。全面推动绿色低碳发展，着力构建绿色产业体系，大力倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，促进经济社会发展全面绿色转型。

（三）把民生福祉作为根本追求，共享公平普惠的发展成果

让人民群众共享美好生活。进一步提升教育整体水平，大力发展普惠性的学前教育、优质均衡的义务教育、高质量的高中教育、实用性的职业教育，努力保持教育水平在全省第一方阵。加快推进公办幼儿园、中小学校建设改造，改善农村寄宿制学校条件。支持职业中专创办国家级中职示范学校，启动xx职业技术学院项目前期工作，建设全省产教融合型示范城市。进一步完善社会保障体系，千方百计稳定和扩大就业，加快提升劳动者技能素质，扩大公益性岗位安置，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善社会救助机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助。建立更加公平合理的退役军人优抚制度。完善住房保障体系，统筹规划保障性住房及配套设施建设，促进房地产业持续稳定健康发展。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。深化医疗、医保、医药联动改革，加大公立医疗卫生机构建设力度，推进医联体和医疗集团建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。推动公共体育服务设施建设，举办一系列高水平运动赛事，大力开展全民健身活动，加快建设体育强市。

让人民群众共享和谐安宁。完善社会治理体系，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治，进一步完善城乡末端感知系统建设，推进社会治理科学化、精细化、智能化。加快自治、法治、德治有机融合，实现村民自治与网格化服务管理有效衔接，健全农村社区治理服务体系。完善矛盾纠纷排查化解体系，及时解决群众反映强烈的问题。健全公共安全体系，提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制较大以上安全事故。实施最严格的食品药品安全监管，建立全程追溯系统。加强智慧消防、智慧燃气、智慧用电建设，实现风险隐患防控的标准化、可视化、智能化。严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，进一步完善禁毒治理体系，提升毒品治理能力。深化平安建设，创新完善立体化社会治安防控体系，维护社会稳定和安全。提升依法治市水平，全面提升政府工作法治化水平，加快建设法治政府。完善政府信息发布制度和监督保障机制，推进行政权力网上公开透明运行。全力推进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进全民普法工作，提高群众法治素养，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。

让人民群众共享文明成果。弘扬社会主义核心价值观，持续深化各项群众性精神文明创建活动，开展“十大文明行动”，继续推动文明家庭、文明校园、文明社区、文明行业创建，实现市民文明素质和城市文明程度“双提升”。着力推进公共文化服务体系高质量发展，创建一批公共文化服务品牌，继续举办“贺绿汀音乐艺术节”和欢乐潇湘等群众性文艺汇演。打造怡卉园、佘湖山、大云山、荫家堂等一批旅游精品线路节点景区。推进“一心三带多片区”建设，构建全域旅游发展格局。建设一批红色革命教育基地和爱国主义教育基地，加强贺绿汀故居、袁国平故居、野鸡坪精神陈列馆、衡宝战役灵官殿纪念园、团山烈士陵园等建设。鼓励文化产业融合发展，加快创意文化产业园建设，积极扶持创意设计、文化策划等新业态发展，五年内全市文化体育及相关产业增加值突破30亿元。

三、全面加强党的建设，为建设创新宜居清廉xx提供坚强保证

办好xx的事，关键在党、关键在全面从严治党。我们要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持严字当头、一严到底，以高质量党建引领高质量发展。

（一）坚持把党的领导贯穿始终，汇聚团结奋进的强大合力。发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实。强化人大对“一府一委两院”的监督力度，促进依法行政和公正司法。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，寻求最大公约数，画好最大同心圆。努力加强和改进老干部工作，切实做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。强化党管武装，推动军民融合深度发展，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。

（二）坚持把政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的党性品格。始终把政治建设作为首要任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化理想信念教育，扎实推进xx学习教育等系列活动，引导党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。严格落实党管意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚持党管媒体，加强对各类阵地的建设和管理，严厉打击非法违法出版物，把握正确舆论导向，不断巩固舆论阵地，积极讲好xx故事、传播xx声音。

（三）坚持把队伍建设作为关键，激发干事创业的担当精神。大力加强领导班子建设，认真落实民主集中制、民主生活会等制度，严肃党内政治生活，不断提升各级领导班子的凝聚力和执行力。坚持党管干部，严把干部选拔任用的政治关、作风关、能力关、廉洁关、品德关。树立鲜明的干事导向，以实绩论英雄，用足用好容错纠错机制，激励干部担当作为，让不想干事、干不成事的人丢面子、腾位子，让想干事、干成事的人有面子、有位子。进一步优化干部队伍结构，加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。持续推进党管人才机制创新，做好“引才育才留才”文章，在教育、卫生、农业、科技等领域积极引进一批高素质、高学历专业人才，为落实省委“三高四新”战略提供智力支撑。

（四）坚持把固本强基落到实处，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。深化落实省委“1＋5”文件精神，加大村级服务中心建设管理力度，着力提升基层党组织的整体功能。进一步完善发展壮大村级集体经济的具体措施，及时兑现奖惩，激发内生动力。全面加强机关、事业单位和非公有制企业、新社会组织党建工作，巩固扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，推进党的组织生活规范化、制度化。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对生活困难党员、老党员和老干部的关爱帮扶。严把党员发展“入口关”，从源头上提高党员质量，严格党员教育管理监督，保持党员先进性和纯洁性。

（五）坚持把廉政建设推向深入，构建风清气正的政治生态。坚持以清廉xx建设为统领，扎实开展“六个一”活动，推进廉政教育阵地建设，强化廉政警示教育，筑牢思想防线。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委、邵阳市委“约法三章”，坚持纠“四风”和树新风并举，紧盯享乐主义、奢靡之风的隐形变异问题，深化治理形式主义、官僚主义，健全完善作风建设长效机制。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。精准运用好“四种形态”，发挥标本兼治综合效应，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。持续推进政治巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。加强对“一把手”和领导班子监督，深化民生领域腐败和农村基层“微腐败”专项治理，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态。

各位代表，同志们！忠诚担当不负人民，创新务实不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和邵阳市委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，不断开创我市高质量发展新局面，为建设创新宜居清廉xx做出新的更大贡献！

在中国共产党xx市第七次代表大会上的报告

现在，我代表中国共产党xx市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党xx市第七次代表大会，是在迎来中国共产党成立xx周年的重要时刻，在“两个xx周年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、勇担使命，在更高起点上推进改革开放，把xx经济特区办得更好、办得水平更高，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

一、市第六次党代会以来的工作

市第六次党代会以来，是xx坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，勇担国家重大战略使命，改革开放、创新发展实现大跨越的重要时期；是xx顶压前行、攻坚克难，推动高质量发展，城市综合竞争力、辐射带动力、国际影响力实现大跃升的重要时期；是xx决胜高质量全面建成小康社会，尽锐出战助力脱贫攻坚，民生福祉实现大提升的重要时期；是xx走在前列，与时俱进实现全面进步的重要时期，演绎了xx经济特区“五个历史性跨越”的精彩篇章。全市广大干部群众解放思想、开拓创新、真抓实干，胜利完成市第六次党代会主要任务，推动xx成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在xx落地生根、结出丰硕成果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥戴核心、维护核心，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。率先制定并推行第一议题学习制度，持续开展“大学习、深调研、真落实”，认真学习贯彻习近平总书记对广东、xx系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“1＋1＋9”工作部署，形成并实施市委“1＋10＋10”工作安排，以xx改革创新发展的生动实践，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。

（二）坚持抢抓“双区”建设、xx综合改革试点重大历史机遇，改革开放实现重大突破。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区、xx先行示范区建设和xx综合改革试点等重大国家战略加快实施，xx迎来了改革创新发展的重大战略机遇期。我们以粤港澳大湾区建设为纲，以xx先行示范区建设为总牵引、总要求，以xx综合改革试点为关键抓手，改革开放再出发。粤港澳大湾区核心引擎功能显著增强，“湾区通”工程深入实施，广深港高铁、莲塘／香园围口岸建成使用，河套深港科技创新合作区建设成效凸显，深汕特别合作区管理体制机制不断完善，前海模式和生机勃勃发展态势得到习近平总书记充分肯定。xx综合改革试点开局良好，改革系统性、整体性、协同性明显增强，创业板改革并试点注册制、深市主板与中小板合并、跨国公司本外币一体化跨境资金池等一批制度性改革落地见效。入选全国首批营商环境创新试点城市，商事主体总量、创业密度居全国第一，世界500强企业从4家增至8家；“4＋2＋2＋2”住房制度改革深入推进，医药卫生体制、国资国企等重点领域改革扎实推进、亮点纷呈。

（三）坚持创新驱动发展，构建起全过程创新生态链，发展质量跃上更高台阶。建立起“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，创新体系实现历史性变革、系统性重构。大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等战略科技力量布局xx；通过特区立法明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于市级科技研发资金的30％；国家高新技术企业超过1.86万家、是2015年的3.4倍，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜；创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金；设立人才日、企业家日，建成人才公园，系统重构优化人才政策体系，形成了新的人才聚集高峰期。在创新动力引领下，经济运行稳中有进、稳中提质。2020年地区生产总值2.77万亿元、居亚洲城市第五位，2015年以来年均增长7.4％；地方一般公共预算收入3857.4亿元，2015年以来年均增长11.5％；进出口总额突破3万亿元、出口总额实现全国城市“二十八连冠”，先进制造业增加值占规模以上工业比重、现代服务业增加值占第三产业比重均超70％，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重居全国大中城市首位。

（四）坚持以现代化理念和绣花功夫建设管理城市，城市品质和城市魅力全方位提升。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，强力推进原特区内外一体化发展。城市功能显著增强，入选国家交通强国首批建设试点，地铁运营总里程超过400公里、在建总里程231公里，国际航线达60条、比2015年翻了近两番，“十横十三纵”高快速路网加快形成，市民出行更加便利便捷。城市面貌日新月异，国土空间提质增效取得重大突破，前海国际化城市新中心等重点区域规划建设提速提效，国际会展中心、平安金融中心等标志性建筑拔地而起，刷新了城市地标。城市治理更加精细，“厕所革命”深入推进，生活垃圾分类回收利用率居全国前列，城中村面貌和治理水平显著提升；在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖，网上政务服务能力连续两年居全国重点城市首位，城市运行更聪明更智慧。

（五）坚持用心用情用力锻长板补短板，民生社会事业实现跨越式发展。持续将财政支出近7成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。教育事业超常规发展，妥善解决义务教育阶段学生午休午餐问题，基础教育学位比2015年增长近30％、办学质量大幅提升，职业教育全国领先，高等教育处于历史最快发展期，高校数量从9所增至15所。

健康xx建设成果显著，新增病床位3.2万张，获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心，三甲医院增至21家、实现翻番，8家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强。住有宜居加速推进，建设筹集公共住房46万套。文化软实力明显增强，文化产业快速发展，“新时代十大文化设施”和“十大特色文化街区”建设全面启动，连续六届入选全国文明城市。平安xx建设扎实有效，三年扫黑除恶专项斗争成效显著，市民群众安全感显著提升。

（六）坚持绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设取得历史性成就。践行习近平生态文明思想，以壮士断腕的意志和“巴掌大的黑臭水体都不能有”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战。以硬干部硬作风硬措施完成水污染治理硬任务，累计投入超过1500亿元，新增污水管网6460公里，用4年时间补齐40年来的历史欠账，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性转好。深入推进“xx蓝”可持续行动，PM2.5年均浓度达到国际先进水平，AQI优良率达97.0％。“净土保卫战”扎实推进。建成国家森林城市和“千座公园之城”，获批国家可持续发展议程创新示范区，获评生态文明建设示范市，市民群众推窗见绿、四季见花，畅享“绿色福利”。

（七）坚持感恩改革开放、回报全国人民，为全国脱贫攻坚战取得全面胜利作出xx贡献。秉持“扶贫不图名、实干见真情”，助力9省54县（区、市）204万贫困人口全部脱贫，连续4年获评全国东西部扶贫协作“好”档次。积极开展产业扶贫、科技扶贫等，建成广西百色xx小镇、喀什大学新校区等一大批项目。落实乡村振兴战略，“万企帮万村”“携手奔小康”行动成效显著。

（八）坚持人民至上、生命至上，超大型城市疫情防控取得重大战略成果。全面落实“四早”“四集中”，坚决打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出，发现除湖北武汉以外的全国首例确诊病例，在全球率先用冷冻电镜观察到病毒全貌，在全国率先探索使用健康码、建设进口冻品集中监管仓，20天建成拥有1000张床位的市第三人民医院应急院区，成功处置歌诗达·威尼斯号邮轮抵深等突发事件，组织援鄂医疗队驰援武汉、荆州，圆满完成支持香港建设临时医院和方舱医院等任务，打赢社区小区防控、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

（九）坚持党总揽全局、协调各方，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。召开全市人大工作会议、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报，党的领导核心作用充分发挥。支持人大、政协依法依章程履职，出台科技创新条例、知识产权保护条例、个人破产条例等一批全国首创性、引领性的法规，政协清单式提案工作标准等在全国推广。率先构建大统战工作格局，多党合作、民族宗教、民营经济等各领域统战工作创新推进，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，党管武装、国防动员取得新进展。成为全国首批法治政府建设示范市，成立全国首家金融法庭、破产法庭、自贸区人民检察院、破产事务管理署等，司法体制综合配套改革纵深推进，尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

（十）坚持把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”，党的建设开创新局面。贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党取得显著成效。加强党的政治建设，出台市委坚决落实“两个维护”十项制度机制实施方案，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。加强党的思想建设，认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和xx学习教育，党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权。成功承办xx经济特区建立40周年庆祝大会等重大活动，全市上下爱国热情和奋进精神进一步迸发。加强党的组织建设，落实新时代党的组织路线，开展基层党建“标准＋”建设，建成“1＋10＋N”党群服务中心体系。出台激励干部新时代新担当新作为实施意见，高素质专业化干部队伍建设持续加强。加强党的作风建设和纪律建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权案、李华楠案教训，完成六届市委任期内巡察全覆盖，夺取并全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。

同志们！一组组亮丽数据、一个个新的第一、一项项丰硕成果，印证了市第六次党代会以来极不平凡的辉煌历程。之所以能够取得优异成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记定于一尊、一锤定音的权威。这是我们前进道路上战胜风险挑战、续写更多“春天的故事”的信心所在、底气所在。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，深切感受到：

成绩来之不易，艰难方显勇毅。面对美国无理极限打压，xx一批高技术企业被列入“实体清单”，我们不抱幻想、坚决斗争，确保产业链、供应链安全。我们经受住了新冠肺炎疫情防控的大战大考，及时果断稳妥处置“12·20”特别重大滑坡事故等突发事件，精准拆弹化解P2P网贷等风险隐患，有力防御超强台风“山竹”等重大自然灾害，有效防范香港“修例风波”影响，防范化解各类风险挑战，牢牢守好了国家安全“南大门”。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。市第六次党代会以来的精彩实践，是xx奇迹在新时代的生动演绎，是践行经济特区“十个必须”宝贵经验的有力例证。“十个必须”是我们党对中国特色社会主义经济特区建设规律认识的最新成果，是xx新时代改革开放再出发的根本指引。我们要把“十个必须”宝贵经验发扬光大，绽放出更加灿烂的真理光芒。

成绩来之不易，共识凝聚力量。xx的发展，靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导、悉心指导，省委的正确领导、大力支持，离不开历届市领导班子和广大特区建设者的接续奋斗，离不开各民主党派和社会各界的团结努力，离不开全国、全省人民和驻深单位、解放军和武警部队官兵以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的积极参与。在此，我代表中共xx市委表示衷心的感谢！

二、沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区

始终牢记党中央创办经济特区、支持xx建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图，坚定扛起新时代历史使命，谱写建设中国特色社会主义先行示范区的新篇章。

（一）感恩奋进、起而行之，把习近平总书记、党中央如山似海的关怀厚爱转化为奋进新征程的强大力量

党的十八大以来，习近平总书记三次亲临xx视察，出席xx经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对xx工作作出一系列重要指示批示，为xx掌舵领航、把脉定向。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对xx父老乡亲、山山水水的深情厚爱。从前海湾畔的谆谆嘱托到莲花山顶的殷殷寄望，从对xx历史的深情回顾到对未来的美好憧憬，习近平总书记人民至上的领袖情怀、感人至深的xx情结，如春风化雨般滋润我们的心田、振奋我们的精神。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对xx改革开放、创新发展的褒奖肯定。习近平总书记指出“xx是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”“xx成为全国改革开放的一面旗帜”，用“五个历史性跨越”高度概括了xx创造的世界发展史上的奇迹，蕴含着对xx的无比信任和莫大鼓励。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对xx恩重如山的巨大支持。习近平总书记亲自谋划推动粤港澳大湾区和xx先行示范区建设、xx综合改革试点及全面深化前海改革开放，确立xx为大湾区综合性国家科学中心主阵地，使xx成为多重国家战略的交汇地、国家战略科技力量布局的重要阵地。我们唯有以实干业绩回报习近平总书记、党中央的厚望嘱托。

（二）不忘初心、牢记使命，在新起点上把经济特区办得更好、办得水平更高

兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。1979年4月，时任广东省委第一书记习仲勋同志向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议，邓小平同志明确指出“还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。1984年、1992年，在事关经济特区前途命运的关键时刻，邓小平同志两次亲临xx，发表了拨云见日、振奋人心的讲话，指出“xx的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的”，特别叮嘱“你们要搞快一点！”江泽民同志多次视察并勉励xx“增创新优势，更上一层楼”“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛同志要求xx“加快发展、率先发展、协调发展”“努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。

进入新时代、踏上新征程，习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、与时俱进，指明了关系经济特区发展的方向性、根本性问题，为xx建设什么样的新时代经济特区、怎样建设新时代经济特区提供了根本遵循。习近平总书记的系列重要讲话和重要指示批示，深刻阐明xx等经济特区的战略定位，要求成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家；深刻阐明xx等经济特区发展的宝贵经验，要求倍加珍惜、长期坚持“十个必须”，在实践中不断丰富和发展；深刻阐明xx等经济特区的历史地位，指出xx是我国最早实施改革开放、影响最大、建设最好的经济特区，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献；深刻阐明xx新时代历史使命，要求xx建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化；深刻阐明xx发展的根本方向，建设的是中国特色社会主义先行示范区、而不是别的什么先行示范区，必须始终沿着中国特色社会主义道路前进；深刻阐明xx发展的工作基点和根本出路，要求xx从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，谋划新时代xx改革发展；深刻阐明xx发展的根本动力，赋予xx综合改革试点这个关键一招，要求在更高起点上推进改革开放；深刻阐明新时代xx改革发展的战略安排，提出xx先行示范区“三个有利于”“五大战略定位”“三个阶段发展目标”“五个率先”重点任务；深刻阐明xx发展的政治保证，要求深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范；深刻阐明xx奋进新征程的精神状态，要求发扬特区精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇当新时代的“拓荒牛”。这“十个深刻阐明”明确了新时代xx经济特区发展的“四梁八柱”，必将推动xx工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。

一个时代有一个时代的使命。党中央、国务院支持xx建设中国特色社会主义先行示范区，这是中国特色社会主义又一伟大实践的重大时代性开启，是继兴办经济特区后xx迎来的又一重大历史性机遇，是xx发展进程中具有划时代重要里程碑意义的大事。xx进入了粤港澳大湾区、xx先行示范区“双区”驱动，xx经济特区、xx先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。粤港澳大湾区、xx先行示范区两大国家战略互为支撑、互促互进，必将充分释放“化学反应”“乘数效应”。xx经济特区、xx先行示范区两块“金字招牌”交相辉映，开辟了xx发展的新境界。经济特区、先行示范区的使命一脉相承。经济特区诞生在改变中国命运的关键历史节点，xx先行示范区擘画于“两个大局”时代背景，一以贯之的是为党和国家事业开路探路的崇高使命。经济特区、先行示范区的目标同向同行。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。兴办经济特区、建设xx先行示范区，始终不变的是坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，一以贯之的是对社会主义现代化和中华民族伟大复兴目标的孜孜追求。经济特区、先行示范区的实践交融激荡。新时代xx发展的愿景更加宏伟、责任更加重大，既要把经济特区办得更好、办得水平更高，又要由先行先试到先行示范，全方位、全过程、高水平、高站位建设好先行示范区，一以贯之的是党中央对xx发挥重要窗口和示范带动作用的殷切期望。

一代人有一代人的担当。肩负这份沉甸甸的历史使命，我们必须始终勇立潮头、先行示范，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，跑出社会主义现代化建设的“xx加速度”，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径；要始终全面发展、全面进步，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，奋力成为综合发展的“全能冠军”；要始终面向世界、引领未来，立足全球看xx，对标最高最好最优最强，在与世界一流的交流互鉴中创造一流、成为一流、引领潮流；要始终高举旗帜、当好窗口，在改革开放最前沿高高举起中国特色社会主义伟大旗帜，雄辩地证明中国特色社会主义道路走得通、走得对、走得好。

（三）续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹

放眼全球，突如其来的新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，国际形势不稳定性不确定性明显增强，世界进入动荡变革期，“黑天鹅”“灰犀牛”还会不期而至，但和平与发展仍是当今时代的主题，“东升西降”是大趋势。纵观全国，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。立足xx，我们有基础、有条件、有信心实现新时代历史使命，但也要清醒看到，前进道路上还面临不少困难挑战：xx在综合实力、产业竞争力、创新要素集聚力等方面与国际先进城市还存在较大差距，在争当全球标杆城市的赛道上，不进则退，慢进也是退；经济高质量发展面临较大压力，基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出；城市治理承压明显、发展空间不足，资源要素约束更紧，原特区内外发展不平衡不充分问题仍然突出；教育、医疗、住房保障等民生供给仍存在短板弱项；统筹发展与安全任务艰巨；一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持系统观念，强化问题导向和风险意识，坚持底线思维，保持战略定力，坚定不移办好自己的事。

未来五年，是xx在高质量全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，充分发挥粤港澳大湾区、xx先行示范区“双区”驱动，xx经济特区、xx先行示范区“双区”叠加效应，贯彻落实省委“1＋1＋9”工作部署，围绕市委“1＋10＋10”工作安排，狠抓落实、久久为功，努力把习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图变成生动实践。未来五年的奋斗目标是：瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升，新经济发展国际领先，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列，经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元。

——创新能级显著提升。大湾区综合性国家科学中心建设取得显著成效，研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达到5％左右，原始创新能力实现较大提升，关键核心技术攻关取得重要突破。

——文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜明，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入超过9万元，优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

——生态环境质量达到世界先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升，PM2.5年均浓度低于20微克／立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成，城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范。

在新起点上，憧憬xx发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。到2030年，xx建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶；到2035年，xx建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化；到本世纪中叶，xx以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。那时的xx将是更让世界刮目相看的另一番新景象，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明；那时的xx将充分彰显中国特色社会主义的制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作，引领世界城市发展潮流；那时的xx将成为全球城市版图中的璀璨明珠，习近平总书记寄望的盛景将在鹏城大地全面绽放。

三、在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，为新时代走在前列、新征程勇当尖兵提供坚强政治保证

坚定不移全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的精彩样板，引领和保障xx先行示范区建设行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政治抓政治。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展xx学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，实现学xx、悟思想、办实事、开新局，以实际行动和优异成绩庆祝建党xx周年。完善干部政治表现负面清单制度，坚持“五个必须”，严查“七个有之”。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，不断增强主导权和话语权。

（二）坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。完善党委研究重大政策的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系等，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

（三）不断擦亮基层党建“xx品牌”。坚持书记抓党建工作机制，实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划和固本强基、队伍提升、党建赋能、服务发展专项行动，推进“标准＋质量＋示范”建设，强化“1＋10＋N”党群服务中心功能，建立“我为群众办实事”长效机制。高质量推进“两个覆盖”，全面加强机关、国企、学校、医院党建，实施非公企业和社会组织党建“三同步”，加强新兴领域党建，推动城市基层党建全面质量过硬、全域率先示范。

（四）锻造新时代经济特区干部队伍。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，突出“三化三型”导向，常态化开展知事识人、序事辨材，实施百名干部破百题行动和干部成长路径拓展计划，制定实施雏鹰计划，打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。

（五）扎实推进xx先行示范区廉洁建设。毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，严查重点领域关键环节腐败问题。精准落实政治巡察要求，健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子监督，推动各类监督贯通协同。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，注重以市场化改革放权、制度建设限权、大数据手段制权，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

四、争当构建新发展格局的先行示范者，加快打造高质量发展高地

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，xx处于内外循环交汇的重要位置。必须厚植发展基础雄厚、产业体系完备、市场空间广阔、营商环境好等优势，把握好高质量对内经济循环、高水平对外开放、高能级现代化产业体系、高效率流通体系等着力点，为全国全省构建新发展格局提供强有力支撑。

（一）争当服务国家培育完整内需体系的先行示范者。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。要坚持全国全省一盘棋，实施国内市场拓展计划，深化对内经济联系、增加经济纵深。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，打造一流“xx质量”，构建先进“xx标准”，塑造时尚“xx设计”，提升优质“xx服务”，树立响亮“xx品牌”，以xx的新产品、新技术、新供给引领和创造新需求。实施扩大内需促进消费计划，加快建设国际消费中心城市。建设世界级地标性商圈和高品质步行街，培育壮大新型消费。引导境外高端消费回流，规划建设沙头角深港国际旅游消费合作区，探索建设国际免税城。实施投资优化工程，着力扩大工业和技改投资，加快新型基础设施建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）争当配置全球高端要素资源的先行示范者。抢抓区域全面经济伙伴关系协定等机遇，培育参与国际竞争合作新优势。加快推进制度型开放，主动参与国际规则标准制定，推动投资贸易自由化便利化。大力发展跨境电商等外贸新业态，高质量建设自贸片区、综合保税区，围绕重要资源、重要产品打造世界级市场平台。鼓励支持展览业市场化发展，增强高交会、文博会、慈展会、海博会、全球招商大会、人才交流大会等国际影响力，打造国际会展之都。

（三）争当推进产业高质量发展的先行示范者。坚持把发展经济着力点放在实体经济上。实施全产业链发展战略。健全重点产业链“链长制”，发展若干产业生态主导型企业，做大做强总部经济，培育一批“链主”企业和“专精特新”中小企业。实施培育先进制造业集群行动，大力发展新一代信息通信、新材料、智能装备、高端医疗器械、生物医药、新能源汽车等先进制造业集群，保持制造业比重基本稳定。严守工业红线，增加先进制造业用地供应，建设符合产业需求的新时代高标准厂房，打造“两个百平方公里级”高品质产业空间。提升服务业发展能级和竞争力，大力发展现代服务业，创新“设计＋研发＋服务”设计体系，赋能提升服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业。培育战略性新兴产业增长新动能，实施“未来产业引领”计划，前瞻布局人工智能、6G、量子科技、深海深空、无人驾驶、智能网联汽车等前沿领域。实施工业互联网发展战略，建设国家级工业互联网平台。大力推进数字产业化、产业数字化，实施“5G＋8K＋AI＋云”新引擎战略，深入推进“5G＋千行百业”应用，推动平台经济规范健康持续发展，到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重31％以上。

（四）争当构建现代流通体系的先行示范者。统筹推进现代流通体系的硬件和软件建设。实施xx国际枢纽机场改扩建工程，推进盐田港东港区等港口基础设施建设，推进滨海大道总部基地段、广深沿江高速前海段改造等重大项目建设，加快“四主四辅”铁路枢纽和“三个1000公里”骨干交通网规划建设，加快建成国际性综合交通枢纽城市。大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造国家综合物流枢纽节点。发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，进一步推进通关便利化，持续降低流通成本、提高流通效率。

五、深入推进粤港澳大湾区建设，以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局

增强核心引擎功能，建设枢纽型城市，强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。

（一）提升深港澳市场一体化水平。全面准确贯彻“一国两制”基本方针，做强香港—xx这一极，着力打造深港“双城经济”、讲好“双城故事”。推进规则机制一体化衔接，积极探索市场准入、产权保护、商事规则等经济运行的规则衔接、机制对接，促进人员、货物、资金、技术、信息等各类要素更加高效便捷流动。推进基础设施一体化联通，加快皇岗口岸重建、东部过境高速公路、深港西部快轨等重点项目规划建设。推进民生领域一体化融通，探索在教育、医疗等领域扩大与港澳专业资格互认范围，持续实施便利港澳居民在深发展的务实举措。

（二）加快打造重大合作发展平台。抓住前海深港现代服务业合作区“扩区”重大机遇，全面深化前海改革开放，加快“两城六区一园一场六镇双港”建设，创新管理体制机制，建设高水平对外开放门户枢纽，推动前海更加生机勃勃。加快河套深港科技创新合作区建设，大力深化科技体制改革，探索协同开发模式，推动布局国际顶尖研发型企业、国际一流科研实验设施和研发中心，打造国际离岸创新中心。高水平规划建设深港口岸经济带，形成空间统筹、结构优化、错位协同的口岸经济发展格局。高品质打造一批港澳青年创新创业基地，支持和吸引更多港澳青年来深发展。

（三）深度融入“一核一带一区”区域发展。强化广深“双城联动、比翼双飞”。推进与珠江口西岸都市圈产业体系、基础设施、公共服务一体化布局，推进深珠合作示范区建设，加强前海与横琴、南沙等国家级平台交流合作，促进珠江口东西两岸融合互动。积极对接沿海经济带，深化与汕头、潮州协作。支持北部生态发展区打造生态经济发展新标杆，广泛开展人文旅游交流。

（四）深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略。坚持立足市域，做强做优中部都市核心区，提升东部发展能级，优化西部向湾格局，推进南部对港合作，拓展北部发展腹地，推动各区强化功能、彰显特色。坚持面向全省，加快xx都市圈规划建设，创新完善深汕特别合作区管理体制机制，推动城市群一体化发展。加强省内对口帮扶，深化东西部协作、对口支援，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持链接全国，向东连接粤东及东南沿海地区，向西连接粤西及西南地区，向南深化港澳合作，向北连接粤北及中南地区，强化各战略方向对接合作。深化与京津冀协同发展、长三角一体化发展、中部地区高质量发展、海南自由贸易港建设和雄安新区建设等重大国家战略的协同联动，共同打造国家高质量发展的动力系统。

六、坚持把创新作为城市发展主导战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，持续发挥全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应，强化企业创新主体地位，切实担当起推进科技自立自强的xx责任。

（一）实施基础研究夯基行动，提升创新引领力。以主阵地作为加快大湾区综合性国家科学中心建设，实施大科学装置群带动战略，高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城、坪山—大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区。加快鹏城实验室建设，积极组建国家重点实验室集群，勇当国家战略科技力量第一方阵。制定实施基础研究十年行动计划，完善长期稳定持续投入机制，引导企业及社会力量加大投入，形成“政府＋企业＋社会”多元投向基础研究的合力，打造重要的原始创新策源地。

（二）实施关键核心技术攻坚行动，提升创新硬实力。积极参与构建央地协同的关键核心技术攻关新型举国体制。支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体，推动大中小企业融通创新。聚焦底层基础技术、基础材料、基础软件、工业母机、高端芯片、医疗器械、生物育种等重点领域，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”解决“卡脖子”问题，打造关键核心技术发源地。

（三）实施成果产业化加速行动，提升创新驱动力。充分发挥政产学研资深度融合优势，推动创新链和产业链融合发展。高质量推进xx国家高新区建设。完善高校、科研机构成果产业化机制，支持建设概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度，实施“三首”工程。做实做优“科创中国”建设试点，加快国家技术转移南方中心建设，打造科技成果产业化最佳地。

（四）实施科技金融深度融合行动，提升创新支撑力。建设全球金融创新中心，创建国家科创金融改革创新试验区。支持xx证券交易所建设优质创新资本中心和世界一流交易所，优化深市主板、创业板服务企业能力，高质量建设国家知识产权和科技成果产权交易中心，加快建设保护知识产权标杆城市。引导天使投资加快发展，建设国际风投创投之都。建设全球金融科技标杆城市，推进金融创新监管试验区建设，构建金融服务生态圈，打造科技金融深度融合地。

（五）实施创新人才汇聚行动，提升创新源动力。聚天下英才而用之，实施更加开放的人才政策。建立健全“一把手抓人才第一资源”机制、市场化专业化国际化人才评价机制，高标准制定新一轮中长期人才发展规划，清单式引进高精尖缺人才，探索设立具有全球影响力的科技创新大奖。建立一流人才服务保障体系，让人才竞相成长、实现梦想，打造全球一流科技创新人才向往集聚地。

七、以xx综合改革试点牵引战略战役性改革，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局

抢抓xx综合改革试点重大机遇，把改革开放这面旗帜举得更高更稳。

（一）深化重要领域和关键环节改革。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革。聚焦xx综合改革试点六大领域集中发力，完善要素市场化配置体制机制，在国土空间管理、人才流动和工时薪酬等方面实施更加灵活的创新举措；优化市场化法治化国际化营商环境，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度；完善高水平开放型经济体制，在内外贸、投融资、财政税务、出入境等方面，实行更加灵活、更加科学的政策制度。持续深化金融、科技创新体制、财政体制、国资国企等重点领域改革，形成更多可复制可推广的“xx经验”。

（二）完善全面深化改革体制机制。坚持系统集成、协同高效，完善全链条、全周期、全市域改革推进机制。完善综合改革试点推进机制，推动实施部市联席会议、风险识别防控、法律法规调整等制度，加快落实27条改革举措和40条首批授权事项。不断健全授权事项清单机制并滚动更新实施清单，确保2025年重点领域和关键环节改革取得标志性成果，为全国制度建设作出重要示范。健全立法和改革决策相衔接机制，切实发挥立法引领、推动、规范、保障改革的作用。构建重大战略平台改革推进新机制，促进各战略平台与全市改革协同对接、同向合成。健全改革激励容错机制，切实为改革者负责、为担当者担当。

（三）全面拓展对外开放广度和深度。深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，积极拓展欧盟、东盟等市场。鼓励企业“走出去”发展，坚定维护企业海外合法权益。积极承办国家重大主场外交活动，大力引进、建立国际组织和机构，织密全球友好城市网络。高标准建设海洋新城、海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行，打造全球海洋中心城市。

八、推动城市治理体系和治理能力现代化，走出一条超大型城市治理新路子

树立全周期管理意识，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，努力建设让人民满意的城市。

（一）促进全市域高质量一体化发展。高水平编制实施2035国土空间总体规划，完善“一核多心网络化”城市空间体系，高标准建设好香蜜湖新金融中心、xx湾超级总部基地、前海国际化城市新中心、梅观创新产业走廊、环中心公园活力圈等重点片区，打造一批城市发展新引擎和国际化城市新客厅。持续推进国土空间提质增效，下足绣花功夫把每一寸空间用好管好。

（二）打造国际新型智慧城市标杆。聚焦“优政、兴业、惠民”，完善智慧城市和数字政府建设体系。高标准建设鹏城智能体，打造智慧城市的数字底座、感知体系、泛在连接网络和先进智能中枢。深化政务服务“一网通办”，推动城市运行“一网统管”。加快完善数据治理体系，强化数据安全和隐私保护。探索城市全场景智慧应用，大力发展群体智能技术，让市民畅享智慧新生活。

（三）提升城市安全韧性水平。统筹发展和安全，建设更高水平的平安xx。实施“科技强安”战略，全面提高公共安全保障能力，打造国家安全发展示范城市。提升食品