乔允利：在乌审旗第十六届人民代表大会第五次会议上的讲话VIP专享

在乌审旗第十六届人民代表大会第五次会议上的讲话

乔允利

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《乌审旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期，是我旗发展史上很不平凡的五年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，抢抓发展机遇，厚植发展优势，破解发展难题，经济社会各项事业取得令人瞩目的成就。

——过去的五年，是空间布局全面优化，综合实力大幅提升的五年。着力构建“一核两翼多循环”发展格局，城镇框架全面拉开，嘎鲁图核心区辐射带动能力明显增强，五个小城镇建设各具特色，中心村和集中居民点配套功能日益完善，阶梯式的城镇化格局基本形成；坚持用1%的国土面积换取99%的发展空间，合理调控天然气开发中厂、站、井、线的分布，加快建设呼吉尔特和纳林河煤炭矿区，重点打造苏里格经济开发区和纳林河工业园区，产业集聚效应全面显现；城区、园区、矿区、景区路网优化升级，以嘎鲁图为核心的“半小时经济圈”基本形成。全旗地区生产总值预计达到445亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.6%；公共财政预算收入达到28.1亿元，年均增长27%；五年累计完成固定资产投资1700亿元，是“十一五”时期的3倍；社会消费品零售总额预计达到39亿元，年均增长16.7%；城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入预计分别达到36600元和15100元。先后荣膺全国文明旗、国家卫生县城、国家园林县城等称号。

——过去的五年，是经济结构深入调整，三次产业提质增效的五年。坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，以工业和现代服务业为重点构筑煤炭精细化工、清洁能源生产输出、现代煤炭物流和生态文化旅游体验“四大基地”，促进产业优化升级，预计三次产业结构调整为3.0︰76.9︰20.1。引进亿元以上重点工业项目45项，规模以上工业企业达20家，3个煤矿项目获得核准，29个工业项目投产，中天合创煤炭深加工等4个重点项目加快建设，天然气、甲醇、尿素、液化天然气产能分别达280亿立方米、285万吨、255万吨、86万吨。编制并实施《乌审旗现代物流业总体规划》，启动建设大牛地煤炭物流园区；着力推进“一河三园”等文化旅游项目，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县；金融保险、健康养生、电子商务等现代服务业蓬勃兴起。新增现代农业基地12.4万亩、现代家庭牧场示范户724户，粮食产量实现“五连增”；农牧民专业合作社、市级以上农牧业产业化龙头企业分别达612家、44家；1000万亩草牧场、100万只细毛羊、6万头肉牛被认证为有机产品，自治区名优特农畜产品达9种，现代农牧业体系已具雏形。

——过去的五年，是基础设施不断完善，城乡面貌最新讲话系列的五年。累计投入资金150亿元，实施了一批重点基础设施项目。完成林业生态建设83万亩、水土流失综合治理131万亩、退牧还草90万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达32.8%、80%，“十二五”减排任务全面完成。公路通车里程达2605公里，高等级公路和铁路建设取得历史性突破，通车里程分别达470公里、194公里，被列入自治区通用机场布点。构建了以4座220千伏、8座110千伏及14座35千伏变电站为支撑，10千伏输电线路纵横延伸的电网架构。实施《乌审旗水系连通及供水保障规划》，新能源化工基地供水一期工程稳定供水，包头磴口至图克输水管线具备供水条件。“气化乌审”全面启动。“数字乌审”加快建设。着力打造宜居宜业生态型文化品质城镇，核心区面积扩大到20平方公里，规划体系更加健全、市政功能更加完善、城镇管理更加精细，常住人口城镇化率达到54.5%。全力攻坚“十个全覆盖”工程，累计投入10.4亿元，完成危房改造8393户，解决了24321人饮水安全问题，实施街巷硬化和通村道路241.2公里，数字电视基站、标准化卫生室、文化活动室和便民连锁超市建设同步跟进，环境卫生大范围清理，文明新风进入千家万户，干部群众同吃同住同劳动，描绘了一幅幅波澜壮阔的动人画卷。

——过去的五年，是惠民力度持续加大，群众生活显著改善的五年。坚持将每年可用财力的60%以上用于保障和改善民生，构建并落实七项长效惠民机制。全面贯彻党的民族宗教政策，出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，坚持每年按照不低于公共财政预算支出的0.3%安排少数民族发展资金，组织实施土坯房改造、特色村寨保护、宗教活动场所修缮、古籍整理等一批民族宗教项目，有力促进民族团结进步事业健康发展。积极推进大众创业、万众创新，新增城镇就业11742人，开发公益性岗位416个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。新农合人均筹资标准由200元提高至726元，大病报销封顶线由10万元提高至20万元；城镇职工、居民基本医疗保险最高支付限额提高至32万元、20万元。城乡居民养老金分别由每人每月450元、200元提高至575元、335元；连续五年上调企业退休人员养老金，人均养老金每月达到3012元；累计为全旗75周岁以上老年人发放高龄津贴2670万元，老年养护院、乐龄日间照料中心等一批养老基础设施投用。城乡低保标准分别由每人每月400元、270元提高至584元、414元，五保、“三无”、孤儿供养标准和残疾人补助标准不断提高。建成各类保障性住房2191套。落实扶贫开发项目121项，实现12260人稳定脱贫。

——过去的五年，是改革创新不断深化，社会活力加速释放的五年。重点领域改革进展顺利，启动事业单位分类改革和县级公立医院改革。开展土地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。完成工商、质监、食品药品职能划转和农村牧区综合配套、集体林权制度改革。建成公共资源交易平台。社会治理更加有序，分别组建安全生产和环境保护专家咨询委员会，推行安全生产一线管理、环境保护网格化管理，建立健全应急管理体系，安全环保形势良好；精神文明创建工作深入开展，“六五”普法全面完成，四级群众工作网络不断优化，各类矛盾得到及时化解，“平安乌审”建设成效显著，社会大局保持和谐稳定。政府效能显著提升，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，认真落实作风建设各项规定，坚决整治“四风”和“不严不实”问题，“三公”经费逐年下降，政府系统作风进一步转变；制定执行10项“三重一大”配套制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，民主决策和依法行政水平明显提高。社会事业蓬勃发展，新建中小学幼儿园9所、改扩建12所，义务教育均衡发展，各类教育协调推进；旗人民医院迁建项目投用，4所卫生院、53所标准化卫生室建成，医疗卫生服务网络不断健全；一批文化设施相继建成，一批文艺精品相继涌现，成功创建国家公共文化服务体系示范区，民族文化大旗建设绽放异彩。此外，人民武装、人口计生、人防科技、妇女儿童、档案史志等各项事业全面进步，和谐乌审建设成果丰硕。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年来，我们主动适应新常态，全力以赴抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生等各项工作，经济社会实现平稳较快发展。

（一）全力以赴稳增长，工业经济运行良好。规模以上工业总产值预计实现708亿元，工业固定资产投资预计完成330亿元。组建鄂尔多斯市四川大学高分子材料产学研基地。斯日雨林20万吨液化天然气、华清能源40万吨车用清洁燃料等项目开工建设，中天合创煤炭深加工等项目快速推进，中煤蒙大50万吨工程塑料具备投料试车条件，宏基亿泰40万吨液化天然气项目投产，门克庆煤矿获得采矿许可证。天然气、甲醇、尿素、液化天然气产量分别达290亿立方米、112万吨、264万吨、20.65万吨，发电量1.55亿千瓦时。

（二）全力以赴夯基础，现代农牧业稳步发展。建成现代农业基地3.4万亩、家庭牧场示范户160户，种植露地蔬菜1万亩，推广节水灌溉3万亩，发放各类补贴农机具1440台（套），粮食总产量预计达20万吨，牧业年度牲畜饲养量达203.7万头（只）。建设王窑湾种植试验示范基地，开展新技术、新品种及新产品的试验示范和推广应用；新建鄂尔多斯细毛羊中心配种站和生猪人工授精站共12处，细毛羊多胎性研究取得重要进展；2107亩水稻基地被认证为有机水稻基地，巴图湾渔业、三洁商标被认定为自治区著名商标。

（三）全力以赴调结构，现代服务业取得新突破。建成7处生态文化旅游示范体验点，新增24户星级旅游接待户，录制并在中央电视台纪录频道播出纪录片《秘境·萨拉乌苏》，无定河镇入选第三批全国特色景观旅游名镇，全年接待游客68万人次，实现旅游综合收入21.5亿元，同比增长32%。引进金融机构1家，外贸出口额达10亿元；红进滩和庙滩农贸市场加快建设，鄂尔多斯市养殖业电子商城投运，培育小微电子商务企业26家、物流企业29家，现代服务业在拉动消费、带动就业、促进转型等方面的作用日益凸显。

（四）全力以赴补短板，基础设施有序建设。不断完善核心区城镇功能，铺设各类市政管网75公里、硬化12万平方米，新增集中供热15万平方米、绿地18万平方米，天然气门站搬迁投运，4G网络基本实现全覆盖。陶利等3座病险水库除险加固工程竣工，无定河治理工程加快推进，纳林河至图克至乌审召输水工程焊接管线180公里。蒙华铁路（内蒙古段）开工建设，陶鄂铁路（乌审段）完成铺轨；呼和陶勒盖35千伏输变电等5项重点电网工程完工。完成林业生态建设16.2万亩、水土流失综合治理29万亩、草原生态保护10万亩，荣获全国生态保护与建设示范区、创建生态文明标杆旗称号。

（五）全力以赴抓攻坚，“十个全覆盖”工程加快推进。全年投资8.3亿元，完成危房改造7638户，实施街巷硬化、通村道路和入户通道357.9公里，解决了19761人饮水安全问题，架设输电线路671公里，发展地面数字电视用户9436户，乌兰陶勒盖和查汗淖尔幼儿园完工，建成标准化卫生室21所、文化活动室20个、便民连锁超市39家。投入1209万元对农牧民养老保险进行了调资，发放高龄津贴495.7万元。实施村村绿化3.2万亩，拆除废旧房6199处，清理“五堆”55万吨，农村牧区生产生活条件明显改善。

（六）全力以赴惠民生，群众生活质量不断提升。全年民生领域投入资金36.7亿元，市、旗各项惠民实事有效落实。建成民族团结进步教育基地1处，蒙医医院迁建项目开工；嘎鲁图学校投用，无定河、河南幼儿园综合教学楼竣工，第三实验小学迁建工程动工；建成大学生创业园和孵化基地各1处，开发公益性岗位100个，新增城镇就业2135人；实现2200人稳定脱贫；启动图克敬老院等6个养老项目；地面数字信号覆盖乡村，农牧民免费收看30套电视节目；成功举办全区基层文化建设暨公共文化服务体系标准化建设现场会；“一中心三馆”基本建成；分配公租房和拆迁安置房428套，嘎鲁图核心区居民供热价格每平方米下调2元；食品快速检测室和微生物检验室投用。

（七）全力以赴攻改革，经济社会发展活力明显增强。加快政府职能转变，行政权力事项全部公开运行，158项审批及服务事项进驻政务服务大厅；实行“三证合一、一照一码”制，新登记各类市场主体2674户；被列入自治区第二批“扩权强县”试点旗县；不动产统一登记启动实施；深化公立医院薪酬、院长管理等改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售；推行政府购买公共服务试点工作；制定《乌审旗生态文明建设示范改革试点实施方案》，筹建生态环境保护基金会，划定生态红线、黄线、蓝线，分区域分级别保护生态环境。

（八）全力以赴促和谐，社会治理进一步加强。社会治安综合治理不断强化，社区矫正工作全面规范，通过法定途径分类受理信访事项，涉及群众切身利益的矛盾纠纷案件有效化解。全年投入环保基础建设资金30亿元，毛乌素沙产业基地生活垃圾处理厂、乌审召污染物在线监控中心、纳林河工业园区固体废弃物处置场和综合水处理厂等设施建成投用，天然气钻井泥浆不落地技术有效应用，环境保护形势稳定。推行安全生产一线管理标准化建设，实现动态化、全覆盖、无缝隙监管，开展专家查隐患16次，整改安全隐患3586处，有效预防安全生产事故发生。

各位代表！过去的五年，面对复杂多变的形势和经济下行的冲击，全旗上下同心同德，奋力拼搏，在实践中探索，在探索中前进，谱写了经济社会又好又快发展的新篇章。今天的绿色乌审，正以经济快速发展、社会和谐稳定、环境优美怡人、人民安居乐业的崭新形象，站在了一个新的历史起点上。五年来的巨大成就，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协大力支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向参与、支持和关心绿色乌审发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我旗经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：地方可用财力不足，工业产品与周边地区存在同质化竞争，农牧民增收困难，现代服务业支撑作用不够明显，安全生产和环境保护压力加大，教育医疗等社会事业离群众愿望仍有一定差距，个别部门推诿扯皮、落实不力的情况依然存在，等等。针对以上问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展总体要求、奋斗目标和重点任务

各位代表！科学分析宏观形势、政策走向和自身实际，“十三五”时期仍然是我旗大有作为的重要战略机遇期，全旗上下要通过实实在在的努力，加速释放近年来科学发展所蓄积的强大潜能，真正将后发优势转化为发展优势。这一时期政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委、市委全委会议精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，着力保持经济中高速增长，着力培育新的发展动能，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“生态立旗、工业强旗、文化塑旗”战略，坚定不移走牧区新型工业化之路，科学构建“一核两翼多循环”发展格局，全面建成小康社会、全面走进全市前列，把绿色乌审建设得更加美丽富饶。

——五年后，全旗经济实力显著增强、产业结构更趋合理，一个民富旗强的绿色乌审必将成为祖国北疆亮丽风景线上一颗闪耀的新星。“十三五”期间，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，达到655亿元；公共财政预算收入年均增长8.4%，达到42亿元；全社会固定资产投资五年累计完成2500亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10.8%，达到65亿元。产业发展向中高端迈进，现代农牧业发展提质增效，牧区新型工业化体系全面构建，现代服务业比重明显上升。三次产业结构调整为2.8︰71.9︰25.3，综合经济实力上升到全市前列、自治区33个牧业