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关于农村集体“三资”管理问题的调研报告

农村集体资产、资金、资源是广大群众长期辛勤劳动积累的成果，是农村发展的重要物质基础。并且历来是广大群众十分关注的热点，焦点问题，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发之处。近年来，中央纪委和省市县乡纪委不断加大对群众身边腐败问题和不正之风的的监督执纪问责力度，取得了一定成效。但从铜城街道近年来被巡察情况、信访受理情况、监督执纪审查情况看，农村集体“三资”管理仍存在家底不清、管理混乱、资产流失等问题，违规违纪甚至违法问题时有发生。为此，我们结合日常监督情况，围绕进一步强化农村集体“三资”管理等方面通过与经管站同志座谈、与村支部书记、会计交流，细致分析问题出现的原因，针对性的提出一些建议，促使农村集体“三资”管理水平不断提高。

一、调研了解的有关情况

我街道自2017年相继出台了《××街道办事处关于印发《农村集体经济组织“三资”管理制度》的通知》（×办发【2017】66号）、《××街道办事处关于明确明村集体“三资”监管工作职责的通知》（×办发【2017】67号）、《××街道办事处关于印发《铜城街道办事处2017年农村集体“三资”管理工作考核细则（试行）》的通知》（×办发【2017】70号）等文件，虽然近两年我街道已经对农村三资方面加强了管理，但是还有部分村干部在文件执行上存在不少差距。街道所辖村也多次因为农村三资管理问题受到党纪处分的人员。

二、调研发现的有关问题

（一）农村集体“三资”权属不明、家底不清。农村集体“三资”涉及面广、项目多，既有资金，又有资产，还有资源，其中：既有国家扶贫惠农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，具有复杂性和多样性。有的村对账外应收款、土地资源存在漏登瞒报现象；有的村对集体房屋、非农建设用地等资产、资源没有进行实地盘点、丈量；有的村集体经济组织的土地（包括耕地、水面、建筑用地）、公益性生产生活设施设备等资产没有登记造册，新增资产没有列入账内核算管理。由于没有对“三资”情况实行规范化管理，造成部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期闲置，无人妥善保管，这也为个别村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处，提供了便利。

（二）农村集体“三资”账目管理不规范、不严格。具体表现为：有的村现金与存款不分，账外设账、坐收坐支，如铜城街道位于城区，城中村资金量较大，存在两套账目的情况，一套账目为村集体账，另一套账目为楼房工程账目，通过巡察现已整改，全部纳入经管站管理；有的村虚开单据，虚报工程款；有的村采取变通和造假的方式，在工程发票中将招待费、业务费列入工程支出；有的村只把乡镇部门拨付的款项入账，对供电、国土、水利等部门拨付的款项，以及企业占地的收入和承包费不入账，个别村干部将该部分收入隐匿。

（三）农村“三资”处置程序不完善、不到位。农村的集体资产与资源主要有土地、果园、鱼塘等。有的村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规违纪现象。比如一些村干部违背民主决策程序，搞个人说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等等；有的村干部自己承包土地、林地等集体资产，虽然签订了承包合同，但是不缴纳承包费，或者以远低于市场价格的标准缴纳承包费，如中屯村原支部书记任尚平就是签订了承包合同却不交承包费，与其他线索合并处理最终被开除党籍并移送司法；有的村干部只顾眼前利益，在集体资产、资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍的合同；甚至有的村干部利用职权编造虚假土地承包合同。

三、原因分析

（一）主体责任意识弱化。个别村的负责人主体责任意识不强，对抓好农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性认识不足、重视不够，将农村工作的重心放在抓农村经济建设发展上，而对村经济的管理和监督，存在重工作任务、轻监督管理的思想。尤其是实行“村账乡管”后，部分干部就更放松了管理。

（二）业务主管部门监管不力。由于乡镇经管站人力不足、能力制约、履职尽责意识不强等因素，致使经管站对农村财务的管理、监督、指导职能难以有效发挥。对村务公开工作抓的不实，致使村务公开工作流于形式。

（三）民主监督和村务监督乏力。一方面，“四议两公开”制度执行不到位，农村集体事务的处置往往“该讨论的不讨论”，书记主任“说了算”的现象仍然存在；“该集体决策的不开会”，“三资”管理的重大事项不提交村民代表会议票决通过。另一方面