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关于加强辅警队伍管理工作的调研报告

当前，辅警队伍已成为辅助公安机关打击犯罪、维护治安、为民服务的一支不可或缺的力量，也是协助公安机关及民警开展工作，缓解公安机关警力不足最直接、最有效的辅助力量。近年来，××××分局积极创新辅警管理培训措施，不断深化辅警的清理、招聘、规范、管理、培训等多个环节改革进程，有效解决了辅警招录不严、管理不细、能力不强，动力不足等瓶颈问题。但对标上级公安机关关于辅警队伍管理的高标准、严要求，实质上辅警队伍距离社会大众期望和警务工作需要仍有相当距离。

一、当前辅警队伍存在的问题及原因分析

尽管辅警是公安机关不可缺少的组成部分，但是在实际工作中，辅警队伍在使用管理中存在的问题也比较突出，直接影响了公安机关的工作质态和队伍形象。

（一）职业素养有差别。作为辅警，由于其工作性质是临时性的，所以在实际工作中很容易出现思想不稳定现象，部分警务辅助人员认为自己只不过是临时工，只要在工作上能说得过去就行，工作不扎实，存在着当一天和尚撞一天钟的想法。

（二）待遇保障待提升。目前辅警队伍的社会保障制度尚不完善，薪资待遇普遍较低，与其承担的强度较大的公安基础工作的情况形成了强烈反差。为了养家糊口，一些辅警队员选择跳槽或做兼职挣“外快”，极少部分意志不坚定者甚至利用工作之便做出违法乱纪的行为，最终受到了法律的严惩。

（三）教育管理难度大。分局以与劳务公司签定合同制的形式使用辅警，而劳务派遣公司缺乏对辅警的管理、服务、培训、考核等，对辅警的实际管理、教育、培训等方面均由公安机关用人单位负责，对辅警的要求和管理不尽相同，基本是参照《中华人民共和国人民警察法》及《中华人民共和国公务员法》制定各自的管理规定，存在队伍管理的盲区和“真空带”。由于辅警违规违纪的成本低，一些辅警对自身要求不严，不注重自身言行，导致问题比较高发。

（四）惩戒制度较单一。现实中，“以辞代罚、以辞代惩”似乎成为辅警管理的共识，辞退逐渐成为最好用的惩戒手段。然而，惩戒措施单一不仅不能够起到惩戒和警示作用，反而造成个体“满不在乎”的心理，许多辅警用“不告而别”的方式逃避纪律处分，不仅加大了用人单位的管理难度，也不利于辅警的正规化管理。

二、加强辅警队伍管理的举措

上述存在的问题虽然发生在极少数辅警身上，但暴露出来的宗旨、法治意识淡薄等诸多问题却带有一定的普遍性，同时也暴露出辅警队伍的监督管理还存在一些薄弱环节。对此，分局坚持警钟长鸣，全面查漏补缺，解决突出问题，严防违纪违法问题发生，确保辅警队伍风清气正。

（一）狠抓制度建设，着力解决体制机制问题。以“法无授权不可为、法定职责必须为”为总原则，明确了辅警可以直接从事、协助从事和禁止从事的各项工作，进一步划清了辅警“单独可以干”“民警带领干”和“坚决不能干”的职责法律界线；及时制定出台了《辅警管理办法》，并以此为据，形成了《辅警层级晋升管理办法》《辅警奖励办法》等制度，各业务科室根据不同岗位制定了贴近实际、操作性强的《量化考评细则》，从而形成了层级明确、架构完整、结构合理的辅警管理制度体系，使辅警的管理从政府层面到分局，再到科室大队、具体岗位都“有法可依、有章可循、有据可查”。

（二）狠抓精细管理，不断推进队伍正规化建设。统一配备生活用品、办