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关于实施”一肩挑”后加强村”两委”建设的调研报告

《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》规定：”村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。我市2019年采取”五条措施”扎实推进村党组织书记、村委会主任”一肩挑”工作（以下简称”一肩挑”），至2021年村”两委”换届中进一步巩固提升。面对”一肩挑”后村”两委”班子结构重大变化，如何有针对性地加强村”两委”班子建设，强化基层基础，是需要认真研究思考的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我对此问题作了一些思考研究。

一、全市实施”一肩挑”的成效

调研情况表明，实施”一肩挑”的村，村级党组织建设进一步加强，”两委”班子运转良好，各项工作推进有力，成效比较明显。

一是加强了党对农村工作的领导。实施”一肩挑”后，进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行《基层组织工作条例》赋予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工作”两张皮”问题，进一步提升了村党组织的组织力。

二是增进了村”两委”班子团结。实施”一肩挑”后，过去部分村两个”一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，”两委”班子”各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。”两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增强，村班子在群众中的威信进一步提高。

三是提高了村”两委”工作效率。实施”一肩挑”后，主职干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效率和落实效果。调研情况表明，实施”一肩挑”的村，没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，一些主职干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，”踢皮球”现象少了，方便了群众办事，提高了群众满意度。

四是推动了乡村治理现代化。实施”一肩挑”后，有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的体制机制，进一步加强村级组织体系建设。有利于更好地发挥党员在乡村治理中的带头示范作用，带动群众全面参与。有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作用，推进建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

二、实施”一肩挑”后面临的问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，实施”一肩挑”后，村”两委”建设还面临一些问题需要解决。

一是”一肩挑”干部任务加重。”上面千条线，下面一根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，村主职干部工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在压在一个人肩上，可能出现任务”超载”。一些主职干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免出现”担子过重折了扁担”。

二是村”两委”内部监督减弱。实施”一肩挑”后，村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中，打破了过去支书、主任互相监督的格局，其他班子成员对主职干部监督制约能力有限，容易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。

三是易出现工作职能混淆。部分”一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握不准，容易出现重视行政事务、忽视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较”虚”，不知道如何抓，简单地以行政工作代替党建工作，导致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短板，长远看危害较大。

三、实施”一肩挑”后加强村”两委”建设的思考

实施”一肩挑”后，村”两委”班子结构发生重大变化，各级党组织和有关部门决不能一”挑”了之，要迅速跟进、毫不松懈地做好下半篇文章，针对新情况新问题，突出重点、综合施策，推动村”两委”班子全面进步、全面过硬。

（一）抓培训指导，解决履职能力问题。”一肩挑”后，主职干部要履行双重职责，相应地其他”两委”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要求，必须加大培训力度。一是明确培训责任。市、县（区）应将村”两委”班子成员教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划。在全市推行”一肩挑”工作一定时间节点后，市级举办示范培训班，对村主职干部进行一次全面培训。县（区）每年对村主职干部培训一遍，培训时间一般不少于5天；一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。镇级每年对村干部进行一次全员培训。村主职干部每年至少参加一次县（区）及以上集中培训，每年累计集中培训时间不少于7天。二是优化培训内容。根据《基层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强党性教育，增强”四个意识”，做到”两个维护”。合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结合，避免空讲理论、不接地气。三是优化培训师资。放眼市、县内外，多渠道开辟师资来源，注重邀请名师名家授课。着眼实际实效，安排政策水平较高、实践经验丰富的各级领导干部、优秀书记镇长、村党支部书记授课，把理论讲透、把方法讲活，让培训对象听了解渴、学了能用。每年结合培训重点，注意轮换培训授课教师，避免培训内容重复，学员提不起兴趣。四是改进培训方式。严肃培训纪律，保证学员集中精力参加培训。推行”学员上讲台”，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听讲。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层次。

（二）抓制度机制，解决运行规范问题。面对班子结构重大变化，为确保村”两委”稳健规范运行，应及时健全班子运行的制度机制。一是健全落实民主决策机制。”一肩挑”后，主职干部权力更加集中，应以民主决策保障科学决策，以听取民意赢得民心。当前，要重点落实好”四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照”四议”、”两公开”的程序决策实施，即：支委会提议、”两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。这样就能较好解决一言堂问题，避