关于对卫生行业公益性改革探索的调研报告
基层医疗卫生机构综合医改，以“保基本、强基层、建机制”为目标，多措并举，为基层医疗卫生机构公益性的现实提供了有力保证。
第一、从事业定位来讲，“公益性”要求医疗卫生事业发展以公共利益和社会效益为导向。“坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，把基层医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反应强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医”。充分体现了医疗卫生事业面向公众，确保人民群众基本权益的发展理念和政策精神。这也为医疗卫生服务的公益性定位提供了政策支撑。
第二、从服务提供方来说，“公益性”要求医疗卫生机构的服务提供和经济运行不以盈利为目的的，以医疗卫生服务的有效提供和正常的经济补偿为基本运行特征。也就是说，是以服务质量和有效性作为服务提供的选择依据，而不是经济利益。同时按国家规定的价格标准收取一定的费用，是实现正常经济运行的手段，而不是以此实现盈利最大化。
第三、从服务受益方来说，“公益性”的集中表现是受益方只支付很低的费用也是“公益性”的显著特性。
第四、服务的充分，持续提供也是“公益性”的内在含义。只有真实服务存在，才能说实现了服务的“公益性”。如果服务提供方缺乏积极性，不能提供消费者要求的服务数量，或者服务质量得不到保证，那么，这样的公益性是无意义或者是要打折扣的。
为此，须把加强乡镇卫生院服务能力建设，充分调动服务积极性作为重点，确保乡镇卫生院公益性的实现，在加强乡镇卫生院服务能力建设方面，建议如下：根据当地卫生院发展现状，以及当地居民的实际需求，对其医疗服务资源配置，医疗服务功能等方面
