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关于我市家事审判工作的调研报告

市人大常委会：

根据市人大常委会2018年工作安排，5月下旬，调研组深入我市两级法院和基层法庭，对家事审判工作进行了调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

家事审判案件，是指民事审判中婚姻、赡养抚养扶养、亲子关系、收养关系、同居关系、继承和分家析产等涉及家庭内部成员之间矛盾纠纷的案件。近年来，我市两级法院在推进以审判为中心的诉讼制度改革、认真履行审判职能过程中，以维护社会稳定，弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，促进社会文明进步为己任，坚持审调结合，大力开展家事审判工作，有效地维护了婚姻家庭和谐稳定，保障未成年人、妇女和老年人合法权益。一是家事审判专业化程度不断提高。各级法院民事法庭和基层人民法庭普遍组建了家事审判合议庭，挑选责任心强、审判和调解经验丰富的法官和辅助人员从事家事审判工作。兴庆区法院作为改革试点法院，组建了的家事审判庭。部分基层法院（庭）建设了体现法庭威严与家庭温馨相结合的圆桌法庭、温馨调解区、亲子区等家事审判场所。二是调解和多元化解纠纷在家事审判中的作用不断增强。积极试行家事案件调解前置制度，采取委托、委派、邀请调解等方式，引导当事人进行诉前调解。将调解贯穿于庭前、庭中、庭后每个诉讼环节，争取以调促和。探索家事纠纷多元化解，由人民陪审员、人民调解员、律师、妇联干部、工会干部、村（居）干部、心理咨询师等组成调解团队，共同调解纠纷。三是家事审判工作机制不断完善。各基层法院针对家事纠纷的特点和审判规律，制定工作机制，兴庆区法院制作《离婚案件当事人权利义务告知书》等，保障当事人知情权。灵武法院制定《家事审判工作流程》等，规范家事审判工作。永宁县、贺兰县法院与多部门联合印发《关于进一步加强婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作意见》，推动社会各界参与家事纠纷的化解。四是基层人民法庭在家事审判中发挥着主力军作用。克服案多人少等困难，灵活运用多元化解纠纷机制，通过巡回法庭审判、“法官六进”“送法下乡”，设置“法官便民工作站”“便民诉讼服务点”等，妥善处理家事纠纷，加强释法说理和法制宣传，参与基层依法治理。2016年以来，全市14个基层法庭共受理家事案件3195件，占两级法院受理案件总数的33.44％。

2016年以来，全市两级法院共受理家事案件9157件，占民商事案件总数的8.52％，结案9003件，结案率98.32％。其中，判决结案3125件，占结案总数34.71％；调解结案3322件，占结案总数36.9％；撤诉结案2384件，占结案总数26.48％；调撤率63.38％。

二、存在问题

（一）家事审判的质量和效率还需进一步提升。符合家事审判规律的证据规则、专门性的诉讼程序尚未完全建立起来，增加了案件办理难度。有的法官对审理中出现的新情况新问题处置能力不足，存有畏难情绪。对案件释法说理不到位，当事人上诉、不满时有发生。个别法官在审判的理念上往往是定纷止争、追求结案，加之社会心理学等知识面不宽，“情感修复”在家事案件审理中未得到有效实现，影响案件质效。基层人民法庭“送达难”问题还比较突出。

（二）多元化调解家事纠纷联动机制发挥作用不够。基层组织以及公安、民政、教育、妇联等多方共同参与家事纠纷调解的积极性不高、主动性不强，协调难度大，往往是自行调解或依靠人民陪审员调解。目前，除兴庆、永宁、贺兰同妇联、民政、司法等部门建立家事审判调解联动机制外，其他法院还在筹备和联系中。此外，还存在调解经费严重不足、促进家事纠纷有效解决的人身安全保护令的执行、心理评估和咨询、案后跟踪回访和帮扶等工作机制尚未建立起来，社会各界共同参与局面还未形成等问题。

（三）家事审判工作保障不足。法官助理的配备不足，有的法