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XX镇农村集体经济发展情况的调研报告

一、前言

发展壮大农村集体经济是党的的明确要求，十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进商品经济发展的推动力。没有村级集体经济发展壮大，贫困地区和群众的脱贫致富就失去可持续的坚强保障。

大力发展壮大村级集体经济，不单纯是一个经济课题，更是新时期实现乡村振兴的关键所在。只有进一步加快村级集体经济发展，全面增强经济实力，才能确保农村有人干事、有钱办事，不断提高村级组织的服务能力，不断增强凝聚力和战斗力。只有攻下村级集体经济发展这道难关，才能加快贫困地区和贫困群众从“输血”向“造血”功能的转变，不断提高自我发展能力，真正实现巩固和扩大脱贫致富成果。

二、XX镇基本情况

XX镇隶属于XX省XX市XXX区，地处XXX区东南部，东与XX市XXX镇、XXX镇接壤，南与XX区XXX镇毗邻，西抵XXX街道、XX区接XX街道，北界XXX镇。区域面积84平方千米，截至2022年末，户籍人口2.3万人。

镇内XXX国道贯穿南北、XX高速公路横贯东西，是通往XX、XX的咽喉要道，为XXX区的产粮基地和林木、柑桔、西瓜的重点产区，黑美人西瓜畅销省内外。镇经济中乡镇企业和商贸经济占有较大比重，拥有市林科所、市柑桔示范场、果秀食品有限责任公司、双牌灌区试验站等。

XX镇的基础设施、产业等基础相对较好，但是各村普遍存在集体经济形式单一、收入不平衡等问题，已成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个普遍问题。

三、当前XX镇农村集体经济发展存在的问题

XX镇村级集体经济呈现继续发展壮大的趋势，村级集体经济的产业结构出现了多样化，经营管理形式也多种多样，集体资金积累逐步增加，但存在的问题不容忽视。当前，XX镇农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素；部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累底子薄，集体几乎全部收入来源于零星土地、房屋的承包。

二是发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

三是上级鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策偏少。

四、分析XX镇发展村级集体经济存在问题的原因

（一）发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。

凡较早实施市征地拆迁项目，争取到村集体经济发展政策和较为先进的经营管理理念的村集体经济均较为强壮，二、三产业发展较好。而多数实施区征地拆迁项目、无村集体经济发展政策的村级集体经济一般比较薄弱。

（二）部分群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。

对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气、不用心，农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性已严重制约了集体经济的进一步发展。

（三）有部分村干部群众盲目的攀比心理阻碍了村级集体经济的发展步伐。

农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。

五、对发展壮大XX镇农村集体经济的建议

（一）扭转观念，提高认识。发展壮大集体经济是是减轻农民负担的一项利民工程，只有集体经济发展壮大了，能够为农民群众提供比较丰富的物质、精神和文化服务，才能增强集体统一服务功能，充分发挥集体经济组织在生产服务、管理方面的职能作用，最大限度地挖掘家庭经营的潜力，增强农业发展后劲为基层组织组织奠定坚实的群众基础。加大宣传教育力度，全镇上下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。

（二）理清思路，合理规划。多形式多渠道探索发展路子，各村结合自身优势，因地制宜，制定符合具体的工作实施方案。建议XX村、XX村、XX村三个村利用XX市植物园的优势发展农旅经济和规模化农业；XXX村、XX村发展扶贫产业经济（光伏、种养、入股企业等），XX村、XX村、XX村、XXX村、XXX村、XX村、XXX村、XXX村、XX村、XX村、XX村、XXX社区可以充分利用XX镇的山地优势，大力发展珍贵苗木等种养经济，建设油茶、苗木、西瓜等基地增加村级集体收入，同时也可以通过土地流转、开办厂矿企业、入股企业分红等形式增加村级集体经济收入。

（三）加强管理，提高质量。村级集体经济积累是发展壮大集体经济的基础，一手抓发展，一手抓管理，做到发展、管理和效益并重。一是要准确界定集体积累的范畴。二是要研究探索和提取积累的办法，如建立健全土地使用权流转机制，集体非耕土地的入股联营等。三是要切实加强集体资产的管理，建立健全一系列制度，如财产物资管理财务公开、民主理财等制度。四是要切实用好集体资产，按照民主决策的原则，抓好集体资产的投入运营，逐步建立投入、增值、再投入的滚动发展机制，提高集体资产使用效益，增强集体经济实力。

（四）配好班子，建好队伍。村级集体经济发展，关键在村“两委”班子。通过去年的村“两委”换届，一是配强配齐村“两委”班子，优化年龄结构和文化程度，提升村“两委”班子的战斗力、凝聚力和号召力，充分发挥党员的先锋模范作用。二是着力提高村“两委”班子的整体素质，通过集中培训学习等形式，帮助村“两委”干部切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。不断增强村级领导班子发展和管理集体经济的能力和水平。

（五）加强组织，重抓落实。各村支两委班子要集中精力，精心组织，把这项工作列入重要工作日程。通过采取目标管理的办法，一是建立责任制，签订责任书，把目标、任务、项目、措施落实到人，作为考核年度党员干部党建工作的一项重要内容。二是落实责任。发展壮大农村集体经济，定期督导检查，年底全面考核。三是抓点带面。采取政策引、骨干带，典型推的方法，通过培养典型、总结典型、宣传典型、推广典型，推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。四是各部门协调配合。各单位部门要加强对各村集体经济的指导、管理、监督、协调和服务。企业和金融部门要从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持。在全镇上下形成齐抓共管，协调配合的发展局面，不断发展壮大村级集体经济健康发展，确保全面实现各村的规划目标任务。

六、突出重点，以点带面

（一）结合XX镇孟公山村实际，发展现代农旅经济。

1.适应发展现代农业。推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等。成立XXXXX区XX镇XXX村股份经济合作社，村委会开垦建设110亩四季果园，承包给农户管理经营，第一年付给村委会投资额的30％，第二年付给村委会投资额的20％，三年及以后按照果园的收益农户和村委会各占50％。采取“支部＋协会（合作社）＋农户”等多种