在2025年全市整治形式主义为基层减负工作推进会上的讲话VIP免费

在2025年全市整治形式主义为基层减负工作推进会上的讲话

同志们：

基层是政策落实的“最后一公里”，是服务群众的“前沿阵地”。近年来，我市深入贯彻落实中央、省关于整治形式主义为基层减负的决策部署，持续发力破解基层“文山会海”“过度留痕”等突出问题，取得阶段性成效。但从调研情况来看，形式主义新老问题交织、隐形变异现象仍客观存在，基层干部“负重前行”的困境尚未完全破除。今天召开推进会，就是要全面复盘工作、找准问题症结、细化攻坚举措，以钉钉子精神把减负工作推向深入，让基层干部有更多时间和精力抓落实、办实事。下面，我讲三个方面意见。

一、肯定阶段成效，把握整治形式主义为基层减负工作基础

2025年以来，全市各级各部门以“基层有感”为导向，在精简文件会议、规范督查考核、优化工作机制等方面精准发力，减负工作呈现“措施实、成效显、基层赞”的良好态势，为基层治理效能提升注入了新动能。

（一）“文山会海”整治见行见效，基层负担持续减轻

一是文件数量大幅压减。严格执行“发文限额管理”制度，明确市直部门每月发文量较2024年再降15％，杜绝“白头文件”“重复发文”“无效发文”；推行“文件合并制发”“套红头”简化流程，对内容相近、受众重叠的文件整合下发，如将“安全生产月”“防汛抗旱”相关通知合并为1份文件，避免基层重复学习、重复报送。截至目前，全市累计精简各类文件3200余份，降幅达22％，基层干部“伏案看文”时间平均减少3小时／天。二是会议质量显著提升。严格落实“无会周”“无会日”制度，每月第一周定为全市“无会周”，每周三定为市直部门“无会日”；推行“视频会议优先开”“合并会议集中开”，对参会范围相近、议题关联的会议合并召开，如将民政、人社、医保部门的基层工作部署会整合为“民生领域政策落实推进会”，减少基层干部“多头参会”。今年以来，全市召开基层参会的会议较去年同期减少28％，会议时长平均缩短40分钟，基层干部“奔波参会”现象明显减少。三是“指尖负担”有效缓解。开展政务APP、工作群“清退整治”行动，清理僵尸APP18个、“指尖上的形式主义”工作群230余个；建立“APP准入备案”制度，新增政务应用需经市减负办审核，杜绝“一部门一APP”“一事一群”；规范线上报送要求，明确非紧急事项不得要求“即时回复”“24小时在线”，切实为基层干部“松绑指尖”。目前，基层干部日均处理线上工作信息时间减少2.5小时，“手机依赖症”“群消息焦虑”明显缓解。

（二）督查考核优化精准发力，基层精力更加集中

一是考核体系更“精”。出台《全市基层考核事项负面清单》，取消“微信群活跃度”“宣传稿数量”等12项与实际工作无关的考核指标；推行“差异化考核”，根据乡镇（街道）产业特点、人口规模、职能定位设置不同考核权重，如对农业乡镇侧重“乡村振兴”考核，对城区街道侧重“基层治理”考核，避免“一刀切”“同质化”。今年以来，基层考核指标总数减少35％，考核针对性、科学性显著提升。二是督查方式更“实”。建立“督查计划报备”制度，市直部门年度督查计划需报市减负办备案，杜绝“临时督查”“重复督查”；推行“四不两直”督查法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，聚焦“问题解决”而非“材料完善”；明确“督查不扰基层”要求，不得要求基层提前准备汇报材料、制作展板台账，不得让基层干部“全员迎检”。今年已开展基层督查68次，较去年同期减少40％，基层“迎检压力”大幅减轻。三是结果运用更“准”。建立“督查考核结果共享”机制，避免同一事项多部门重复考核、重复问责；推行“容错纠错”机制，对基层因探索创新、客观条件限制导致的轻微失误，不予追责问责，鼓励基层干部“放手干”；将考核结果与“干部评优、资金分配”挂钩，杜绝“唯材料论”“唯数据论”，让干得好的基层单位和干部真正受益。

（三）赋能基层机制不断完善，治理效能持续提升

一是权责划分更“清”。出台《市、县、乡三级权责清单》，明确乡镇（街道）“该干什么、不该干什么”，将15项县级部门权责事项依法下放至乡镇（街道），同时配套下放人员、资金、技术等保障资源，避免“责任下压、权力上收”；建立“权责争议协调”机制，对基层反映的权责不清问题，由市编办牵头3个工作日内协调解决，今年已化解基层权责争议27起。二是资源保障更“足”。加大基层人员编制倾斜，为乡镇（街道）补充行政、事业编制人员320名，重点充实民生服务、应急管理等一线岗位；提高基层干部待遇，落实乡镇工作补贴、驻村补贴等政策，建立基层干部“职级并行”绿色通道，今年已有180余名基层干部晋升职级；完善基层办公保障，为23个偏远乡镇配齐政务服务终端设备，改善村级党群服务中心办公条件，让基层“有钱办事、有人干事”。三是群众服务更“优”。推行“基层事务‘一网通办’”，将社保、医保、民政等218项高频事项纳入政务服务平台，实现“群众不出村、事项网上办”；建立“基层吹哨、部门报到”机制，基层遇到跨部门难题可“吹哨”，相关部门需在24小时内“报到”协同解决，今年已响应基层“哨声”156次，解决群众急难愁盼问题280余个；开展“干部下沉办实事”活动，组织市直部门1200余名干部下沉社区（村），协助基层开展政策宣传、矛盾调解、民生服务，切实打通服务群众“最后一米”。

二、正视问题短板，剖析整治形式主义为基层减负现存矛盾

对照中央“持续为基层松绑减负”的要求和基层干部的期盼，当前我市减负工作仍存在“旧问题未根治、新问题又显现”的情况，部分矛盾制约着减负成效的巩固和提升，必须深刻剖析、靶向破解。

（一）形式主义“隐形变异”，基层负担“换汤不换药”

一是“文山会海”出现新变种。部分部门以“白头文件”“工作提示”“便函”等名义规避发文限额，今年以来基层收到此类非红头文件较去年同期增加18％；有的会议“线下转线上”后变本加厉，要求基层“全员上线”“实时打卡”，甚至在夜间、周末召开视频会议，基层干部“线上参会”负担加重；还有的文件“照搬照抄”上级内容，缺乏针对性落实措施，基层只能“层层转发、无人落实”，形成“空转文件”。二是“过度留痕”问题仍突出。部分部门仍存在“重痕迹、轻实效”倾向，要求基层对每项工作都“拍照留证、建档成册”，如开展一次政策宣传，需提交“通知、照片、签到表、总结”4类材料；有的APP、工作群“变相留痕”，要求基层干部每日上传“工作台账、定位截图”，甚至对“群消息已读率”进行考核，基层干部不得不花费大量时间“做台账、晒痕迹”；还有的督查检查“明查转暗访”后，仍要求基层补充完善台账资料，导致“暗访变明查”，基层负担未减反增。三是“责任甩锅”现象未杜绝。部分县级部门将本应自己承担的工作任务，以“属地管理”名义下派给乡镇（街道），如将部门的行业数据统计、政策宣传等工作，全部交由基层完成，却不提供人员、资金支持；有的部门对基层反映的“超出能力范围”的任务，以“考核问责”施压，迫使基层“硬着头皮干”；还有的部门在出现问题后，第一时间“追责基层”，忽视自身指导、监管不到位的责任，让基层干部“背锅”。

（二）减负措施“落地不力”，政策执行“中梗阻”

一是“上下联动”机制不健全。部分市直部门在制定减负措施时，未充分征求基层意见，导致措施“不接地气”，如规定“基层报表统一由县级部门汇总”，但未明确县级部门与基层的衔接流程，基层仍需重复报送；有的县（区）对市直部门的减负要求“选择性执行”，对自己有利的就落实，对自己不利的就拖延，如在精简会议时，只减少县级召开的会议，对市直部门要求基层参会的会议“不拦截、不协调”；还有的乡镇（街道）缺乏“向上反映”的渠道，遇到减负政策执行不到位的问题，只能“默默承受”，难以有效反馈。二是“分类施策”精准度不足。部分减负措施“一刀切”，未考虑不同类型基层单位的差异，如对农业乡镇和城区街道采用相同的文件会议精简标准，农业乡镇因地处偏远、交通不便，对文件会议的精简需求更迫切，却未得到特殊保障；有的部门对“新官不理旧账”，前任领导制定的减负措施，后任领导不继续推进，导致减负工作“半途而废”；还有的减负措施只关注“数量减少”，忽视“质量提升”，如精简文件时只看数量，不看文件内容是否实用，导致基层“该要的文件没有，没用的文件一堆”。三是“长效监管”机制缺失。市减负办对减负工作的日常监管缺乏有效手段，主要依赖“季度报表、年度检查”，难以实时掌握基