一、全市老年人及养老机构基本情况
二、全市乡镇综合养老服务中心运行情况
（一）场所设施建设情况
（二）管理运营情况
（三）服务保障情况
三、存在的问题
（一）床位空置现象突出
（二）养老服务质量仍需提升
（三）持续稳定运营存在困难
（四）从业人员队伍建设亟待加强
四、对策建议
（一）强化宣传引导转变养老观念
（二）多措并举提高养老机构入住率
（三）政策协同加大财政投入力度
（四）综合施策提升机构服务质量
（五）多点发力着力提升运营质效
关于全市乡镇综合养老服务中心运行情况的调研报告
随着我国人口老龄化进程不断加快，养老问题已成为关乎国家发展、社会稳定和亿万家庭幸福的重大民生议题，为全面了解全市乡镇综合养老服务中心运营管理情况，精准把握老年人实际需求与养老服务供给之间的匹配情况，探索适应新时代要求的养老模式与发展路径，2025年中青班第四组全体学员通过实地走访、座谈交流、走访调查等方式，深入X县X镇、X镇和X镇开展实地调研，对X区X镇和X镇综合养老服务中心进行书面调研。现将调研情况报告如下。
一、全市老年人及养老机构基本情况
据统计数据，截至2025年4月，全市60岁以上老年人9.93万人，占全市总人口数的23.07％，其中65岁以上老年人6.81万人，占15.08％。X已成为全省老龄化率最高的市州，进入中度老龄社会。预计到2027年，全市60岁及以上老年人口将突破10万人，占全市总人口数的25％，进入重度老龄化阶段，老年抚养比大幅上升，高龄老人规模增大、增速快，空巢化趋势日益凸显，失能半失能人数逐年增多，养老问题已成为群众普遍关注、迫切期待解决的社会问题。
近年来，面对日益严峻的老龄化形势，市委、市政府高度重视，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦满足广大老年人日益增长的养老服务需求，强化政策支持，加大资金投入，加快推进养老服务体系建设，建成社会福利院2所（X市社会福利院、X县福利院）、敬老院3所（X敬老院、X镇敬老院、X镇敬老院）、民办养老机构2所（X县X敬老院、X市X养老康复中心），建成乡镇综合养老服务中心5所（X镇、X镇、X镇、X镇、X镇）、街道综合养老服务中心6所（X街道、X街道、X街道、X街道、X街道、X街道），城市社区日间照料中心41所，农村互助老人幸福院93所，逐步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，养老服务供给能力和水平不断提高，老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。
二、全市乡镇综合养老服务中心运行情况
目前，全市建有X镇、X镇、X镇、X镇、X镇5所乡镇综合养老服务中心（X镇综合养老服务中心尚未正式运营，其余4家全部正式运营），配置各类养老床位115张，其中护理型床位48张，入住老人26人，入住率22.6％。根据老人自理程度及入住机构不同住宿服务标准，收费在960—3000元之间。
（一）场所设施建设情况。根据调研情况，全市5家乡镇综合养老服务中心严格按照《X省乡镇（街道）综合养老服务中心建设运营管理办法》规定标准建设，均配建厨房、餐厅、休闲活动室、全托日托室、医疗康复室等，全部配备电梯、无障碍通道、坐便器扶手等，设置易于老年人识别的通行导向、应急导向、服务导向标志和居室信息标识，确保老年人活动方便、安全。X镇综合养老服务中心于2022年11月建成运营，建筑面积1271㎡，配置床位42张（普通床位28张、护理床位14张），配建生活照料、托养照护、健康医疗、休闲娱乐、文体活动、心理关爱等功能室。X镇综合养老服务中心于2023年9月建成运营，建筑面积680㎡，配置床位20张（普通床位8张、护理床位12张），配建休闲娱乐活动室、餐厅和康养休憩区。X镇综合养老服务中心于2022年10月建成运营，建筑面积1108㎡，配置床位35张（普通床位24张、护理床位11张），配建洗浴、餐厅、休闲娱乐、康养理疗等功能区。X镇综合养老服务中心于2023年11月建成运营，建筑面积1100㎡，配置床位10张（全是护理床位），配建健康医护、休闲娱乐、文化教育、心理关爱等设施。X镇综合养老服务中心于2024年10月建成，建筑面积850㎡，配置床位8张（普通床位7张、护理床位1张），配建康复理疗、心理咨询、淋浴等设施。
（二）管理运营情况。根据《X省乡镇（街道）综合养老服务中心建设运营管理办法》规定，乡镇综合养老服务中心可由乡镇人民政府运营，也可通过招标委托专业化养老服务企业、社会服务机构、养老机构、医疗机构等第三方参与建设及运营管理。调研发现，目前正式运营的X镇、X镇、X镇和X镇4家乡镇综合养老服务中心均采取“公建民营”养老服务运营模式，引入第三方运营管理。X镇、X镇综合养老服务中心引入X县慧民通社区公共服务中心承接管理运营；X镇综合养老服务中心引入X医院承接管理运营；X镇养老服务中心引入X区富康居家养老服务中心承接管理运营；X镇综合养老服务中心引入X区幸福家社工服务中心承接管理，但尚未正式运营。截至目前，X镇综合养老服务中心入住老人11人；X镇综合养老服务中心入住老人6人；X镇综合养老服务中心入住老人3人；X镇养老服务中心入住老人6人。
（三）服务保障情况。按照乡镇（街道）综合养老服务中心应具备供餐助餐、日托全托、医疗康复、上门服务、资源链接（及时收集老年人服务需求，发挥服务转介、资源链接作用）等功能。从调研情况看，已运营的4所综合养老服务中心，功能发挥各有侧重、各有特色。X镇综合养老服务中心所有功能均有发挥，并探索开展“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受天伦之乐”的居家养老服务新模式，更好地满足老年人精神关爱服务需求。X镇综合养老服务中心与镇卫生院签订了医疗机构协作协议，每季度为入住老人提供巡诊服务，开通老年人医养结合“健康绿色安全通道”，为65岁以上老年人免费体检，并为驻地附近老人、打工人员提供助餐服务。X镇综合养老服务中心依托运营机构优
