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在XX市优化营商环境工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市优化营商环境工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻中央关于优化营商环境的重要论述和在XX考察时的重要讲话精神,全面落实中央和省委的决策部署,分析当前我市营商环境建设面临的新形势、新挑战,安排部署下一阶段的重点工作。刚才,大家共同观看了警示教育片《在“营商”中“赢商”》和XX大学XX教授的授课视频,市纪委监委通报了近期查处的几起破坏营商环境的典型案例,相关县区和部门作了发言,讲得都很好,体现了直面问题的勇气和狠抓落实的决心。

营商环境是生产力,也是竞争力。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。优化营商环境是推动高质量发展的关键一招,是事关全局和长远的战略性基础性工程。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,全力打好优化营商环境的攻坚战和持久战。下面,我讲几点意见。

一、正视成绩与短板,深刻把握优化营商环境的时代要求

近年来,市委、市政府始终将优化营商环境摆在突出位置,全市上下共同努力,取得了一系列积极成效。截至今年三季度,全市新增市场主体数量同比增长12.5%,民间投资占固定资产投资比重稳步提升至58%。政务服务效能持续提高,企业开办时间已全面压缩至0.5个工作日以内,工业项目“拿地即开工”成为常态,工程建设项目全流程审批时间压减了近40%。在全省营商环境评价中,我市部分指标排名稳中有升。这些成绩来之不易,凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水,也为我们下一步工作奠定了坚实基础。

但是,在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的短板和问题。通过日常督查、企业座谈、信访受理以及刚才播放的警示片和通报的案例来看,我市营商环境领域的一些“痛点”“堵点”“难点”问题依然突出,与先进地区相比还有不小差距,与市场主体的期盼相比还有很大距离。主要体现在以下几个方面:

一是政务诚信仍有欠缺。少数地方和部门存在“新官不理旧账”、政策不兑现、承诺不履行等问题。招商引资时“笑脸相迎”,项目落地后“服务断档”,说好的优惠政策“打白条”,约定的要素保障“打折扣”,严重损害了政府公信力,挫伤了投资者信心。

二是历史遗留问题处置不力。一些因规划调整、政策变化等历史原因形成的“半拉子”工程、停滞项目,长期悬而未决,占用了宝贵的土地和金融资源,也成为影响社会稳定的隐患。相关责任单位存在畏难情绪,缺乏攻坚克难的担当。

三是拖欠企业账款问题依然存在。部分政府部门、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款的现象尚未根除,有的甚至边清边欠、前清后欠,导致企业资金周转困难,严重影响正常生产经营,破坏了健康的产业生态。

四是涉企执法行为不够规范。个别执法单位和人员存在随意执法、选择性执法、多头重复检查等问题。有的把罚款当创收,以罚代管;有的检查任性,干扰企业正常经营;有的执法标准不一,同案不同罚,让企业无所适从。

五是为政不廉不公现象时有发生。少数干部纪法意识淡薄,在项目审批、资源配置、资金拨付等环节吃拿卡要、优亲厚友。更有甚者,违规插手干预经济纠纷和司法活动,充当“司法掮客”,破坏公平正义的最后一道防线。

六是企业融资难题尚未根本破解。民营企业、中小微企业“融资难、融资贵”问题仍然是制约发展的主要瓶颈。银企信息不对称,金融产品创新不足,敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制仍不健全,金融“活水”未能精准滴灌到最需要的实体经济末梢。

这些问题,根源在于一些干部思想认识不到位、政绩观出现偏差、服务意识不强、担当精神不足。优化营商环境,逆水行舟,不进则退。我们绝不能有“歇歇脚、喘口气”的想法,必须坚持问题导向,拿出猛药去疴、重典治乱的决心,一个问题一个问题去解决,一个堡垒一个堡垒去攻克。

二、聚焦关键环节,以雷霆之势打好优化营商环境六大歼灭战

当前和今后一个时期,全市优化营商环境工作要紧紧围绕“治、改、管”并举的思路,着力整治企业和社会反映强烈的突出问题,以实实在在的行动尊商、亲商、爱商、安商。

第一,坚决打好政府失信行为歼灭战,重塑健康有序的政商关系。人无信不立,政无信不威。政府诚信是营商环境的基石。要全面梳理各级政府对企业依法作出的政策承诺、签订的各类合同协议,建立台账,明确责任主体和兑现时限,限期整改。想方设法化解存量,对因财力困难等原因暂时无法兑现的,要与企业坦诚沟通,制定切实可行的分期履约或补偿方案,决不能“一拖了之”。要坚决有力遏制增量,严格规范招商引资行为,杜绝超出财力实际、违反法律法规的“空头承诺”。建立政府承诺事项全周期管理和监督机制,将履约践诺情况纳入政府绩效考核和领导干部考核评价体系,对“新官不理旧账”、承诺不兑现等失信行为,发现一起、查处一起、问责一起。

第二,坚决打好历史遗留问题歼灭战,盘活存量资源激发新动能。历史遗留问题是发展的“包袱”,也是一块难啃的“硬骨头”。必须进一步摸清底数,分门别类建立问题清单、责任清单、任务清单。按照“尊重历史、依法依规、分类施策、化解矛盾”的原则,由市级领导牵头包案,组建工作专班,一案一策,强力攻坚。对于手续不全的项目,要依法依规补办完善;对于因规划调整受影响的项目,要研究替代补偿方案;对于长期停工闲置的土地和厂房,要通过司法盘活、股权转让、资产重组等方式,加快资源释放和高效利用。处置过程中要平衡好各方利益,守住法律和政策底线,确保处置结果经得起历史和法律的检验。

第三,坚决打好清欠企业账款歼灭战,保障市场主体的生存发展权。企业账款是企业的“生命线”。清欠工作是必须完成的硬任务。要用好国家和省里关于解决拖欠问题的一揽子政策,加力完成存量清欠任务,确保年底前实现无分歧欠款应清尽清。要建立健全防范和化解拖欠账款的长效机制,将政府投资项目、国企采购的资金来源和支付方式审查作为前置条件