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在全市深化营商环境改革攻坚动员大会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市深化营商环境改革攻坚动员大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于营商环境建设的决策部署，分析当前我市营商环境面临的形势与挑战，动员全市上下以更大决心、更强力度、更实举措推进营商环境改革攻坚，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，更是一个地区核心竞争力的重要标志。习近平总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最好”。近年来，我市始终把优化营商环境作为 “一号改革工程”，持续深化 “放管服” 改革，推出了一系列惠企利企举措，市场主体数量稳步增长，政务服务效率不断提升，营商环境建设取得了阶段性成效。但我们必须清醒地认识到，与先进地区相比，我市营商环境还存在不少短板和弱项：政务服务 “一网通办” 尚未完全实现，部分审批环节依然繁琐；监管执法存在 “一刀切” 现象，涉企检查频次过高；政策落实 “最后一公里” 不畅通，企业获得感不强；要素保障不够精准，融资难、用工难等问题仍较突出。这些问题，表面是流程和机制的问题，实质是思想观念和工作作风的问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施加以解决。

当前，国内外经济形势复杂严峻，区域竞争日趋激烈，各地都在争抢优质企业、优质项目、优质人才，营商环境已成为这场竞争的关键筹码。我们要深刻认识到，优化营商环境不是选择题，而是必答题；不是阶段性工作，而是永恒的课题。全市上下必须树立 “人人都是营商环境、事事关乎营商环境” 的理念，以刀刃向内的勇气推进自我革命，以钉钉子精神抓好改革落实，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业在我市投资放心、发展安心、生活舒心。

下面，我就深化营商环境改革攻坚讲几点意见。

一、聚焦流程再造，打造高效便捷的政务服务环境

政务服务效率是营商环境的 “晴雨表”。要以企业和群众 “办事不求人、高效便捷、暖心爽心” 为目标，持续深化 “放管服” 改革，推动政务服务从 “能办” 向 “好办”“快办” 转变。

一是全面推行 “一网通办”。加快政务服务平台升级改造，推动更多政务服务事项全程网办、掌上可办，年底前实现高频事项 “一网通办” 率达到 95% 以上。打通部门数据壁垒，实现社保、医保、税务、市场监管等领域数据共享共用，让数据多跑路、企业少跑腿。推行 “一业一证”“证照分离” 改革，对餐饮、零售、住宿等行业，将多个审批事项整合为一张综合许可证，大幅降低企业制度性交易成本。

二是深化 “一窗受理” 改革。优化政务服务大厅功能布局，设立综合服务窗口，实现 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。推行 “首席服务官” 制度，为重点企业、重大项目提供全程帮办、代办服务，解决企业办事中的堵点难点问题。建立 “容缺受理”“告知承诺” 清单，对基本条件具备、主要材料齐全的审批事项，先行受理并一次性告知需补正的材料，提高审批效率。

三是提升 “跨域通办” 水平。积极对接先进地区，建立政务服务 “跨省通办”“省内通办” 合作机制，推动更多事项实现异地办理。加强与周边城市的协同联动，打破行政区划限制，在市场准入、资质认定、标准互认等方面开展合作，便利企业跨区域经营。

二、坚持依法监管，打造公平公正的法治环境

法治是最好的营商环境。要坚持依法行政，规范执法行为，让企业在公平公正的环境中参与市场竞争。

一是创新监管方式。全面推行 “双随机、一公开” 监管，建立健全随机抽查事项清单，规范抽查程序，提高抽查效率。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，制定轻微违法行为依法不予处罚清单，给企业留足发展空间。运用大数据、人工智能等技术手段，推行非现场监管、信用监管，实现 “监管无处不在、又不扰其正常经营”。

二是规范执法行为。严格落实行政执法 “三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法透明、规范、公正。严禁多头执法、重复执法，对同一企业的检查原则上每年不超过 1 次，确需多次检查的，必须报同级政府批准。规范涉企收费行为，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻企业负担。

三是强化权益保护。建立健全企业合法权益保护机制，畅通企业维权渠道，设立 “营商环境投诉举报热线”，及时受理和解决企业反映