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关于党建质量全面提升工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实省委、市委、区委全会和实现城市高质量发展工作推进会精神，按照省委基层基础工作“巩固提升年”和市委党建工作部署，进一步深化拓展党建引领基层治理成果，结合我区实际，现制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党的领导、抓好基层党建工作，以基层党支部建设为关键，以基层党组织书记队伍建设为保障，以党员群众手拉手活动、“党群协商议事会”为载体，以培育社区公共精神为支撑，持续深化党建引领社会治理，提升基层党组织的政治领导力、组织动员力、治理管控力、统筹协调力、宣传引导力，以实际工作成效来检验和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动高质量党建、高效能治理与高质量发展同频共振，为决胜全面建成小康社会、、决战脱贫攻坚中牢记嘱托、奋勇争先提供坚强组织保证。

二、加强政治建设，提升政治领导力

1.突出政治引领。以党的政治建设为统领，创新领导方式、工作方式，增强基层党组织坚持正确政治方向的政治性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性。结合基层实际，引导基层党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，落实推动党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示在基层贯彻落实的制度机制，坚定不移贯彻习近平总书记和党中央部署要求，确保全区上下纪律严明、政令畅通、工作落细落实。

2.强化理论武装。健全基层理论武装工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，推动各级党组织落实“第一议题”制度，把及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为各级党组织会议第一议题，作为领导班子民主生活会、组织生活会、“三会一课”重要内容。进一步发挥“学习强国”平台、新时代文明实践中心（所、站）、开放式组织生活基地、“智慧党建”融平台和新时代“三新”大讲堂等作用，采取“理论+舆论”“理论+文艺”“理论+故事”等方式，组织基层党员群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出抓好习近平总书记视察指导时的重要讲话、党的十九届四中全会和省委、市委、区委全会精神的学习贯彻。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把为民办实事“三大行动”等行之有效的经验做法固化为制度机制，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往心里走、往实里走。

3.增强政治功能。增强基层党组织政治功能，彰显基层机关政治属性，发挥基层群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向。发挥好社区党组织、国有企业党委领导作用，健全完善学校、公立医院党组织领导下的校长（院长）负责制，建设让人民群众满意的模范机关，促进非公经济组织和社会组织党组织发挥实质作用。各领域基层党组织要对标对表《中国共产党支部工作条例》等党内法规开展自查，针对存在的问题，分别建立问题清单，提出整改落实具体举措，并纳入基层党建“三单制”管理。

4.做好意识形态工作。完善以风险排查为导向的分析研判机制，建立基层党组织意识形态风险分析研判情况报告制度。开展“查漏洞、补短板、强弱项”专项行动。建立健全网络综合治理体系，加强对网上涉及基层的敏感热点舆情和负面有害信息的调控管控，提高基层党组织网络综合治理能力，切实维护网络意识形态安全。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。严格贯彻落实属地管理和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”原则，加强文化市场、文化活动的有效管理，严格资格审查和登记审批制度。依法管理社区宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向社区渗透，防止封建迷信蔓延。

5.涵养政治文化。注重在疫情防控工作等重要关头和关键时刻，锤炼党员干部党性，引导基层党员干部用知重负重、攻坚克难的实际行动检验初心使命，巩固扩大主题教育成果。做好红色基因的传承和传播，深入挖掘传统精神等红色资源，持续推进党建创新提升活动，加强对广大党员干部的红色传统教育，牢记红色政权是从哪里来的。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，进一步规范“主题党日”“政治生日”等活动形式和内容，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身课题，把党性教育作为各级干部培训和党员轮训必修课，把党内政治文化建设纳入党支部一切活动，融入党员日常工作生活。

三、加强组织建设，提升组织动员力

（一）全面加强小区党建工作

6.建强自治体系。全面推行将党支部建在小区，构建城市基层“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”四级组织体系。一般按照“一小区一支部”的原则成立党支部，人口较多的可根据实际情况设置若干个党支部。小区党支部兜底管理小区直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员。小区党支部在社区党组织的领导下充分发挥党建引领作用，主动协调各方，承担牵头抓总职责。街道党工委、社区党组织要帮助小区党支部整合共享小区社区用房、物业用房等资源，从居民需求出发，突出特色，打造小区“邻里中心”，为小区居民提供家庭医疗、日间照料、亲子早教、运动休闲等便民服务。

（二）抓实“领头雁”工程

7.强力推进社区党组织书记年轻化、“一肩挑”工作。实施“基层党组织书记选育年”行动，选拔党性强、能力强、担当作为意识强、服务意识强的党员担任社区书记。通过基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批，形成老中青梯次配备合理、良性循环的社区党组织书记队伍。把全面推进“一肩挑”要求纳入2020年社区干部培训内容，作为党员“主题党日”学习内容。新调整的社区党组织书记要实行“一肩挑”，原则上年龄要在40岁以下、具备大专以上学历。

8.选优配强小区党支部书记。将小区直管党员中有威望、有热情、有能力的居民党员，选拔为小区党支部书记；无合适人选的，社区党组织可选派社区党组织委员、小区在职党员担任小区党支部书记。街道党工委要建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，实现小区党支部书记培训常态化。

9.持续推进带头人队伍优化提升。持续开展各领域基层党组织书记和党务工作者大培训，实现社区党组织书记培训全覆盖。开展非公有制经济组织和社会组织、国有企业、机关、学校、公立医院等各领域基层党组织书记和党务干部示范培训。继续开展优秀社区干部大专学历教育工作。根据人员编制空缺情况和工作需要，面向符合条件的优秀社区党组织书记公开招聘街道事业编制人员。抓好“蓄水池工程”，全面推行社区党组织书记区级备案管理制度，以街道为单位，为社区干部建立个人档案。常态化开展乡土人才联络和回归工作，重点摸排建立返乡青年人才库，拓宽社区“两委”干部来源渠道，保证每个社区储备后备力量3名以上。规范正常离任村干部认定及生活补贴发放工作，鼓励广大老同志在党的建设、基层治理中建言献策，发挥余热。

（三）运用“三个载体”

10.持续深化党员群众手拉手活动。积极推动区直机关、驻区单位党组织、“两新”组织党组织与小区党支部签订共建协议，推动组织共建，在优势互补、双向共建中达到“领导干部深入基层，万名党员连心群众，百姓口碑检验初心，破解难题担当使命”的目的。推动双方分别建立健全需求清单、资源清单、项目清单，积极开展双向认领，共同开展组织生活，共同打造小区阵地，共同推动小区治理，服务辖区居民群众。机关党组织党员要依托结对小区党支部，定期到居民家中走访慰问、交心谈心，参加志愿服务活动，持续推动作风转变。

11.深化志愿者积分激励机制。探索线上、线下相结合的模式，在全区社区（小区）中推行志愿者积分激励机制，引导全区广大党员群众积极参与社区自治，挖掘、培养社区居民骨干作为小区党支部委员的后备人选，激发党员群众更多的志愿服务热情，涵养培育“我为人人、人人为我”的社会氛围。

12.培育发展“党群协商议事会”。由小区党支部牵头，组织社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多方主体定期召开联席会议，商议小区建设重大问题，协调解决各类矛盾。

（四）培育社区（小区）公共精神

13.引导制定社区（小区）居民公约。选取与居民关系密切、居民能够参与的公共项目，探索建立公共物品认领、认管、认捐制，引领带动居民群众积极参与社区志愿服务和公益事业，培育心口相传的社区（小区）公共精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。找准社区风格，深化特色内涵，形成具有自身特色的社区文化品牌，营造社区文化认同。以选树的榜样先锋为标杆，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导社区居民见贤思齐、崇德向善，推动形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

（五）夯实基层党建基础

14.完善党建联系点制度。结合区级领导联系街道和社区情况，进一步建立健全党员领导干部基层党建联系点制度，区委书记和组织部长要走遍所有社区。

15.充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。把党支部建在重大项目工地上、抗疫最前线、生产经营一线和城市小区里，在急难险重任务、重大突发事件中，组织党员亮明身份、擦亮党徽、高扬党旗，给人民以信心和力量。持续深化街道管理体制改革，健全重大项目、重大决策、城乡规划、综合管理、综合执法、文明创建、派驻街道机构人事任免等方面的征求意见权、征得同意权、考核督办权等下放给街道的长效机制。增强街道、社区党组织对辖区内党组织的统筹协调能力，推广“党建联盟”、街道社区党组织兼职委员等做法，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建。抓好我区非公企业，以及产业园区、互联网、商务楼宇、商圈市场、物业服务企业等党建工作。

16.提升基层党组织战斗力。精准排查各领域软弱涣散基层党组织，实现动态清零。以持续深化党员群众手拉手活动为契机，常态化开展县级党员领导干部“千村万户大走访”活动，严格落实“四个一”整顿措施，“一社一策”整顿，稳步推进落实。强化工作合力，整顿工作由区委组织部牵头，纪委监委机关、统战部、政法委、教体局、民政局、社区办、发改委、信访局等部门配合，加强联系沟通，及时研究有关情况和问题。街道党工委书记至少直接负责1个本街道软弱涣散基层党组织整顿转化工作。软弱涣散基层党组织中的重点难点社区由区委书记直接分包联系。坚持社区干部区级联审常态化机制，坚决把受过刑事处罚和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出社区干部队伍，实现问题社区干部动态清零。排查确定一批换届难点社区，有针对性地开展攻坚，为下一次社区换届和顺利推进“一肩挑”奠定基础。

17.从严