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关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的工作方案

为认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的部署要求，统筹推进《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《高效生态农业发展规划（2020-2025年）》，围绕乡村振兴“20字方针”和“五大振兴”要求，着力抓关键转方式调结构，建机制补短板强弱项，扬优势提质量促振兴，结合我市实际制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，持续落实习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委xx届x次全会和市委xx届x次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，落实全面自觉融入新发展格局要求，以推动高质量发展为主题，以高效生态农业示范区建设为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业质量效益和竞争力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，有效提升乡村发展水平和治理能力，加快推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足。

（二）目标任务。2021年，加快推进产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市建设。全市农林牧渔业总产值增长x，一产增加值增速达到x。粮食产量达到xxx亿斤，确保在全国产粮大市第一方阵中位次前移。

食品加工千亿级产业集群营业收入达到xxx亿元。农村居民人均可支配收入增长x.x。《农业农村现代化“十四五”发展规划》启动实施，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续改善，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平明显提高，乡村治理体系不断完善、治理能力有效提升，农村改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点工作

（一）提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业现代化

1.实施种植业提质增效工程。落实党政同责抓粮食安全负责制，确保粮食面积不减、产量增加。

（1）提升粮食综合生产能力。针对粮食单产水平低、种植结构不优、生产效益不高的问题，聚焦稳粮、保供、提质、增效，落实好“两藏战略”，强化“一带”“两区”建设，坚持政策导向、市场需求，科学调整粮食种植布局结构，攻单产、提总产，保障优质农产品有效供给，进一步提升粮食安全“压舱石”支撑能力。要积极引导第四积温带加快退出水稻种植。全市粮食播种面积xxxx万亩以上，粮食产量保持xxx亿斤以上。

（x）落实“菜篮子”市长负责制。加快建设城郊、沿路蔬菜瓜果生产区和夏秋菜南销生产区，积极发展食用菌、鲜食玉米产业。抓好蔬菜及肉蛋奶产品供给、质量监管、市场流通，确保市场供应稳定。全市蔬菜生产面积xx万亩，实现产量xxx万吨。

（x）发展特色高效作物种植。突出优势道地药材种植，打造板蓝根、防风、赤芍等专品种生产基地，打造“板蓝根”等道地品牌，全市中药材种植面积扩大到xx万亩。发展马铃薯产业，种植马铃薯xx万亩。发展林下经济，促进生态经济林发展，全市林业产值增长x。

2.实施养殖业转型升级工程。针对畜牧体系建设不完善和延伸精深加工不够问题，围绕建成现代畜牧强市目标，推进现代畜牧产业高质量发展。

（1）发展标准化规模养殖。利用国家和省实施奶业振兴行动、牛羊生产五年行动和发展生猪生产的扶持政策，突出“两牛一猪”和“一羊一禽”发展重点，以资源保障确定养殖承载能力，加快大型企业规模养殖牧场建设，推动养殖小区提档升级改造，推行代养寄养模式发展集中饲养，优化畜牧产业布局和畜禽生产结构，加强科学饲养技术应用，推进畜禽标准化规模养殖，推动总量扩张、集群发展，打造优质肉蛋奶原料生产供应基地。

（2）完善疫病防控机制。持续抓好重大动物疫病防控工作，强化疫病防控队伍建设，全面提升突发动物疫病防控和处置能力。组织开展春秋季强制免疫，畜禽强制免疫病种应免率达到xxx，动物发病率和死亡率显著降低，生猪、家禽、牛、羊发病率分别控制在x、x、x、x以下。

（3）发展优质饲草饲料。发展优质饲料作物种植，推进秸秆饲料商品化、产业化，依托牧原、东方希望、金锣、谷实等龙头企业发展饲料加工，提高饲草饲料供给能力。全市高产优质苜蓿种植面积达到x万亩，青贮玉米种植面积达到xx万亩，增加饲料加工生产能力xxx万吨，饲料加工产能达到xxx万吨。x.实施种业振兴工程。针对种子杂而不优和种业“卡脖子”问题，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，依托现代农业科技园和种业科研单位、育种企业，研发优质高产新品种、引进国内蔬菜等品种，加快品种更新换代，打好种业翻身仗。

（4）提升农作物良种繁育能力。玉米繁育高淀粉、高赖氨酸、高氨基酸等专用型品种；大豆繁育蛋白含量xx以上优质高产稳产品种；水稻繁育抗倒伏、抗稻瘟病品种，研发二、三积温带中长粒优质品种；马铃薯优选不同加工需求的品种和抗旱、抗晚疫病品种。科研及种业企业研发、培育、引进农作物新品种xx个。

（5）推进畜禽品种繁育改良。推进“华牛”品种培育，改良Fx代x.x万头，改良Fx代xxxx头。加强Ax奶牛高产品种繁育，Ax高产奶牛存栏达到x.x万头以上。加快现代生猪良种繁育体系建设，通过曾祖代种猪，年提供优质父母代种猪能力达到xx万头。

（6）加大林草良种繁育力度。重点扩繁优质xx、xx、xx号、龙xx杨x号、错海樟子松、错海长白落叶松等树种，繁育羊草、星星草、野大麦等优质草种。全市重点工程造林林木良种使用率达到xx以上。

（7）加强良种繁育体系建设。加快国家区域性玉米制种基地、全国马铃薯脱毒种薯基地建设，积极争取国家区域性大豆良种繁育基地建设项目。支持种业龙头企业发展。

4.实施现代农业科技创新工程。针对农业生产技术“卡脖子”问题，坚持科技化引领，着力破解制约农业发展的技术瓶颈。

（1）加强农业“卡脖子”关键核心技术攻关。利用省内外大专院校、科研院所和本地技术资源，围绕有机肥替代化肥、蔬菜储藏、畜禽养殖等种养技术，甜菜纸筒育苗高产栽培、蔬菜和经济作物收获、圆葱种植全程机械化等机械配套技术，开展技术攻关。全市选择xx项农业技术开展攻关。

（2）推进高标准农业科技产教融合园区建设。丰富园区建设内容，提高建设标准，集成推广重大农业新技术，加强“新、特、优”品种示范展示，运用综合配套技术开展玉米xxx公斤、大豆xxx公斤、马铃薯xxxx公斤等作物单产高产攻关，推动技术、工艺、业态创新，建设一批国家级、省级农业科技推广基地，发挥园区在新技术、新设施、新模式等方面的引领示范作用。

（3）强化农业科技推广服务。抓好省市共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区建设。发挥各级农业技术推广部门、县域职教中心作用，围绕高产增效、提质增效、节本增效、绿色增效、特色增效，大力推广农业新技术新模式。全市推广新技术项目xx大类、集成推广xxxx万亩次；制定大豆、水稻、玉米等x个作物绿色优质高产栽培技术规程，推进农业标准化生产。深入推行科技特派员制度，市、县两级科技特派员达到xxx人，打通科技进村入户通道。深入开展乡村振兴科技支撑行动，支持高校为乡村振兴提供智力服务，开展农业科技成果转化对接活动。加大农业科技整村培训力度，开展农民科技培训xx万人。

5.实施现代农业物质装备建设工程。针对农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强、粮食安全基础仍不稳固的问题，加大工作力度，尽快补齐农业基础设施建设短板。

（1）推进高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规划，配套完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施。抓好项目设计、评审批复、工程建设、竣工验收、资金管理、上图入库等工作。全市新建高标准农田90万亩。

（2）推进农机装备提档升级。加快推进高性能大马力拖拉机替代小马力拖拉机，淘汰老旧小、高能耗、低效率农机，引进新型智能适用农机装备，加快推进耕种收等主要环节的智能化。全市耕种收综合机械化率达到xx.x，淘汰老旧小型拖拉机xxxx台，新增大马力拖拉机xxx台。

（3）提升农田水利现代化水平。大力推进水肥一体化技术应用，提高抗旱供水能力。加强重点涝区治理，争取将涝区项目纳入全省水利“十四五”规划。加强大中型灌区续建配套和节水改造建设，推进现代化灌区建设。推广节水灌溉技术和措施，提升灌溉效率。全市新增高效节水灌溉面积xx万亩。

（4）提升气象灾害防范能力。加强乡村振兴智慧气象服务，完善农业气象综合监测网络，加强生态修复型人工影响天气作业，全力做好防灾减灾和应对天气变化工作，提高气象监测预警预报和气象服务精细化水平。全市建设自动土壤水分观测仪xx个，国家地面气象观测站设备升级改造xx个；建设人工影响天气系统标准化作业点xx个，远程指挥监测系统xx套；观测站点实景监测远程终端监控系统xx套，xG实景监控站点xx个。x.实施生态农业绿色发展提升工程。针对高效生态农业价值培育不够、挖掘不足问题，大力推进高效生态农业建设，打造国家绿色食品安全示范区，推动生态价值转化路径试点城市建设。

（1）加强黑土耕地保护。探索推行“田长制”，夯实各级党委、政府属地管理责任，提高农民耕地保护主体意识，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。全面推进河道和湿地内耕地治理，对自然保护区内非法耕地开展清理、退耕还湿；核心保护区内合法耕地按照政策要求有序退出；非核心保护区内合法耕地推广种植旱稻和绿色有机水稻，实行清洁生产。实施水土保持项目，种植中药材等高效经济作物替代玉米，推进坡耕地治理。推广旱田“一翻（松）两免”、水田“翻、旋、耙”相结合的秸秆还田保护性耕作技术模式。全市建设黑土地保护示范区xxx万亩，实施保护性耕作面积xxx万亩。

（2）推进秸秆综合利用。严格落实秸秆禁烧制度，突出秸秆商品化，打造秸秆“肥料化+能源化+饲料化”产业链，培育和壮大秸秆综合利用产业。全市秸秆综合利用率达到xx。

（3）推进畜禽粪污治理。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，加快畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，鼓励养殖企业与种植大户签订还田消纳协议，推广寄养代养、粪污集中处理模式，加快培育社会化服务组织，推动形成粪污治理市场化机制。加强病死畜禽无害化处理。全市畜禽粪污资源化利用率达到xx，规模养殖场粪污治理设施运行率达到xxx。

（4）治理农业面源污染。深入推进农药化肥减量行动和有机肥替代计划，开展农业废弃物回收利用行动。有机肥生物肥施用量同比增加xx以上，化肥施用量同比减少x以上；化学农药使用量同比减少x；农膜回收率达到xx，农药包装废弃物回收率达到xx。

（5）加强生态保护和修复。开展国土绿化行动，完成植树造林xx万亩。全面推行林（草）长制，加强森林、草原、湿地生态保护与修复，全面实施草原全域禁牧，加强林草有害生物防治。强化河湖长制，实施水系连通及农村水系综合整治，积极向上争取项目支持。积极推进农用地土壤污染管控和修复利用，提高受污染耕地安全利用率。

7.构建现代乡村产业体系。针对农村一二三产融合不够、乡村产业小而散、小而低、小而弱的突出问题，坚持产业化、市场化引领，加快构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。

（1）实施农产品加工流通提升工程。大力发展食品加工、现代畜牧等产业，统筹推进各县（市）区主导产业集聚发展，加快品牌培育，打通销售环节，推动传统农业“接二连三”，做强产业链和供应链，提升价值链。深入落实玉米深加工企业粮源供应链再造工程，做好玉米深加工企业跟踪监测和运行分析。提前研判大豆粮源供需形势，适时启动大豆粮源供应链建设。强化农产品营销，通过展会推介、品牌营销、互联网营销等新形式新业态，加强对口合作、产销合作，拓宽销售渠道，助力优质农产品“卖得更好”，增强市场竞争力。

（2）推进农产品加工产业集群发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施产业链“链长制”，扶持“链主”企业发展，促进种养加销全产业链加速融合，打造食品加工千亿级产业集群，奶牛、肉牛、生猪x个百亿级产业集群，羊、禽x个十亿级产业集群，推进果蔬、食用菌、杂粮杂豆、中药材等产业发展，提高农产品加工转化率。全市农产品加工转化率达到xx。

（3）推进农业产业强镇建设。加快推进农产品加工、三产融合、生态旅游等农业产业强镇建设，打造“一镇一业”“多镇一业”的镇域产业。巩固提升x个国家级农业产业强镇，新增x个国家级农业产业强镇。

（4）加强农业统计监测。完善统计核算方法，健全统计监测体系和运行机制，确保应统尽统，全面准确反映农业全产业链价值。

8.建设现代农业经营体系。针对新型经营主体规范程度不高、辐射带动能力不强、利益连接机制不紧密的问题，坚持以改革创新为引领，强化农业市场化建设，推进生产关系调整，培育农村发展新动能。

（1）实施农业市场主体培育工程。培育壮大农业新型经营主体、农产品加工主体、农产品营销主体。继续发展股份制合作社，完善章程和规章制度，合理设置土地股和资金股量化比例，年末盈余同股同利按股进行分红。实施“百村千社万户”示范典型三年培育计划，实施家庭农场高质量发展培育计划，继续开展农民合作社质量提升行动，推进农民合作社质量提升整县试点。全市新型农村集体经济组织达到xxxx个，新增股份制合作社xxx个，市级以上农民专业合作社示范社xx个，市级农户家庭农场示范场xxx个，农业示范公司xx个。

（2）实施市场化农业服务体系建设工程。大力发展涉农服务业，突出数字农业发展，推进农业大数据平台建设，培育壮大农业社会化服务组织，围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售、农村金融等环节，加快农业生产服务市场化产业化。培育农业市场化服务主体xx个，引进农业数字化服务企业x个。建设数字农场xx个，数字农业示范园区x个。

（3）健全利益联结机制。探索龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，完善“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”“公司+农户”利益联结机制，实现小农户和新型农业经营主体合作共赢。

9.实施“中国粮食，中国饭碗”质量提升行动。实施优质粮食工程，建立粮油保供稳价协调机制，制定完善全市粮食应急预案，确保粮油市场不脱销、不断档。开展粮食节约行动。发展绿色有机食品生产，推进农产品区域公用品牌、企业品牌，叫响“中国绿色食品之都”品牌。国家级绿色食品原料基地面积稳定在xxxx万亩以上，新认证绿色食品和农产品地理标识xx个以上；新增有机产品认证证书x张，证书总数达到xxx张。加强农产品质量安全监测预警、溯源和诚信体系建设，完善农产品产地准出与市场准入衔接制度，建立农业投入品指标负面清单，实行食用农产品合格证制度，持续推进国家农产品质量安全县创建工作。全市农产品质量安全监测合格率达到xx以上。

（二）大力实施乡村建设行动，不断推进农村现代化针对农村基础设施薄弱和基本公共服务覆盖不够的短板问题，抢抓战略机遇，大力推进乡村建设，加快农村现代化步伐。

10.加快推进村庄规划工作。加快编制实用性村庄规划，按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。全市完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。撤并“空心屯”xx个。

11.加强乡村公共基础设施建设。抓好农村道路、供水、能源、通信、服务等设施建设，提升乡村公共基础设施保障水平。

（1）实施农村道路畅通工程。支持乡镇通三级路、较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。有序推进实施路长制，完善农村道路养护机制。全市建设农村公路xxx公里。

（2）实施农村供水保障工程。加快推进规模化供水工程建设和老旧供水工程改造，有条件的地区推进城乡供水一体化。鼓励村级统筹布局供水设施建设，提高农村自来水普及率。健全水费收缴机制，并按照财政事权与支出责任相适应的原则，建立农村供水工程运行管理资金投入机制。全市农村自来水普及率稳定在xx以上。

（3）推进农村清洁能源建设。加快实施冬季清洁取暖，推进秸秆固化燃料替代散煤。统筹规划