消防安全部门职责分工的实施情况调研报告VIP免费

消防安全部门职责分工的实施情况调研报告

一、消防安全部门职责分工的实施情况

在现行《消防法》中，与消防安全有关的行政职责主要涉及消防、应急、住建、公安四个部门、机构。第三方评估组通过在XX、XX、XX等地的调研，对上述部门职责履行、分工协作的情况简要总结如下：

第一，消防与应急职责分工的实施情况。《消防法》第4条第1款规定：“县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施”。调研表明，应急管理部门对消防安全的监督管理权相对空泛，市、县（区）应急管理部门和消防救援机构虽有沟通合作，但仍按照两个独立部门各自运行。应急管理部门反映，消防工作较为专业且自成体系，实践中应急管理部门的人员配置和专业能力很难实现对消防工作的全面监督管理，消防救援机构按照原有组织管理模式运行更为顺畅，应急管理部门的监督管理权较为空泛且难以落实。

第二，消防与住建职责分工的实施情况。消防与住建部门的分工协作，主要体现在消防设计审查和竣工验收等环节。调研表明，2021年修正的《消防法》将消防设计审查、竣工验收职责划转到住建部门，但该部门目前普遍不具备专业审查和验收能力，前期多以消防救援机构人员指导协助为主，目前多地采取委托第三方机构审查的方式履职。也有部分地区因区县住建部门不具备相应能力，市级住建部门专业能力稍强，故由市级住建部门统一负责全市的审图验收工作，但工作压力很大。另外，XX省的部分区县反映没有足够财力委托第三方机构，只能通过对原有工作人员的培训来逐步提升专业能力。

第三，消防与公安职责分工的实施情况。消防与公安部门的分工协作主要涉及日常消防监督检查和消防宣传教育，具体体现在《消防法》第53条规定的“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定”，以及第63、64条关于拘留处罚的决定和执行。调研表明，2021年修正的《消防法》虽然规定公安派出所“可以”负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，当前其也仍履行相关职责，但工作力度出现了明显弱化的现象。部分地方的公安部门认为法律对消防监督检查职责的规定不明确，且公安机关日常事务已经十分繁多，主观上不愿意继续承担消防监督检查责任。加上公安部迟迟未出台专门规定，导致对此项职责的履行存在一定的模糊认识。

二、相关部门消防安全职责分工协作中存在的问题

调研发现，2021年4月修正的《消防法》对消防、应急、住建、公安等部门的职责分工进行了调整，目前看来整体实施情况良好，但仍存在如下突出问题需要重视：

第一，应急管理部门对区域消防安全实施监督管理的职责难以落实。2018年国家机构改革组建应急管理部门，同年10月公安消防部队官兵集体退出现役，成建制转隶应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。这次改革涉及到多项部门职责的大幅度调整和公安消防部队的整体转隶，调研表明，在国家部委层面虽然已经实现了应急管理部门对消防救援机构的整合，但在地方层面，应急管理部门和消防救援机构之间并未整合。2021年修正的《消防法》按照应急管理部门机构改革方案，规定应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，但由于应急管理机构改革在地方层面的整合尚未全部完成，因此很难落实。原因在于：一方面，地方应急管理部门人员设置和专业能力不足以整合消防救援机构。区县级应急管理部门人员总量远少于同级消防救援队伍，在消防工作的专业性上与消防救援机构的人员相比也存在较大差距，难以将其整合；另一方面，消防救援队伍的军队气质和特色文化也使其较难被整合。国家综合性消防救援队伍由公安消防部队官兵整体转隶，其管理和训练存在着明显的军队气质和特色文化，组织性纪律性较强，人员素质经过层层选拔训练，整体水平较高，专业能力较强，应急管理部门难以将其直接整合。

第二，住建部门对消防设计审查和竣工验收的专业能力不足。2021年4月修正的《消防法》将特殊建筑消防设计审查和验收的职责划转给住建部门，但多地住建部门反映其并不具备相应的专业能力。在职责划转初期无法很好承担相应工作，多以原消防救援机构的人员协助、指导、培训等方式开展相应工作，并逐步通过市场化机制委托第三方专业机构来完成审查工作。目前存在的问题是：一方面，部分地区反映当