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充分发挥政协委员主体作用的实践与思考

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，承担着对国家大政方针和群众生产生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的独特作用。政协委员是人民政协的工作主体，政协履职的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众中的影响力如何，在很大程度上取决于政协委员主体作用发挥情况。下面，笔者结合XX区政协工作实践，就如何充分有效发挥政协委员主体作用初陈浅见，仅供商榷。 

一、XX区政协委员队伍现状及主体作用发挥情况

　　XX区政协第九届委员会共有政协委员XX名，其中，中共委员XX人，占比XX%；本科（含）以上学历委员XX人，占比XX%；55岁以下委员XX人，占比XX%。设置界别XX个，政协联络站XX个。政协常委会组成人员XX名，其中主席XX名，副主席XX名，秘书长XX名，中共常委XX人，占比XX%。

近年来，XX区政协坚持以履职为民为根本宗旨，以发挥委员主体作用为主导，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，创新并持续开展“两联访”工作机制、提案办理“三全”工作机制及委员履职“积分制”考核机制，提升了XX政协工作的程序化、制度化、规范化水平，有效促进了委员主体作用发挥。 

　　1.实施“两联访”工作机制，为委员更好履职提供平台。“两联访”是指：主席会议成员和常委联系访问政协委员、政协委员联系访问人民群众。一是着眼委员主体作用，产生“一联访”。2011年X月，XX区第八届政协换届伊始，主席会议即围绕“政协工作如何创新发展”“如何突出委员主体作用”等重大问题进行讨论研究，在省“三万”活动启发下，决定先问计委员，于是出台了《关于开展区政协主席、副主席、政协常委下基层访委员活动的实施意见》（即“一联访”）。集中十余天时间，深入委员企业和委员所在单位、村、社区，收集基层对区委区政府及区政协工作的意见建议，走访委员收到较好效果。二是着眼民生民意，催生“两联访”。通过“一联访”发现委员与群众的联系缺乏平台，于是在2012年X月和X月相继出台了《关于开展区政协主席会议成员、常委联系访问政协委员、政协委员联系访问群众即“两联访”活动的通知》和《关于组织区政协委员进驻社区（村）建立活动小组的通知》，把全区177名政协委员划分为39个委员活动小组派驻X个社区（村）和一个工业园区，区政协统一组织与街道、乡镇和社区（村）党政组织对接进驻，2017年，九届区政协又进一步完善“两联访”活动制度，加强联系党派和界别群众的安排。各活动小组深入社区（村）等基层单位，访民情、察民意、呼民声、解民困，受到基层干部群众的普遍欢迎和好评，履职成效得到提升。三是建立委员社情民意联络站，深化“两联访”活动。2018年，区政协在XX社区挂牌成立首个“区政协委员驻社区联络站”，公开委员身份，明确工作职责、工作流程、工作制度，以“民意随时传达、民情快速反映、民生及时解决”为出发点和落脚点，收集社情民意，参与社区议事决策，发挥民主监督作用，使“两联访”活动进一步深化。目前，已建立委员社情民意联络站X个。2019年，政协委员深入社区（村）界别（企业）X余人次，联系访问基层干部群众X余人，收集社情民意X条，提交提案X件，协商解决实际问题X件，捐款捐物X万元，救助困难群众X人次。 

2.实施提案办理“三全”工作机制，推动提案快速高效办理。近年来，区政协在提案协商督办中，实行“全员督办、全程督办、全部督办”的“三全”工作机制，以全员督办聚合力，以全程督办提质量，以全部督办促实效，提案办理工作取得了突破性进展。一是推行大员督办。实行区委常委领衔督办重点提案制度。二是以全员督办聚合力。实行政协党组成员、主席会议成员、专门委员会主任全员参与提案督办。三是以全程督办提质量。在督办过程中，不仅注重办理结果，对办理过程也全程关注，认真抓好从提案分办到提案办结的全过程。四是以全部督办促实效。对每一件提案，都明确牵头协商督办领导及相关责任人员，确保提案办理质量和进度。

3.实施“积分制”考核机制，为委员主动履职提供动力。“积分制”考核机制，就是对委员履职进行量化考评，构建起对委员激励为主、约束为辅相结合的考核管理机制。制定《政协XX区委员会委员、常委履职规定》《政协XX区委员会委员履职考评细则》，每年12月下旬按照委员自评打分、基层单位根据委员自评和平时记录情况进行鉴定、委员所在专委会依据委员履职情况和鉴定意见进行审核、委员履职考核领导小组评审、政协党组召开专题会议对委员评分情况逐一审定、政协常委会协商通过的“六步评分法”对委员履职进行客观公正的评分。考评结果通报给全体委员，同时报送区委组织、统战部门和委员所在单位，作为政协评先表彰和劝退辞退及换届时推荐留任委员的重要依据。委员们的纪律意识、责任意识、履职主动性显著增强，社会形象大大提升。 

　　二、政协委员在发挥主体作用中存在的突出问题

　　区政协在充分发挥委员主体作用方面主动开展了有益探索，也取得了一些经验和成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.委员身份的特殊性，加大了管理难度。政协委员多为本单位的负责人或业务骨干，其工作和生活均在本单位，参加政协活动除一年一度的全体会议和委员培训会议外，主要是以专委会或委员小组为单位开展活动，一年内除集中几次外，平时联系较少。虽然搭建了“两联访”及“社情民意联络站”工作平台，对委员年度工作也实施了积分制考评，但具体落实还有不尽人意的地方，部分委员参政议政意识较差，当一届委员不发一句言、不写一份提案、不反映一条社情民意的不乏其人，个别委员甚至把参加政协会议和相关活动当成一种负担，依然存在“年度委员”“开会委员”或“名誉委员”的现象。由于政协党组在委员协商产生过程中没有参与，对委员个人情况了解不够，在管理过程中缺乏针对措施。 

2.个别委员能力素质不够，影响了作用发挥。有的委员不钻研政协业务知识、行业政策法规，缺乏了解收集社情民意方式方法，对群众真实情况、所思所想掌握不够清楚，调研理不出头绪，发言说不到点上，导致不会建言；有的委员只关注自己工作和生活圈子，只为自己利益有关的事项建言，不愿意为群众利益发声；有的委员不深入所代表的界别了解情况，不愿意深入实地调查研究，导致提案质量不高，意见建议可操作性不强；