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探索村级事务决策自治体制的实践与思考

今年以来，在XX市试行了以“村党组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施决策表决权、村民委员会实施决策执行权、村民监督委员会实施决策监督权”为主要内容的村级事务“四权”决策自治体制，取得了比较明显的成效，为农村经济社会事业的全面、协调、可持续发展提供了有力保障。

     一、村党组织实施决策组织权，负责对整个决策活动的组织领导所谓决策组织权。是指村党组织对村民关心的重大事项在决策形成、执行、监督和总结等各个环节中，承担组织领导的职责。决策前，组织村民提出决策议案，指导村民会议对重大事项进行决策，使形成的决策真正体现多数村民的意愿；决策执行中，领导村委会落实村民会议或村民代表会议形成的决议，组织村民监督村委会对决议的落实；决策执行后，总结决议的落实情况，纠正发现的问题。从试点情况看，村级事务决策的组织权赋予村党组织，收到了三方面的效果：

    一是保证了村党组织的领导核心地位。赋予村党组织决策组织权，从体制上确保了党组织在农村的领导核心地位，使村党组织在决策的各个环节上都能有效发挥领导核心作用。如，村党组织通过对决策的议题、村民会议或村民代表会议召开的时间、形式等进行组织领导和审查把关，在工作中取得了主动，有利于把党的路线方针政策通过法定程序变成广大村民的自觉行动，实现了党的领导与发扬民主的有机统一。

二是解决了村党组织与村委会之间的矛盾。村党组织履行决策组织权，进一步明确了在决策中的权力和职责，划清了与村委会之间的权力界线。村党组织由过去的包揽一切转到管政策、把方向、抓大事上来，在村民自治的具体事务上，不能取代村民会议直接进行决策，不能包办村委会职责范围内的事务，权力受到了必要的制约，避免了村党组织工作的行政化，加大了村党组织和村委会工作的合力。

三是密切了党群关系。由于职责的转变，村党组织从日常的事务中解脱出来，通过察民情，听民意，及时把村民关心的大事提交村民大会表决，做出合民情、顺民意的决策，并在决策后推进落实，树立了党组织在群众中的良好形象。

二、村民会议或村民代表会议实施决策表决权，负责对村委会提交的方案进行讨论表决所谓决策表决权。是指村民会议或村民代表大会行使对重大村务事项的表决权。也就是说，只有村民会议或授权后的村民代表会议，拥有重大事项的“拍板权”。我们 通过文件形式，规定了需要将村民会议或村民代表会议表决通过的重大事项，并严格要求各村按规定提交村民会议或村民代表会议表决。通过这些措施，做到了三点：

一是确立了村民会议或村民代表会议的决策地位。村民会议或村民代表会议履行决策表决权，就是用制度把村民会议或村民代表会议在村级事务决策中 的最高权力地位确立起来。有的村党支部书记深有感触地说，“四权”决策自治体制让村民真正当了家、作了主，也促使村“两委”成员提高了素质。

二是保障了村民民主权利的行使。把决策表决权这个核心权力赋予村民会议或村民代表会议，使村民能够广泛地参与村务管理，依法直接行使民主权利，实现了“大家的 事大家知，大家的事大家议，大家的事大家定”。同时，村民的民主参与意识空前提高，形成了群众有“愿”向“两委”提，有“怨”向“两委”诉，有“计”向“两委”献的良好氛围。XX村一些村民主动提出决策建议，先后有几十条被采纳，为村级组织正确决策提供了依据。

三是提高了村级组织的决策水平。村民会议或村民代表会议行使决策表决权，体现了民意，集中了民智，凝聚了民力，既提高了村级组织的决策水平，也充分显示了村党组织领导的村民自治的生机与活力。XX村的拆迁工作方案经过村民充分酝酿，进行投票表决，方案公布后，只用10多天就完成了以前几个月才能完成的拆迁任务。

三、村民委员会实施决策执行权，负责执行村民会议或村民代表会议表决通过的决议。所谓决策执行权，是指在村党组织的领导下，根据村民会议或村民代表会议的决定，办理各项具体事务的权力。针对过去部分村出现的“两委”职责不清等问题，规定了村委会的具体职责，主要是：执行决议前，制定提交表决的方案，明确村委会成员相应的责任；执行决议中，组织决议的实施，定期交流通报工作进展情况，遇到 重要问题及时提交村“两委”联席会研究，重大调整须提交村民会议或村民代表会议讨论表决；执行决议后，公布执行结果，接受民主监督。从试点的情况看，这样做取得了三点成效：

一是进一步理顺了村委会与其他村民自治组织之间的关系。村委会在村党组织的领导下，依法管理日常村务，负责贯彻落实村民会议或 村民代表会议的决议，向村民会议或村民代表会议负责并接受村民监督委员会的监督，从体制上解决了村委会与其他村民自治组织的关系问题，避免了村委会与其他组织争夺权力，减少了村级组织之间的“内耗”，促进了村民自治的规范运行和健康发展。

二是促进了村委会的职能转变。由村委会行使决策执行权，实际上是对村委会职能新的制度