一、深刻认识基层“小马拉大车”问题的表现及危害
（一）问题表现
1.任务繁重与资源有限的矛盾突出
2.职责不清与多头管理并存
3.能力不足与要求提高的差距明显
4.激励机制缺乏与工作压力大的矛盾
（二）危害分析
1.影响工作效率和质量
2.损害政府形象和公信力
3.阻碍社会发展和进步
二、深入剖析基层“小马拉大车”问题的成因
（一）体制机制方面
1.条块分割的管理体制
2.考核评价机制不合理
3.财政保障机制不完善
（二）主观因素方面
1.部分基层工作人员的责任意识不强
2.工作方法和手段落后
3.对自身能力提升的重视不够
三、我局在破解基层“小马拉大车”问题上的主要做法
（一）加强组织领导
（二）优化资源配置
（三）明确职责权限
（四）加强培训教育
（五）完善激励机制
四、破解基层“小马拉大车”问题取得的初步成效
（一）工作效率明显提高
（二）职责更加明确
（三）人员素质得到提升
（四）工作积极性明显提高
五、下一步工作打算
（一）进一步优化体制机制
（二）持续加强队伍建设
（三）不断创新工作方法
（四）加强部门协作配合
在破解基层 “小马拉大车” 突出问题专题会议上的汇报发言
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！非常荣幸能够在本次破解基层 “小马拉大车” 突出问题专题会议上进行汇报发言。“小马拉大车” 问题在基层治理中日益凸显，严重影响了基层工作的高效开展和服务质量的提升。我局高度重视这一问题，积极开展调研，深入分析问题成因，并采取了一系列针对性措施。现将有关情况汇报如下：
一、深刻认识基层 “小马拉大车” 问题的表现及危害
（一）问题表现
1.任务繁重与资源有限的矛盾突出。基层单位承担着大量的行政管理、公共服务、社会治理等任务，但在人力、物力、财力等方面的资源配置却相对不足。例如，在我局所管辖的领域中，基层执法队伍人员数量有限，却要面对众多的执法检查任务、投诉举报处理以及专项整治行动等，常常感到力不从心。
2.职责不清与多头管理并存。一些部门之间职责划分不明确，导致基层在执行任务时出现多头管理、重复劳动的情况。比如，在涉及环保、安全等领域的工作中，多个部门都可能对基层提出要求，基层单位往往要同时应对多个上级部门的检查和考核，耗费了大量的时间和精力。
3.能力不足与要求提高的差距明显。随着社会的发展和进步，对基层工作的要求越来越高，需要基层工作人员具备专业的知识和技能。然而，由于培训机会有限、人员素质参差不齐等原因，基层工作人员在应对复杂问题时往往显得能力不足。
4.激励机制缺乏与工作压力大的矛盾。基层工作任务重、压力大，但在激励机制方面却相对缺乏，导致基层工作人员的积极性和主动性不高。同时，基层工作人员的晋升渠道相对狭窄，也影响了他们的工作热情和职业发展。
（二）危害分析
1.影响工作效率和质量。“小马拉大车” 问题导致基层工作人员疲于应付，无法深入细致地开展工作，从而影响了工作效率和质量。在一些重要的工作领域，如安全生产、环境保护等，如果不能及时有效地解决问题，可能会带来严重的后果。
2.损害政府形象和公信力。基层是政府与群众联系的桥梁和纽带，基层工作的好坏直接关系到政府的形象和公信力。如果基层 “小马拉大车” 问题得不到解决，群众对政府的满意度将会降低，进而影响政府的形象和公信力。
3.阻碍社会发展和进步。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，基层 “小马拉大车” 问题会影响社会的稳定和发展。例如，在乡村振兴、社区建设等方面，如果基层工作不到位，将会阻碍这些重大战略的实施。
二、深入剖析基层 “小马拉大车” 问题的成因
（一）体制机制方面
1.条块分割的管理体制。目前，我国的行政管理体制存在条块分割的现象，不同部门之间职责划分不够清晰，导致基层在执行任务时容易出现推诿扯皮的情况。同时，条块之间的协调机制不健全，也影响了工作的高效开展。
2.考核评价机制不合理。一些上级部门对基层的考核评价过于注重形式和指标，忽视了基层的实际情况和工作难度。这种不合理的考核评价机制导致基层为了完成任务而疲于应付，无法真正发挥出应有的作用。
3.财政保障机制不完善。基层单位的经费主要来源于上级财政拨款，但由于财政保障机制不完善，基层单位的经费往往不能及时足额到位，影响了工作的正常开展。同时，基层单位在经费使用上也存在一定的局限性，不能根据实际需要灵活调配资金。
（二）主观因素方面
1.部分基层工作人员的责任意识不强。一些基层工作人员对工作缺乏热情和责任感，存在敷衍了事、得过且过的心态。在面对繁重的工作任务时，他们不是积极主动地想办法解决问题，而是抱怨和推诿。
2.工作方法和手段落后。部分基层工作人员仍然习惯于传统的工作方法和手段，缺乏创新意识和能力。在信息化时代，他们不能充分利用现代信息技术提高工作效率和质量，导致工作效率低下。
3.对自身能力提升的重视不够。一些基层工作人员缺乏学习的动力和自觉性，对自身能力的提升不够重视。他们不能及时掌握新的知识和技能，无法适应新形势下基层工作的要求。
三、我局在破解基层 “小马拉大车” 问题上的主要做法
（一）加强组织领导，明确工作责任
成立专项工作领导小组。为了切实解决基层 “小马拉大车” 问题，我局成立了由局长任组长，各分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的专项工作领导小组。领导小组负责统筹协调全局破解基层 “小马拉大车” 问题的各项工作，确保工作有序推进。明确工作职责。领导小组对各科室的工作职责进行了明确划分，要求各科室按照职责分工，积极主动地开展工作。同时，建立了工作责任制，将破解基层 “小马拉大车” 问题的各项任务分解到具体科室和个人，确保工作任务落到实处。
（二）优化资源配置，提高工作效率
理调整人员编制。针对基层执法队伍人员不足的问题，我局积极向上级部门争取人员编制，同时对现有人员进行合理调整，将一些业务能力强、工作经验丰富的人员充实到基层执法队伍中。通过调整人员编制，有效地缓解了基层执法队伍人员不足的问题。加大经费投入。为了保障基层工作的正常开展，我局加大了对基层单位的经费投入。在经费分配上，向基层倾斜，确保基层单位有足够的资金用于开展工作。同时，加强对经费使用的监管，确保资金使用合理、规范。加强信息化建设。充分利用现代信息技术，加强信息化建设，提高工作效率。例如，建立了行政执法信息管理系统，实现了执法信息的实时上传、查询和统计，提高了执法工作的信息化水平。同时，积极推广电子政务，让群众可以通过网络办理相关业务，减少了基层工作人员的工
