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X镇党委巡察整改工作方案

根据市委巡察工作统一部署，X年X月X日至X月X日，县委第一交叉巡察组对X镇党委进行了巡察。X年X月X日，县委交叉巡察组向X镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、工作基本情况

（一）提高政治站位，统一思想认识。县委巡察组对X镇进行反馈后，镇党委切实把巡察整改落实工作作为重大政治任务全力抓好，立即召开党委会及党政联席会议专题部署，对巡察组反馈的问题进行了认真分析研究，深刻认识到县委巡察组反馈意见的重要性，深刻认识到搞好问题整改对落实全面从严治党主体责任、加强基层党建、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，具有十分重要的指导意义。巡察组提出的意见建议，实事求是，切中要害，具有很强的针对性和可操作性，完全符合工作实际，对推进全镇经济社会全面健康发展具有很强的指导意义。

（二）加强组织领导，形成工作合力。整改工作在党委的统一领导下开展，及时成立了整改工作领导小组，由党委书记任组长、党委副书记、政府镇长兼政协主任张迎同志为副组长，其他班子成员为成员。自县委巡察组向镇党委反馈意见以来，党委书记切实履行第一责任人的责任，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，形成了上下联动、合力抓整改的工作格局。

（三）研究制定方案，明确责任分工。针对县委巡察组反馈的贯彻落实十九大精神不扎实、党内政治生活不严肃、意识形态责任制落实不到位、违反中央“八项规定”精神时有发生、全面从严治党责任扛得不牢、反腐败斗争形势严峻、对巡察整改质量不高等×大类×个方面×个具体问题进行责任分解，研究制定了《中共×镇委关于落实县委第一交叉巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改步骤，建立了整改台账，逐条逐项明确牵头领导和责任单位，确定了整改时限和目标要求，并有计划、有步骤的抓好落实，确保反馈的问题“事事有着落，件件有回音”。

（四）突出问题导向，从严抓实整改。对照县委第一交叉巡察组提出的整改意见和建议，镇党委坚持问题导向，对反馈的问题，逐项分析，坚决纠正，以严的纪律和实的作风，一项一项抓整改，班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，牵头抓好各项问题整改落实。同时，定期对整改工作进行调度，及时听取各牵头领导和站所负责人的整改汇报，对可立即整改的，责成相关站所室人员马上完成；整改内容中涉及到多个站所的，综合协调处理，分析问题的重点、难点，理清工作思路，形成工作合力，尽快整改到位；有些需建立长效机制进行整改的，通过建章立制来防止类似问题发生，确保一步一个脚印严抓落实，力求整改高标准完成。

（五）着眼建章立制，强化成果运用。在不断总结好、运用好整改成果的同时，制定科学、管用的长效机制，力求通过整改进一步锤炼干部队伍的意志力和战斗力，进一步加强党员干部作风建设，进一步提升服务群众的工作能力，着力实现整改工作和各重点项目推进齐头并进的良好局面。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不扎实，落实绿色发展理念不够坚决的问题

1、对十九大以来的部分重要会议精神没有召开专门会议进行集中学习的问题。

整改情况：一是加强党委理论中心组学习。党委领导班子成员率先垂范，深入学习党的十九大会议精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等党的重要理论，真正做到学懂、弄通、做实。严格落实×镇党委理论中心组学习制度，明确学习目标，对照上级重要精神，制定当月学习计划，确保重要会议精神、学习内容不遗漏。二是开展机关干部集中学习。×月份以来，组织全体机关工作人员对十九大报告、×省经济工作会议、中央农村工作会议、×农村工作会议、刘家义在省政协十二届二次会议开幕式上的讲话和省十三届人大二次会议开幕式上的讲话等重要会议精神及讲话进行专题学习。

2、对十九大精神学习不扎实的问题。十九大基本知识测试中×%的科级干部对党的基本知识不清楚。

整改情况：一是加大对党的十九大精神的宣传力度。借助“X之声”微信公众号等媒介，对党的十九大精神进行详细解读，同时加大对十九大报告中涉及的新思想、新论断、新提法、新举措宣传，促使党员干部真正做到学用结合、知行合一。二是分层次对班子成员、机关党员、村（社区）“两委”干部中的党员开展了党的基本理论和基本知识测试，确保党员干部对党的理论应知应会；督促领导班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部的组织生活，与其他党员干部一起集中学习、集中讨论，自觉置身于党组织的严格管理和党员干部的监督之下。

3、贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念不坚决的问题。例如全镇山体保护不力，×年至×年期间盗采现象严重，×年至×年横岭村和东曹河村因非法采矿破坏×多亩土地，至今未复垦，目前还存在偷采的问题。

整改情况：一是深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。坚持生态保护优先，通过召开会议、印发宣传资料等形式，大力宣传环境保护的重大意义，发动矿山企业积极参与，调动广大群众和社会各界全力支持，营造专项整治工作浓厚氛围。二是加大矿山整治力度。严格落实“属地管理”责任，对已经关闭矿山的巡查，采取监控、航拍等技术手段，坚决遏制乱采滥挖、非法盗采等，发现一起严惩一起。三是全面改善矿山生态环境质量。加快推进绿色矿山建设，积极探索矿山环境治理方式，逐步实现资源开发与环境保护协调发展。巡察反馈的镇盗采坑，主要位于东曹河村，原为县第一批拍卖的矿权，中标人为烟台市牟平区刘京学，后因各种历史原因变更为土地治理项目，但经咨询县自然资源和规划局，未发现相关历史资料。该处原有土地复垦保证金×万元左右，因省级审计县自然资源和规划局，发现资金多年滞留，且当事人无法联系，被县财政统筹使用。该坑面积较大、水深，垂直高度超过×米，按照×亩估算，预计需要填方×万方左右，估计资金×万元，镇里无力承担巨额复垦费用，已向县自然资源和规划局、县财政局沟通协调，争取项目和资金，复垦该坑。

（二）党内政治生活的严肃性有待加强、净化党内政治生态任务艰巨的问题

1、民主集中制执行不到位的问题。例如在一些决策研究过程中，还存在党委书记率先表态的问题。

整改情况：一是规范完善《党委会议事规则》。进一步明确强调党委书记“末位发言制”，严格执行“一把手”末位表态制度，鼓励班子成员讲真话、讲实话、讲心里话，在班子内部形成各抒己见、畅所欲言的良好氛围。二是切实增强领导干部民主素养。深化民主集中制基本理论的教育，通过理论中心组，认真学习关于民主集中制的重要论述，学习《党章》《关于党内政治生活的若干准则》，深入了解民主集中制的由来和发展，增强领导干部坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感。三是维护民主集中制执行严肃性。党委书记带头发扬民主、集思广益，充分尊重班子成员表达权，善于听取正确的意见建议；班子成员要增强“四个意识”，坚决落实党委的决策部署，维护班子团结，确保各项工作落到实处。

2、贯彻落实上级决策部署有差距的问题。例如对省委、省政府在×年召开“新旧动能转换”和×年的“担当作为、狠抓落实”会议精神未在党委会、党政联席会上传达，没有制定相关制度落实会议精神。

整改情况：一是组织不同层面人员学习吃透文件精神。召开党委会、党政联席会、全体工作人员会议，学习了新旧动能转换和担当作为、狠抓落实有关会议精神；深入企业组织宣传省、市、县关于鼓励企业发展的有关政策文件，重点对《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《×县新一轮高水平技术改造激励实施意见》《×县人民政府关于促进工业企业高质量发展的十条意见》《临沂市人才新政×条》等进行宣传学习。二是制定配套方案抓落实。为强力推进新旧动能转换、狠抓工作落实，进一步完善×镇“双招双引”工作方案，建立重点企业、项目帮扶责任制，明确项目落实、跟踪督查、评价奖惩办法，通过项目观摩、联席会调度、领导现场办公等多项措施抓落实；制定×镇“担当作为、狠抓落实”重点任务分工落实方案，明确重点任务，确保落到实处。三是建立上级决策部署长效落实机制。对中央、省、市、县出台的各项政策性文件，首先纳入党委理论中心组进行学习，并按照“谁分管、谁负责”的原则，明确学习贯彻落实层级制定相应的配套文件，逐条明确部门责任抓落实。

3、党内政治生活不严肃的问题。例如民主生活会流于形式，部分科级干部不同年度的民主生活会材料存在雷同，整改措施存在应付现象。

整改情况：一是制定《×镇关于进一步规范组织生活会和民主评议党员实施方案》，镇党委以社区为单位成立×个督导组，班子成员为组长，从严督查指导、卡实工作责任，通过全面指导、全程参加、全方位监督，对会议程序不规范、过程流于形式、批评与自我批评放“哑炮”、放“空炮”等问题进行实时纠正，确保专题组织生活会和民主评议党员工作高质量推进。二是针对部分科级干部不同年度的民主生活会材料雷同问题，镇党委对其全镇通报批评并要求写出书面检查、限期整改。组织领导班子成员认真学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定×镇严格执行党内民主生活会制度相关要求，要求领导班子严格执行，并将执行民主生活会制度情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据。

（三）意识形态责任制落实不到位，党建工作存在薄弱环节，干部配备不规范，监督管理失之于宽的问题

1、意识形态责任制落实不到位的问题。对意识形态工作重要性认识不够，党委专题研究意识形态工作没有形成常态化，意识形态责任制工作的形式、途径与方法单一，仅仅停留在传达学习层面，对辖区内全市第二大的天主教堂缺乏管理，对如何加强信教群众的教育研究不足，对天主教抢占意识形态阵地缺少应对措施。

整改情况：一是提高党委重视程度。将新修订的《宗教事务条例》纳入×月份理论中心组和支部主题党日学习内容，并开展宗教知识和村级宗教信息员（支部书记）培训，组织集中学习，要求做好意识形态领域各项工作；制定×年意识形态工作实施方案，明确党委会全年研究×次，现已研究×次，×月份重点对宗教问题进行专题研究，强化部门联动配合抓落实。二是认真落实意识形态联席会议制度。每年召开×次意识形态联席会议，上半年已召开意识形态联席会议，分析研判宗教管理等基层意识形态领域具体问题，增强工作合力。三是认真落实县委民主生活会要求，将意识形态工作纳入对照查摆的重要内容，做到从意识形态角度剖析问题、查找原因、开展整改。四是加强宗教活动场所党的理论政策宣传。在牛心官庄天主教活动场所，强化宪法和法律知识、核心价值观等“四进”宣传，确保制度上墙，悬挂国旗，在天主教堂和圣母堂门口安装监控并连网到镇综治平台，严禁未成年人进入活动场所，同时加强活动场所财务管理，确保账务规范。五是积极开展公益演出、公益电影播放、医疗下乡、农业科普等活动，并成立广场舞队伍，组织文艺演出，以丰富的活动感染群众。

2、“抓好党建是最大政绩”的意识不牢，基层党组织建设有待加强的问题。

（1）党委抓党建的主责意识不强，重业务、轻党建问题依然存在的问题。例如党建专题会议中多是对发展党员、党员关爱基金使用等工作进行表决，对如何抓好党建研究的少，缺乏长远打算。

整改情况：一是履行好抓党建职责，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的责任意识，坚持把抓基层党建当成首要任务、摆上突出位置，与其他重点工作同安排、同部署。二是每月召开会议专题研究党建工作，并在经济社会发展综合考核中加大党建工作的比重。三是严格落实“一把手”党建工作责任制，强化对基层党组织书记的监管、考核，形成全镇上下齐抓党建工作的强大合力。

（2）发展党员把关不严的问题。对申请入党的人员审核把关不严，有的直到发展为预备党员时才发现不符合党员条件。

整改情况：一是针对申请入党人员审核把关不严问题，对党组织书记王兴胜进行批评教育，要求其作出书面检查。二是制定了《中共×镇委关于进一步提高发展党员质量的意见》，并且每个社区发放了《农村发展党员全程质量监控操作规范》读本，重申党员发展程序，时时把控选举程序，确保执行到位。三是对党务工作者开展了一次发展党员工作全覆盖培训，明确“一票否决”事项，列出入党积极分子“一票否决”的“六种情形”：对违反计划生育政策、带头超生的；破坏社会稳定和民族团结行为，对党的政策和维稳举措说三道四乱发议论的；本人及家庭成员有参与暴恐活动，违反法律或一般犯罪行为的；无故不参与本村组织的升国旗、集中宣讲等重大集体活动的；无主动脱贫志向、在脱贫攻坚中不主动、不积极、不配合的；违背村规民约情节恶劣的、蛊惑煽动群众或者主动聚众上访、越级上访、缠访闹访的。凡出现以上“六种情形”之一的，一律实行“一票否决”制，坚决杜绝与防止带病入党、突击入党、人情入党等问题，持续纯洁党员队伍。四是健全完善发展党员“三级预审”制度，全程督促规范发展党员程序。对党员发展人选不优、程序不严、档案不齐的，及时叫停、及时规范、及时整改。同时，进一步严肃发展党员工作纪律，对违规发展党员的相关责任人严肃追责问责。

（3）基层党组织生活流于形式的问题。主题党日活动党员的参与率低，活动内容缺少吸引力，部分党员对活动内容不清楚，如个别党支部的参与率不足×%。

整改情况：一是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，严格落实好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，实行“一月一记录、一月一评比、年度综合考评”办法，规范组织生活。二是以开展“支部主题党日”为抓手，制定出台《中共×镇委关于进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》，每月下发活动方案，分别确定学习研讨内容和活动主题，镇党委逐村派驻党建指导员，全程指导各基层党组织尤其是农村党支部严格按照要求开展活动，选择文化水平相对较高、责任心强的年轻党员干部作为记录员，保证记录规范详实。同时，每月对各支部主题党日开展情况、党员到会率、会议记录、党员学习笔记和发言提纲等进行检查评比，全镇评选出优秀党支部授予流动红旗，对记录不合格、敷衍了事或抄袭雷同的进行通报批评并责令整改，确保学习研讨不流于形式、不走过场。

3、机构设置不合规，干部监督管理失职于宽的问题。

（1）未按照“三定方案”设置党政、事业机构，违规设置经贸办、绩考办等机构，且超职数配备中层干部的问题。

整改情况：一是认真贯彻落实《关于印发<×镇行政管理体制改革方案>的通知》要求，综合设置机