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X县开展实施乡村振兴战略调研工作方案

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，为把党中央提出实施乡村振兴战略的战略意图领会好、贯彻好落实好，县委、县政府研究决定，在全县开展实施乡村振兴战略大调研，特制定本调研工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神以及习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，立足县情农情，坚持长短结合、目标导向、问题导向，找准历史定位，研判发展阶段，深入系统研究我县乡村振兴需要解决的薄弱环节和突出问题，聚焦城乡融合发展的体制机制和政策体系，聚焦农业农村现代化，聚焦统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，聚焦乡村治理体系和治理能力现代化，从x县实际出发，坚持实施“12339”发展战略，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把实施乡村振兴战略作为工作的最大主战场，为制定我县贯彻实施乡村振兴战略意见和乡村振兴战略五年规划提供政策支撑。

二、调研内容

（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路

城乡发展不平衡、农村发展不充分已经成为县域经济社会发展的突出矛盾。破解“三农”问题是全县转型发展的应有之义。通过在工业化、城镇化大背景下分析农业不强、农民不富、农村落后的深层次原因，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

促进农村劳动力转移就业和农民增收。调查了解不同类型乡镇的经济结构、企业规模、农民就业状况，提出通过转型发展，壮大县域经济，培育大的产业集群和龙头企业，增强吸纳就业能力的对策建议；提出大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺的发展措施；提出培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位的扶持措施；提出健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，深化户籍制度改革，依法平等享受城镇公共服务，增强吸纳就业能力的政策建议。

全产业链推进小杂粮、瓜菜、干鲜果、中药材、畜禽蛋等农业特色产业、功能农业（食品），促进产业转型。围绕推进小杂粮、瓜菜、干鲜果、中药材、畜禽蛋等农业产业、发展功能农业、开发功能食品开展调研，提出药食同源产品、新食品原料开发和产业融合、交易市场建设方案，把食品工业列入考核指标，把特色农业培育成为我县经济转型发展的支柱产业，调研扶持农产品加工企业转型升级的技改投入、环保补贴、电价补贴等政策。

3、重点研究适合x县发展的人才战略政策措施。研究提出“乡村振兴人才计划”。就如何培育和引进好各类科技人才，建立起乡村产业振兴的科研团队，继续推进现代种业、新型肥料业、现代畜牧业、功能农业等专家工作站建设；如何培育和引进一批企业家人才。培育一批具有奉献和担当的企业家；如何培育农产品加工创新高技能的领军人才，培养一大批农业工匠，在农产品加工企业中建立专业的营养师队伍；如何营造全社会识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，特别是重视、重用、重奖农业人才的良好氛围开展调研。

4、推动农村基础设施建设和公共服务发展。调查了解城基础设施和公共服务资源配置情况，研究打破界限、打破障碍，推动供暖、供气、污水管网等城市基础设施向农村延伸、城乡公共服务资源均衡配置的政策措施；研究农村基础设施和公共服务长效管护机制；研究实施乡村振兴战略的若干重大工程、重大项目、重大计划、重大行动。以扶贫搬迁移民为契机，重点规划以县城核心、以集镇为中心、以重点村和生产经营活动点为基础的新型城乡格局。

（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路

当前农村改革已经进入深水区、攻坚期，通过调研，了解掌握农村改革情况，借鉴先进地区做法，提出“扩面”“提速”“集成”的政策建议，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性进发出来，引领农民实现共同富裕。

5、推动承包地“三权分置”和“三块地”改革。调整农村土地确权颁证、产权交易市场建设、土地流转情况，研究发展适度规模经营、小农户和现代农业发展有机街接的政策。调查了解凋敝村庄宅基地闲置情况和农房闲置情况，研究宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效形式和盘活闲置土地的对策措施。借鉴土地征收、集体经营性建设用地入市改革等方面的先进经验，探索建立集体建设用地“三权分置”的政策建议。按照重大改革于法有据的原则推进农村“三块地”改革试点，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

6、推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。借鉴农村集体产权制度改革试点的做法和经验，以“三变”为突破口，提出在全县农村加快盘活农村资源资产，实行股份合作，增加农民财产性收入的政策建议，调查集体林权制度改革情况，围绕放活经营权，研究经营权价值评估、股份合作途径，提出资源变资产、林农变股东、权益变收益的办法。壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路

我县是特色农产品资源大县。通过对特色农业发展趋势研究，对我县农业区域结构、产业结构、产品结构现状分折，加快构建我县特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打好特色优势牌，推动特色农业大县向特色农业强县转变。

构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系。调研特色产业优势区、现代农业产业园、xxx农牧交错带等推进情况；调研有机旱作农业技术体系；调研适宜特色农业、早坡地的小型农机具情况；调研农业社会化服务体系建设情况，特别是科技、金融、流通服务“三农”情况；分析我县特色农业市场竞争力，包括品种、科技、装备、“三品一标”等，调研如何打造具有我县特色的农业品牌。研究提出以特色农产品优势区、现代农业产业园、xxx牧交错带为抓手，构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系的政策意见。

构建农村一二三产业融合发展体系。调研农村一二三产业发展现状，特别是互联网+现代农业、农产品加工转化、物流销售、乡村旅游等，探索提出利用互联网推动各产业深度融合，促进乡村旅游发展的新产业、新业态、新模式。

9、非煤矿山企业在实施乡村振兴战略中发挥作用。调研企业如何构建利益联结机制，助力乡村振兴。

（四