最新讲话系列第2834期吴忠市委书记徐耀：在中国共产党吴忠市第六次代表大会上的报告VIP免费

团结奋进示范先行为建设现代化美丽新吴忠而努力奋斗

在中国共产党吴忠市第六次代表大会上的报告

吴忠市委书记 徐耀

（2021年12月7日）

同志们：

现在，我代表中国共产党吴忠市第五届委员会作报告，请予审议。

中国共产党吴忠市第六次代表大会，是在奋进“十四五”、迈向新征程之际召开的一次重要会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，团结奋进、示范先行，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中走在前、作表率，奋力建设现代化美丽新吴忠，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。

过去五年工作回顾

过去五年，吴忠走过了极不平凡、极不寻常的奋斗历程。习近平总书记两次视察宁夏，特别是去年视察宁夏时首站来到吴忠，访农户、进社区、察民生，饱含了亲切关怀，满怀了殷切希望，寄予了深情嘱托，使全市各族干部群众深受鼓舞、倍感振奋。在党中央亲切关怀和自治区党委坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部和各族群众，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，干在实处、走在前列，经受住一场场大战大考，攻克了一个个难题难关，打赢了精准脱贫攻坚战，实现了全面建成小康社会目标。吴忠市连续八年获得全区效能目标考核优秀等次。

政治建设不断强化。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、最新指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。中央、自治区党委巡视和各项督察反馈问题全面整改，党中央和自治区党委重大决策部署在吴忠落地见效。

经济实力稳步提升。全市地区生产总值年均增长7.4%，经济总量由全区五市第三跃居第二，一般公共预算收入年均增长2.3%，累计完成固定资产投资2358亿元，招商引资到位资金1552亿元。经济结构不断优化，规上工业增加值占全区的比重由2016年的15.6%提高到20.6%，“9+1”重点特色产业增势强劲，新增产值过亿元工业企业30家，万元GDP能耗累计下降13.3%。农业特色产业规模化、品牌化、融合化发展步伐加快，奶产业综合产值突破200亿元，滩羊、葡萄酒、肉牛等产业发展喜人、品牌优势显现。第三产业增加值占比5年提高12个百分点，“游在宁夏•吃在吴忠”影响力不断扩大。发展动能持续增强，新增国家级高新技术企业51家、自治区科技型中小企业275家。马玉山当选“中国工程院院士”。县域经济竞相发展，利通区经济总量达到全市30%以上，盐池县经济总量位列山区9县首位，红寺堡区、同心县经济总量实现翻番，青铜峡市经济走出困境、稳步向好。

脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁、三保障”目标，尽锐出战、精准施策，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。盐同红3个贫困县高标准脱贫摘帽，217个贫困村全部出列，18.9万贫困人口稳定脱贫，区域性整体贫困问题得到彻底解决，乡村振兴深入推进，“四大提升行动”全面启动，“共产党好、黄河水甜”成为广大干部群众的共同心声。

城乡面貌明显改善。城乡一体化发展步伐加快，全市城市建成区拓展到132平方公里，常住人口城镇化率提升至55.8%。“十纵十横”城市路网全面建成，高铁联通吴忠。市区东片区开发建设快速推进，市县一批重大设施建成运营，老旧小区改造成效明显，城乡生活垃圾分类治理、资源化利用水平不断提高。人居环境整治深入推进，建成美丽小城镇28个、美丽村庄208个。全国文明城市创建对城市面貌、市民素质、文明程度提升效果明显，吴忠吸引力、集聚力不断增强。

生态建设成效显著。累计完成营造林156万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到18%、54.5%，湿地保护率达到60%以上。环境空气质量达到国家二级标准，优良天数比例连续5年稳定在84%以上。黄河吴忠段水质稳定在地表水Ⅱ类，城市黑臭水体全面消除。农业面源污染综合治理深入推进，耕地保护工作连续六年获全区一等奖。创成全国绿化模范城市、全区首个国家生态文明建设示范市。

改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，党政机构改革、国企国资改革、基层整合审批服务执法力量改革、权责体系清单化改革顺利推进，在全区率先推行工商注册制度便利化、市辖区综合执法、农村产权交易市场化服务改革，法官检察官员额制、生态文明体制等改革取得显著成效。主动融入“一带一路”，内陆开放型经济发展加快，仪表、机械、食品等产品出口20多个国家。营商环境持续优化，信用体系监测排名全区前列，累计减税降费146.7亿元。改革开放使吴忠焕发出勃勃生机。

民生福祉持续增进。城乡居民收入稳步提升，人均可支配收入年均分别增长7.5%、10.3%，财政支出80%以上投向民生。学前教育普及普惠发展，基础教育优质均衡发展，职业教育特色明显，新建中小学校和幼儿园99所，新增基础教育学位3.2万个。健康吴忠扎实推进，医疗卫生体系不断完善，抗击新冠肺炎疫情取得重大成果，成功创建国家卫生城市。文化体育事业取得长足进步，创成第三批国家公共文化服务体系示范区，黄河金岸（吴忠）国际马拉松蝉联全国“金牌赛事”，高标准承办了自治区第十五届运动会，在全国第十一届残运会暨第八届特奥会上获得8金7银4铜的优异成绩。覆盖城乡的就业创业、社保医保、救助救济、养老服务等社会保障体系更加健全。公共服务总体满意度进一步提升，人民生活更加殷实，与全国全区同步实现全面小康社会目标。

民主法治扎实推进。人大监督、立法、代表等工作取得新进展、新成果，《吴忠市红色文化遗址保护条例》等5部地方性法规颁布实施。人民政协工作取得新成效、新经验，特约民主监督“136”工作模式在全区推广。爱国统一战线不断巩固发展。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。党管武装工作有效落实，国防后备力量建设全面加强，军政军民团结持续巩固，荣获全国双拥模范城“四连冠”。法治吴忠、平安吴忠建设效果明显，吴忠市被命名为全国社会治安综合治理优秀市和首批“全国禁毒示范城市”，依法治市、执法监督、安全生产、应急管理等工作得到加强，扫黑除恶专项斗争取得明显成效并转入常态化，政法队伍教育整顿取得实效。全国市域社会治理现代化试点工作扎实推进，重点领域基层治理有效落实。“三化”等宗教领域突出问题治理成效明显，“五进”宗教活动场所做法在全国推广。防范化解重大风险机制更加完善，社会大局和谐稳定。

民族团结巩固提升。吴忠市及所辖5个县（市、区）成功创建为全国民族团结进步示范市、县（区），民族团结成为吴忠最靓丽的名片。马克思主义国家观历史观民族观文化观宗教观“百场万人”大宣讲、民族团结进步“十进”等宣传教育广泛深入，“五个认同”思想基础不断夯实，中华民族共同体意识不断铸牢。探索形成了“585”模式、“三个十”深化行动、“六化六个进一步”

提升措施等创建机制，“社区邻居节”等特色活动持续开展，吴忠经验引领全区、示范全国。

党的建设全面加强。全面从严治党纵深推进，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。庆祝建国70周年和建党100周年系列活动深入开展，全市上下爱党爱国爱社会主义热情和感恩奋进力量进一步激发。王兰花荣获“七一勋章”。意识形态工作责任制有效落实，意识形态领域向上向好态势持续巩固。农村基层党建“五个重点问题”有效解决，社区“联合党委”机制被评为全国基层党建优秀案例。领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡村三级班子换届圆满完成，激励干部担当作为制度机制不断完善，重实干、重实绩、重基层的用人导向更加鲜明。中央八项规定及其实施细则精神深入落实，“四风”问题得到有效纠治，基层减负成效明显。监督执纪问责力度持续加大，高质量完成本届市委巡察全覆盖，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，政治生态持续向好。

同志们！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央亲切关怀和自治区党委坚强领导的结果，是历届市委领导班子开拓奋进、接续奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和各族群众顽强拼搏、务实苦干的结果，是各民主党派、社会各界、驻吴部队、武警官兵、驻吴企业和单位关心支持、积极参与的结果。在此，我代表中共吴忠市第五届委员会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾走过的历程，我们深切感受到，五年来取得的重大成就，得益于我们始终坚持以政治建设为统领，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和党中央决策部署，坚决贯彻落实自治区党委部署要求，坚决把对吴忠的关心支持落到实处；得益于我们始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好调转增融“四篇文章”，走出一条具有吴忠特色的高质量发展新路子；得益于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，坚守为民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民；得益于我们始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力推进民族团结进步，共同团结奋斗、共同繁荣发展；得益于我们始终坚持干在实处、走在前列，各级党员干部务实进取、攻坚克难、奋勇争先；得益于我们始终坚持全面从严治党，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为吴忠事业发展提供了坚强保证。

今后五年的指导思想和奋斗目标

当前，我们正处在改革发展的关键时期，吴忠和全国全区一道，如期实现了全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记视察宁夏，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，提出“继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”的宏伟目标，为宁夏发展指明了前进方向、提供了根本遵循。同时，自治区党委提出创建“铸牢中华民族共同体意识示范区”。吴忠是宁夏的区域人口大市、重要的民族地区、沿黄城市，在全区发展格局中处于重要地位。我们必须扛起政治责任，勇担时代使命，紧紧围绕建设“先行区”、创建“示范区”目标，把握大势大局，找准发展定位，团结奋进、示范先行，奋力建设现代化美丽新吴忠。

建设现代化美丽新吴忠，我们面临许多困难挑战，必须正视问题、迎难而上。从大环境看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情仍在持续蔓延，国内疫情多发散发，经济恢复仍不稳固、不均衡，面临的风险矛盾交织叠加，发展的不稳定性不确定性明显增加。从周边看，我们与区域内位置相邻、产业相似、功能相近的城市竞争将更加激烈，不进则退、慢进也是退。从自身发展看，我们依然存在经济总量小、财政支撑能力弱、山川城乡差别大、产业发展层次低、能耗“双控”压力大、转型发展动能不强、自然生态脆弱、城乡居民收入不高、公共服务不够均衡、高层次人才缺乏等问题，同时也面临维护政治安全和防范化解重大风险的双重考验、巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的双重任务、能源变革和高质量发展的双重挑战、民生欠账多和可用财力少的双重压力，总体发展水平同人民对美好生活的期盼、同高质量发展要求相比还有不小差距。面对前进道路上的困难挑战，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，在不断克服困难、应对挑战中夯实稳定的基础，增强发展的实力。

建设现代化美丽新吴忠，我们面临许多发展机遇，必须把握大势、抢夺先机。当前我国仍处于重要战略机遇期，党中央作出加快构建新发展格局、建立区域协调发展新机制、推进新一轮西部大开发等战略部署，国家更加重视支持革命老区、民族地区发展，给欠发达地区带来诸多政策利好、项目利好、投资利好。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，中央及国家部委积极响应，关心关注宁夏，支持支援宁夏，黄河流域生态保护和高质量发展领导小组正在研究制定支持宁夏建设先行区的方案，国家发改委、财政部等11个部门相继出台专门的政策文件给予支持，帮助解决实际问题，自治区也配套出台政策，支持实施红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区、青铜峡抽水蓄能电站等重大项目，红寺堡区、同心县被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，为建设现代化美丽新吴忠带来重大机遇。国家、自治区加快推进法治建设、民族团结、基层治理等决策部署，为今后发展提供了更加稳定的社会环境。我们要在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动，努力把机遇转化为发展现实。

建设现代化美丽新吴忠，我们具备许多发展优势，必须坚定信心、乘势而上。“十三五”期间，我们全面打赢了脱贫攻坚战，实现了全面小康，为建设现代化美丽新吴忠奠定了坚实基础。我们有区位优势，吴忠处在宁夏沿黄经济带重要节点，随着银西高铁、京兰高铁、银太高铁、银百高速、乌玛高速等交通要道陆续建成运营，为吴忠融入国内交通网、实现大联通、大循环创造了良好条件。我们有产业优势，产业特色比较鲜明，初步形成了装备制造、绿色食品、新能源等优势产业集群，新兴工业、特色农业、现代服务业加快发展，奶产业等链条完整，园区发展态势良好。我们有资源优势，水利、矿产、油气、风光电等资源丰富，空间广阔，为新能源发展提供了条件，城市、县城区域发展有后发优势。我们有人文优势，吴忠民族团结、社会和谐，群众安居乐业，民营经济充满活力，休闲吴忠、美食吴忠有一定的影响力，全市上下干事创业氛围浓厚。我们要把优势转化为胜势，把潜力转化为动力，奋力建设现代化美丽新吴忠。

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴忠大有可为的历史机遇期，干事创业的发展黄金期，转型发展的关键期。今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央和自治区党委各项决策部署，坚持以政治建设为统领，坚持以人民为中心，不断促进共同富裕，坚决守好“三条生命线”，持续做好调转增融“四篇文章”，走出一条高质量发展新路子，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中团结奋进、示范先行，奋力建设现代化美丽新吴忠，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！

今后五年，全市经济社会发展主要奋斗目标是：

——

建设经济更加繁荣的新吴忠。经济实力跃上新台阶，地区生产总值总量达到千亿元，年均增速高于全国全区平均水平。转型升级取得新突破，新产业新业态新经济发展壮大，建成西部绿色食品基地、精密高端制造基地和文旅康养目的地。改革创新增添新动能，R&D经费投入强度显著提升。开放型经济体制机制不断完善，新优势不断显现。协调发展取得新进展，县域经济实力整体增强，新型城镇化和乡村振兴取得明显成效。建设高质量的千亿吴忠。

——建设民族更加团结的新吴忠。“五个认同”达到新高度，中华民族共同体意识不断增强，休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念深入人心。交往交流交融广度深度实现新拓展，各民族守望相助、手足情深的氛围更加浓厚。民族事务治理能力实现新提升，社会大局保持和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识创造新经验，体制机制更加健全，民族工作走在全区全国前列。创建铸牢中华民族共同体意识示范市。

——建设环境更加优美的新吴忠。生态环境得到新改善，国土空间规划开发保护格局基本形成，森林覆盖率、草原综合植被盖度持续提高，“双碳”“双控”任务有效落实。污染防治攻坚战取得新成效，主要污染物排放总量持续下降，重污染天气基本消除，黄河干流吴忠过境断面水质保持在Ⅱ类及以上，土壤污染风险得到有效管控。美丽城乡建设实现新提升，人居环境持续改善。社会文明展现新风尚，社会主义核心价值观深入人心，精神文化生活日益丰富，生产生活方式更加绿色低碳，社会文明程度明显提高。创成全国文明城市。

——建设人民更加富裕的新吴忠。人民收入水平得到新提高，人均可支配收入年均增速高于全国全区平均水平，中等收入群体显著扩大，山川差距、城乡差距进一步缩小，共同富裕取得实质性进展，基础设施日趋完善，基本公共服务均等化水平不断提升，人民生活品质明显提高。社会事业取得新进步，就业更加充分更有质量，教育卫生事业不断发展，多层次社会保障体系更加健全。基层治理得到新加强，法治吴忠、平安吴忠建设成效更加明显，获得感幸福感安全感成色更足、更可持续、更有保障，使吴忠市更加安居乐业、宜居宜业、聚人兴业。

实现上述目标，建设现代化美丽新吴忠，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须坚持和加强党的全面领导，切实增强加快发展的紧迫感、责任感、使命感，勇毅前行、奋勇争先，走好新时代赶考路。

今后五年的主要任务

建设现代化美丽新吴忠，是我们的不懈追求，也是全市上下的共同心愿。我们要咬定目标、埋头苦干，团结奋进、示范先行，在建设“先行区”、创建

“示范区”中体现吴忠担当、作出吴忠贡献，努力开创吴忠高质量发展新局面。

一、着力保持经济稳定增长，打牢现代化美丽新吴忠的实力根基

坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进制造强市、质量强市，努力打造转型发展先行市，走出一条具有吴忠特色的高质量发展新路子。

（一）大力推进“调转增融”。坚持把做好调转增融“四篇文章”作为推动吴忠经济高质量发展的主攻方向。加快调结构。聚焦新能源、新材料、绿色食品，持续推进重点产业区域化布局、标准化生产、品牌化经营，在建强龙头、扩大规模、提升效益上持续用力，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。主动转方式。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，加快推进传统产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，持续推进产业转型升级。持续增动能。加大创新资源投入，加快推进科技、业态、模式、管理创新，培育新增一批专精特新企业，持续深化改革开放，精准扩大有效投资，不断增强高质量发展动力和活力。积极促融合。统筹区域城乡发展，促进山川共济、区域协调、优势互补。推动产城融合，以产促城、以产兴城，做大做强城市经济，加快城市集约发展。推动产业融合，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，实现一二三产前延后展、融合互促。推动城乡融合，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、一体发展。

（二）大力推进产业发展。聚焦“9+1”重点特色产业，持续实施延链补链强链工程，推动产业布局区域化效益显现、产业基础高级化特征凸显、产业链现代化水平提升。抓产业必须抓项目，围绕重点特色产业，系统谋划、积极争取、精准招引、落地实施一批科技含量高、带动能力强的大项目好项目，为产业发展提供有力支撑。

推进工业提质扩量。突出优势产业锻长板，推动绿色食品、现代纺织、装备制造等优势产业集群化发展，形成一批龙头企业带动、骨干企业支撑、中小微企业配套的产业集群。突出传统产业补短板，加快实施“四大改造”

，工业技改投资年均增长5%以上，推动能源化工、冶金、建材等传统产业现代化振兴。突出新兴产业强底板，抢抓产业数字化、数字产业化重大机遇，建设一批智能工厂、数字化车间，加快工业互联网标识解析二级节点普及应用，推进5G技术与智能制造深度融合，推动电子信息、新材料、清洁能源等新兴产业规模化发展。突出工业园区改造提升夯基础，推进园区“腾笼换鸟”，持续处置低效用地，积极引导产业关联企业和项目入园，推动金积、青铜峡工业园区升级为国家高新区，力争5个工业园区总产值突破千亿元。规上工业增加值年均增速保持在10%以上。

推进农业提档增效。深入实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，建设黄河流域现代农业高质量发展示范区、国家绿色农业发展先行区。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度。优化农业区域布局和生产结构，加快奶业振兴行动，扩大优质饲草种植基地，推进利通区五里坡、吴忠国家农业科技园区、青铜峡牛首山三大奶牛养殖核心区建设，实施宁夏伊利四期扩建项目，打造400亿元奶产业聚集区。做大做强滩羊和肉牛、葡萄酒、黄花菜、枸杞等重点特色产业，构建农业全产业链。拓展农业多种功能，壮大乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业新业态。构建契约型、分红型、股权型连农带农利益联结机制，带动小农户增收发展。大力发展数字农业、智慧农业。农业总产值年均增长3.5%以上。

推进服务业提速升级。力促消费扩容提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快全域旅游“一核三带”建设，黄河青铜峡大峡谷创成国家5A级景区，创成全域旅游示范市，努力打造“旅游之城”。实施餐饮业发展质量提升、品牌培育、龙头带动、文化挖掘、人才培养“五大工程”，进一步提升“游在宁夏•吃在吴忠”及“早茶文化”影响力，打造“美食之城”。发展金融服务、研发设计、风光电设备运维等现代服务业，持续深化国家级电子商务示范城市创建，加快发展现代物流、会展博览、健康养老等产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。服务业增加值年均增长7%以上。

（三）大力推进改革创新。坚持以改革创新促发展，不断增强发展动能。持续推进农业农村、金融、国资国企等领域改革，加快事业单位改革。扎实开展“四权”改革，在节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿方面蹚

出新路子，推动改革取得突破性进展。完善优化营商环境相关政策措施，加快政府职能转变，努力打造效率高、成本低、服务好的一流投资环境。更加重视支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。提升对外开放水平，积极主动融入新发展格局，用好中阿博览会等重大会议、河东机场、银西高铁等开放路