一、充分认识返乡创业工作的重大意义
（一）做好返乡创业工作是全面实施乡村振兴的必然要求
（二）做好返乡创业工作是壮大县域经济
（三）做好返乡创业工作是推动城乡融合发展、健康促进以人为本新型城镇化的现实要求
二、切实加强组织领导
（一）建立健全以县（市、区）政府（管委会）主要领导为组长、分管领导为副组长、有关局委主要负责同志为成员的返乡创业领导小组
（二）建立健全乡村两级工作机制
（三）建立健全全市贯通的返乡创业信息平台
三、突出重点
（一）营造环境
（二）政策配套
（三）典型引路
（四）搭建平台
（五）加强培训
（六）贯通服务
在全市返乡创业工作电视电话会议上的讲话
商丘市市长 张建慧
（2021年1月6日）
同志们：
11月12日，全省返乡创业现场观摩会在驻马店平舆县举行，学习先进地区经验，对全省返乡创业工作进行点评和安排部署，尹弘省长出席会议并讲话。今天，我们在年终岁尾工作十分繁忙的情况下，在返乡人员即将集中返乡的重要时间节点，召开全市返乡创业工作推进会，主要目的是深入贯彻习近平总书记关于创业就业工作的重要指示精神，贯彻落实全省返乡创业现场观摩会精神，进一步统一思想、交流经验、明确任务，加快推动全市返乡创业高质量发展。刚才，王冰同志通报了全市返乡创业工作情况，指出了返乡创业工作中存在的短板，对下一步工作提出了意见建议。睢县、夏邑县作了典型发言，从发言中我们能够感受到这两个县主要领导高度重视、政策相对配套、载体打造较多、成效较为突出。睢县提出的做好“三引”、做强“三带”、做大“两新”、做实“两优”，夏邑县提出的打造“五个载体”等，都是促进返乡创业工作的经验做法，值得大家学习借鉴。睢县民丰农业荣红卫董事长、柘城河南吉德智慧农林公司张继锋董事长作为返乡创业代表进行了发言。听了荣红卫董事长的发言，让我们既感到非常振奋，又为他在外打拼之后返乡创业、回报乡梓的精神所感动。他从打工谋生到创办销售企业再到返乡创业，结合本地主导产业，抓住科技创新这一关键，致力于辣椒种业发展，成功实现创业转型发展，目前发展前景较好。张继锋董事长的发言，同样让我们深有感触，他返乡后结合本县主导产业，瞄准市场发展需求，在地方配套政策支持下，成功实现了创业发展。这些都是返乡创业非常成功的经验。其他县（市、区）在返乡创业工作中也都取得了明显成绩，积累了一些经验，希望大家相互学习借鉴。祖明同志对下一步工作作了安排部署，讲得非常好，具有很强的可操作性，我都完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，就做好我市返乡创业工作，我讲以下几点意见。
一、充分认识返乡创业工作的重大意义
（一）做好返乡创业工作是全面实施乡村振兴的必然要求。
乡村振兴的首要任务是产业振兴。返乡创业工作对全面实施乡村振兴战略具有至关重要的意义和作用。我市是人口大市，长期以来，由于地方经济发展不充分导致就业和创业不充分，大量剩余劳动力外出务工。我们要充分认识到，经过十几年甚至二三十年的外出打拼，我市每年外出的230万－260万务工人员中，有一大批各方面各层次的有志之士完成了资金积累、技术积累、管理经验积累、人脉积累、销售网络积累和行业影响力积累，非常难能可贵。在改革开放四十多年之后，在农村面貌通过脱贫攻坚带动发生重大变化的情况下，充分利用当前的有利时机，通过营造环境，吸引这些有志之士返乡创业，对解决产业发展不充分、人才不足等问题，助推乡村振兴，具有十分重要的意义。据了解，宁波市这几年出台了一系列政策措施，对在宁波连续务工几年的人员，从子女上学、个人就医到户口落地等方面提供方便，已经吸引一批我市在宁务工人员落户。这对我市在宁波市打工人员较多的县（市、区）来讲影响较大。对此，我们要有危机感。大家知道，没有人力和人才支撑，乡村振兴就无从谈起。对商丘来讲，通过搭建创业平台、优化创业环境、密切亲情乡情，吸引更多在外打拼的务工人员返乡创业、回报家乡，可以说正当其时。如果等三五年之后再做这项工作，难度会更大，工作成效也会打折扣。各级各有关部门务必要高度重视返乡创业工作，切实把吸引外出务工人员返乡创业就业作为推动乡村人才振兴的一条重要路径，全力以赴抓好工作落实。
（二）做好返乡创业工作是壮大县域经济，积极融入新发展格局的内在要求。习近平总书记在我省考察时提出了县域治理“三起来”
的重要要求，为我们推动县域经济规模壮大、质量提升指明了方向、提供了遵循。目前，县域经济高质量发展进入了关键期。无论是产业集聚区二次创业，还是延伸产业链条，提升产业层级，都离不开强有力的人才支撑。通过历届市委市政府的共同努力，商丘产业发展从无到有、从小到大，助推了经济社会高质量发展。其中很多就是通过返乡创业人员带来的产业。比如，夏邑县纺织服装产业就是在常熟市务工人员返乡创业兴起的。中央提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求完善国内产业链和供应链，确保让国内产业链和供应链循环起来。我们要积极融入新发展格局，就必须在延链补链强链上下功夫，不断创新完善产业链和供应链，创造出更多能满足市场需求和人民日益增长的美好生活需要的新业态、新产品。我们要抓住机遇，充分发挥商丘在外务工人员多等资源优势，用好返乡创业这条路径，吸引更多像荣红卫、张继锋这样的人才返乡创业、带动就业，带回更高层次的产业、资金和技术，形成新的经济增长点，打造特色鲜明的经济板块，助推县域经济高质量发展，更好地融入新发展格局。
（三）做好返乡创业工作是推动城乡融合发展、健康促进以人为本新型城镇化的现实要求。推动农民就近就地转移就业，是实现农业规模化经营、农村现代化发展的重要路径，是推动城乡融合发展、实现以人为本新型城镇化的内在要求。新型城镇化、农业现代化和工业现代化是相互促进、齐头并进的。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要一二三产业齐头并进、共同推进。只有推动农业现代化发展，才能为新型城镇化、工业现代化奠定坚实基础。只有促进以人为本的新型城镇化，吸引更多农民就近就地转移就业，才能为农业现代化、工业现代化创造良好条件。能否推动新型城镇化、农业现代化和工业现代化健康协调发展，是衡量我们工作成效的重要标准。如果农民都守着自己的一亩三分地，农业现代化、工业现代化都是无法实现的。我市未来的增长点在新型城镇化，但是2019年我市常住人口城镇化率仅为44．83％，比全省、全国常住人口城镇化率分别低8．38个和15．77个百分点。我们要通过支持返乡人员多层次、全方位的创业，快速带动更多农民就近就地就业，促进新型城镇化、农业现代化和工业现代化协调发展。
二、切实加强组织
