一、坚持政治引领、固本强基
二、坚持全域治理、系统修复
三、坚持生态优先、绿色发展
四、坚持以点带面、有序推进
五、坚持深化改革、扩大开放
六、坚持民生为本、共建共享
七、坚持凝心聚力、团结协作
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神
二、坚决打赢脱贫攻坚战
三、筑牢西部生态安全屏障
四、构建生态产业体系
五、着力保障和改善民生
六、切实加强党的建设
在县委十五届十次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
肃南县委书记 李宏伟
（2020年3月24日）
各位委员、同志们：
受县委常委会委托，我向全会报告2019年工作，并就做好今年经济社会发展各项工作讲几点意见。
2019年县委常委会工作情况
2019年，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，按照党中央决策部署和省市委工作安排，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，党的建设和经济社会各项事业发展取得新进展新成效。主要抓了七个方面的工作：
一、坚持政治引领、固本强基，全面从严治党纵深推进。始终以政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求,严明党的政治纪律、严肃党内政治生活，持续加强党员干部队伍教育监督和作风建设，风清气正的政治生态持续向好。
一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断深入。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神作为首要政治任务，作为县委常委会必学内容、班子成员必修主课，常委会集体学习19次、县委理论中心组学习21次，示范带动学习向基层延伸、向深度拓展。旗帜鲜明把习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神作为引领发展的总方略、推进工作的总纲领，出台《学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神实施方案》和《贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见的具体措施》及任务分工方案，总书记的殷殷嘱托正在转化为推动肃南高质量发展的生动实践。
二是“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效。
按照党中央和省市委统一部署要求，县委常委会聚焦主题、紧扣主线，坚持学做结合、查改贯通，以上率下、示范带动，严督实导、分类推进，引领推动全县各级党组织解决各种问题2200多个，形成调研成果478篇，县乡联动整改民生保障及群众急难愁盼重点事项41项，各级党组织和广大党员干部的思想政治受到洗礼，干事创业担当的精神进一步提振，让基层群众深切感受到了主题教育带来的新变化新气象。
三是意识形态工作进一步强化。把落实意识形态工作责任纳入纪律监督和巡察范围，纳入党委（党组）班子成员民主生活会、履行党建责任制的重要内容，进一步加强民族宗教、互联网、新媒体等领域的阵地管控，广泛开展“国庆70周年”等重大主题系列宣传活动，各族群众团结奋斗的共同思想基础进一步巩固。大力推动传统媒体和新兴媒体深度融合，全县融媒体中心建成投入使用、新时代文明实践中心建设有序推进。
四是党支部建设标准化全面推进。以抓实基层和建强支部为主线，扎实推进各领域党支部建设标准化工作，建立县委常委基层党支部标准化建设联系点23个，整顿转化后进党组织22个，培育党建工作示范点21个，完成村党支部书记、村委会主任“一肩挑”55个，公开选聘村支部书记22名、招聘村文书16名。深化抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作，改造提升12个村级阵地，重点扶持11个村发展壮大集体经济，基层组织造血功能不断增强。
五是干部人才队伍活力有效激发。坚持正确选人用人导向，年内动议调整干部9批次336人，积极稳妥推进公务员职务与职级并行工作，干部队伍轮岗交流进一步加快。选派27名年轻干部到乡村振兴示范村和软弱涣散村驻村工作，8名干部到市直部门挂职锻炼。设立祁连山生态环境治理与保护专家组工作基金，招聘急需紧缺人才19名，6名优秀人才获评“张掖市首届百名优秀人才”荣誉称号，干事创业氛围更加浓厚。
六是整治形式主义官僚主义问题初见成效。认真贯彻落实中央“基层减负年”工作部署，以“三减五规范”行动为抓手，县委、县政府发文精简37.4%、会议精简55.8%、督查考核事项精简56.8%，清理关停政务APP、QQ工作群等190个，查处违反中央八项规定精神问题4起，基层减负工作得到中办督察组充分肯定。
七是党风廉政建设和反腐败工作持续加强。探索建立党风廉政建设常态化监督机制,推进“微腐败”防范智慧平台、“红黄蓝”三级预警机制与日常工作深度融合，组织开展第三、第四轮巡察，发现问题461个，移交线索3个。始终保持正风肃纪高压态势，立结案37件，给予党纪政务处分33人，运用“四种形态”处理143人次。深入推进扫黑除恶“挖伞破网”,立案4件，给予党纪政务处分4人。
八是巡视巡察反馈问题得到整改落实。把巡视巡察反馈问题整改作为落实全面从严治党的重要任务，全力配合省委第九巡视组巡视肃南、市委第四轮巡察工作，常委会班子带头研究部署、带头协调推进、带头跟踪督办，省委巡视反馈我县54个问题已基本整改完毕，市委巡察反馈115个问题已整改落实113个，县委第二轮巡察反馈127个问题已全部完成整改。
二、坚持全域治理、系统修复，生态环境质量有效改善。坚决扛起构筑国家西部生态安全屏障的政治责任和历史责任，统筹治理全域生态环境，不断探索绿水青山就是金山银山的有效路径，县域生态环境质量持续改善。
一是生态建设成效显著。持续开展生态环境问题“拉网式”复核、“过筛子”排查整治，中央环保督察及各级检查反馈问题全部整改到位。加大生态环境修复保护力度，搬迁并妥善安置缓冲区农牧民146户436人，完成山水林田湖草生态修复项目18项、森林草原生物有害防治16万亩，栽植各类苗木159.1万株、封山育林7.3万亩、改良退化草原10万亩，祁连山生态持续向好。
二是生态补偿机制建设积极推进。启动祁连山国家公园试点县建设总体规划和专项规划编制，祁连山国家公园肃南段自然资源确权登记通过省级验收，自然保护地勘界立标、生态保护红线划定等工作有序推进，年内争取落实重点生态功能区专项转移支付等生态项目资金2.78亿元。抢抓国家出台开展生态综合补偿试点政策机遇，组织相关部门反复赴省进京汇报衔接，我县成功入选国家生态综合补偿试点县范围。
三是污染防治攻坚战取得阶段性成果。坚决落实“水十条、气十条、土十条”行动计划，投资7670万元进行燃煤锅炉改造整治，全年优良天气达到353天。投资4454万元实施污水处理项目5个，建成国家级水质自动监测站1个，境内130条河流全部落实“河长制”。实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动，养殖区废弃物资源化利用率达到73%。建成祁连山首座冰川生态定位观测站、全省首个县级生态气象和卫星遥感中心，生态环境监管长效机制进一步健全。
三、坚持生态优先、绿色发展，产业转型升级步伐加快。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断深化供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级，县域经济保持平稳健康发展态势。全年完成地区生产总值26.64亿元、一般公共预算收入2.53亿元，农村居民和城镇居民人均可支配收入分别达到18518元、29588元，固定资产投资增速、规模以上工业企业利润率和“两个收入”总量位居全市第一。
一是产业发展基础不断夯实。深入贯彻省委、省政府十大生态产业专项行动计划，谋划筛选节能环保、文化旅游等生态产业重点项目18个，总投资120.64亿元，裕固族文化特色小镇被确定为全省13个金融支持发展的特色小镇之一。深度谋划统筹区域协调发展路径，整合9户国资公司成立裕星建业投资集团公司,与省国开行达成2.98亿元的融资意向，祁连山自然博物馆、大明现代农牧业科技示范园区等项目稳步推进。
二是绿色畜牧业提质增效。大力引导农牧民调整优化种养结构，人工种草11万亩，细毛羊饲养量达到42.83万只，牛饲养量达到6.82万头，其中黄牛养殖量达到1万头。新认证“三品一标”农产品2个,全县“三品一标”农产品占生产总量的比重达到50%以上，大河乡被农业农村部命名为全国“一村一品”示范乡镇。探索发展戈壁农业和智慧农业，种植梭梭、肉苁蓉等7700余亩，建成共享牧场1个、培育示范性家庭农（牧）场9家，实现农业增加值6.96亿元，增长6%。
三是生态工业转型升级步伐加快。深入实施“十强双百”企业振兴计划，千方百计助力重点企业生产建设，镜铁山、西沟、新洲等18户规上企业稳定生产，七一冰川矿泉水、重晶石开发、四方矿业等重点项目进展顺利,联鑫钨尾矿项目即将投产，白石头口子三、四级电站首台机组发电在即。全年完成工业增加值6.31亿元，增长14.8%，其中规上工业增加值增长16.2%。
四是全域旅游创建深入推进。精心打造“牢记初心使命、传承西路军魂”红色教育基地和景区联动精品旅游线路，启动22个旅游示范村开发建设，培育星级农（牧）家乐和民宿客栈60家，裕固族民俗度假区被评为省级旅游度假区，西柳沟村被评为省级专业旅游村，圈坡村、河西村被评为市级旅游示范村。成功举办2019中国丝路大赛马、祁连山国际超百公里户外运动挑战赛等特色节会活动60余场（次），接待游客647万人（次）、实现旅游收入35.9亿元，分别增长22%和35.4%。
四、坚持以点带面、有序推进，乡村振兴战略深入实施。把脱贫攻坚和乡村振兴作为“一号工程”，聚焦“两不愁三保障”底线任务，落实“四不摘”要求，扎实推进乡村振兴示范带建设，脱贫攻坚质量进一步提升。
一是脱贫攻坚成果进一步巩固。坚持县委常委会定期研究重大问题，领导小组每月召开例会安排调度工作，突出责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”和义务教育、基本医疗、安全住房“三保障”，扎实组织开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改“回头看”、“3+1”
冲刺清零等工作，投入扶贫资金5043万元，发放产业贷款4393万元，落实扶贫产业项目56个，各项兜底保障政策全面落实，全面建成小康社会实现程度达到95.2%。
二是乡村振兴示范建设积极推进。以张肃公路乡村振兴示范带建设为重点，以点带面、整体推进，实施特色产业培育、人居环境改善等项目79项，康乐裕固族文化特色小镇、白银喀尔喀蒙古族特色村寨、西柳沟农耕文化特色村寨等重点项目有序推进，西柳沟村、东顶村获评中国少数民族特色村寨，乡村振兴战略逐步向全域扩展。
三是农牧村人居环境明显改观。制定出台“1+10”配套方案，大力实施“风貌革命”“厕所革命”“垃圾革命”，创建全域无垃圾示范乡镇3个、示范村13个、“清洁村庄”35个。农膜、尾菜、秸秆、畜禽粪污、生活污水治理由点到面稳步推进，完成68个养殖场（区）粪污处理设施配套建设升级，建成秸秆饲料化加工厂7个，农牧村面貌焕然一新。
五、坚持深化改革、扩大开放，创新发展活力持续释放。全面落实省委、市委深化改革工作部署，梳理确定102项年度改革事项，制发各类改革方案、意见33项，健全完善各类制度23项，重点改革任务持续推进。
一是重点领域改革稳步推进。全面完成党政机构改革，党政机构职能实现了整体性重构。稳妥推进事业单位改革，大力推进生态环保、市场监管等5个领域综合行政执法改革，持续深化“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项320项，取消行政审批事项18项，营商环境持续优化。深入推进农业农村综合改革,农村集体产权制度改革、“三变”改革全面推开，社会事业、民主法制等领域改革稳步实施。
二是合作开放力度进一步加大。精心组织企业参加“张交会”“兰洽会”，全年签约招商项目7项，到位资金5.71亿元。积极与省公航旅集团沟通对接，达成七彩丹霞景区东入口扩建、元白高速公路建设等多个项目合作意向。在长三角、珠三角地区广泛开展文化旅游宣传推介活动，成功签订“西至哈志之旅万人游肃南”等合作协议。
三是创业创新活力不断增强。加快科技成果转化应用，培育国家级高新技术企业1户、省级科技创新型企业3户，入库科技型中小企业10户，全年研发投入超过4800万元。建成省级农民工返乡创业示范（孵化）基地2家，培树返乡创业典型37人，12个部门单位和企业与国内大专院校、科研院所签订科技合作协议36项，院地院企科技合作呈现良好发展势头。
六、坚持民生为本、共建共享，社会大局和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好民生保障工作，进一步提高公共服务供给质量，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。
一是民生福祉持续改善。全力以赴保工资、保运转、保民生，全县公共服务、教育、医疗卫生等重点民生支出完成8.18亿元，占总支出的57.63%。大力改善县城风貌，城乡水、电、路、讯等基础设施建设有序推进。加快社保体系建设，一站式服务及即时结报制度全面落实，为困难群众、重症患者、重度困难残疾人等群体发放救助金2835万元，城乡低保、农牧村特困救助标准分别提高8%和7.6%。全面发展各项社会事业，高考总录取率达到98.63%，医疗卫生体制改革稳步推进，文化服务体系进一步完善，公共服务短板加快补齐。
二是平安肃南建设深入推进。全面履行国家安全责任制，坚决有力防范化解政治、经济、社会、意识形态、生态环保等领域重大风险，应急管理、安全生产和防灾救灾工作水平进一步提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强基层综合服务平台和“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，首次实现命案全破、积案清零目标，被市委、市政府评为平安张掖建设优秀县区。
三是“多城联创”活动不断深化。深入开展以创建“全国文明城市”为引领的“多城联创”活动，顺利通过全国文明城市年度测评,全国卫生城市通过省级验收，“信义奶奶”窦兰英荣获“全国道德模范”荣誉称号。深入开展民族团结进步“十进”活动，依法加强民族宗教事务管理，53名个人、35个单位和30个家庭分别受到国家和省、市、县表彰奖励，全国民族团结进步示范县创建成果进一步巩固。
七、坚持凝心聚力、团结协作，民主法治建设有效加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化，心齐、气顺、风正、劲足的良好局面进一步巩固。
一是推动人大、政协工作创新发展。切实加强县委对人大、政协党组工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协充分履行职能，《甘肃省肃南裕固族自治县教育条例》颁布实施，《关于全县现代畜牧业发展情况调研报告》等调研成果为县委科学决策提供了有益参考，人大、政协围绕经济发展、生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴等全县重点工作开展的督查指导有力有效，依法履职和服务大局成效明显。
二是统筹推进依法治县等各项工作。
全面贯彻落实依法治县方略，加强法治肃南建设，全民尊法学法守法用法意识不断增强。认真落实党管武装工作职责，积极开展全国双拥模范城市争创工作，大力推动军民融合产业发展，退役军人管理服务保障工作水平不断提升。
三是抓实抓好群团组织工作。坚持抓党建、带团建、促群建，深入开展青年榜样示范、巾帼先锋引领、弘扬劳模工匠精神等活动，支持工、青、妇等群团组织依法依章履行职责，群团组织服务基层、服务群众的能力明显提升。
一年来，全县各方面工作取得了新的成绩，但也存在一些不足和问题。主要是：筑牢西部生态安全屏障的任务依然繁重，建立健全生态补偿长效机制还需持续用力；一些影响和制约发展的深层次问题还没有完全解决，推动经济高质量发展的措施还不够有力；管党治党责任压力传导还不够到位，部分党员干部主动担当作为不够，慢作为、不作为、不会为和官僚主义、形式主义的问题还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，下决心加以解决。同时，请同志们通过不同形式和渠道，对县委常委会的工作提出意见建议，帮助我们把工作做得更好，把肃南的事情办得更好！
2020年工作安排
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划收官之年，做好全年各项工作任务艰巨、意义重大。全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神以及中央和省委、市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移保障和改善民生，坚定不移全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官三大目标任务顺利实现。
围绕上述总体要求，今年重点抓好六个方面的工作：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，在凝心聚力谋发展上展现新作为。
习近平新时代中国特色社会主义思想是推动我们事业发展的有力武器，全县各级党组织要聚焦解决思想根子问题，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，切实把学习成效转化为谋划工作的正确思路、推动发展的生动实践。
一要始终旗帜鲜明讲政治。习近平总书记2019年8月视察甘肃重要讲话指示精神与2013年2月视察甘肃作出的“八个着力”重要指示精神，2019年3月全国“两会”参加甘肃代表团审议时的讲话精神一脉相承、相互贯通，共同构成了对甘肃工作的完整指导体系。各级党组织和广大党员干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把总书记对甘肃重要讲话指示作为全部工作的统揽和主线，牢牢把握中央经济工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议和市委四届十次全会暨市委经济工作会议确定的总体要求、主要目标、政策导向和重点任务，认真学习领会、一体贯彻落实，确保中央和省委、市委各项决策部署在肃南落地生根。
二要准确把握宏观经济形势。当前，新冠肺炎疫情已经对经济运行产生了严重影响，主要体现在中小企业生产经营困难、延缓投资项目建设进度、抑制内外商务经贸活动、加大稳就业压力等方面，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的特质没有变。习近平总书记视察甘肃后，国家对西部发展倾斜支持力度已在逐步加大，而且随着“一带一路”和西部陆海新通道建设的深入推进、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、祁连山国家公园的设立，各类要素加速向西部地区转移聚集，为我们绿色转型发展带来了重大历史机遇。特别是市委“四个重大机遇”“五个重要载体”的科学判断，为我们推动高质量发展创造了难得的机遇和条件，只要我们紧紧抓住这些机遇，积极融入这些载体，从全局着眼把好方向，从区域着手找准定位，从小处着力抓实工作，保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能推动经济社会持续健康稳定发展。
三要立足县情深度谋划发展。“十三五”以来，我县的县情发生了深刻变化，但我们顶住了压力、经受住了考验，经过全县上下三年多努力，祁连山生态环境问题整治、精准扶贫摘帽退出、全面建成小康社会三大底线性任务基本完成，给我们轻装上阵再出发打下了坚实基础。当前，我县正处在转型发展的关键期、结构调整的攻坚期和动能转换的发力期，既肩负着提高发展质量与壮大经济总量的双重任务、保护生态环境与加快高质量发展的双重责任，也面临着推进改革创新与保障改善民生的双重压力、缩小发展差距与实现绿色发展的双重挑战，形势依然严峻、任务仍然十分繁重。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“
三江源、祁连山等生态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品。”总书记的重要指示，给我们今后发展指明了方向，我县在国家战略中的定位就是祁连山重点生态保护区和黄河上游重要水源涵养区。只要我们保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，坚定不移把
