新时代新征程推动民政事业高质量发展的根本遵循

民政工作关系民生、连着民心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度加强党对民政工作的领导，坚持以人民为中心，革弊鼎新、攻坚克难，推动民政事业持续健康发展，有力服务了改革发展稳定大局。近期出版的《习近平关于民政工作论述摘编》（以下简称《摘编》）一书，分6个专题，收入习近平总书记相关重要论述224段。认真学习这些重要论述，对于深化民政工作改革创新，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献，具有十分重要的意义。

一、坚持站位全局，深刻阐明民政工作的重要地位、根本立场和职能定位

我们党要巩固执政地位、完成执政使命，就必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力让人民过上更好生活。民政工作在保障和改善民生方面发挥着重要作用。《摘编》第一、第二专题系统反映了习近平总书记对民政工作的重要地位、根本立场和职能定位等的深邃思考。

鲜明提出“中国式现代化，民生为大”，明确了民政工作在党和国家工作大局中的重要地位。在发展经济的基础上不断提高人民生活水平，是党和国家一切工作的根本目的。习近平总书记指出，全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。2019年3月，在全面建成小康社会决胜阶段，习近平总书记对民政工作作出重要指示，要求各级民政部门加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。民政系统认真贯彻落实党中央决策部署，扎实履职尽责，各项工作取得新进展，有力服务了党和国家工作大局。党的二十大明确提出新时代新征程以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。人民幸福安康是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的最终目的。习近平总书记深刻指出，现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。着眼新时代新征程党的中心任务，2024年10月，习近平总书记再次对民政工作作出重要指示，强调“中国式现代化，民生为大”，要求各级民政部门坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。习近平总书记的重要论述深刻阐明了民政工作要始终胸怀“国之大者”，围绕中心、服务大局，担当新使命、新任务的时代要求，充分彰显了民政工作在党和国家工作大局、在中华民族伟大复兴战略全局中的重要地位。

鲜明提出“民政工作关系民生、连着民心”，明确了民政工作的根本立场。人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。民政工作关系民生、连着民心。解决了老百姓最关心的民生问题，我们党也就有了执政的最大底气。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。正是从这个意义上讲，民生、民心是最大的政治。这也标注了新时代民政工作的重大政治意义、理论意义和实践意义。民政工作是“菩萨”事业，闪耀着人性的光辉、彰显着社会的良心、坚守着道德的底线。做好民政工作必须坚持以人民为中心的发展思想，怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心。民政工作要始终做到以人民为中心，必须站稳人民立场，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；要始终坚持“以百姓心为心”，倾听人民心声，汲取人民智慧，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民；要始终坚持让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，把群众意见作为一把衡量我们工作得失的最好尺子，使党和人民事业始终体现群众意愿，经得起实践、人民和历史的检验。民政工作要始终做到以人民为中心，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量做好基础性、兜底性民生建设。习近平总书记深刻指出，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节。各级党委和政府在民生建设过程中向人民群众作出的承诺，说到就要做到，要做就要做好，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。

鲜明提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，明确了民政工作的职能定位。民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。2024年10月，习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调要坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。关于普惠性民生建设，习近平总书记指出，我们伟大的发展成就由人民创造，应该由人民共享。要统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，着力保障基本民生。关于基础性民生建设，习近平总书记指出，要根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做过多过高的承诺，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，政府不能包打天下。要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，既尽力而为、又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠。要促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。关于兜底性民生建设，习近平总书记指出，在改善民生的政策方面，我们要把握好一个原则，就是要多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情，一切从社会主义初级阶段这个基本国情出发，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。要统筹城乡救助体系，落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，织密兜牢困难群众基本生活的安全网。

二、聚焦“两个着力”，深刻阐明民政工作的重大任务

新时代新征程，民政工作肩负新的使命、新的任务。习近平总书记指出，各级民政部门要着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。“两个着力”是从推进中国式现代化的全局高度对民政工作提出的任务要求。《摘编》第三、第四专题集中反映了习近平总书记相关重要论述。

（一）着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。我们党历来高度重视老龄工作。党的十九大、二十大都对积极应对人口老龄化、发展养老事业和养老产业作出战略部署。习近平总书记关于老龄工作的重要论述，内容丰富、思想深刻，《摘编》对此作了系统反映。

满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。习近平总书记指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。

着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。面对人口老龄化既要看到挑战，也要看到机遇。我国老年群体数量庞大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。习近平总书记指出，要努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，着力发展养老服务业和老龄产业，大力发展银发经济，培育老龄产业新的增长点。老年人是党和国家的宝贵财富。习近平总书记强调，要着力发挥老年人积极作用，发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，作出新贡献。

坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针。习近平总书记指出，要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。

适应时代要求创新老龄工作思路。党的十八大以来，应对人口老龄化工作取得了显著成效。习近平总书记指出，要适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。这“四个转变”，深刻阐明了新时代我国应对人口老龄化工作的新理念新思路。

健全完善老龄工作体系。2021年5月，习近平总书记主持的中央政治局会议明确提出要“完善多层次养老保障体系”。2021年10月，习近平总书记专门对老龄工作作出批示，强调要健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。当前，我们正处于大力推动老龄事业高质量发展的重要战略机遇期，要进一步完善多层次养老保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制；推进基本养老服务体系建设，完善基本养老服务清单制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；科学谋划、综合应对，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务。

（二）着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。社会救助、社会福利、社会事务、社会治理涵盖民政业务方方面面，是民政工作的基本内容。《摘编》第四专题专门分设四个小标题，重点反映了习近平总书记相关重要论述。

关于健全分层分类的社会救助体系。社会救助体系作为社会保障体系的重要组成部分，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。党的十九大报告提出，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度；完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。党的二十大报告把“健全分层分类的社会救助体系”作为增进民生福祉、提高人民生活品质的重大举措之一。《摘编》从两个方面反映了习近平总书记相关重要论述：一是明确提出形成社会救助新格局。习近平总书记强调，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。二是明确提出建立统一监测、分类帮扶机制，把民生底线兜牢。习近平总书记强调，要加